Курсовая Ложникова Д.Б.. Специфика управления по результатам в органах местного самоуправления
 Скачать 51.99 Kb.
|
        Министерство образования и науки РФФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» Саратовский социально-экономический институт (филиал) Кафедра национальной экономики и государственного и муниципального управления Курсовая работа по дисциплине Оценка эффективности деятельности органов власти на тему: Специфика управления по результатам в органах местного самоуправления Выполнил: студент ФЭМ, 3 курс, 67 гр. Ложникова Д.Б.__________ «___»_____________20___г. Проверил: к.э.н., доцент: Абрамова М.И.____________ «___»______________20___г. Саратов 2018 Содержание Введение 3 Глава 1. Концептуальные основы управления по результатам в органах местного самоуправления 5 1.1 Сущность и основные составляющие системы управления по результатам 5 1.2 Правовые основы управления по результатам в России. 9 Глава 2. Использование элементов управления по результатам на муниципальном уровне в сфере культуры (на примере г. Саратова) 12 2.1 Возможности применения элементов управления по результатам в сфере культуры на муниципальном уровне 12 2.2 Приоритетные направления реализации муниципальной политики в сфере культуры (на примере г. Саратова) 16 2.3 Совершенствование одного из элементов управления по результатам в сфере культуры – ведомственной целевой программы (на примере г. Саратова) 19 Заключение 22 Список использованной литературы 24 ВведениеДанная работа посвящена исследованиям, которые лежат в области оценки эффективности деятельности органов власти и касаются изучения специфики управления по результатам в органах местного самоуправления. Создание одного целого механизма системы управления по результатам в органах местного самоуправления, а также разработка соответствующей нормативно-правовой базы, которая формирует базу управления, является наиболее востребованной и актуальной в экономической обстановке. Внедрение системы управления по результатам в деятельность органов местного самоуправления позволит более успешно преодолеть внешнюю среду, создающую противоречия в существующей социально-экономической обстановке. Цель исследования заключается определении сущности управления по результатам и границ применения в современных условиях. Для обозначенной цели служат следующие задачи:
Объектом исследования является система муниципального управления в целом. Предмет исследования представляет собой систему управления по результатам как форму деятельности органов местного самоуправления и повышения их эффективности. Методологическую основу составляют различные труды, доктрины как отечественных, так и зарубежных ученых. В качестве теоретической базы выступает монографическая литература в области управления по результатам на муниципальном уровне. Структуру курсовой работы составляют введение, две главы и заключение. Введение раскрывает предмет, объект исследования, основные цели и задачи. Первая глава раскрывает концептуальны основы управления по результатам в органах местного самоуправления. Параграф 1.1 изучает понятие и основные составляющие системы управления по результатам. В параграфе 1.2 раскрывается нормативно-правовая база управления по результатам в России. Вторая глава посвящена использованию элементов управления по результатам на муниципальном уровне в сфере культуры на примере города Саратова. Параграф 2.1 рассматривает основные возможности применения элементов управления по результатам в сфере культуры. В параграфе 2.2 раскрываются приоритетные направления реализации муниципальной политики в сфере культуры на примере города Саратова. Параграф 2.3 изучает один из элементов управления в сфере культуры – ведомственную целевую программу в городе Саратове. Заключение содержит основные выводы по исследуемой теме. Глава 1. Концептуальные основы управления по результатам в органах местного самоуправления1.1 Сущность и основные составляющие системы управления по результатамУправление по результатам представляет собой определенное взаимодействие между руководителем и подчиненными ему работниками. Особенность управления по результатам заключается в том, что любая организация в местном самоуправлении сама по себе не имеет никакой ценности, и только, объединив в себе соответствующих индивидов и групп для достижения общих целей, становится упорядоченной формой управления. На рисунке 1 представления наиболее характерные отличия управления деятельностью и управления персоналом.
Впервые термин «управление по результатам» в практических и методических документах появился в рекомендациях Мирового Банка 1997 года «Концепция и методология управления по результатам» (Results-Based Management Concept and Methodology1) В Российской Федерации появление концепции управления по результатам связывают на государственном уровне с вступлением в силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации 2006 — 2010 годах», в которой УПР, среди прочих мероприятий, находится на первом месте из перечня. Управление по результатам1 является комплексной системой управления, развития и мышления, с помощью которой осуществляется достижение целей, определенных всеми участниками организации. При этом эффективно используются особенности хозяйственной ситуации, творческие способности людей, а также стили и техника управления. Управление по результатам в каждой организации уникально, потому что состоит в разъяснении каждому работнику смысла его труда, в создании условий для свободного развития физических и умственных способностей человека для достижения совместно согласованных результатов и улучшения уровня жизни. Труд в системе управления по результатам не имеет принудительного характера, т. е. его содержание, последовательность, место и время выполнения обусловливаются только результатами, в определении которых участвует и руководство, и персонал. Так, управление состоит из следующих элементов:
В условиях управления по результатам наиболее перспективный персонал является богатейшим ресурсом каждой организации. При этом руководитель должен быть демократичным, гибким, готовым к сотрудничеству, уделять основное внимание результату, доверять работнику и делегировать ему обязанности, а также давать возможность подчиненным добиваться успеха. По своему характеру работа такого руководителя, в отличие от традиционных методов руководства, основывающихся на приказах, заключается в оказании влияния на поведение и действия людей, через их мотивирование на достижение общих целей организации. Действия руководителя определяются тем, как он представляет себе свои функции и задачи, какую позицию занимает по отношению к ним, из каких предпосылок исходят его действия. Следовательно, действия руководителя — это стиль, способ его работы. Особое внимание в системе управления по результатам уделяется персоналу2 организации. Каждый человек хочет добиться собственных успехов в работе, поэтому для максимального использования творческих способностей граждан, когда определена цель организации, руководителю предоставляется право самостоятельно выбрать способы ее достижения. В случае отсутствия цели, человек не знает, как и в каком направлении использовать свои способности, вследствие чего у него пропадает желание трудиться. Таким образом, в условиях рассматриваемого подхода к управлению у подчиненных во много раз больше возможностей для достижения результата, чем при традиционной системе управления, основанной на приказах. Таким образом, управление по результатам — это применимая на всех уровнях управления технология, базирующаяся на принятии управленческих решений, формируемых на основании результатов оценки деятельности субъекта управления и включающая подсистемы планирования, анализа, оценки и корректировки изменяющихся состояний наблюдаемого объекта на основании заданных критериев и показателей. 1.2 Правовые основы управления по результатам в России.Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» запустил механизм декомпозиции целей и задач и соответствующих показателей результативности с уровня глав регионов и руководителей региональных органов исполнительной власти на нижние уровни управления, вплоть до рядовых гражданских служащих. Так как система государственного управления в РФ самым тесным образом связана с системой муниципального управления, а прохождение государственной и муниципальной службы основано на схожих принципах, то и тенденции внедрения принципов управления3 по результатам в государственных органах переносятся и на органы местного самоуправления. Подтверждением этому выступает Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Кроме того, и содержательно деятельность государственных и муниципальных чиновников является весьма схожей, что обеспечивает возможность использования единых персонал-технологий, направленных на повышение эффективности их деятельности. Имеющиеся различия, например, связанные с требованиями по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей или с существующей структурой оплаты труда не являются критичными с точки зрения возможности планирования, оценки и вознаграждения по результатам деятельности как в системе государственной, так и муниципальной службы. Более того, изучение практики управления персоналом в обеих системах показывает, что органы местного самоуправления при развитии систем управления во многом ориентируются как на законодательство, так и на практику управления персоналом государственной службы, а кадровая политика на государственной и муниципальной службе во многом является единой, отражая как существующие достоинства, так и имеющиеся недостатки, характерные в целом для системы государственного и муниципального управления. Таким образом, принятые в последние годы нормативно6правовые акты в целях реализации принципов управления по результатам в системе государственного управления ориентированы, в определенной степени, и на развитие этих принципов в сфере муниципального управления. Помимо вышеназванных актов, это, в частности:
Положения данных нормативно-правовых актов должны учитываться при разработке и внедрении методик оценки результативности служащих, не столько потому, что могут содержать нормы прямого действия, но и потому, что достаточно четко определяют общую тенденцию совершенствования системы государственного и муниципального управления и формируют ее контекст. Таким образом, как в системе государственной, так и муниципальной службы РФ уже совершенно определенно прослеживается перенос акцента с планирования, контроля и оценки деятельности государственных органов, структурных подразделений и отдельных служащих в рамках так называемой нормативной модели управления на осуществление тех же функций в рамках модели ориентированной на результат.4 Однако для реального повышения результативности профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих требуется не только дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, но и разработка и внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию, принятых на законодательном уровне решений. Необходима подготовка достаточно проработанной теоретической и методологической базы не только и не столько для формальной реализации положений действующих и разрабатываемых нормативно6правовых актов, сколько для обеспечения эффективной управленческой деятельности в государственных органах, органах местного самоуправления в отдельных структурных подразделениях, а также на уровне индивидуальной деятельности служащих. Глава 2. Использование элементов управления по результатам на муниципальном уровне в сфере культуры (на примере г. Саратова)2.1 Возможности применения элементов управления по результатам в сфере культуры на муниципальном уровнеУправление сферой культуры представляет собой одно из важнейших направлений социальной политики, которое обеспечивает комфортное проживание граждан на территории муниципального образования, право участия населения в деятельности органов местного самоуправления и пользования учреждениями культуры, а также полный доступ к культурным ценностям.5 Культура работников управления зависит от многих факторов и характеризуется уровнем общей культуры: наличием деловых качеств, которые необходимы для выполнения работы в соответствии с занимаемой работником должностью: глубоким и всесторонним знанием науки управления и умением использовать эти знания в процессе своей деятельности (искусство управления) и, наконец, стилем работы данного работника. Работник аппарата управления любого предприятия или организации, выполняя свою работу и общаясь в процессе своей деятельности с другими членами коллектива, руководствуется теми правилами поведения, которые отражают существо отношений между людьми в социалистическом обществе. Эти нормы, как уже указывалось, основаны па принципах, зафиксированных в моральном кодексе строителя коммунизма. Однако специфичность деятельности работников аппарата управления определяет и специфические требования к культуре этого работника. «...Культура управления органически включает в себя и внимательное, заинтересованное отношение к нуждам и заботам трудящихся... Атмосфера благожелательности, уважения к человеку должна царить в каждом нашем учреждении». Управление производством — это творческий и разнообразный процесс, который способствует достижению глобальной цели общества— все более полному удовлетворению возрастающих потребностей членов общества. Поэтому от того, как руководитель и система управления реагируют на потребности каждого члена общества, какие принимаются меры по их удовлетворению, наконец, как используется эта информация, зависит, в конечном счете, решение главной задачи социалистической формации. Нельзя сказать, что в организации существует высокая культура управления, если там имеются проявления волокиты, чиновничества, бездушия, грубости и другие отрицательные явления. Мощным помощником в борьбе с такими явлениями являются сами трудящиеся массы, принимающие активное участие в управлении производством. Особое значение приобретают в этой борьбе многочисленные обращения трудящихся в различные организации и учреждения. Партия и правительство постоянно заботятся о том, чтобы этот мощный источник информации использовался руководителями оперативно. Недопустимы также в системе управления нарушение государственных норм, необязательность выполнения обещания, необъективность оценки деятельности и целый ряд других недостатков. Степень соблюдения данных норм на предприятии определяет культуру работников управления, а от этого в свою очередь зависит уровень культуры процесса управления и культуры управления в целом. На сегодняшний день в сфере культуры присутствует недостаточный уровень квалификации работников в зависимости от их подготовленности. Так, руководители и специалисты муниципальных органов слабо разбираются в планировании задач муниципального управления, в том числе практически не имеют связей с общественностью. В современном мире первоочередными становятся проблемы, которые связаны с бюджетированием, ориентированным на результат. Среди них можно назвать:6
Для решения названных проблем кадровому персоналу предполагается получить базовые необходимые знания в области менеджмента в сфере культуры с целью последующего раскрытия его творческого потенциала. Таким образом, можно сделать вывод, что малочисленность квалифицированных работников, отсутствие у них прав юридического лица, финансовая нестабильность отрицательно отображаются на проведении культурной политики в каждом муниципальном образовании. За последние годы наметилась тенденция образования различных муниципальных культурных учреждений – клубов, музеев и др. в единые культурные центры. Создание таких культурных центров имеет достаточно положительных моментов. Помимо появления социальных перемен в муниципальных образованиях, данные объединения позволяют решить и экономические проблемы, такие как, оптимизация расходов, а также обеспечение полной занятости работников. Также, в настоящее время осуществляется перевод части бюджетных средств в автономные. Причем, автономные учреждения сохраняют за собой право на имущество и земельные участки, которые принадлежали бюджетному учреждению. Базовой проблемой всех муниципальных учреждений является ограниченность финансовых средств, которые направляются из бюджетных средств учреждений культуры. Данные средства позволяют обеспечить лишь выплату заработной платы работникам и частичную оплату коммунальных услуг. Улучшение управлением культурой не может произойти без ее модернизации, для чего необходимо:7
Реализация мер по увеличению объема негосударственных, привлекаемых в сферу культуры, ресурсов, позволить развить культурно-досуговые мероприятия, которые проводятся на территории муниципальных образований, а также повысить уровень малого и среднего бизнеса и обеспечить надлежащее качество жизни населения. 2.2 Приоритетные направления реализации муниципальной политики в сфере культуры (на примере г. Саратова)В настоящее время культура является одним из факторов, который обеспечивает в свою очередь духовное развитие, экономический рост и социальную стабильность институтов гражданского общества. Всякие экономические преобразования являются неэффективными в случае, если они не удовлетворяют культурные потребности населения муниципального образования.8 Данные преобразования невозможны без достаточного и полного культурного развития людей, их осуществляющих. Управление сферой культуры является направлением муниципальной социальной политики, которая в большинстве своем определяет благоустроенность проживания населения на всей территории. При этом, управление сферой культуры на муниципальном уровне осуществляется непосредственно на основе принципов государственной культурной политики. Наиболее массовыми учреждениями, которые обеспечивают досуг населения, являются культурно-досуговые учреждения. К их числу относятся библиотеки, музеи, театры и др. Особую роль в сохранении культурного наследия имеют музеи и библиотеки. Однако, стоит отметить, что библиотечные фонды являются устаревшими, их обновление идет достаточно медленными темпами, а ветхость существующих книг составляет около 70%. Проблема библиотечного обслуживания в первую очередь зависит от надлежащего оснащения компьютерной техникой, специальным оборудованием, которое необходимо для повышения качества обслуживания посетителей. Главной проблемой клубных учреждений является необходимость проведения капитального ремонта9, технического переоснащения учреждений, а также финансирования технического обслуживания. Состояние материально-технической базы культурных учреждений районов характеризуется предельно высокой степенью износа (так, срок эксплуатации 70% культурных учреждений и образовательных учреждений в области культуры составляет 30-50 лет). Технологическое и техническое состояние также находится в несоответствующем стандартам положении, что непосредственно влияет на конкурентноспособность среди муниципальных учреждений. Звукотехническое оборудование во многих учреждениях культуры отсутствует, а в некоторых оно устарело либо достигло 80% износа. Оснащенность же музыкальными инструментами составляет 35%, а их соответствие нормативам качества в среднем достигло до 75% износа. Одним из приоритетных направлений культурной политики района и города является восполнение кадрового ресурса, вследствие чего одной из основных задач является подготовка и переподготовка специалистов соответствующих отраслей. Однако недостаточность кадрового персонала остается серьезной проблемой, обусловленной низкой заработной платой, незащищенностью творческих работников и их потенциала, а также незаинтересованностью молодых специалистов в получении специального профессионального образования в области культуры. Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Для достижения качественных результатов в культурной политике России выделяются следующие приоритетные направления:
Таким образом, для дальнейшего развития культуры в городе Саратове необходимо обеспечить соответствующие условия для развития творческого потенциала населения, для обмена знаниями и навыками в этой сфере, а также обеспечить максимальное развитие культурно-досуговых учреждений в области культуры и искусства. 2.3 Совершенствование одного из элементов управления по результатам в сфере культуры – ведомственной целевой программы (на примере г. Саратова)Ведомственные целевые программы (ВЦП). В 2004 г. Концепцией реформирования бюджетного процесса введены понятия «ведомственная целевая программа» и «ведомственная стратегия», которые рассматриваются как новый институт реализации программно-целевого подхода к управлению государственными и муниципальными финансами. Под результативностью ВЦП понимается степень достижения планируемых результатов: конечного (при оценке реализации всей ВЦП) и непосредственного (при реализации одного или нескольких этапов программы). Под эффективностью ВЦП понимается соотношение результата мероприятий всей программы и затрат, обусловивших данный результат. Город Саратов представляет собой уникальный культурный центр, обладающий высоким творческим потенциалом. Культурное обслуживание города осуществляют 17 учреждений культуры. Состояние культуры обусловлено рядом направлений.10 Финансирование сферы культуры в последнее время стабильно. Выделяются денежные средства на проведение капитального ремонта зданий и учреждений культуры, обновление материально-технической базы и закупку нового оборудования. В городе Саратове создана и в полном объеме функционирует библиотечная система, которая доступна любому гражданину. Ежегодно библиотеки обслуживают около 199 тысяч граждан населения, что составляет 23% от общего количества. Ежедневно библиотеки посещают 4 тысячи человек. Также в библиотеках города Саратова активно осуществляется процесс внедрения автоматизированных систем. В результате, библиотеки имеют определенное техническое оснащение, свою автоматизированную систему, что позволяет им быть участниками социальной инфраструктуры. Еще одним важным аспектом развития культурного потенциала города, безусловно, является повышение престижа работы в сфере культуры, повышение творческого и профессионального потенциала работников. Кадры учреждений культуры иногда не имеют профильного образования, не всегда используют новые методики в деле организации культурно-творческого процесса с учетом запросов населения. Согласно Постановлению Администрации муниципального образования города Саратова, об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие культурного потенциала города Саратова на 2017 год» всем муниципальным учреждениям культуры необходимо развить культурный потенциал населения путем совершенствования муниципальных культурных учреждений, а также обеспечить увеличение количества жителей к доступу к культурным ценностям города Саратова. Среди задач данной программы можно выделить следующие:
В ходе реализации Ведомственной программы были достигнуты определенные результаты:
Анализ итогов проведенной работы предполагает проведение подобных мероприятий и в следующем году, поскольку среди постоянного совершенствования учреждений культуры имеются вопросы, которые требуют постоянного системного решения, а именно: - обновление библиотечного фонда города Саратова; - освоение новых информационных технологий; Последующее улучшение материально-технического обслуживания учреждений культуры города Саратова. ЗаключениеПри написании данной курсовой работы был выполнен ряд поставленных задач. Управление по результатам представляет собой определенное взаимодействие между руководителем и подчиненными ему работниками. Особенность управления по результатам заключается в том, что любая организация в местном самоуправлении сама по себе не имеет никакой ценности, и только, объединив в себе соответствующих индивидов и групп для достижения общих целей, становится упорядоченной формой управления. Управление состоит из следующих элементов:
Управление сферой культуры представляет собой одно из важнейших направлений социальной политики, которое обеспечивает комфортное проживание граждан на территории муниципального образования, право участия населения в деятельности органов местного самоуправления и пользования учреждениями культуры, а также полный доступ к культурным ценностям. На сегодняшний день в сфере культуры присутствует недостаточный уровень квалификации работников в зависимости от их подготовленности. Так, руководители и специалисты муниципальных органов слабо разбираются в планировании задач муниципального управления, в том числе практически не имеют связей с общественностью. В настоящее время культура является одним из факторов, который обеспечивает в свою очередь духовное развитие, экономический рост и социальную стабильность институтов гражданского общества. Всякие экономические преобразования являются неэффективными в случае, если они не удовлетворяют культурные потребности населения муниципального образования. Данные преобразования невозможны без достаточного и полного культурного развития людей, их осуществляющих. Город Саратов представляет собой уникальный культурный центр, обладающий высоким творческим потенциалом. Культурное обслуживание города осуществляют 17 учреждений культуры. Состояние культуры обусловлено рядом направлений. Финансирование сферы культуры в последнее время стабильно. Выделяются денежные средства на проведение капитального ремонта зданий и учреждений культуры, обновление материально-технической базы и закупку нового оборудования. Список использованной литературыНормативно-правовые акты
Специальная литература
1 Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен Й. Управление по результатам. - М., 2010 2 Гершун А., Горский М.. Технологии сбалансированного управления. - М.: ЗАО«Олимп-Бизнес», 2011 3 Кларк Я.Д., Суэйн Г. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным // Экономическая политика, 2006 4 Ларина С., Рыбакова О. Реформирование бюджетного процесса и модернизация управления финансами в бюджетных организациях // Государственная служба. 2008 5 Шкалина Г.Е. Культура как важнейший стратегический ресурс развития России // Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. 2013 6 Флиер А.Я. О новой культурной политике России // Общественные науки и современность. 2013 7 Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. С.292.2. Горяинова О.И. Диалектика социализации: миф и культурный сценарий // Власть. 2013. 8 Заволодько А.С. ВОПРОСЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. САРАТОВА // Естественно-гуманитарные исследования. 2015. 9 Решение Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-273 "О положении об управлении по культуре администрации муниципального образования "Город Саратов" 10 Постановление администрации муниципального образования город Саратов от 12.10.2016 №3050 Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие культурного потенциала города Саратова" на 2017 год |