Функции современного государства. Современное государство сложное и многогранное явление. Поэтому его изучение может быть произведено с разных сторон
 Скачать 397 Kb.
|
ВведениеСовременное государство - сложное и многогранное явление. Поэтому его изучение может быть произведено с разных сторон. Это может быть его внутренняя структура, отражающая способы его организации, устройство высших органов государства, территориальную организацию власти, основные направления и способы осуществления власти и т.д. В процессе взаимодействия государства с обществом на первый план выступают то одна, то другая сторона его характеристики. Для их обозначения, помимо указанных, используются такие понятия, как «функции государства», «формы государства», «механизм государства». Одни из них (сущность, формы) являются в своей основе философскими, а другие (функции, механизмы) заимствованы из таких наук, как физика или математика. Это говорит о том, что проблема государства, будучи по сути философской, имеет немало технических моментов (организация власти, ее структура и т.д.). Всем известно, чтобы государство хорошо функционировало необходимо выполнить условие. Успешно реализовать все его функции. Вот о функциях государства и пойдет речь в моей выпускной квалификационной работе. С точки зрения юриста, это тема является практичной и существенной, знание раскрытые в ней, несомненно, пригодятся мне на всю оставшуюся жизнь. Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет не только взглянуть на государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности. Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества и целом. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением. В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. В юридической литературе, которую я использовал для написания работы, уделено значительное внимание исследованию функций государства у таких авторов как М.Н. Марченко, Перевалов В.Д., В.И. Власов, Г.А. Воронцов, В.В. Лазарев, Любашиц В.Я. Особенно понятно мне понравилось изложение материала у следующих авторов: М.И. Абдулаев, А.В. Попова, М.М. Рассолов, Л.А. Морозова, М.Б. Смоленский, Н.А. Чистяков и В.Д. Перевалов. В качестве источников я использовал законы и некоторые подзаконные акты: - Конституция России - Гражданский Кодекс (Части первая и третья) - Трудовой кодекс - Налоговый Кодекс (Части первая и вторая) - Об образовании - О полиции - Об обороне и другие законы и распоряжения Правительства и др. Предметом исследования являются функции государства как основные направления деятельности государства по решению задач, стоящих перед ним на том или ином историческом этапе. Функции государства в проблемах современности. Взаимоотношения между странами. Круг функций государства очень велик. Исходя из актуальности обозначенной темы, в настоящей работе я поставил цель исследования функций государства. В соответствии с поставленной целью, в исследовании поставлены следующие задачи: 1. Дать определение государству, раскрыть понятие и признаки функций современного государства. 2. Рассмотреть способы классификации функций государства. 3. Определить формы и методы осуществления этих функций. 4. Охарактеризовать внешние функции у современного государства. 5. Охарактеризовать внутренние функции у современного государства. 6. Вывести предложения по совершенствованию функций государства на конкретных примерах 7. Сформулировать общий вывод о проведенной работе Методологическую базу и методы исследования определили современные общенаучные, частно-научные и специальные методы познания (сравнительный, историко-правовой, структурно-функциональный, логический и др.) 1 Понятия и классификация функций современного государства 1.1 Понятие и признаки функций современного государства Государство - это политическая организация общества, призванная его охранять и обслуживать, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом1. Применить к государству термин, а вместе с ним и само понятие «функция» приобретают несколько другой смысл2. Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. В этом определении выделены все существенные признаки функций современного государства: - функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и его общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые, национальные и частные интересы всех членов его общества. - в функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по его отношению к своему базису, реализуется его разносторонняя практическая деятельность внутри страны или на международной арене. - функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности. - в функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества. В связи с тем, что наше государство выполняет множество функций, содержание их весьма разнообразно, то необходима их научная классификация. Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: - во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; - во-вторых, обусловленная специфика содержания каждой функции, т е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности3. В отечественных и других академических источниках существуют различные варианты трактовки функций государства. Например, еще в 1960-е годы в рамках советской науки получило довольно широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности. Не всеми авторами такое представление о функциях тогда разделялось, но, тем не менее, в модернизированном виде оно в значительной мере сохранилось и по сей день. В подтверждение сказанного можно сослаться на определение понятия «функция государства», в соответствии с которым им охватываются предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства ее обеспечения4. Наличие различных подходов к рассмотрению и определению функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемой материи. В теоретическом и практическом плане важным является выделение и рассмотрение общих черт и особенностей самих функций государства. Функции государства имеют комплексный, как бы синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и одномастных аспектов деятельности государства. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют5. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-массовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задам развития экономики, общества и самого государства. В связи с заключением автора, речь при этом идет не только о государствах различных типов, государствах, существующих в условиях различных общественно-экономических формаций, но и об однотипных государствах, но отличающихся друг от друга различной экономической и социально-политической ролью, различной степенью вмешательства в решение вопросов экономики и общества6. В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием самого государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Характер функций также определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств оказываются экономические функции. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне). К примеру: В Федеральном законе № 61 от 31.05.1996 г. под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории7. Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности8. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства. Задачи и функции государства – явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять9. В задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развития функций государства. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций. Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности10. 1.2 Способы классификации функций государства В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, решению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства – это функции, которые государство осуществляет преимущественно внутри территории государства и которые направлены, главным образом, на решение внутренних задач относятся. Это, такие, например как, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся такие как: оборона страны, обеспечение мира или поддержка мирового порядка и т.д. При этом активные интеграционные процессы в современном мире обусловливают нередкое стирание граней между внутренними и внешними функциями государства11. Деятельность государства внутри страны, в сферах экономики и политики, и культуры, и других – зависит, а нередко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно это проявляется в современных условиях, когда возникли такие образования, как например: Европейское Содружество или Содружество Независимых Государств, и т.п. Здесь различить внешние и внутренние функции зачастую невозможно12. Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции на основные и неосновные. Такая классификация строится на критериях значимости тех или иных функций в системе функций государства, а также степени «включенности» аппарата государства в их осуществление13. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Основным функциям государства присуще ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее отчётливо проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, и его социальное назначение. И то и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначение обнаруживают себя неодинаково. В основных функциях они вытекают из самих функций и выражаются непосредственно со всей определенностью. В других же – они не имеют столь прямого проявления и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмотрения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны: - налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., а с другой: – экономическая, социальная деятельность государства или осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, а также всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и т.д. Во-вторых, в отличие, от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (к примеру: здравоохранение или социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и др.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, т.е. выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата14. По мнению Перевалова В.Д. основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями15. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле, более узкой, сфере общественной жизни. Необходимо помнить, что такой термин, как «неосновные функции» условный. Его употребление не имеет в виду уменьшить значение данной разновидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства. Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов16. Функции также разделяют на постоянные и временные. Такое деление весьма условно, поскольку всякие функции, как и само такое государство, исторически изменчивы. В качестве постоянных обычно рассматриваются функции, вытекающие из природы нашего государства. А к временным функциям относят такие, которые, возникнув, прекращают свое действие в течение обозримого отрезка времени. Так, в советское время, в качестве временной, рассматривалась функция ликвидации эксплуататорских классов, осуществлявшаяся советским государством в переходный период от капитализма к социализму. Сегодня в качестве примера таких функций обычно приводят функции борьбы со стихийными бедствиями природного или техногенного характера17. Некоторые авторы к числу функций современного Российского государства, относят обеспечение народовластия, видят основное назначение такой функции в осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом. Или – учет и координацию интересов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями. В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию нынешнего Российского государства, а один из закрепленных в главе первой Конституции Российской Федерации основных принципов его организации и деятельности, одну из основ конституционного строя. То же самое относится и к обеспечению государством социального компромисса. Эти и другие принципы Российского государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них. В процессе своего исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи – возникают как бы вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной их исторической эпохе - экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства18. Сейчас деление функций на внутренние и внешние утратило в известной степени свое значение, т.к. многие внутренние функции приобретают внешний характер. Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного Российского государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной и нано технологий, в такой области, как защита прав и свобод человека и других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю нашу цивилизацию19. Особую проблему представляет собой решение вопроса о централизации и децентрализации функций государства, который имеет несколько аспектов. В условиях тоталитарного и, как правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций - большинство вопросов решается в центре. В условиях федеративного государства, создания новых государственных образований, к примеру СНГ, с неизбежностью встают вопросы разграничении сфер деятельности между центром и субъектами федерации, между надгосударственными органами и органами государства. При этом возникает целый ряд своих противоречий, касающихся раздела собственности, четкого определения тех границ (государственных и административных), вопросов двойного гражданства, свободы передвижения граждан и многих других. Например, в пределах Российской Федерации возникают проблемы децентрализации функций. Необходимо разграничить сферы деятельности полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти на местах трех уровней: органами власти республик, входящих в состав Российской Федерации, органами власти автономных областей и округов и органами власти краев, областей и городов регионального значения20. Есть вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна делу. Это относится к таким стратегическим вопросам, как совместная оборона или обеспечение национальной безопасности и политической стабильности, освоение космоса, обеспечение транспорта, связи и т.п. Но есть вопросы другого рода, где объективно требуется децентрализация функции государства, учет местной специфики, который может быть осуществлен только местными органами власти. К примеру, в процессе перехода к рыночной экономике для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов и органов местного самоуправления. 1.3 Формы и методы осуществления функций в государстве Основные направления деятельности государства осуществляются с использованием организационно-правовых и фактических организационных форм, образующих целостный механизм. Правовые формы осуществления функций государства характеризуют правоведческий аспект теории государства, неразрывную его связь с правовой реальностью в рамках предмета юридической науки и теории государства и права. Между тем, этой стороне проблемы в учебной и научной литературе уделяется немного недостаточное внимание. В учебниках, в частности, рассматривается вопрос о фактических организационных и правовых формах реализации функций государства. Последним придается важное значение, поскольку государство использует правовые средства осуществления функций, тем самым обеспечивает гарантированное решение стоящих перед ним задач и достижения целей, с одной стороны. С другой – субъекты государственно-властной деятельности при решении таких задач действуют в правовом пространстве и в режиме правовых ограничений21. Правовые формы реализации функций государства имеют процессуальный характер, поскольку носители публичной власти реализуют властные полномочия в порядке, последовательности и пределах предусмотренных нормами процессуального права и законодательства. Отсюда определяются следующие признаки правовых форм осуществления функций государства, государственно-властной деятельности (органов государства, органов местного самоуправления и др.): – предметный компонент; наименование функций государства как основных направлений деятельности ориентирует на соответствующий предмет этой деятельности – обеспечение реализаций основных прав и свобод человека и гражданина, социальная, экономическая и др.; – деятельность по осуществлению функций государства всегда имеет официальный характер, документальное оформление; – порядок осуществления функций государства регулируется нормами процессуального права, в которых находят отражение властные полномочия, порядок их реализации и результат; – правовые формы деятельности по осуществлению функций государства ориентируют на достижение юридически значимого результата - принятие нормативных правовых актов в русле решения государством главных задач, актов, закрепляющих результаты учредительной деятельности, применения норм права, актов надзорной деятельности и др. Правовые формы реализации функций государства – это виды процессуальной деятельности носителей государственно-властных полномочий, реализация которых направлена на решение главных задач и достижение целей государственной деятельности, соответственно, гарантированное осуществление функций государства. К правовым формам реализации функций государства относятся: учредительная деятельность, правотворчество, применение норм права, официальная интерпретационная деятельность, контрольная деятельность, надзорная деятельность. Взаимодействие многоплановых правовых средств образует механизм реализации функций государства. Наряду с правовыми формами осуществления функций государства называют также фактические организационные формы их реализации. К области реализации экономической функции российского государства, например, относятся такие мероприятия, как встречи Президента РФ с Союзом предпринимателей РФ. Методы осуществления функций государства - это способы и приемы с помощью, которых органы государства реализует свои функции (убеждения, поощрения, принуждения, наказание). Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов — прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др. 2 Деление функций на внутренние и внешние |