Курсовая. Спецслужбы зарубежных стран и их компетенция. Спецслужбы зарубежных стран и их компетенция
 Скачать 377.66 Kb.
|
|
3.2 Сотрудничество в борьбе с международной коррупцией В феврале 1999 г. Российская Федерация подписала конвенцию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)"О борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок" (далее - Конвенция). Россия, подписав данный документ, сделала значительный шаг по пути сближения российского законодательства с нормативными актами ОЭСР. Постепенная либерализация и интеграция национальных экономик государств - членов ОЭСР, устранение контроля за международными инвестициями и ослабление контроля за обменом валюты способствовали интернационализации их финансовых рынков и увеличению числа международных коммерческих сделок. С другой стороны, негативным последствием этого процесса явилось широкое распространение практики подкупа иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок, включая торговлю и инвестиции, что вызывает серьезную озабоченность в моральном и политическом плане и искажает условия международной конкуренции. Призыв к принятию эффективных мер для предотвращения подкупа иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок и, в частности, к внесению изменений в положения национального налогового законодательства касается в первую очередь тех государств, которые допускают возможность снижения налогов на суммы, предназначенные для подкупа иностранных должностных лиц. [21] Действительно, в некоторых странах существует лояльное отношение к подобному подкупу, например, в Австрии, Швейцарии, Новой Зеландии. Взятка рассматривается там как один из возможных видов расходов и не включается в налогооблагаемую базу. Но если на требование налоговых органов назвать получателя денег налогоплательщик ответит отказом, то возможность вычета для налогоплательщика аннулируется. В Швеции и Дании существует возможность вычета из налогооблагаемого дохода сумм, выплаченных иностранных должностным лицам в качестве взятки, но налогоплательщик должен доказать, что дача взятки вызвана необходимостью и обусловлена обычной практикой в стране проживания иностранного должностного лица. Правда, в настоящее время в законодательство вышеназванных и некоторых других стран уже внесены или планируется внести соответствующие поправки. Присоединение России к Конвенции будет способствовать как расширению сотрудничества с другими странами, так и укреплению правопорядка в нашем государстве. [21]  Рисунок 3.2 – Международный рейтинг коррупции 3.3 Сотрудничество в борьбе с терроризмом Столкнувшись с реальной угрозой терроризма на своей территории, правительства многих стран, ранее скептически относившиеся к различным специальным правовым нормам, направленным на усиление профилактики терроризма и подавление его проявлений уголовно-правовыми средствами, вынуждены были пересмотреть национальное законодательство, причем часто даже в ущерб тем или иным признанным демократическим принципам. Значительное число государств, перед которыми встала проблема борьбы с терроризмом, задолго до России прошло путь переоценки собственной правовой базы, часто весьма противоречивый - с возвращениями к ранее отвергнутым мерам и, наоборот, с отказом от принятых в спешке норм. Чтобы оценить действующее российское законодательство с точки зрения его полноты, эффективности и соответствия международным стандартам в области защиты прав человека и непосредственно в сфере противодействия терроризму, исключительно важно проанализировать подход других стран к аналогичным вопросам. Кроме того, полезно изучить как позитивный, так и негативный опыт "первопроходцев", чтобы совершенствовать отечественные законы на основе этих знаний. Большинство западных стран не было готово к резкому всплеску жестокости и насилия, причем не только морально, но и институционально, и прежде всего законодательно. Лишь действительно шокирующие публику своей бесчеловечностью акты терроризма вынудили ряд очень либеральных правительств, после второй мировой войны боявшихся даже упоминания о любых недемократических мерах, принять уже назревшие кардинальные решения. [22] В рамках СНГ 1 декабря 2000 было принято Положение об Антитеррористическом центре государств - участников СНГ, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Антитеррористического центра государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Центр). Согласно ч.1 указанного Положения Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств - участников Содружества Независимых Государств в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решения о принципиальных вопросах деятельности Центра принимаются Советом глав государств Содружества Независимых Государств. Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ. В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров внутренних дел государств - участников СНГ, Советом министров обороны государств - участников СНГ, Координационным советом генеральных прокуроров государств - участников СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ. Вот некоторые основные задачи и функции Центра, которые возлагаются на спецслужбы государств СНГ: Обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иных проявлений экстремизма. [21] Анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах - участниках СНГ и других государствах. Формирование на базе Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств - участников СНГ специализированного банка данных: о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах; о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах - участниках СНГ и других государствах; о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам. Предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств - участников СНГ, участвующим в формировании специализированного банка данных. Участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств. Содействие заинтересованным государствам - участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. [22] Содействие в организации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом. Установление и поддержание рабочих контактов, по поручению Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ, с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств. 3.4 Сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотиков Государства СНГ в 2000г. в Минске подписали соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Стороны договорились осуществлять сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров в следующих формах: обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии преступности; новыми образцами изымаемых наркотиков и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте; информацией для пополнения единого банка данных о транснациональных преступных группах и их лидерах, причастных к незаконному обороту наркотиков и прекурсоров; обмен нормативными актами, публикациями, методическими пособиями; взаимное содействие в проведении оперативно-розыскных и других мероприятий; взаимные консультации по вопросам практического взаимодействия, согласования общих подходов и принципов при разработке международных договоров, других нормативных актов, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и прекурсоров; рабочие встречи, обмен делегациями для взаимного изучения опыта работы, ознакомления с деятельностью учреждений и организаций, занимающихся проблемами наркомании; [23] создание на паритетных началах рабочих групп специалистов для изучения правоприменительной практики, подготовки и проведения мероприятий, в том числе научно-практических конференций и семинаров, разработки совместных программ борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, международных договоров, разработки предложений по формированию нормативно-правовой базы сотрудничества в этой области; осуществление совместных научных исследований по проблемам незаконного оборота наркотиков и прекурсоров; оказание правовой помощи в соответствии с международными договорами; разработка и внедрение технических средств обнаружения наркотикосодержащих веществ; подготовка и переподготовка кадров, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров. Стороны также сотрудничают в разработке и внедрении новых методов лечения, профилактики наркомании, социальной и медицинской реабилитации больных наркоманией. Стороны содействуют обмену информацией в этой области, поощряют его, а также осуществляют обмен делегациями специалистов. Сотрудничество осуществляется путем прямых контактов между компетентными органами Сторон. Компетентными органами Сторон являются: министерства иностранных дел; генеральные прокуратуры (прокуратуры); министерства внутренних дел; органы национальной безопасности и специальные службы; пограничные ведомства; таможенные ведомства; министерства юстиции; министерства здравоохранения; министерства образования и другие ведомства, к функциям которых относятся вопросы борьбы, профилактики и предупреждения незаконного оборота наркотиков и прекурсоров. [23] 3.5 Сотрудничество России и зарубежных стран по вопросам экстрадиции Правовое сотрудничество государств должно способствовать интересам правосудия и возвращению отбывающих наказание лиц к нормальной жизни в обществе. Процесс реабилитации будет более эффективным и быстрее достигнет результата, если осужденный отбывает наказание в стране своего гражданства или постоянного места жительства. В настоящее время в местах лишения свободы на территории Российской Федерации отбывают наказание около 10 тыс. осужденных иностранных граждан, за пределами России в исправительных учреждениях содержатся более 3,5 тыс. российских граждан. Родственники осужденных, их законные представители и сами осужденные часто обращаются с заявлениями о передаче их на родину для дальнейшего отбывания наказания. Для принятия решения по таким вопросам необходима соответствующая правовая база. В разное время Советским Союзом, а затем Российской Федерацией был заключен ряд межгосударственных соглашений в этом направлении. В связи с вступлением Российской Федерации в Совет Европы идет подготовка документов по присоединению России к Конвенции о передаче осужденных лиц, подписанной в Страсбурге 21 марта 1983 г. (ее участниками являются более 25 государств Европы и Северной Америки). В соответствии с соглашениями государства-участники, именуемые Сторонами, обязуются по запросу передавать друг другу лиц, осужденных к лишению свободы за преступление, совершенное на территории одной Стороны, и являющихся гражданами другой Стороны для отбывания наказания. Некоторые соглашения равно применяются к лицам независимо от их гражданства, имеющим постоянное место жительства на территории Сторон. [24] Компетентным органом исполнения международных соглашений о передаче осужденных со стороны Российской Федерации является Генеральная прокуратура Российской Федерации, которая в координации с Министерством юстиции России, во взаимодействии со структурными управлениями МИД, МВД и другими федеральными министерствами, и ведомствами подготавливает соответствующие материалы. В других государствах эти вопросы рассматриваются, как правило, министерствами юстиции либо так же, как в России, - генеральными прокуратурами. Передача осужденного может осуществляться по предложению Стороны, судом которой вынесен приговор (Государство вынесения приговора), либо Стороны, гражданином которой он является (Государство исполнения приговора). Осужденный, его близкие родственники или законный представитель вправе обратиться к компетентному органу Государства вынесения приговора или Государства исполнения приговора с ходатайством о передаче осужденного. Передача осуществляется, когда получено его согласие. Передача осужденного не производится, если: по законодательству Государства исполнения приговора деяние, за которое он осужден, не является преступлением либо не влечет за собой наказание в виде лишения свободы; наказание не может быть исполнено на территории Государства исполнения приговора вследствие истечения срока давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этой Стороны; на территории Государства исполнения приговора за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания компетентным органом этой Стороны; не достигнуто согласие между Сторонами о передаче осужденного на условиях, предусмотренных соглашением; нет согласия осужденного, а в случае неспособности его свободно изъявить свою волю - согласия его законного представителя. [25] Обращение с просьбой о передаче осужденного составляется в письменной форме и к нему прилагается предусмотренный соглашением пакет документов. Компетентный орган Стороны, которой направлено такое обращение, в установленный срок уведомляет компетентный орган Стороны, направившей обращение, о согласии либо отказе на передачу (прием) осужденного. Место, время и порядок передачи осужденного определяются по договоренности между органами, исполняющими наказание. В Российской Федерации это Министерство юстиции Российской Федерации. После передачи осужденного Государство исполнения приговора должно обеспечить продолжение исполнения наказания. В России реализация этого положения происходит следующим образом. Генеральная прокуратура Российской Федерации направляет в Верховный Суд Российской Федерации представление об исполнении приговора суда другого государства в отношении принятого в Россию для дальнейшего отбывания наказания осужденного. К представлению прилагаются судебные и другие необходимые документы. Судья Верховного Суда РФ рассматривает это представление и выносит соответствующее постановление, которое для исполнения направляется в исправительное учреждение, где осужденный отбывает наказание, копия постановления - в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для сведения. Согласно общепринятым нормам международного права назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда Государства вынесения приговора. Суд Государства исполнения приговора исходя из вынесенного приговора определяет по закону своего Государства такой же срок лишения свободы, как и назначенный по приговору. Если по законодательству Государства исполнения приговора за данное деяние предельный срок лишения свободы меньше, чем назначенный по приговору, суд определяет этот срок лишения свободы. [25] Заключение Сотрудничество между различными видами разведслужб стало со времен холодной войны важнейшей частью международной жизни. В военной сфере обмен разведданными является залогом успешного осуществления операций, легитимный характер которым придает работа в рамках коалиций или международных организаций. Следует обратить внимание на то, что много организованных радикальными исламистами терактов были предотвращены именно на основе обмена данными между разведслужбами. Основными направлениями сотрудничества спецслужб являются: - определение жизненно важных интересов общества, государств и выявление внутренних и внешних угроз объектам 6eзoопасности на международном уровне; - разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности мирового сообщества и подготовка программ ее обеспечения; - подготовка рекомендаций руководству государств для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; - подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; - совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующие либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государств. Все обмены информацией между спецслужбами основываются на соблюдении общепринятых правил, направленных на поддержание доверия между партнерами. Это – так называемый принцип «третьей спецслужбы», то есть отказа от передачи третьей стороне предоставленных ей разведданных, если на то не было специального согласия предоставившей их страны. Наиболее общими признаками, характеризующими разведывательную деятельность и закрепленными в законодательстве зарубежных государств, являются: - целевая направленность на обеспечение национальной безопасности государства; - децентрализация субъектов разведывательной деятельности; - существование как целостного органа государственного управления в сфере разведки, так и разведывательных органов, имеющих ведомственную принадлежность; - информационная направленность; - использование специальных методов, сил и средств; - сочетание гласного и негласного характера. Вклад каждой из спецслужб позволяет повышать эффективность всего объединения в сфере национальной безопасности и защиты граждан – при этом сохраняется четкая подчиненность глав спецслужб их национальному политическому руководству. Список использованной литературы 1. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г) // "Московский журнал международного права", 2003 г., N 1 2. Договор о партнерских отношениях между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией (Москва, 22 июня 2000 г) // Собрании законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 г., N 7, ст.633 3. Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г) // Бюллетень международных договоров, июль 2002 г., N 7 ст.5 4. Положение об Антитеррористическом центре государств - участников СНГ (утв. Решением Совета глав государств СНГ об Антитеррористическом центре государств - участников СНГ от 1 декабря 2000 г) // СПС "Гарант" по состоянию не 1 марта 2004 г. 5. Дайчман И. Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью м.: 2003. 6. Ерохин В. Передача осужденных иностранцев на родину для дальнейшего отбывания наказания // "Российская юстиция", 1999, N 8 7. Подберезкин А.И., Алаев Е.И. Белая книга российских спецслужб М. 1996. 8. Семенова О.В., Наумчев Д.В. Участие России в борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении сделок // "Российский налоговый курьер" N 6, июнь 1999 г. 9. Устинов В.В. Зарубежный опыт правового регулирования борьбы с терроризмом: международно-правовые стандарты и национальная законодательная практика // "Законодательство", N 8, 9, август, сентябрь 2002 г. 10. Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договор, учреждающий Европейские сообщества и некоторые другие относящиеся к ним акты. – М.: Спарк, 1999. 11. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (24 октября 1970). Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Том 1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. 12. Декларация Хельсинской встречи СБСЕ на высшем уровне (10 июля 1992 года). Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Том 1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. 13. Декларация о целях и принципах СНГ от 21 декабря 1991 14. Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии. – М.: Инфра М, 1994. 15. Единый Европейский акт. – М.: Инфра М, 1994. 16. Заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе (1 августа 1975). Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Том 1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. 17. Итоговый документ Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (15 января 1989). Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Том 1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. 18. Итоговый документ Мадридской встречи 1980 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (6 сентября 1983). Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Том 1. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. 19. Зайцева О. Г. Международные организации: принятие решений. — М., 1989. 20. Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. – М., 2001. 21. Ковлер А.И., Крылова И.С. Европейский парламент // Парламенты мира. – М., 1991. 22. Кривчикова Э. С. Основы теории права международных организаций. — М., 1979. 23. Крылов Н. Б. Правотворческая деятельность международных организаций. — М., 1988. 24. Курс международного права: В 7 т. – М., 1989. – Т.2: Принципы международного права. 25. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник. – М., 1996. |