Семинар Архив. Создание сети государственных архивов в ссср. Основные этапы и итоги. 19291938 гг. зарождение союзного архивного управления, военизация
 Скачать 27.83 Kb.
|
|
Создание сети государственных архивов в СССР. Основные этапы и итоги. 1929–1938 гг.: зарождение союзного архивного управления, «военизация» архивов. Это время, когда перед архивами была поставлена задача перестроить свою работу так, чтобы ни одна политическая кампания партии и государства не проходила без активного участия и соответствующего обслуживания со стороны архивных учреждений. Эти события омрачаются гонениями на архивистов в периодической печати и усилением контроля силовых ведомств за деятельностью архивов. Именно в это время архивы окончательно включаются в командно-административную систему и деятельность свою смещают преимущественно в сферу технической работы. Руководящие посты в архивной отрасли постепенно занимают ставленники силовых структур. К этому же периоду относится создание общесоюзного органа управления архивным делом — Центрального архивного управления (ЦАУ) СССР, который начал активное формирование фондов общесоюзного значения. Окончательно формируются Центральный партийный архив (1929) и сеть его филиалов. Создание жесткой бюрократической системы управления архивами под надзором партийных органов получило логическое завершение в факте передачи архивов в прямое подчинение НКВД СССР (1938 г.). 1938–1945 гг.: передача архивной отрасли в ведение НКВД СССР; перестройка деятельности архивистов накануне и в годы Великой Отечественной войны. В декабре 1938 г. архивы и архивные управления переходят в ведомство НКВД СССР. Архивы интересовали НКВД с сугубо ведомственной, оперативно-чекистской точки зрения. Такое отношение сыграло роковую роль в судьбе документов во время войны. В этот период в полной мере выявилась пагубность борьбы различных ведомств за бесконтрольное владение «собственными архивами», а также отрицания со стороны властей исторической ценности местных архивов, собраний документов личного происхождения и т.д. Критерии ценности вырабатывались не профессионалами, а партийными инстанциями и кадровыми сотрудниками НКВД. Спасение документальной памяти Отечества в годы Великой Отечественной войны явилось результатом массового подвига рядовых архивистов, которые в тяжелейших условиях эвакуации и реэвакуации архивных богатств ценой неимоверных усилий (а зачастую и собственной жизни) выполняли свой профессиональный долг. Накануне войны – 29 марта 1941 г. было принято Положение о государственном архивном фонде и сети государственных архивов. создавался единый в масштабах СССР государственный архивный фонд, повышался статус ГАУ как Главка общесоюзного значения. В стране в это время действовали 266 центральных, республиканских, краевых, областных архивов, кроме того, была создана огромная сеть районных и городских архивов. В августе 1942 г. архивным органам было дано указание о запрещении уничтожения документов, отложившихся в учреждениях в период войны. Была утверждена инструкция о порядке собирания, учета и хранения такого рода документации. С 1945 г. начинается сложная работа по розыску и возвращению документов вывезенных оккупантами. В течение нескольких послевоенных лет государственные архивы занимались проверкой наличия и состояния документов, их учетом, систематизацией. Государственные архивы должны были пересмотреть состав фондов, находящихся на особом хранении и недоступных для использования, приступить к изданию справочников и путеводителей по архивам, развернуть деятельность по опубликованию исторических документов. 13 августа 1958 г. Совет Министров СССР утвердил «Положение о государственном архивном фонде СССР». По «Положению…» ГАФ СССР представляет собой совокупность принадлежащих государству документальных материалов, имеющих научное, политическое и практическое значение. Было подчеркнуто, что документы ГАФ хранятся не только в государственных архивах, но и в архивах учреждений и предприятий. 28 июля 1961 г. Совет Министров СССР принял постановление «Об утверждении положения о Главном архивном управлении при Совете министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР». Создавалась следующая сеть центральных государственных архивов СССР: Центр. гос. архив Октябрьской революции, высших органов гос. власти и органов гос. управления СССР; Центр гос архив (ЦГА) нар. хоз-ва СССР; ЦГА Сов. армии; ЦГА ВМФ СССР; ЦГА лит-ры и искусства СССР; ЦГА древних актов; ЦГА кинофотофонодокументов; Цент гос истор. архив СССР; Центр гос военно-истор архив СССР. В 1966 г. создан Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). 4 апреля 1980 г. Совет министров СССР принял постановление «Об утверждении положения о Гос. арх. фонде СССР и Главном архивном управлении при Совете министров СССР». Гос. арх. служба к этому периоду имела сложившуюся устойчивую структуру и состояла из органов управления арх. делом, гос. архивов и научных учреждений. Современная система государственных архивов РФ: цели, задачи, функции, виды, структура Современная система архивов России представлена четырьмя типами: гос. архивы, ведомственные архивы, негосударственные архивы, муниципальные архивы. Гос. архивы представлены двумя видами: архивы федерального уровня и архивы субъектов РФ. Федеральные государственные архивы включают исторические, т.е. некомплектующиеся архивы и комплектующиеся специализированные архивы. Государственные архивы субъектов Федерации в целом также представлены аналогичными подвидами архивов. Государственные архивы - это специализированные государственные учреждения, основное звено системы учреждений архивной службы России. Все государственные архивы делятся на две группы: первая – архивы, осуществляющие постоянное хранение документов, вторая – архивы, осуществляющие временное хранение документов (с переменным составом документов). Госархивы первой и второй групп находятся в подчинении Росархива и соответствующих органов управления архивным делом. Гос. архивы субъектов Федерации в целом также представлены аналогичными подвидами архивов. Функции государственных архивов: 1. Комплектование документами в соответствии с профилем архива (состав фондов и других документов, подлежащих хранению в нем). 2. Учет документов, хранящихся в архиве, периодическое проведение проверки наличия и состояния документов, учет документов, находящихся в учреждениях – источниках комплектования. 3. Обеспечение сохранности документов: создание оптимальных условий хранения, дезинфекция и дезинсекция пораженных вредителями дел, реставрация поврежденных и ветхих документов, переплет, порядок выдачи дел из хранилища, размещение и топографирование документов. 4. Экспертиза ценности документов, проводимая для очистки фондов и в процессе переработки фонда или описей. 5. Создание страхового фонда наиболее ценных документов для обеспечения сохранности оригиналов. Для выполнения этих функций необходимо проведение следующих работ: 1. Создание и совершенствование научно-справочного аппарата, облегчающего поиск требуемой информации, переработки и совершенствование некачественных описей, создание различных каталогов и указателей, путеводителей или справочников по фондам. 2. Организация читальных залов для изучения документов исследователями, обеспечение залов справочниками, созданными в архиве. 3. Публикация документов архива, подготовка передач по радио и телевидению. 4. Выполнение запросов по различным темам, выдача копий и выписок из документов по запросам граждан. Государственные архивы ведут научную работу по нескольким направлениям, одно из которых - научные исследования в области документоведения, архивоведения и археографии, подготавливают к изданию сборники документов, архивные справочники. Государственные архивы ведут большую методическую работу, направленную на повышение уровня проводимых в архиве работ и на оказание помощи учреждениям (составление методических пособий, консультации, проведение совещаний по обмену опытом, оказание практической помощи на рабочем месте, стажировка в госархиве). Основная функция государственных архивов с переменным составом документов, составляющих большую часть районных и городских архивов, - временное хранение документов, поступающих из учреждений районного звена и сельских учреждений и организаций. Государственные архивы с переменным составом документов принимают на хранение только материалы постоянного хранения, поступающие через 5 лет после окончания делопроизводством Формируя, храня и организуя использование архивных документов, государственные архивы тем самым участвуют в сборе, обработке, накоплении, хранении, поиске и распространении архивной информации. Они представляют собой особую информационную систему, выступают в качестве субъектов информационных процессов. При этом архивные документы и информационные технологии государственных архивов являются объектом отношений физических и юридических лиц, государства, объектом права собственности, авторского и других прав, и защищаются законом. Ведомственные архивы оформились в три вида: текущие архивы собственно ведомств, текущие архивы учреждений, организаций, предприятий, входящих в состав ведомственных систем, и спец. отраслевые ведомств. фонды с централизованной организацией хранения исторических и оперативных документальных комплексов. Основными задачами ведомственного архива являются: 1. Комплектование архива документами, состав которых предусмотрен положением об архиве. Комплектование - это систематическое пополнение архива документами в соответствии с его профилем. Работа по комплектованию состоит из нескольких этапов: - определение источников комплектования архива; - определение состава документов, подлежащих приему в архив; - прием - передачи документов в архив. Источники комплектования - это учреждения или лица, непосредственно передающие документы в государственные и ведомственные архивы. Источниками комплектования архива организации и лица, в деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации, подлежащее передаче на постоянное хранение в архив в обязательном порядке или на основании соглашения. Комплектование архива осуществляется в соответствии со списками юридических и физических лиц - источников комплектования архива. 2. Обеспечение сохранности, учета, качества обработки, отбора и использования документов, хранящихся в архиве, а также подготовка и передача документов на государственное хранение. 3. Осуществлением методического руководства и проверок состояния организации документов в делопроизводстве организации, а также архивного дела и организации документов в делопроизводстве в подведомственных организациях. Ведомственный архив в целях выполнения своих главных задач осуществляет следующие основные функции: - учитывает и обеспечивает сохранность принятых в архив дел и документов; - осуществляет фондирование принятых в архив дел и документов; - составляет научно - справочный аппарат к хранящимся в архиве документам с учетом его преемственности с научно-справочным аппаратом к документам, переданным в государственный архив; - проводит экспертизу ценности документов, хранящихся в архиве, ежегодно представляет на рассмотрение организации годовые разделы сводных описей дел, подлежащих хранению, и акты на дела, выделенные к уничтожению в связи с истечением сроков их хранения; - осуществляет или организует ежегодное составление и представление годовых разделов сводных описей дел постоянного хранения; - осуществляет по согласованию с соответствующим государственным архивом выявление и учет особо ценных документов, организует создание и хранение страхового фонда копий этих документов, ведет учет данных копий; - оказывает методическую и практическую помощь службе делопроизводства организации (канцелярия, секретариат) в розыске дел, заведенных в соответствии с номенклатурой дел, но своевременно не поступивших в ведомственный архив; - представляет ежегодно по утвержденным ЦСУ СССР формам в соответствующий государственный архив сведения о составе и объеме фондов, хранящихся в архиве; - осуществляет использование документов, хранящихся в архиве: информирует руководство и работников организации о составе и содержании документов архива; выдает в установленном порядке документы или копии документов; исполняет запросы организаций и заявления граждан по вопросам социально-правового характера, ведет учет использования документов, хранящихся в архиве; - осуществляет проверку сохранности, правильности формирования и оформления дел в организациях - источниках комплектования и в соответствующих подведомственных организациях; - участвует в разработке нормативно - методических документов (инструкций, рекомендаций, положений и т. д) по архивному делу и организации документов в делопроизводстве; - участвует в проведении мероприятий по повышению квалификации работников архива и службы делопроизводства организации (центральный (центральный отраслевой), объединенный ведомственный или междуведомственный архивы проводят аналогичные мероприятия для работников организаций - источников комплектования и соответствующих подведомственных организаций). Ведомственному архиву для выполнения его задач и функций предоставляется право: - давать в установленном порядке указания структурным подразделениям организации и архивам соответствующих подведомственных организаций по вопросам, входящих в компетенцию архива; - запрашивать от структурных подразделений организации и от архивов соответствующих подведомственных организаций сведения, необходимые для работы архива. Архивы организаций осуществляют прием электронных документов (ЭД), обеспечивают их сохранность, учет, отбор и использование, а также подготовку и передачу на государственное хранение. На хранение передаются ЭД в составе фондов организаций - источников комплектование архивов. Негосударственные архивы включают не менее шести видов: архивы приватизированных предприятий, архивы банков и других коммерч. структур, архивы партий, профсоюзов и обществ. движений, архивы официально зарегистрированных частных фондов, архивы творческих объединений, архивы религиозных конфессий. Муниципальные (районные и городские) архивы представлены архивами органов местного самоуправления и кооперированными архивами, в основном концентрирующими документы местных учреждений, организаций, предприятий по личному составу. Муниципальные архивы являются одной из важнейшей частью системы архивных учреждений Российской Федерации. В них сосредоточен большой массив важнейших документов, появляющийся благодаря тому, что архив является активно комплектующим звеном. Муниципальный архив – структурное подразделение органа местного самоуправления или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным образованием, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов[17]. К муниципальным архивам относятся еще архивы городов и районов. Документы, образующихся в деятельности местных учреждений, организаций и предприятий, отдаются в архивы органов местного самоуправления и их объединениям. Деятельность муниципальных архивов регулирует Федеральный Закон от 2004 года «Об архивном деле в Российской Федерации». До этого закона архивы не были в муниципальном ведение. В конечно итоге, после принятия Федерального закона, среди муниципальных архивов оказались не только архивные отделы муниципальных образований, которые содержат документы органов муниципального самоуправления, муниципальных образований и предприятий, а так же архивы, в которых хранились документы прежних районных и городских государственных архивов. Архивные документы, образующиеся в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций и документы, находящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность) отнесены к муниципальной собственности[18]. Именно такая категория документов храниться в муниципальных архивах. Таким образом, муниципальный архив это одно из важнейших подразделений органов муниципального управления, куда поступают на хранение важнейшие документы, возникшие в результате деятельности местных органов власти, предприятий и учреждений. Взаимоотношения органов управления архивным делом и государственных архивов на современном этапе. Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ и подлежащих постоянному хранению. Основными источниками его пополнения являются ведомственные архивы учреждений, организаций, предприятий-источников комплектования государственных, муниципальных архивов. Взаимоотношения архивных учреждений с организациями начинают оформляться в советский период еще с 1918-1920-х гг., когда за органами управления архивным делом законодательно была закреплена функция организационно-методического руководства и контроля за состоянием ведомственных архивов и организацией документов в делопроизводстве учреждений. На госархивы эта функция была возложена в 1964 г. и ей уделялось очень большое внимание, Оргметодическое руководство и контроль - это практическая и методическая помощь сотрудникам госархивов и делопроизводственных служб учреждений, а также периодические комплексные обследования и тематические проверки их работы. Для выполнения этой функции при госархивах были созданы специальные отделы (отдел комплектования и ведомственных архивов), научные сотрудники которых (кураторы) осуществляли контроль за источниками комплектования, закрепленными за ними, проводили разъяснительную и организационную работу в них, оказывали им методическую и практическую помощь. Традиционные формы оказания такой помощи: помощь в подготовке нормативно-методических документов, которые регламентировали работу ведомственных архивов и делопроизводственных служб (номенклатуры, инструкции, положения, памятки, методические указания); проведение совещаний, индивидуальных и групповых консультаций; организация семинаров, курсов по обмену опытом работы и повышению деловой квалификации сотрудников ведомственных архивов и делопроизводственных служб; участие кураторов в работе экспертных комиссий учреждений и в отборе документов на хранение и к уничтожению; эффективной формой оказания помощи учреждениям являлись созданные при госархивах хозрасчетные группы, содержащиеся за счет специальных (внебюджетных) средств и действовавшие на договорных началах. За штату, взимаемую с учреждений в соответствии с утвержденными расценками, они производили отбор документов на госхранение, составляли научно-справочный аппарат к документам, разрабатывали номенклатуры дел, инструкции по делопроизводству и другие пособия. Деятельность хозрасчетных подразделений способствовала планомерному и качественному комплектованию архивов, укреплению взаимоотношений архивных учреждений и ведомственных архивов. Таким образом, в советский период архивистами был накоплен большой опыт во взаимоотношениях с архивами организаций, в применении вышеуказанных форм помощи. Вся работа архивных учреждений с ведомствами строилась на основе единой нормативно-методической базы. В 1990-е гг. реорганизация, ликвидация учреждений, ломка отраслевых структур, выход организаций из-под административного подчинения очень осложнили работу архивистов. В условиях реорганизации государственных структур проблема ведомственного хранения документов становится одной из актуальных, осложняется и выполнение функции контроля и руководства ведомственными архивами и делопроизводственными службами. Ослабевают связи архивов с источниками комплектования. Прекращаются комплексные проверки состояния архивов и организации документов в делопроизводстве ведомственных учреждений, которые охватывали как вышестоящие учреждения, так и подведомственные им организации и предприятия. Многие источники комплектования реорганизуются, ликвидируются без правопреемников или на базе государственных предприятий создаются новые, с негосударственной формой собственности, и контроль за их документами был очень затруднен. Многие источники комплектования отказывались заключать договоры с госархивами на научно-техническую обработку документов, т. к. рыночные отношения оказали влияние на работу ведомственных архивов. Нередко из-за такой ситуации ликвидировались хозрасчетные группы - отделы госархивов, созданные для обработки документов и передачи их на госхранение. Сложной была проблема взаимоотношений архивной службы с собственниками документов негосударственных организаций. Условно их можно разделить на две группы: 1) организации, возникшие в результате преобразований госструктур (акционерные общества, концерны, малые предприятия) и 2) вновь созданные (частные коммерческие организации, банки, биржи, общественные движения, союзы, партии). С целью обеспечения сохранности их архивных документов, совершенствования делопроизводства, повышения эффективности использования документной информации в управленческой деятельности и в решении производственных задач с такими организациями стали заключаться договоры (новая форма взаимоотношений с негосударственными источниками комплектования). По инициативе Росархива в марте 1993 г. было принято постановление Правительства РФ «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве», где были оговорены основы договорных отношений. В августе 1993 г. вышло постановление Правительства РФ «О реализации государственной политики в архивном деле». Его основные положения: 1) усилить контроль за состоянием архивного дела и за организацией документов в делопроизводстве, за работой государственных и ведомственных архивов по отбору документов на постоянное хранение; 2) развивать контакты с собственниками негосударственных архивов и архивных документов, оказывать им помощь в обеспечении сохранности документов и предоставлять возможность их передачи в госархивы на взаимовыгодных условиях. После выхода этого постановления количество организаций, идущих на сотрудничество с архивистами с целью упорядочения своих архивов, стало возрастать. Договорная форма взаимоотношений стала применяться и с ведомствами, министерствами, отраслевыми фондами, имевшими ранее (в советский период) право государственного хранения архивных документов (МИД СССР, МВД СССР, Госфильмофонд СССР, Центральный картографо- геодезический фонд СССР и др.). С государственными источниками комплектования работа по- прежнему осуществляется на основе архивного законодательства, нормативно-методических документов. ПО |