Диплом. Современное состояние правового регулирования пенсионного обеспечения в рф
 Скачать 46.19 Kb.
|
|
Содержание: Введение. Теоретическая часть. Современное состояние правового регулирования пенсионного обеспечения в РФ. Становление современной пенсионной системы в РФ. Характеристика нормативно правового регулирования пенсионного обеспечения. Структура пенсионной системы в РФ. Практическая часть. Анализ различных направлений пенсионного обеспечения в РФ. Анализ государственного пенсионного обеспечения. Анализ системы страховых пенсий. Сравнение государственной и страховой пенсионной систем. Заключение. Список использованных источников. Тема: Сравнительный анализ государственного и страхового пенсионного обеспечения. ВВЕДЕНИЕ. В первую очередь, мы рассмотрим, что такое государственная и страховая пенсии. Государственная пенсия – это ежемесячные выплаты из бюджета страны людям, лишенным по каким-то причинам дохода или любых средств к существованию. Это компенсация утерянной заработной платы, а также поддержка со стороны государства, которую могут получить либо нуждающиеся, либо заслужившие ее. Страховая пенсия — это ежемесячная выплата нетрудоспособным лицам, застрахованным в рамках ОПС, которая назначается с целью компенсации утраченной заработной платы и других выплат. По сути, это часть существующей до 2015 года трудовой пенсии, которая потом разделилась на страховое и накопительное обеспечение. Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что пенсионная система, основным элементом которой является обязательное пенсионное страхование, представляет собой важнейшую социальную гарантию любого общества. Она финансирует содержание нетрудоспособных граждан при наступлении старости и инвалидности, и затрагивает интересы практически всего работающего населения, за счет деятельности которого осуществляется их материальное обеспечение. Пенсионная система – это одна из составляющих системы социальной защиты населения. Пенсионное страхование выражается в форме государственных социальных гарантий, которые направлены на обеспечение достойного уровня жизни определенной категории граждан, находящиеся в сложном положении вследствие старости, инвалидности и нетрудоспособности. Устойчиво функционирующая пенсионная система является залогом достойного уровня жизни общества, и наоборот неудовлетворительное состояние пенсионной системы порождает низкий уровень жизни пенсионеров и других слабых слоев населения, которые в силу физиологических обстоятельств не могут обеспечивать себя. В первую очередь актуальность исследования выражается в сравнительном анализе государственного и страхового пенсионного обеспечения. Необходимо понять, какой вид пенсионного обеспечения более удобен. Главное отличие страховой пенсии от пенсии по гособеспечению в том, что первая выплачивается за счет отчислений страховых взносов в ПФР. Они составляют 22% от годовой зарплаты работника и учитываются на индивидуальном счете. На нее имеют право те, кто трудился, и чем больше была зарплата, тем больше они будут получать в старости. Вторая выплачивается из федерального бюджета, даже если страховых взносов не было, но имеет строго фиксированный размер. Если проще – страховую пенсию получают те, кто работал и заработал достаточно, а государственную – все, но это копейки. Теоретическая часть. 1. Современное состояние правового регулирования пенсионного обеспечения в РФ. Законодательство России об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» « Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Российской Федераций. За период, прошедший после принятия вышеназванных Федеральных законов, Правительством Российской Федерации принят целый ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы определения расчетного пенсионного капитала, правила обращения за пенсией, назначения и перерасчета пенсий, правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, правила исчисления и уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, порядок размещения в 2002 году временного свободных средств резерва бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, правила инвестирования средств страховых взносов на финансирования накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации, правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий и другие насущные проблемы реформы государственного Законодательство Российской Федераций. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ». Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года 173 – ФЗ». Непосредственно пенсионное обеспечение в Российской Федерации в настоящее время регулируется тремя законодательными актами: 1) Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ «от 15 декабря 2001 года № 167- ФЗ»; 2) Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 года № 166- ФЗ»; 3) Федеральный закон «О трудовых пенсиях РФ» от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ». Федеральный закон « Об обязательном пенсионном страховании в РФ « от 15 декабря 2001 года № 167- ФЗ устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования. Под обязательным пенсионным страхованием закон понимает систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного пенсионного страхования. Обязательное пенсионное страхование реализуется посредством выплаты обязательного страхового обеспечения. Под ним понимается исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Установлены участники правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. К ним относятся федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщики и застрахованные лица. Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Застрахованными лицами является лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. К ним относятся граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ. Застрахованные лица имеют право беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Страховым риском признается утраты застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потери кормильца. Обязательным страховым обеспечением по обязательному страхованию является: 1) Страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости; 2) Страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности; 3) Страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца; 4) Социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Установление и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и Федеральным законом «О погребении и похоронном деле». Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете. Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные главой 24 «Единый социальный налог» Налогового кодекса РФ. Закон «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии». Данный закон вводит понятие пенсии - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсий либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Для установления трудовой пенсии рассчитывается трудовой стаж — это суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности. В течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иные периоды, засчитываемые в трудовой стаж. Установлены следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Законом определено, что трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: 1) базовой части; 2) страховой части; 3) накопительной части. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей: 1) базовой части; 2) страховой части. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Законом перечислены условия назначения трудовых пенсий. В частности, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Определен порядок исчисления трудового стажа, периоды работы и иной деятельности, включаемые трудовой стаж. Также данным законом определен порядок расчета размера трудовых пенсий и порядок их перерасчета, индексации и корректировки. Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяет следующие моменты. Дано определение пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации Компенсация - общие издержки предприятия, необходимые для оплаты работника. Компенсация = заработная плата + дополнительные выплаты. Компенсация в гражданском праве - возмещение убытков, возникших вследствие нарушения гражданско-правовой обязанности, когда ее исполнение в связи с такими нарушениями стало невозможным, когда управомоченное лицо утратило по вине обязанной лицам интерес к реальному исполнению обязанности. им обработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Перечислены граждане, имеющие право на получение пенсии, а также условия получения одновременно двух пенсий. К числу граждан, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, относятся: федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане. Установлены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: - пенсия за выслугу лет; - пенсия по старости; - пенсия по инвалидности; - социальная пенсия. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Данный закон определяет порядок, условия и размеры назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Таким образом, мы проанализировали систему страхового законодательства, определяющую порядок и условия пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Экономические основы современной системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсия- это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также и связи с достижением установленных стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Из пенсионных фондов, создаваемых за счет взносов работодателей и работников, трудящиеся и их семьи получают материальное обеспечение при наступлении указанных страховых случаев. Величина ресурсов социального страхования, направляемых на пенсионное обеспечение, определяется тремя группами факторов: 1) демографическими; 2) экономическими; 3) правовыми. К важнейшим демографическим факторам относятся рост средней продолжительности жизни людей и связанный с ним процесс старения населения. Экономические факторы включают установленное соотношение заработной платы и пенсионного обеспечения, его минимальный уровень, использование элементов стимулирования в виде надбавок за сверхнормативный трудовой стаж, особые условия труда и т. п. К правовым факторам относятся особенности национального законодательства в сфере пенсионного страхования и обеспечения. В обязательном пенсионном обеспечении различают пенсии страховые (трудовые) и социальные. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; второе - выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. В условиях рыночной экономики страховые пенсии могут предоставляться за счет средств государственного Пенсионного фонда и за счет пенсионных фондов предприятий. Условием получения пенсии от предприятия является установленная продолжительность работы на нем. Предоставляется пенсия либо в виде надбавки к государственной пенсии, либо как самостоятельная выплата. Она не является гарантированной и закрепляется лишь в коллективном договоре между профсоюзом и администрацией предприятия. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработкам и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях. Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размер социальных пенсий определяются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту. Наличие социальных пенсий позволяет охватить государственным социальным страхованием всех граждан, гарантировать им минимальный уровень материального благосостояния независимо от наличия трудового стажа. Государственное пенсионное обеспечение в РФ до 2001 года осуществлялось на основании: 1. Закона «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.90 г. № 340-1»; 2. Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.93 г. № 4468 – 1»; 3. положения об установлении, выплат и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.99 г. № 1233. Определенные нормы пенсионного обеспечения содержатся и в других документах, например: 1) В Законе «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву» от 21.05.93 г. № 5001 -1»; 2) В Законе «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.93 г. № 4520 -1»; 3) законе « Об улучшении пенсионного обеспечения участников ВОВ и вдов военнослужащих, погибших ВОВ, получающих пенсии по Закону РФ « О государственных пенсиях в РФ» от 7.05.95 г. « 72 - ФЗ и некоторых других. Однако положения, содержащиеся в дополнительных законах и нормативных положениях, обычно внесены в три вышеуказанных основных законодательных документа. Подавляющее большинство пенсионеров получают пенсии, назначенные либо на общих основаниях в соответствии с Законом № 340 - 1, либо вследствие военной службы в соответствии с Законом № 4468 - 1. Государственные пенсии, выплачиваемые на основании Закона № 340 - 1, финансируются через Пенсионный фонд РФ, осуществляющий государственное пенсионное страхование, которое является обязательным для всех граждан и построено на основе распределительных принципов. Это означает, что пенсионное страхование реализует так называемый «договор поколений», когда работающее за счет уплаты страховых взносов со своего заработка обеспечивает содержание престарелых и нетрудоспособных граждан. На основании договора поколений возможно в любой момент рассчитать среднюю теоретическую пенсию, размер которой будет зависеть от средней заработной платы в стране, численности пенсионеров и тарифа страховых взносов: П = 3 Пср x Чз x СТ, Где 3Пср - средняя зарплата по стране; Чз - численность занятых в экономике, приходящихся на 1 пенсионера; СТ -тариф страховых взносов. В РФ данное положение о средней потенциальной пенсии не выполняется в основном в силу того, что размеры средней зарплаты, приводимые по данным Госкомстата и размеры средней зарплаты, учитываемой для расчета и увеличения государственных пенсий, не совпадают и не могут совпадать в силу действующего порядка расчета. Расчет среднемесячной зарплаты для исчисления государственных пенсий заведомо предполагает занижение величины страховых взносов, использующиеся для расчета зарплаты, на величину задолженности по выплате пенсий и сумму средств, идущих на увеличение пенсий и компенсационных выплат пенсионерам в текущем периоде. Обычно разница в зарплате, рассчитанной по статистическим данным и по данным, представляем ПФР, различается в 1,5 - 2 раза. Соответственно, теоретическая пенсия всегда превышает фактическую не менее чем в 1,5 раза. На основании этих данных следует предположить, что потенциал распределительной пенсионной системы используется в целях выплаты пенсий не полностью. До 2001 г. ПФР занимался сбором страховых взносов на пенсионное страхование. Теперь эти функции переданы Министерству по налогам и сборам РФ. Пенсионному фонду было поручено в течение 2000 г. принят на себя функции по расчету и назначению государственных пенсий. Ранее эти функции по законодательству исполняли отделы социальной защиты населения - органы местной исполнительной власти. На основании Указа Президента РФ территориальным органом ПФР должны быть переданы не только все полномочия по назначению и выплате пенсий, но и материально-техническая база, использующаяся отделами социальной защиты, а также осуществлен перевод работников, занимающихся пенсионным обеспечением, на работу в органы пенсионного фонда. Выплата государственных пенсий осуществляется: 1) Отделениями связи по месту жительства; 2) Отделениями коммерческих банков; 3) Через службу доставки на дом. Соответственно установленным законодательным основаниям выделяет две группы пенсий: 1) Трудовые - пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в трудовой стаж; 2) Социальные - пенсии, назначаемые нетрудоспособным гражданам, не имеющим по объективным причинам права на пенсию в связи с трудовой деятельностью. Группа трудовых пенсий объединяет 4 вида пенсий: 1) По старости; 2) По инвалидности; 3) По случаю потери кормильца; 4) За выслугу лет. Социальные пенсии подразделяются на 6 групп и назначаются инвалидам, которые не работали, детям - инвалидам, детям - сиротам и гражданам, которые не имеют трудового стажа, но достигли преклонного возраста. Размеры социальных пенсий определяются пропорционально минимальной пенсий по старости и не превышают ее: а) инвалидам с детства 1 и 2 групп, инвалидам 1 группы, детям -инвалидом, а также детям, потерявшим обоих родителей, и умершей одинокой матери - в размере минимальной пенсии по старости; б) инвалидам 2 группы (кроме инвалидов с детства), детям, потерявшим одного из родителей, и гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), - в размере 2/3 минимальной пенсии по старости. в) инвалидам 3 группы - в размере Ѕ минимальной пенсии по старости. Гражданам, имеющим одновременное право на различные государственные пенсии, назначается и выплачивается одна из них, по выбору пенсионера. Исключение сделано только для нескольких социальных групп. Во-первых, право на получение двух пенсий имеют граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, и участники ВОВ, ставшие инвалидами в результате любой причины (кроме противоправной). Таким пенсионерам устанавливаются и выплачиваются пенсии по старости (или за выслугу лет) и пенсии по инвалидности. Во-вторых, право на одновременное получение собственной пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет или социальной) и пенсии по случаю потери кормильца (погибшего мужа) имеют вдовы военнослужащих, погибших в ВОВ и не вступившие в новый брак. В-третьих, родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших) в период прохождения военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий) , имеют право на собственную пенсию по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальную) и пенсию по случаю потери кормильца. Пенсии, назначаемые в соответствии с Законом № 340-1, финансировать ПФР за счет страховых взносов, уплачиваемых хозяйствующими субъектами в фонд в рамках единого социального налога. Выплата пенсий, предусмотренных настоящим законами для военнослужащих и членов их семей, социальных пенсий и доплат к пенсиям государственным служащим осуществляется за счет средств, ассигнуемых на эти цели в ПФР из федерального бюджета. |