Лекция-6 ОПБС -12.10.21г.. Современные подходы к обеспечению доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения актуальные и практические аспекты Тема Современные подходы к организации доступности объектов и услуг.
 Скачать 2.86 Mb.
|
«Современные подходы к обеспечению доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения: актуальные и практические аспектыТема 1. Современные подходы к организации доступности объектов и услуг. Нормативно-правовая база. Формы контроля и ответственность.Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2019 года № 326. Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Национальный план по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в Республике Казахстан до 2025 года (далее – Национальный план). 2. Центральным государственным и местным исполнительным органам, ответственным за исполнение Национального плана: 1) принять необходимые меры по реализации Национального плана; 2) один раз в год, не позднее 20 января, следующего за отчетным годом, представлять информацию о ходе исполнения Национального плана в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Национальный план по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в Республике Казахстан до 2025 года Создание эффективной системы мер социальной защиты лиц с инвалидностью является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Целями Национального плана по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в Республике Казахстан до 2025 года (далее – Национальный план) являются реализация принятых Республикой Казахстан обязательств в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов и формирование инклюзивного общества через создание благоприятной среды для всех уязвимых групп в рамках социальной модернизации Казахстана до 2030 года. В РК довольно продолжительное время существовала медицинская модель реабилитации, которая предполагала максимально возможное восстановление соматического здоровья и трудоспособности человека, который вследствие травмы, врожденных или приобретенных заболеваний получал какие-либо нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма и ограничениями жизнедеятельности. Данная модель реабилитации не предполагала, что людям с инвалидностью придется передвигаться по городу самостоятельно и посещать различные учреждения, то есть строительство зданий, сооружений в том числе социального, культурного характера велось без учета специфических потребностей лиц с ОВЗ. При этом сложилась ситуация социального неравенства, отсутствия безбарьерной среды, которая привела в том числе к ограничению способов приобщения к культурным ценностям и практикам исключения из единого культурного пространства людей с инвалидностью. Конвенция ООН о правах инвалидов: Инвалид – лицо, с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими (ст. 1 Конвенции ООН о правах инвалидов) Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1 РК «О социальной защите инвалидов в РК» Свод правил по проектированию и строительству зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения: В соответствии с нормативными документами к маломобильным группам населения относятся: инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата (включая инвалидов, использующих кресла-коляски); инвалиды с нарушениями зрения и слуха; лица преклонного возраста (60 лет и старше); временно нетрудоспособные; беременные женщины; люди с детскими колясками; дети дошкольного возраста. Значимым результатом реабилитации инвалидов является социальная адаптация и интеграция в общество, которая обеспечивается комплексом мероприятий индивидуального и общественного характера (уровня), а именно: - индивидуального характера (уровня) – путем разработки и реализации программ реабилитации и абилитации инвалидов (детей - инвалидов) и индивидуальных программ предоставления социальных услуг; - общественного характера (уровня) – путем устранения барьеров окружающей среды, обеспечения доступности объектов и услуг. Конвенция ООН о правах инвалидовКонвенция является основным международным документом, устанавливающим права инвалидов во всем мире, принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года. Конвенция после ратификации ее РК 25 сентября 2012 г. в соответствии со статьей 13 Конституции РК стала частью казахстанского законодательства. Применение ее в РК осуществляется путем принятия государственными органами нормативно – правовых актов, конкретизирующих способы реализации конкретных положений Конвенции. Статья 1 ЦЕЛЬ В статье 1 Конвенции установлено, что ее цель заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. В статье 2 Конвенции дискриминация по признаку инвалидности определяется как любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. В статье 2 Конвенции определены принципиальные подходы к формированию доступной среды для инвалидов. Доступность для инвалидов достигается с помощью разумного приспособления – внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. С помощью разумного приспособления формируется доступная среда для инвалидов. Важной составляющей доступной среды является универсальный дизайн - дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к использованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна. Универсальный дизайн не исключает использование ассистивных (вспомогательных) устройств для конкретных групп инвалидов, где это необходимо. То есть смысл универсального дизайна сделать обстановку, предметы максимально пригодными для использования всеми категориями граждан. В тех случаях, когда инвалидам не обеспечивается доступность услуг архитектурных объектов, происходит их дискриминация. Статья 10 ПРАВО НА ЖИЗНЬ В статье 10 Конвенции государства – участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими. Всего Конвенция о правах инвалидов содержит 50 статей. С 01.01.2016 работа по обеспечению условий доступности для инвалидов осуществляется собственниками (пользователями) объектов по отраслевому принципу в соответствии с установленными федеральными органами исполнительной власти порядками по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, в соответствующих сферах деятельности, по двум направлениям: обеспечение доступности объектов и обеспечение доступности предоставляемых услуг с учетом проведения собственниками (пользователями) объектов их паспортизации. Выделены 8 приоритетных отраслей и еще 4 отрасли значимые для человека. Каждая отрасль должна сформировать свой отраслевой порядок формирования доступной среды. Первый отраслевой порядок был утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РК от 30 июля 2015 г. N527 н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи» и является образцом при разработки других отраслевых порядков. Отраслевыми порядками определены положения: по обеспечению доступности объектов; по созданию условий доступности услуг; по дополнительным условиям или формами предоставления услуг (в различных учреждениях); по организации паспортизации объектов и услуг; по закреплению в локальных документах, в том числе в должностных инструкциях сотрудников учреждений (организаций), обязанностей по оказанию помощи инвалидам и их сопровождению на объекте; требования к подготовленности персонала (путем инструктирования, в том числе тренинга) по оказанию помощи и сопровождению инвалидов и других МНГ; обязательность отражения информации о порядке организации доступности объекта и предоставляемых услуг (на сайте организации, информационном стенде в учреждении, в памятке, выдаваемой инвалиду, другому МГН для индивидуального пользования). Закон РК «О социальной защите инвалидов в РК
Органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектамсоциальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-поводыря при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Реализация принципа разумного приспособления. На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно. Данная статья является основополагающей при формировании доступной среды жизнедеятельности инвалидов и обязывает адаптировать организации и учреждений а так же услуги под особые потребности. Виды контроля в сфере доступности: Государственный: - прокуратура (КоАП) органы социальной защиты населения Статья 15.1. Государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг Государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг осуществляется: 1) уполномоченными государственными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции….; 2) уполномоченными государственными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РК (при осуществлении ими соответствующих переданных полномочий РК ) в пределах своей компетенции.....; 3) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РК в пределах своей компетенции…..; Закон РК :«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Статья 12. Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения 1. Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 2. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры. Статья 30. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями 1. Параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются: 1) высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории; 2) уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными; 3) высота порогов, дверных и незаполняемых проемов в стенах на путях перемещения людей, высота прохода по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, высота проходов под выступающими сверху и по бокам пути перемещения людей элементами строительных конструкций или оборудования. 14. В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам. Проектные решения, предназначенные для МГН, должны обеспечивать повышенное качество их среды обитания при соблюдении: досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать образование (в том числе самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.; удобства и комфорта среды жизнедеятельности Проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ДОСТУПНАЯ СРЕДА »Назначение и миссия государственной программы определена нормативными актами. Официальный сайт государственной программы «Доступная среда» содержит полный перечень запланированных целей и суть их реализации. Интернет-страница этой программы расположена на портале Министерства труда и социальной защиты [Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/0], Основные выводы по обзору нормативно-правовой базы создания доступной среды: - отраслевой принцип: в развитии нормативно-правовой базы, системы управления и практической деятельности, кадрового обеспечения, а также системы контроля и надзора в сфере доступности; - новые задачи и ответственность органов власти и организаций, в том числе негосударственных, по соблюдению прав инвалидов во всех сферах жизнедеятельности в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов (комплексный подход, включая решение вопросов доступности объектов и услуг, а также обучение или инструктирование персонала по этим вопросам); - новые подходы к решению проблемы доступности, с перенесением акцентов в работе от доступности объекта (физической составляющей доступности, или архитектурно-планировочной) к доступности услуги (организационной и информационной составляющей). Обязанность по : созданию архитектурно –планировочной доступности объекта возложена на собственника объекта; обеспечению доступности услуги в полной мере несет организация, предоставляющая услугу на объекте. |