!КУРСОВАЯ ВЭД. Современные формы конкуренции на мировом рынке и ограничительная деловая практика
 Скачать 93.36 Kb.
|
|
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОГРАНИЧИТЕЛЬНОЙ ДЕЛОВОЙ ПРАКТИКИ Понятие, содержание и характеристика ограничительной деловой практики Конкуренция как объект правовой защиты имеет свои особенности, которые необходимо учитывать как в процессе проведения государственной конкурентной политики, так и при совершенствовании норм права. Рассматривая конкуренцию как юридическую дефиницию, необходимо отметить, что обязательными условиями надлежащего поведения конкурентов являются соответствие их действий критериям добросовестности, честной деловой практики и свободе экономической деятельности. При этом ни в зарубежном праве, ни в российском законодательстве нет законодательно закрепленного термина «деловая практика», однако данный термин активно используется в зарубежном законодательстве [18]. В рамках данной работы руководствоваться можно следующим определением деловой практики – законодательно закрепленная практика взаимоотношений, возникшая между хозяйствующими субъектами, и соответствующая сложившимся правилам поведения или стандартам, а также требованиям справедливости и разумности. Нормативно-правовое отражение требования соответствия действий конкурентов нормам деловой практики осуществляется через правовую норму, запрещающую действия, ограничивающие деловую практику. Термин «ограничительная деловая практика» появился в правовой доктрине иностранных государств в 50-е и 60-е годы XX века и вошел в научно-правовой оборот наряду с понятиями «недобросовестная конкуренция» и «монополистическая деятельность». Международно-правовое признание это понятие получило на Конференции ООН в 1980 г. в рамках принятого «Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой» [6].В этом документе изложено официальное определение ограничительной деловой практики. Изучение нескольких определений позволило выделить три вида ограничительной деловой практики, а именно: злоупотребление доминирующим положением, различные формы соглашений и согласованных действий, а также слияния, предполагающие изменение рыночной структуры в направлении повышения ее концентрации за счет приобретения доминирующего положения. Анализ нормативных правовых актов и научной литературы позволил сгруппировать все виды ограничительной деловой практики по следующим признакам: – объект регулирования; – территория регулирования; – количество участвующих хозяйствующих субъектов; – характер наступивших последствий. Среди видов современной ограничительной деловой практики наиболее распространенными и опасными по последствиям для конкуренции являются: антиконкурентные (картельные) соглашения между независимыми хозяйствующими субъектами; злоупотребление доминирующим положением на рынке; монополизация рынков посредством слияний и поглощений. Установлено, что у законодательства, регулирующего ограничительную деловую практику, и антимонопольного законодательства одинаковые объекты регулирования, цели и механизмы, поэтому можно говорить о безусловной сходности данных законодательств. Что касается разновидностей, имеется горизонтальная и вертикальная ограничительная деловая практика. Так, горизонтальная ограничительная деловая практика включает картельные соглашения, где существующие конкуренты устанавливают цены и делят рынки между собой. Существуют различные типы картелей, но во всех таких соглашениях существует возможность сговора на торгах, когда члены картеля могут устранить конкуренцию, отказавшись участвовать в пользу другого участника. Вертикальные ограничительные деловые практики, предполагающие использование доминирующего положения, включают, например: отказы от сделок, эксклюзивные сделки; поддержание цены перепродажи (когда производитель устанавливает перепродажные цены); связанные продажи (когда производитель сосредотачивает внимание на потребителе, торговом посреднике или оптовик закупает больше товаров, чем требуется); дифференцированное и хищническое ценообразование (когда производитель продает одни и те же товары или услуги по разным ценам разным покупателям или продает товары с убытком до тех пор, пока конкурент не обанкротится); неправомерные слияния и поглощения (когда используется для создания монополии или доминирующего положения). Такая практика может снизить благотворное влияние импорта, в частности, за счет злоупотреблений в отношении прав интеллектуальной собственности или ценовых злоупотреблений со стороны иностранных экспортеров. Примером вертикальной ограничительной практики может быть ситуация с компанией Walt Disney в США, которая проявляет признаки монополизма, не позволяя малым компаниям пробиться на рынок. Административно-правовые основы регулирования конкурентных отношений в зарубежных странах В научной литературе существуют различные теории и концепции конкуренции. Именно на основе этих доктринальных положений впоследствии были сформированы различные национальные модели правового регулирования конкурентных отношений. Анализ зарубежных моделей правового регулирования отношений, складывающихся в сфере недобросовестной конкуренции, проведенный Городовым О. А. показывает, что каждое государство по-своему подходит к правовой регламентации защиты от недобросовестных конкурентных действий [7]. Однако, как отмечает автор, особенности такой регламентации, присущие отдельным группам стран, позволяют осуществить их классификацию по основанию наличия или отсутствия специального законодательства в области недобросовестной конкуренции. В связи с этим все страны можно условно разделить на три группы. К первой группе относятся страны, принявшие специальное законодательство в данной области. В первую входят те страны, законодательство которых содержит общую норму о запрете недобросовестной конкуренции и перечень недобросовестных конкурентных действий (например, Австрия, Германия, Швейцария). Во вторую группу входят те страны, где в законах закреплены только отдельные составы недобросовестных действий, а пресечение недобросовестной конкуренции обеспечивается общими нормами права. В эту группу входят Великобритания, Ирландия, Италия, Нидерланды, США, Франция. Страны третьей группы, например Бельгия, условно занимают промежуточное положение между первыми двумя группами; их законодательство включает как нормы общего права, так и некоторые специальные постановления [9]. Помимо классификации, приведенной Городовым О. А., существует также деление в зависимости от типа антимонопольного регулирования. Так, например, Еременко В. И. выделяет две системы антимонопольного законодательства: американскую и европейскую [11]. Первая система включает в себя законы, формально запрещающие монополии (примером может послужить закон Шермана в США); вторая же строится на принципе контроля за монополистическими объединениями в целях недопущения злоупотребления последними своим господствующим положением на рынке. В странах с европейской системой предусмотрена регистрация определенных видов соглашений о создании монополий или существенном ограничении конкуренции. В случае противоречия указанных соглашений публичным интересам они признаются недействительными. Речь идет, таким образом, не о формальном запрещении создания монополий или иных видах монополистической деятельности, а о контроле государства с целью предупреждения или исключения «злоупотреблений экономической мощью» со стороны господствующих на рынке организаций или стремящихся к установлению такого господства, т. е. об исключении отдельных негативных сторон монополистической практики [23]. Примерами стран с американской моделью антимонопольного регулирования могут послужить США, Канада и Аргентина. Европейская же система помимо стран Западной Европы применяется в Австралии, Новой Зеландии и ЮАР. Существуют также страны, которые нельзя однозначно отнести ни к американской, ни к европейской модели антимонопольного законодательства. Это, например, Германия и Япония. Антимонопольное законодательство этих стран, с одной стороны, устанавливает полный запрет монополий, с другой же стороны, предусматривает большое количество исключений из этого правила. Следует отметить, что различия между двумя упомянутыми системами антимонопольного регулирования не столь существенны, в основном проявляются в методах контроля за монополистическими соглашениями и носят скорее технический характер. Правоприменительная практика зачастую сглаживает существующие различия. На сегодняшний день антимонопольное законодательство большинства стран периодически претерпевает изменения, дополняется и трансформируется. Россия в данном вопросе не является исключением. Формирование и развитие законодательства о конкуренции шло довольно долго и на сегодняшний день не может считаться оконченным [8]. Очевидно, что состояние законодательства о конкуренции напрямую зависит от экономической ситуации. В связи с этим по мере изменения тех или иных экономических условий будут возникать и новые требования к нормативно-правовой базе, регулирующей конкурентные отношения. В ближайшие годы российское антимонопольное законодательство, очевидно, будет развиваться и совершенствоваться. В связи с этим использование международного опыта правового регулирования недобросовестной конкуренции, концепций и моделей антимонопольного регулирования, принятых за рубежом, адаптированных к российским реалиям, может быть полезным для дальнейшего гармоничного развития системы антимонопольного законодательства. СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Государственное регулирование конкурентных отношений Необходимым условием обеспечения конкурентоспособности предприятий являются осуществление государством специальной политики поддержки конкуренции и регулирование деятельности монополий. Микроэкономическая теория доказывает, что монополия приводит к потерям общественного благосостояния. Причиной осуществления конкурентной политики в целом и антимонопольного регулирования в частности является монопольная власть как форма провала рынка, которая снижает экономическую эффективность. Однако этот вывод не означает, что любая конкурентная политика и любое антимонопольное регулирование повышают благосостояние. Антимонопольная политика приносит выигрыши обществу только в том случае, если выгоды от ее осуществления превосходят издержки на ее реализацию. В России первый антимонопольный закон – «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» – был принят в 1991 г., его нормы распространялись только на товарные рынки [1]. Несколько лет спустя был принят закон «О защите конкуренции на рынках финансовых услуг» [2]. Ситуация, когда одни и те же принципы реализовывались разными законами для разных видов деятельности, была устранена в результате принятия закона «О защите конкуренции» [3], вступившем в силу 26 октября 2006 г. Закон «О защите конкуренции» (далее – Закон) существенно изменил содержание базовых понятий, используемых законодательством о конкуренции. В частности, под товаром в Законе понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Одной из новаций является включение в Закон понятия государственной и муниципальной помощи как предоставления преимущества, которое обеспечивает одним хозяйствующим субъектам по сравнению с другими более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке. Закон определяет цели предоставления такой помощи: проведение фундаментальных научных исследований; защита окружающей среды; развитие культуры и сохранение культурного наследия; производство сельскохозяйственной продукции; поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности; социальное обслуживание населения; социальная поддержка безработных граждан и содействие занятости. Законом определены действия, которые не относятся к государственной или муниципальной помощи. Это, во-первых, предоставление преимуществ на основании федерального закона, судебного решения, по результатам торгов и тому подобных условиях. Во-вторых, предоставление гос. имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В-третьих, предоставление имущества в связи с чрезвычайной ситуацией, военными действиями, контртеррористической операцией. В-четвертых, предусмотренная региональным или местным бюджетом поддержка в виде бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций. К антиконкурентной практике (направленной на ограничение конкуренции) финансовых организаций принято относить [26]: действия финансовой организации, занимающей доминирующее положение на рынке финансовых услуг, затрудняющие доступ на рынок финансовых услуг другим финансовым организациям и (или) оказывающие негативное влияние на общие условия предоставления финансовых услуг на рынке финансовых инструментов; соглашения (достигнутые в любой форме) или согласованные действия финансовых организаций, если такие соглашения или согласованные действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг. Существует непосредственная связь между недобросовестной конкуренцией и ненадлежащей рекламой, которую при наличии соответствующих признаков можно рассматривать как отдельный вид нечестной конкуренции. Кроме монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции к иным действиям, направленным на ограничение конкуренции, относится антиконкурентная практика федеральных органов исполнительной власти, Центрального банка Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций. Промышленная политика как фактор конкурентоспособности экономики Промышленная политика (англ. industrial policy) представляет собой систему отношений между органами государственной власти, местного самоуправления, бизнесом и обществом по поводу формирования структурносбалансированной конкурентоспособной экономики и высокотехнологичного интеллектуального ядра промышленного производства. Промышленная политика тесно связана с другими направлениями государственного воздействия на экономику, в том числе с внешнеэкономической, региональной антимонопольной, экологической, социальной политикой. При этом на разных этапах функционирования и развития экономики промышленная политика обладает специфическими целями и инструментами реализации [20]. В условиях циклически развивающейся экономики на этапе выхода из структурного кризиса промышленная политика содействует формированию нового типа отраслевой структуры индустриального сектора с преобладанием производств технологического уклада более высокого уровня, на этапе экономического роста – развитию и укреплению формируемого комплекса, на этапе стабилизации направлена на реализацию сложившегося производственного, научно-технического и инновационного потенциала. Таким образом, в зависимости от этапа развития экономики промышленная политика обеспечивает либо поддержку сложившейся структуры промышленности, либо формирование отраслевой структуры нового типа. На сегодняшний день промышленная политика реализуется в большинстве развитых стран мира (Франция, Германия, США и т. д.). Государственные органы осуществляют комплексные мероприятия, направленные на приведение структуры промышленности в соответствие вызовам глобальной экономики, повышение конкурентоспособности национального промышленного комплекса, совершенствование индустриальной инфраструктуры, на формирование новых секторов промышленности и т. д. В качестве инструментов проведения промышленной политики выделяют прямые и косвенные методы государственного регулирования. Прямые методы промышленной политики связаны с распределением или перераспределением ресурсов для ведения производства, осуществляемым непосредственно государством с целью стимулирования или дестимулирования тех или иных направлений деятельности. К числу прямых методов относятся субсидирование отраслей, предприятий или регионов, прямые государственные инвестиции, создание государственных предприятий, субсидирование процентных ставок и т. д. Косвенные методы, включающие элементы кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики, направлены на создание условий для функционирования всех субъектов экономики. Они призваны изменить ожидания производителей и в первую очередь оценку ими рисков, связанных с теми или иными видами производственной деятельности. При помощи этих инструментов государство стремится трансформировать соотношение спроса и предложения в желаемом направлении. К косвенным методам промышленной политики относятся: принятие нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность отраслей либо промышленности в целом, но не предусматривающих прямой поддержки конкретных отраслей (техническое регулирование, поддержка экспортеров, стимулирование инновационной деятельности и т. д.); таможенно-тарифное регулирование в поддержку экспортной деятельности национальных предприятий; создание условий для развития финансовой инфраструктуры производственной и в особенности инновационной деятельности (регулирование учетной ставки и т. д.); |