Совр проблемы кадастров и мониторинга для размещения. Современная модель кадастра и мониторинга земель. Международный опыт
 Скачать 54.5 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ» Факультет кадастр недвижимости Кафедра землепользования и кадастров Реферат по дисциплине: Современные проблемы кадастров и мониторинга на тему: «Современная модель кадастра и мониторинга земель. Международный опыт» Москва 2021 Содержание Введение 3 1Современные технологии в кадастре недвижимости 5 2Современные технологии в мониторинге земель 12 3Международный опыт 20 Заключение 27 Список литературы 28 ВведениеХорошо отлаженная и эффективная система кадастра характеризует уровень развития любого государства. Кадастр создает предпосылки не только учесть все недвижимое имущество, зарегистрировать права на него юридических и физических лиц, но он позволяет выполнить одну из главнейших задач, которая заключается в сборе налогов на недвижимость. Эффективная система кадастра создается для управления системой землепользования и территории страны, регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориального размещения, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики в регионах. Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕРГН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения). ЕГРН в настоящее время выступает базисом для механизма гражданского оборота недвижимого имущества, так как именно он содержит официальные сведения о качественных и количественных характеристиках всех объектов недвижимости: координаты объектов недвижимости на местности, сведения о границах земельных участков, описание зданий и сооружений, их базовую стоимость. Только при наличии такой всеобъемлющей базовой информационной системы могут быть решены задачи по формированию других связанных с недвижимостью систем – систем учета прав на недвижимость и ее налогообложения, управления государственной недвижимостью, а также будет гарантирована защита прав собственности со стороны государства. Современные технологии в кадастре объектов недвижимости дают возможность беспрепятственного и оперативного доступа к данным кадастра недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан. Современные технологии в кадастре недвижимостиСовременные технологии в кадастре объектов недвижимости – это новейшие технологии и услуги рынка информационных технологий и связи, а также возможности их применения во всех сферах бизнеса, государственного управления и общественной жизни. Воздушное лазерное сканирование в настоящее время выступает как наиболее эффективная технология сбора геопространственных данных для постановки на кадастровый учет линейных объектов. За последние несколько лет технология воздушного лазерного сканирования доказала свою высокую эффективность при проведении топографо-геодезических и инженерно-изыскательских работ, в том числе и для создания кадастровых карт и планов. Цифровой формат всех данных, получаемых в процессе съемки, позволяет оперативно осуществлять их контроль, что дает возможность практически исключить необходимость повторного выполнения аэросъемочных работ в случае сбора недостаточно качественных данных. Это также дает возможность максимально автоматизировать процесс камеральной обработки, а различные варианты выходной продукции позволяют наиболее точно решать поставленные задачи. Также эта технология позволяет исключить наиболее затратные наземные полевые работы по привязке аэрофотоснимков. Создание комбинированного векторного топографического плана и ортофотоплана дает возможность наглядно предоставлять получаемые данные и эффективно решать задачи постановки на кадастровый учет и регистрации прав на землю линейных и площадных объектов значительного объема в сжатые сроки. Задачи кадастра и инвентаризации ресурсов являются одними из самых классических задач в области геоинформационных систем. Традиционно данный класс задач принято реализовывать на базе платформы MapInfo. Реализация кадастровой системы сейчас осуществляется на базе технологий от Autodesk, с использование клиентсерверного продукта Autodesk MapGuide. Данное решение обеспечивает передачу пространственных данных по сети, обработку пользовательских запросов по различным критериям, осуществление связи пространственной информации с атрибутивной, построение тематических карт и формирование отчетных форм. В настоящее время многие предприятия столкнулись с задачей в кратчайшие сроки произвести государственный кадастровый учет и зарегистрировать права на используемые ими земельные участки. На большинстве этих предприятий в последние годы была проведена инвентаризация земель или созданы электронные карты на территорию их деятельности. Как правило, результатом этих работ были топографические планы на территорию предприятий, комплект документов, подготовленных по результатам межевания, в бумажном и электронном виде и упрощенные формы инвентаризационных ведомостей на площадные земельные участки. Приведение этой разнородной информации к требованиям РГП "НПЦзем" (Республиканское государственное предприятия на праве хозяйственного ведения "научно-производственный центр земельного кадастра") постановка на государственный кадастровый учет стандартными методами потребует значительных затрат времени и средств. Методика ускоренного выполнения этой процедуры и, на основе ГИС MapInfo и Автоматизированный Кадастровый Офис, позволяет автоматизировать и ускорить решение задачи. Эффективность управления земельными ресурсами зависит от актуальности и точности кадастровых данных, а также от подготовки необходимой информации кадастровыми инженерами. В рыночных условиях кадастровая информация, получаемая в результате кадастровой деятельности, создает в государстве и обществе основу для формирования инновационного климата, реализуемого через инновационные технологии. Согласно действующему законодательству основными выходными документами работ кадастрового инженера являются: межевой план; технический план; карта (план) объектов землеустройства; проект межевания; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ); акт обследования. Данные документы необходимо изготавливать как в бумажном, так и в электронном виде (XML-файл). Для этого нужны специальные программные комплексы. В последнее время наблюдаются технологические прорывы в области автоматизации кадастровых работ, в частности, появились инновационные технологии сбора, обработки и предоставления информации. Одним из основных направлений инноваций в области кадастра недвижимости является действующее программное обеспечение кадастрового инженера, при помощи которого не только сокращаются временные издержки на выполнение кадастровых работ, но и существенно облегчается деятельность кадастрового инженера. Основная цель существующих программных комплексов для кадастровых инженеров – создание электронного вида документов, что значительно упрощает процесс взаимодействия с органами государственной власти в сфере кадастрового учета. Количество специализированных программ перешагнуло за два десятка. Рассмотрим подробно несколько из них. Одной из самых популярных программ является «ТехноКад-Экспресс». Данный программный комплекс представлен тремя модулями: «Межевой план», «Технический план» и «Запрос сведений». Существует возможность приобретения как комплекта модулей, так и каждого модуля в отдельности. Такое разграничение позволяет «ТехноКадЭкспресс» расширить круг своих потребителей. Например, модуль «Запрос сведений» пользуется особой популярностью среди агентств по недвижимости и проектных организаций. Графическая часть кадастровых документов в «ТехноКад-Экспресс» не формируется, для этого можно воспользоваться либо отдельной программой «ТехноКад-Гео», либо любой другой специальной программой. С помощью «ТехноКад-Экспресс» можно сформировать такие документы, как межевой план, технический план, карта (план) объекта землеустройства, акт обследования, а также различные виды заявлений. Отметим отличительные особенности «ТехноКад-Экспресс» при составлении текстовой части межевых планов. При работе в «ТехноКад-Экспресс» определяющим является вид выполняемых работ, потом заносятся уникальные характеристики земельных участков. Функция автозаполнения представлена слабо, часть данных необходимо полностью вносить вручную. Составление шаблонов также не является сильной стороной программного комплекса. Координаты земельного участка можно получить лишь двумя способами: импортируя из файла с расширением mif, которое свойственно файлам MapInfo, или из файла с расширением txt, что устанавливает определенные требования к дополнительному программному обеспечению. Разработчики «ТехноКад-Экспресс» тесно сотрудничают с представителями кадастровой палаты, что весьма положительно сказывается на качестве программного комплекса и своевременности внесения коррективов в работу программы при изменениях в требованиях к оформлению кадастровых документов. Также программный комплекс позволяет проверить подготовленные документы перед отправкой в кадастровую палату. «ТехноКад-Экспресс» – единственный программный комплекс, обеспечивающий кадастрового инженера усиленной квалифицированной электронной подписью (далее КЭП), необходимой для подписания выходных электронных документов. Еще одно немаловажное преимущество «ТехноКад-Экспресс» – это наличие технологии подачи заявлений о кадастровом учете изменений при помощи уникального сервиса выдачи усиленной квалифицированной подписи заявителя. В рамках работы с программным комплексом можно не только заказать интересующие сведения из ЕГРН, но и оплатить их кредитноавансовым способом. Разработчики «ТехноКад-Экспрес» регулярно проводят выездные семинары в различных регионах Российской Федерации, а также вебинары. Одной из отрицательных сторон программного комплекса можно назвать платность подачи электронных документов на все виды кадастрового учета в кадастровую палату через Интернет. Также каждый год требуется платное продление лицензии на право использования различных модулей «ТехноКад-Экспресс». Особой популярностью среди кадастровых инженеров пользуется также программный комплекс «АРГО». Основное его преимущество, по словам разработчиков, – отсутствие необходимости в дополнительном программном обеспечении, так как все необходимое для формирования как текстовой, так и графической части кадастровых документов содержится в самой программе. Возможности программы настолько широки, что без дополнительного изучения инструкций приступить к работе сложно. Данный программный комплекс позволяет кадастровому инженеру сформировать такие документы, как межевой план, технический план здания, сооружения, ОНС и помещения, проект межевания, печатную форму карты (плана) объектов землеустройства. Существует возможность создания электронных версий данных документов в формате XML. Данные по координатам границ земельных участков для схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории можно также экспортировать для электронного документооборота. Несмотря на высокий уровень технической поддержки, программный комплекс не всегда способен хорошо справиться с нестандартными ситуациями. Например, отсутствие возможности редактирования текстовой части, а именно акта согласования границ, может затруднить работу кадастрового инженера, возникает необходимость использовать дополнительно текстовые редакторы. Интерфейс программы схож с интерфейсом последних версий AutoCad, что делает его для большинства опытных кадастровых инженеров весьма понятным. В отличие от многих подобных программ, «АРГО» дает возможность непосредственно работать с публичной кадастровой картой: осуществлять поиск объектов недвижимости, просматривать не только границы объектов недвижимости, но и основные их характеристики. Существует возможность импорта растровых подложек на чертеж непосредственно с публичной карты, что значительно облегчает процесс создания понятных схем расположения земельных участков. Программный комплекс распознает такие форматы, как dxf, mif и xml, выходные данные могут быть как в таких же форматах, так и в rtf, xls и pdf. Возможность создания различных слоев в графической части «АРГО» позволяет одновременно создавать все виды графических документов на определенный объект, но затрудняет их корректное отображение при выборе различных масштабов для разных документов. «АРГО» работает не только с импортируемыми объектами. Используя инструменты программы, можно создать свои объекты с заданными площадями и конфигурацией. Программный комплекс поддерживает параллельную работу над одним объектом с разных компьютеров, входящих в рабочую группу. Проверка выходных документов осуществляется только на соответствие актуальной xml-схеме Росреестра. Программа «ПКЗО» состоит из трех модулей: «Межевой план», «Технический план» и «Карта-план». Программа основана на ГИС ObjectLand, несмотря на это она поддерживает как импорт, так и экспорт других форматов, таких как dxf, mif, csv и shp. Установка и первичная настройка параметров программы требует как времени, так и специальных знаний. Возможность использования одного ключа для нескольких рабочих мест, с одной стороны, удешевляет процесс использования программы, с другой стороны, приводит к затруднениям в работе, так как необходимо дополнительное программное обеспечение для наладки работы. Для специалистов, работавших в ГИС ObjectLand, интерфейс прост, привычен и понятен. «ПКЗО» предоставляет широкие возможности по формированию графической части кадастровых документов. К сожалению, программный комплекс не позволяет напрямую взаимодействовать с Росреестром, но большим преимуществом программы можно считать функцию проверки документов на соответствие актуальной xml-схеме Росреестра и проверку геометрической корректности и факта пересечения границ. Еще одним представителем программных комплексов, созданных для кадастровых инженеров, является серия «Полигон». Данное название объединяет ряд различных самостоятельных программ, которые способны в своей совокупности решить практически любую задачу кадастрового инженера. Подбирая нужные программы, можно минимизировать материальные затраты на приобретение необходимого программного обеспечения. Программы серии «Полигон» имеют простой интерфейс. Подобно файлу excel, пространство программы разделено на листы, каждый лист соответствует отдельному разделу создаваемого кадастрового документа. При внесении недостающих сведений в разделы кадастрового документа программа дает возможность выбрать их из существующих шаблонов. Кроме того, пользователю предоставляется возможность сформировать свои шаблоны, что значительно ускоряет и упрощает процесс создания кадастровой документации. Программы серии «Полигон» весьма унифицированы, для импорта координат поддерживают все доступные в настоящее время форматы: dxf, mif, doc, xls, csv, txt. Программный комплекс позволяет также сформировать ряд дополнительных документов, которые включаются в приложение, например: извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков с распиской, протокол образования земельных участков, акт о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью, схему расположения межевых знаков, декларацию, акт обследования и т.д. Серия «Полигон» основывается на программе Word офисного пакета Microsoft Office либо бесплатной программе Writer (OpenOffice.org), поэтому графической наглядностью не снабжена. Особенность программы состоит также в том, что формирование графических разделов кадастровых документов происходит в Word (Writer) с помощью автофигур с использованием установленных условных знаков, типов линий и цветов, что хорошо лишь при небольших и несложных по конфигурации объектах. Еще одним преимуществом программного комплекса является возможность автоматической подложки публичной кадастровой карты и космического снимка во всех графических разделах и схеме расположения КПТ, а также прикрепления растровой основы. В отличие от вышерассмотренных программных комплексов известен основной автор разработчик программы «ПроГео» – Н.Г.Малютин. Программа «ПроГео» является дополнительным приложением для ZWCAD – недорогого аналога AutoCad из Китая, поэтому наглядность обеспечивается при помощи системы CAD. Данная инновационная технология позволяет сформировать как текстовую, так и графическую части документов: межевой план, технический план, карту (план) объектов землеустройства, схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, проект межевания, а также сопутствующие документы, такие как извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, протокол образования земельных участков, декларация. Программа позволяет разрабатывать проекты как «с нуля», так и на основе импортированных данных, причем импорт поддерживается как из CAD-программ, так и из файлов, созданных в специализированных геодезических приложениях, а также из файлов произвольного формата. В программе содержится набор дополнительных утилит, упрощающих работу кадастрового инженера; все утилиты выполнены на основе действующих требований к кадастровой документации. Современные технологии в мониторинге земельГосударственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Задачами государственного мониторинга земель являются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; 2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений); 3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю; 4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением. В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель. Осуществление государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, используемых или предоставленных для нужд сельского хозяйства, регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной. В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения». При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием: а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов); б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков; в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); г) сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости; д) землеустроительной документации; е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке; ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления; з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления; и) результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов); к) данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков). В качестве объектов государственного мониторинга земель определяются земли (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования) субъекта Российской Федерации в целом, административного муниципального образования (муниципальный район, городское поселение, городской округ, иные муниципальные образования), постоянно действующего полигона, эталонного стационарного участка, а также земельный участок или группа земельных участков. Каждый объект государственного мониторинга земель описывается набором показателей, определяющих его состояние и использование. Показателями мониторинга использования земель являются: - общая площадь земель (земельных участков) соответствующей категории (для объекта государственного мониторинга земель - земли определенной категории, установленной статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации); - общая площадь земельных участков, имеющих соответствующий вид разрешенного использования (в случае, если государственный мониторинг земель проводится в отношении земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования); - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено использование их не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено неиспользование земель и земельных участков; - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлены иные нарушения земельного законодательства, за исключением порчи земель; - площадь распределения земель по формам собственности (в разрезе категорий и видов разрешенного использования), исходя из данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - площадь застроенных земель в разрезе категорий; - общая площадь внесенных в государственный кадастр недвижимости земель лесного фонда по видам использования лесов; - иные показатели, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Показателями мониторинга состояния земель являются: а) количественные показатели состояния земель: - общая площадь земель (земельных участков) соответствующей категории (в разрезе категорий земель, установленных статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации); - общая площадь земельных участков, имеющих соответствующий вид разрешенного использования (в случае если государственный мониторинг земель проводится в отношении земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования); - общая площадь земельных участков общего пользования, внесенных в государственный кадастр недвижимости, занятых улично-дорожной сетью, коммуникациями, скверами, парками, городскими лесами (для земель населенных пунктов); - общая площадь санитарно-защитных и охранных зон объектов, внесенных в государственный кадастр недвижимости, расположенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и иного специального назначения; - количество объектов, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, расположенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и иного специального назначения, в отношении которых отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости санитарно-защитных и (или) охранных зонах (в случае если установление таких зон предусмотрено законодательством); - общая площадь учтенных в государственном кадастре недвижимости санитарно-защитных и охранных зон объектов, расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов; - количество объектов, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов, в отношении которых отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости о санитарно-защитных и (или) охранных зонах (в случае если установление таких зон предусмотрено законодательством Российской Федерации); б) качественные показатели состояния земель (с указанием степени развития негативного процесса): - площадь земель, подверженных линейной эрозии (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития); - площадь земель, подверженных опустыниванию (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития); - площадь подтопленных земель (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь заболоченных земель (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь переувлажненных земель (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь нарушенных земель (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь захламленных земель (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития); - площадь земель, загрязненных тяжелыми металлами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития); - площадь земель, подверженных иным негативным процессам (с указанием наименования и степени развития негативного процесса). Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных (периодических, оперативных) наблюдений, направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей со значениями базового наблюдения и нормативного показателя. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. По результатам оценки состояния земель составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер. Полученные материалы и данные государственного мониторинга земель накапливаются и хранятся в архивах (фондах) и базах данных автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель. Данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга земель, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации. Выбор технологии получения данных для мониторинга земель зависит от свойств объекта мониторинга, таких как размер, динамика изменения, четкость границ самого объекта, территориального уровня и требований к точности определения положения этого объекта и его площади. Пространственное отображение земель – связующее звено информации, получаемой из различных источников. Пространственные данные о земельных участках получают в рамках различных технологий. Материалы аэрофотосъемки могут использоваться в ЕГРН для получения метрической информации о земельных участках, площади участков, а также составления планово-картографической земельно-учетной документации (карты землевладений административного района, карты землевладений, дежурной кадастровой карты, почвенной карты, карты земель с обременениями в использовании, картограммы экономической оценки земель). Достоинствами таких материалов кроме оперативности и точности является и то, что на снимках и изображениях отражаются все присутствующие на местности объекты, что актуально для ведения кадастра объектов недвижимости. Компания Leica Geosystems выпустила на рынок уникальный полевой инструмент SmartStation, который представляет собой комбинацию электронного тахеометра TPS1200 и двухчастотного GPS приемника. Smart Station позволяет определять координаты пунктов, выполнять съемку или разбивку, не затрачивая время на создание съемочного обоснования. Новый инструмент позволяет существенно сэкономить время при выполнении топогеодезических работ. Он особенно эффективен там, где съемочное обоснование недостаточно развито или отсутствует. Новая версия внутреннего программного обеспечения тахеометров Leica TPS1200 (firmware 3.0) позволяет SmartStation записывать "сырые" спутниковые измерения (фазы несущих GPS L1/L2) для получения координат точки установки инструмента после обработки данных в программном обеспечении LeicaGeoOffice. Cъемки в режиме TPS можно производить во время записи GPS данных. Программа LeicaGeoOffice также позволяет обновлять (уточнять) координаты установки SmartStation и пересчитывать положение измеренных пикетов. Новая полевая GPS система Leica Smart Rover - самая легкая в мире спутниковая система для топогеодезических съемок, в которой отсутствуют кабельные соединения. Система состоит из универсальной спутниковой антенны Smart Antenna и нового полевого контроллера Leica RX1250. Вся система, включая модем и аккумуляторы могут быть легко размещены на одной вехе. При этом SmartRover будет весить всего 2.8 кг. Новый контроллер Leica RX1250 работает под управлением операционной среды Windows CE. Интерфейс и структура меню полевого программного обеспечения контроллера аналогичны интерфейсу и структуре внутреннего программного обеспечения Smart Station, спутниковых приемников и тахеометров Системы 1200. Новая версия внутреннего программного обеспечения GPS приемника Leica GS20/SR20 предоставляет новые возможности для решения задач в геодезии, картографии, земельном кадастре, ГИС и инженерных изысканиях, навигации. Теперь на экран приемника можно выводить карты подложки и принимать дифференциальные поправки в реальном времени через сеть Internet с применением протокола NTRIP. Современные технологии дают возможность беспрепятственного и оперативного доступа к данным ЕГРН органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан. Именно ЕГРН содержит официальные сведения о качественных и количественных характеристиках всех объектов недвижимости: координаты объектов недвижимости на местности, сведения о границах земельных участков, описание зданий и сооружений, их базовую стоимость. Только при наличии такой всеобъемлющей базовой информационной системы могут быть решены задачи по формированию других связанных с недвижимостью систем - систем учета прав на недвижимость и ее налогообложения, управления государственной недвижимостью, а также будет гарантирована защита прав собственности со стороны государства. Международный опытПонятие человека о земельных отношениях динамично и меняется с течением времени в ответ на общие тенденции в развитии общества. Таким же образом, роль кадастровых систем изменяется по мере того, как изменяются системы, лежащие в основе этих тенденций социального развития. В западной части мира это динамическое взаимодействие может быть описано в четыре этапа, как показано в таблице 1. Таблица 1 – Эволюция западных кадастровых систем (разработанная Уильямсоном и Тинг)
За последние несколько десятилетий земля все чаще рассматривается сообществом как дефицитным ресурс. Роль кадастровых систем позже превратилась в обслуживание необходимой всеобъемлющей информации о сочетании землепользования и имущественных вопросов. Новая информационная технология обеспечивает основу для этой эволюции. Это формирует новую роль кадастровой системы: многоцелевой кадастр. В западных культурах было бы трудно представить себе общество без права собственности в качестве основной движущей силы развития и экономического роста. Собственность является не только экономическим активом, гарантия прав собственности лежит в основе ценностей демократии и свободы человека. Исторически, однако, права на землю эволюционировали, чтобы дать стимулы для поддержания плодородия почвы, что способствует земельным инвестициям, и рациональному использованию природных ресурсов на устойчивой основе. Таким образом, зарегистрированное право собственности, как правило, занимает одну из ключевых позиций и в решении задач современной экономики. Основными правами являются собственность и долгосрочная аренда, сервитут, безвозмездное и возмездное пользование, пожизненное наследуемое владение. Для соблюдения этих прав необходимо создание наиболее удобной кадастровой системы. К объектам прав собственности можно отнести объекты, располагающиеся под землей, на земле и над землей. При отображении таких объектов не всегда есть возможность передать их характеристики верно. Информация об объектах в двухмерном виде, поэтому на современном этапе это привело к созданию трехмерного кадастра. Трехмерный кадастр делает возможным получение более точных сведений при техническом учете зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, подземных сетей и других объектов недвижимости. Особенность ведения трехмерного кадастра зависит от национальной правовой системы, а также от существующего на данный момент в стране кадастрового учета. Кадастровые системы организованы по-разному во всем мире, особенно что касается части регистрации земли. В основном, можно выделить два типа систем: правовая система и правоустанавливающие документы. Ключевые различия между этими двумя понятиями относятся к культурному развитию и юридической системе страны. Основное различие заключается в том, что регистрируется только сама сделка, или правоустанавливающие документы. Международный опыт предлагает три основных подхода к разграничению кадастровых систем. Эти подходы основаны на группировании стран в соответствии с их же подготовкой и правовой контекстах (германская система, английский подход, и французская система). Хотя каждая система имеет свои уникальные особенности, в основном кадастровые системы могут быть сгруппированы в рамках одного из этих трех подходов. Так же, как существуют три различных вида систем регистрации земли, это перевод на три разные роли, которые кадастр играет в каждой системе. В таблице 2 приведено описание трех подходов в общих чертах Таблица 2 – Описание трех основных видов кадастровых систем
Кадастровые системы лежат в основе эффективного управления земельными ресурсами. Кадастровая информация является ключевым инструментом в решении задач управления. Роль кадастровых систем развивалась с течением времени от выступающей в качестве основы для налогообложения земли и безопасности землевладения, до становления ключевым фактором для достижения эффективного управления земельными и природными ресурсами. Последние два десятилетия в Российской Федерации проводятся преобразования в сфере земельных отношений, изменялось содержание нормативно-правовой базы, требования к выполнению кадастровых работ. На современном этапе развития кадастра в техническом учете целесообразно использовать элементы трехмерного кадастра, но в виду высокой стоимости целесообразно использовать его применительно только к объектам сложной конструкции. Поэтому разработка элементов содержания трехмерного кадастра на сегодняшний момент является актуальным вопросом. Национальные системы мониторинга земель и кадастра в разных странах имеют значительные отличия, обусловленные особенностями их природно-географического положения и темпами социально-экономического развития. В большинстве развитых стран, таких как Австрия, Венгрия, Германия, Нидерланды, Норвегия, кадастр и мониторинг земель проводится более 20–30 лет. Он в основном сводится к почвенному мониторингу и отличается в зависимости от национальных интересов целями и задачами, технологией выполнения работ, набором показателей, детальностью и т. д. Результаты мониторинга земель вместе с другими данными интегрированы в ГИС и открыты для свободного использования. Чаще всего при мониторинге земель наблюдаются такие показатели, как загрязнение почв пестицидами или удобрениями, степень проявления эрозионных процессов, потеря органического вещества почвами в результате различных деградационных процессов, изменение структуры использования земель. Национальная система мониторинга земель в Швеции направлена на проведение мониторинга почв и растительности. С этой целью были выбраны 20 эталонных территорий, на которых производится химический анализ почв и почвенной воды, исследования микробиологических процессов в почве, изучение разложения лесной подстилки. В Финляндии мониторинг земель проводится с 1974 г. С 1995 г. на территории страны создано 5 стационарных площадок для наблюдения за состоянием земель по широкому спектру показателей. Кроме этого, в стране выполняются специальные проекты, целью которых является выявление и обследование загрязненных территорий. Мониторинг земель в США заключается в формировании систем баз данных по всем типам почв, имеющих важное хозяйственное значение. В настоящее время в США функционируют баз данных, содержащие информацию по более чем 13400 почвенным разновидностям. В США применяется ресурсная информационно-оценочная система, заключающаяся в выделении зон, представляющих собой территории с однородными природными характеристиками. Данные мониторинга современного и потенциального использования земель включаются в кадастровые многоцелевые информационные системы. В Канаде периодические наблюдения за состоянием земель начали проводиться с 1996 г. Канада является одной из первых стран в мире, где была разработана комплексная ГИС в результате проведения систематических работ по инвентаризации и мониторингу земель, оснащенная ЭВМ и предназначенная для хранения, анализа и сравнения различных карт-ресурсов и использования земель, отбора площадей, пригодных для определенного вида землепользования, а также для составления целевых карт. Также применяется дистанционное обследование (ДО) окружающей среды, представляемое в виде фотоснимков. В Бельгии в основу разрабатываемых концептуальных подходов положены наблюдения Национальной почвенной службы за 25–летний период. Эти данные интегрированы в соответствующую базу информации с последующей статистической обработкой, что позволяет их использовать для построения разнообразных прогнозных моделей и разномасштабных почвенных карт, в том числе и по отдельным показателям. Решение о развитии работ в области мониторинга земель и создании соответствующей информационной системы в Германии было принято в 1985 г. В основу концепции мониторинга земель в Германии положена сеть стационарных площадок, количество которых для административных единиц страны составляет от 20–25 до 240. Всего сеть насчитывает около 800 участков, где проводятся наблюдения за содержанием тяжелых металлов, органического вещества, элементов питания растений. На отдельных площадках дополнительно ведутся наблюдения за атмосферными выпадениями, биологическими параметрами, количеством вносимых удобрений и т. д. Ведение мониторинга земель в Германии отличается широким применением аэро- и космических съемок. Германия является одной из первых стран, где стали использоваться повторные аэросъемки с целью изучения динамики ландшафтов и сельскохозяйственных угодий. Сбор, обработка и хранение данных мониторинга земель осуществляется в геоинформационных системах. В Нидерландах существует единая концепция мониторинга, объединяющая мониторинг почв, воды и воздуха. Национальная система мониторинга земель действует с 1993 г. и представляет собой периодические наблюдения, которые включают описание профилей, химико-аналитические исследования и составление карт. Система мониторинга обеспечена программными средствами, которые содержат модели для оценки и прогноза происходящих в почвах процессов. Описанный опыт становления и функционирования мониторинга земель в ряде зарубежных стран имеет как общие, так и индивидуальные особенности, которые зависят от уровня развития почвенных исследований, наличия статистических данных долговременных наблюдений, картографического материала, возможностей использования современных ГИС–технологий и многое другое. В некоторых из стран разработаны методологические подходы и даже функционируют полноценные сети, в других – ведутся лишь отдельные наблюдения. В целом же для большинства стран характерно то, что пока нет единой методики, согласованных программ и сетей. Даже в странах такого благополучного и обеспеченного континента, каким является Европа, мониторинг и система кадастра развивается недостаточными темпами. ЗаключениеКадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе. Создание системы государственного кадастра недвижимости Российской Федерации и системы мониторинга земель позволят иметь достоверный и постоянно обновляющийся банк данных о состоянии и использовании земельного фонда страны по всем аспектам хозяйственной деятельности, сформировать систему прав на объекты недвижимости и всех субъектов земельных отношений и создать цивилизованный рынок земли и недвижимости. Список литературы1 Варламов А.А, Гвоздева О.В., Рассказова А.А, Современные проблемы кадастров и мониторинга. Учебное пособие М.: ГУЗ, 2021. – 265 с.; 2 Курбанова З.А. Кадастр недвижимости и мониторинг земель. Учебное пособие. Махачкала. ДГУНХ, 2019. - 240 с.; 3 Павлова В.А. Новейшие технологии в кадастровой деятельности / В.А.Павлова, Е.Л.Уварова // Записки Горного института. 2017; 4 Тепляничева И.А. Обзор моделей кадастровых систем // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2013. №3; 5 Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.10.2001 г., № 136-ФЗ (ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2021) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс»; 6 Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс»; 7 Государственный мониторинг земель [Электронный ресурс] Федеральный службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестр// Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/gosudarstvennyy-monitoring-zemel/. |