СНГ. Реферат на тему СНГ. Снг история и современность

Название	Снг история и современность
Дата	15.12.2022
Размер	32.87 Kb.
Формат файла
Имя файла	Реферат на тему СНГ.docx
Тип	Реферат #847649

Реферат на тему:

«СНГ – история и современность»

Выполнила:

Введение: 3

Создание Содружества Независимых Государств (СНГ) 4

Правовая природа СНГ 9

Членство независимых государств сотружества 10

Органы сообщества независимых государств 14

Международно-правовой статус СНГ 16

Заключение 18

Список используемых источников 20

Введение:

Содружество Независимых Государств (СНГ) уникальное межгосударственное образование с декларируемыми интеграционными целями с результатами дезинтеграции. Доля взаимной торговли стран СНГ в их общем товарообороте неуклонно снижается.

СНГ плод распада СССР в результате поражения СССР в «холодной войне», закончившейся, как и почти все горячие войны, территориальными изменениями.

По сути, образование СНГ было своего рода политическим «утешительным призом» для «широких масс трудящихся» (как они выражались в советское время), полностью обескураженных и разочарованных не ожидавшим распадом Союза» несокрушимые свободные республики (согласно бывшему Гимну СССР). Действительно, еще весной 1991 года абсолютное большинство граждан СССР во всех его республиках проголосовали на референдуме за сохранение Союза, и к концу того же года Союз был разрушен.

Целью работы является изучение возникновения и становления Содружества Независимых Государств (СНГ), их правовой природы, членства в органах СНГ.

Создание Содружества Независимых Государств (СНГ)

О создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было заявлено в Соглашении, тайно подписанном 8 декабря 1991 года в городе Вискули, в пустыне Беловежской пущи, тремя тогдашними лидерами России, Беларуси и Украины Ельциным, Шушкевичем и Кравчук. Это формально Минские договоренности во многих отношениях юридически ущербны.

Прежде всего, конечно, в том, что «воля» трех из бывших пятнадцати советских республик положила конец существованию союзного СССР, не считаясь с мнением республик, не участвующих в Вискульской конференции, которые формально имели полное право сохранить Союз за исключением трех, пусть и крупных участников Федерации. Однако практически «посторонним» не оставалось ничего другого, как немедленно, подписав 21 декабря 1991 года Алма-Атинскую декларацию и протокол, присоединиться к СНГ.

На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. была принята Хартия Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана). Вступил в силу через год после принятия.

Целями Содружества в соответствии со статьей 2 Устава СНГ являются:

сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и других областях;
всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках единого экономического пространства, межгосударственного сотрудничества и интеграции;
обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, реализации эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правоотношений;
мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами Содружества.

Для достижения целей Содружества в соответствии со статьей 3 Устава СНГ государства-участники, исходя из общепризнанных норм международного права и Хельсинкского заключительного акта, выстраивают свои отношения в соответствии со следующими взаимосвязанными и равнозначными принципами:

уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;
нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от незаконных территориальных захватов;
территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужой территории;
неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государства-члена;
разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не ставить под угрозу международный мир, безопасность и справедливость;
верховенство международного права в межгосударственных отношениях;
невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;
обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных убеждений;
добросовестное выполнение взятых на себя обязательств по документам Содружества, в том числе по настоящему Уставу;
учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание помощи на основе взаимного согласия во всех сферах их отношений;
объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств-членов Содружества, обеспечения их политического, экономического и социального прогресса;
развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;
духовное единство своих народов, основанное на уважении к их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурном обмене.

Содружество должно вести свою деятельность на основе общепризнанных принципов международного права (в Хартии СНГ перечислены все десять принципов Хельсинкского Заключительного акта). Кроме того, принципы верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учет интересов друг друга и Содружества в целом, объединение усилий и оказание поддержки друг другу, духовное единство народов государств-членов на основе уважения к их самобытности, тесного сотрудничества в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

Сегодня в Содружестве участвуют двенадцать стран: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина.

Распад СССР был осуществлен руками бывших партийных и советских лидеров, которые нарушили законы СССР, гражданами которого они все еще оставались. В то же время, однако, интересы и роль победоносных Соединенных Штатов в расчленении Советского Союза неоспоримы, все еще скрыты во всех деталях от глаз широкой общественности, и неизвестно, будут ли они когда-либо полностью раскрыты известно вообще. Показательно, что такие американские геостратеги, как небезызвестный. Бжезинский, до сих пор не теряют надежды на продолжение дальнейшего расчленения России. США пристально наблюдают и противодействуют любым шагам России по укреплению своих стратегических позиций в странах СНГ.

Практически решающим в этом отношении стало положение Украины, наиболее значимого постсоветского государства после России (с точки зрения экономического развития, численности населения и т. д.). Изначально и до сих пор официальная Украина неуклонно дистанцируется, ссылаясь, в частности, на свою Конституцию, от создания в рамках СНГ каких-либо органов с «наднациональными» функциями, с правом принимать обязательные решения, не скрывая, что такие А позиционирование Украины фактически определяется ее «стратегией европейского выбора». Этот выбор (который неизбежно потенциально связан с вступлением как в НАТО, так и в Европейский Союз с исключительно высокой степенью отказа от многих суверенных прав и подчинения наднациональным органам ЕС и НАТО), по всей видимости, не ограничивается Конституцией Украины. И этот выбор, пока он действует, по сути полностью определяет не только отношение Украины к сотрудничеству как в СНГ, так и в ЕЭП, но и влияет на снижение эффективности взаимного сотрудничества в СНГ в целом без использования высоких политический и экономический потенциал Украины как действительно заинтересованный. или не заинтересованный партнер.

При ратификации Минского соглашения 10 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины сделал оговорки к восьми из четырнадцати статей Соглашения, плюс три оговорки к его Преамбуле и оговорку к Заключительной части. При этом в отдельном Заявлении Верховного Совета Украины указывалось, что те положения Соглашения, подписанного Президентом Украины, к которым не было сделано никаких оговорок, а также Оговорки к Соглашению, утвержденные Верховный Совет Украины обязателен для Украины; Соглашение с оговорками, согласно Заявлению Верховного Совета, означает, в частности, что Украина возражает против придания Содружеству статуса субъекта международного права, а решения «координационных институтов в рамках Содружества» являются рекомендательный.

Украина, как и Туркменистан, не приняла Хартию СНГ от 22 января 1993 г., которой было придано значение международного договора, зарегистрированного в Секретариате ООН.

Правовая природа СНГ

Для понимания правовой природы СНГ важны положения Алма-Атинской декларации и Хартии о том, что Содружество не является государством и не имеет наднациональных полномочий. Это объединение государств, основанное на принципах суверенного равенства всех его членов, которые являются независимыми и равноправными субъектами международного права. Хартия признает интересы Содружества в целом и определяет направления совместной деятельности государств-участников, сформулированные с учетом Минских соглашений от 8 декабря 1991 г. К ним относятся: обеспечение прав человека и основных свобод; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; таможенная политика; сотрудничество в развитии транспорта и систем связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Этот список может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

Также стоит обратить внимание на ст. 5 Хартии, которая гласит, что соглашения, заключаемые в рамках Содружества, должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов по настоящей Хартии.

Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, признает суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию.

Содружество Независимых Государств как международная организация имеет свою специфику. Его учредительные акты и Устав предоставляют возможность частичного участия его членов в деятельности Организации. Итак, ст. 10 Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. предусматривает право каждого участника приостановить действие не только соглашения в целом, но и отдельных его статей. Статья 23 Устава позволяет любому члену СНГ заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Статья 43 оставляет за собой право государств-учредителей при ратификации Хартии делать оговорки и заявления по разделам III «Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество», IV «Предотвращение конфликтов и урегулирование споров», VII «Межпарламентское сотрудничество» и ст. 28, 30-33 о Координационном и консультативном комитете. Совет министров обороны и Главное командование объединенных вооруженных сил, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд и Комиссия по правам человека.

Членство независимых государств сотружества

Основываясь на Уставе СНГ, государства-основатели и государства-участники Содружества различаются.

Государствами-основателями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия настоящей Хартии.

Государства-члены Содружества это государства-учредители, которые принимают на себя обязательства по настоящей Хартии в течение одного года после ее принятия Советом глав государств.

Член Содружества может также стать государством, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержащиеся в настоящей Хартии, присоединившись к нему с согласия всех государств-членов.

На основании решения Совета глав государств государство, желающее участвовать в определенных видах его деятельности, может присоединиться к Содружеству в качестве ассоциированного члена на условиях, определенных соглашением об ассоциированном членстве.

По решению Совета глав государств представители других государств могут присутствовать на заседаниях органов Содружества в качестве наблюдателей.

Участие ассоциированных членов и наблюдателей в работе органов Содружества регулируется регламентом этих органов.

Государство-член имеет право выйти из Содружества. Государство-член должно уведомить в письменной форме депозитария настоящего Устава о таком намерении за 12 месяцев до публикации.

Обязательства, возникающие в период участия в настоящей Хартии, связывают соответствующие государства до их полного выполнения.

Нарушения государством-участником настоящей Хартии, систематическое неисполнение государством своих обязательств по соглашениям, заключенным в рамках Содружества, или решениям органов Содружества рассматриваются Советом глав государств4.

К такому государству могут применяться меры, разрешенные международным правом.

К государствам-основателям относятся те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к нему от 21 декабря 1991 года во время принятия Хартии СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан. , Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали Алма-Атинские соглашения между Азербайджаном и Молдовой).

Государствами участниками СНГ следует считать те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Украина и Туркменистан не ратифицировали Устав СНГ и являются государствами-членами. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Хартии, присоединившись к нему с согласия всех государств-членов. Также предусмотрена возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества в качестве ассоциированных членов.

Устав СНГ предусматривает довольно сложную структуру. Высшим органом Содружества является Совет глав государств, в котором все государства-члены представлены на самом высоком уровне (статья 21). Совет наделен полномочиями обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью участников СНГ в сфере их общих интересов, перечисленных в ст. 4 Устава. Совет собирается два раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств (СНП) координирует взаимодействие органов исполнительной власти государств-участников СНГ в экономической, социальной и других сферах общих интересов (статья 22). Он собирается четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Согласно Уставу оба Совета могут проводить совместные заседания. Каждый из Советов может создавать рабочие и вспомогательные органы на постоянной или временной основе. Эти органы формируются из представителей государств-членов, наделенных соответствующими полномочиями. Кроме. Устав СНГ предусматривает проведение встреч руководителей соответствующих государственных органов для решения вопросов взаимодействия в отдельных сферах и выработки рекомендаций для СГС.

Третий орган в структуре СНГ Совет министров иностранных дел (СМИД), который действует на основании решений СГН и СГН (ст. 27). СМИД координирует внешнеполитическую деятельность государств-членов, в том числе их деятельность в международных организациях, а также проводит консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

Постоянным исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный комитет (статья 28). В его состав входят постоянные полномочные представители, по два представителя от каждого государства-члена СНГ, и координатор Комитета, назначаемый Советом глав государств. Комитет разрабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по отдельным направлениям экономических отношений, содействует работе всех органов Содружества.

Для организационно-технического обеспечения работы всех органов Содружества создан Секретариат при Координационно-консультативном комитете, возглавляемый координатором комитета. Местонахождение Секретариата и Комитета Минск (Беларусь).

Органы сообщества независимых государств

Устав СНГ также предусматривает наличие ряда органов в составе Совета глав государств. Это Совет министров обороны, который является органом СНБ по военной политике и военному развитию стран-участниц. Также предусматривается создание высшего командования объединенных вооруженных сил, призванного осуществлять руководство Объединенными вооруженными силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными миротворческими силами в Содружестве. Совет командующих пограничными войсками это орган ЧС по охране внешних границ государств-членов и обеспечению на них стабильной обстановки.

Особое место в структуре Содружества занимает Экономический суд, задачей которого является обеспечение выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. Суд призван разрешать споры, возникающие при исполнении хозяйственных обязательств, а также другие споры, отнесенные к его юрисдикции соглашениями государств-членов. Кроме того, он имеет право толковать положения соглашений и других актов СНГ по экономическим вопросам. Суд действует в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и Положением о нем от 6 июля 1992 г., а также Регламентом Хозяйственного суда от 6 июля 1994 г.

Комиссия по правам человека консультативный орган Содружества, призванный контролировать выполнение обязательств в области прав человека, взятых на себя государствами-членами в рамках Содружества. Действует на основании Положения, утвержденного CHS 24 сентября 1993 года.

Статья 34 Устава СНГ также предусматривает создание органов отраслевого сотрудничества, которые могут создаваться на основе соглашений государств-участников о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях. Многие такие органы уже созданы, например, Совет руководителей внешнеэкономических агентств, Совет по железнодорожному транспорту. Межгосударственный космический совет, Электроэнергетический совет. Межгосударственный экологический совет и др.

На основе соглашений между государствами-членами о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях могут создаваться отраслевые органы сотрудничества, которые разрабатывают согласованные принципы и правила такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.

Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты) выполняют функции, предусмотренные настоящим Уставом и положениями о них, обеспечивая рассмотрение и решение на многосторонней основе вопросов сотрудничества в соответствующих сферах.

В состав органов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов.

Органы отраслевого сотрудничества в пределах своей компетенции принимают рекомендации и при необходимости вносят предложения на рассмотрение Совета глав правительств.

Межпарламентская ассамблея была создана на основании Соглашения глав верховных советов (парламентов) государств-участников СНГ от 27 марта 1992 года. Ему посвящен раздел VII Устава СНГ, а определение других органов СНГ в Уставе СНГ. Раздел VI. Однако уже в Конвенции о Межпарламентской ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. Ассамблея определена как межгосударственный орган Содружества, то есть признана органом СНГ.

Межпарламентская ассамблея состоит из парламентских делегаций государств-участников, избираемых или назначаемых парламентами этих государств из числа своих членов в соответствии с внутренними регламентами и процедурами. Главы парламентских делегаций образуют Совет Ассамблеи, который избирает из своего состава председателя Совета. Сессии Межпарламентской ассамблеи, созываемые не реже двух раз в год, проходят под председательством поочередно глав парламентских делегаций.

Межпарламентская ассамблея обсуждает вопросы сотрудничества между странами-участницами в различных областях и направляет рекомендации по этим вопросам в Совет глав государств и / или Совет глав правительств, другие органы СНГ. Ему отводится важная роль в сближении законодательств государств-участников путем разработки типовых (типовых) законодательных актов, принятия рекомендаций по синхронизации процедур ратификации (утверждения) парламентами государств-участников СНГ. договоров (соглашений), заключенных в рамках СНГ, а также других международных договоров, участие в которых весьма желательно для достижения общих целей государств Содружества. Он уполномочен давать рекомендации по приведению законодательства государств-участников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках СНГ. Местом нахождения Межпарламентской ассамблеи является Санкт-Петербург.

Международно-правовой статус СНГ

Международно-правовой статус СНГ прямо не закреплен ни в Минском соглашении 1991 г., ни в алматинских документах, ни в Хартии СНГ 1993 г.

При этом, по крайней мере, на основе принятой странами СНГ Хартии ( исключая Туркменистан и Украину), но и из практики СНГ можно констатировать:

Содружество Независимых Государств имеет конституционную правовую базу в виде Минских соглашений; Алма-Атинские декларации и протокол 1991 г.; а также Устав 1993 года;
Имеется достаточно развитая организационная и институциональная база. Высшими органами СНГ являются Совет глав государств и Совет глав правительств, хотя и с нечетким разделением полномочий между ними и юридической силой решений. Есть также ряд других исполнительных, отраслевых органов на высоком уровне. Секретариат и координирующие органы СНГ имеют официальное местонахождение в Минске;
Решения органов СНГ на практике носят не только рекомендательный, но и обязательный характер. Например, Решение глав государств участников СНГ (кроме Украины) от 24 декабря 1993 г. о временном применении Договора о создании Экономического союза;
По крайней мере, в одном, в праве на проведение миротворческих операций, СНГ было предоставлено статус международной региональной организации в ООН. Это означает признание, хотя и ограниченной международной правосубъектности.

Можно считать, что для государств-участников СНГ Содружество де-факто является межгосударственной организацией с узко ограниченной международной функциональной правосубъектностью.

Заключение

В данной статье рассмотрены вопросы, связанные с возникновением и созданием Содружества Независимых Государств (СНГ), правовой природой СНГ, членством в СНГ и органами СНГ.

Для достижения поставленной цели работы использовались нормативные правовые акты и учебная литература.

В результате написания можно сделать вывод, что за время существования Содружества Независимых Государств в его рамках было принято много важных решений, подписано более 200 договоров, конвенций и соглашений. Однако деятельность организации пока недостаточно эффективна. Вместе с тем следует отметить, что Хозяйственный суд добился определенных успехов в своей деятельности. Комиссия по правам человека. Предпринимаются шаги в области экономической интеграции и создания системы коллективной безопасности.

В то же время назрел вопрос о реформировании структуры СНГ. В феврале 1999 г. на 20-м заседании Совета министров иностранных дел обсуждался проект новой структуры СНГ по трем ключевым направлениям: передача блока экономических вопросов в структуру СНГ (в настоящее время вопросы находятся в ведении Экономического союза, что не предусмотрено Уставом СНГ), создание единого исполнительного комитета, координирующего работу всех органов СНГ; и создание единого бюджета для финансирования всех органов СНГ.

Отсутствие соответствующей экономической базы в странах СНГ, по всей видимости, объясняет провал многочисленных, зачастую бюрократических, попыток сформировать как в СНГ в целом, так и на субрегиональном уровне какие-либо экономически оправданные и взаимовыгодные зоны свободной торговли, таможенные и экономические союзы общие экономические пространства и т. д. к сожалению, все остается на бумаге и не выходит за рамки кабинетов различных бюрократических инстанций.

Список используемых источников

1. Внешняя политика и безопасность современной России, 1991-2002: хрестоматия: в 4 томах / Сост. Т.А. Шаклеина. -Т. 4. -М.: РОССПЭН, 2002.

2. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. В 2 томах. - М.: Изд-во «Новости», 1996. [Электронный ресурс - сайт Горбачев-фонда]. - Режим доступа: http://www.gorby.ru/gorbachev/memoirs/.

3. Декларация глав государств-участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационно-аналитический вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1999. -№ 1(31). - С. 5-9.

4. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 15 апреля 1994 г.) // Внешняя политика и безопасность современной России, 1991-2002: хрестоматия: в 4 т. - М.: РОССТОН, 2002. -Т. 4. - С. 331-332.

5. Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // Дипломатический вестник. - 2001. - № 7. -С. 27-29.

6. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 декабря 2000 г.) И Внешняя политика и безопасность современной России, 1991-2002: хрестоматия: в 4 томах. - М.: РОССПЭН, 2002. - Т. 4. -С. 372-378.

7. Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) // Внешняя политика и безопасность современной России, 1991-2002: хрестоматия: в 4 томах. - М.: РОССПЭН, 2002. - Т. 4. - С. 317-318.

8. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.10.2001,-№42.-Ст. 3983.

9. Ельцин Б.Н Исповедь на заданную тему: размышления, воспоминания, впечатления. - М.: РОССПЭН, 2008. - 191 с. [Электронный ресурс - Ельцин-центр]. - Режим доступа: http://www.yeltsincenter.ru/books/ispoved-na-zadannuyu-temu.