Сперанский Михаил Михайлович. Сперанский Михаил Михайлович
 Скачать 16.86 Kb.
|
|
Сперанский Михаил Михайлович–выдающийся государственный деятель, автор многочисленных предложений по улучшению российской политической и экономической системы. Биография: Он родился в январе 1772 г. в семье сельского священника села Черкутина Владимирской губернии. Первоначальное воспитание он получил в суздальской духовной семинарии и довершил свое образование в петербургской главной семинарии, в котором после остался преподавателем в академии. Рекомендованный в домашние секретари князю Куракину, Сперанский при его протекции поступил в канцелярию генерал-прокурора. Так в 1797 г. 25-летний магистр богословия преобразился в титулярного советника. По воцарении Александра он был переведен в новообразованный Непременный совет, где в звании статс-секретаря ему поручено было управлять экспедицией гражданских и духовных дел. Когда образованы были министерства, министр внутренних дел граф Кочубей перезвал его в свою канцелярии. Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г., были редактированы Сперанским как управляющим департаментом министерства внутренних дел. Финансовая деятельность: Финансовая ситуация в стране в первое десятилетие правления Александра I часто характеризуется как денежный кризис, вызванный избыточным выпуском бумажных денег в России. В условиях стремительного обесценения рубля правительство вынуждено было принимать срочные меры по стабилизации денежной системы. Для разработки таких мер в 1806 году была создана специальная Комиссия по финансовым вопросам, которую в 1809 году возглавил М.М. Сперанский. Он поручил Μ. М. Сперанскому составить роспись на 1810 г. и сформулировать основные принципы российского бюджетного законодательства. Данное поручение было обусловлено прежде всего тем, что в 1809 г. государственные доходы составили 125 млн руб., а расходы – 230 млн руб. Дефицит бюджета равнялся 105 млн руб., или около 85% доходной части. Под его руководством были разработаны основные направления финансовой политики по реорганизации и укреплению денежной системы, которые были представлены в знаменитом «Плане финансов» 1810 г. Сперанский ставил три конкретные цели: 1) изъятие ассигнаций из обращения, 2) учреждение банка, основанного на серебре 3) введение устойчивой денежной системы. Также согласно содержанию Плана, сокращался объем финансовых средств, поступавших в распоряжение министерств; финансовая деятельность министров ставилась под контроль. Одновременно предусматривалось увеличение размера пошлин и налогов. С целью пополнения государственной казны подушная подать с 1 рубля была повышена до 3-х, также вводился новый, небывалый прежде налог - "подоходный прогрессивный" облагающий доходы помещиков с их земель. Цена пуда соли с 40 коп. поднята была до рубля. Осуществление этих мероприятий дало положительные результаты. Государственные доходы увеличились со 125 млн до 300 млн руб. В своей работе Μ. М. Сперанский выделил наиболее актуальные финансово-бюджетные проблемы и предложил пути их решения. Он полагал, что для санации финансов России следует выполнить два главнейших требования: платить долги и уравнять доходы с расходами. В частности, нужно было провести следующие мероприятия: установить принцип рационального расходования средств; учреждать государственные расходы "по приходам"; увеличить доходы путем совершенствования налоговой системы; предоставить государственному бюджету статус закона; обеспечить гласность в утверждении и исполнении бюджета. Впервые в отечественной экономической литературе Μ. М. Сперанский в "Плане финансов" отметил явление "инфляционной спирали", учет которого был исключительно важен при бюджетном планировании доходов и расходов государства. С тех пор инфляция в России регулярно принималась в расчет при составлении документов в области экономической политики, например, при подготовке реформы налоговой системы после отмены крепостного права в 1861 г. По инициативе Сперанского были реорганизованы министерства. Упразднялось Министерство коммерции, дела которого распределялись между министерствами финансов и внутренних дел. Итог: Плюсы: Прежде всего Сперанскому удалось исполнить ту часть проекта, которая относилась к сокращению расходов. По бюджету 1810 года расходы были сокращены более чем на 20 миллионов. Для восстановления кредита и упадшей ценности ассигнаций образован особый капитал погашения. Он должен был составиться посредством постепенной продажи государственных имуществ в частную собственность в течение пяти лет. в «Записке о монетном обращении» М.М. Сперанский обосновал положение разменной монеты. Серебряный рубль предлагалось сделать главной монетной единицей; мелкую медную монету — заменить серебряной, для чего увеличить её количество в обращении. Конечная задача — введение кредитных денег вместо ассигнаций. Подобные меры способствовали выравниванию курса серебра и ассигнаций, восстанавливали доверие к последним, облегчали их размен на монету. Заслуга его в развитии и улучшении функционирования отечественной финансово-экономической системы состояла ещё и в том, что впервые при нём были положены начала отчётности и проверки состояния финансовых дел в стране. Впервые вводилась практика обсуждения бюджета страны Государственным Советом. Это обеспечивало контроль и уменьшало произвол в финансовых делах. Заслуга Сперанского как главного автора "Плана финансов" заключается в разработке основ финансовой реформы, позволившей стабилизировать финансы и денежное обращение. Фактически впервые была создана взаимосвязанная, законодательно оформленная государственная бюджетная система. Минусы: Однако Большинство предложений по реорганизации финансово-банковской системы не было реализовано. Многие идеи М.М. Сперанского как политические так и экономические — значительно опережали время, в которое он жил. Одним из первых он выступил с идеей и обоснованием необходимости создания Центрального банка страны. Только в 1860 году, через 21 год после ухода из жизни великого реформатора, в России бы создан Государственный банк. Идеи государственного переустройства на основах конституционной монархии, финансовые преобразования и вся реформаторская деятельность М.М. Сперанского вызывали резкое неприятие значительной части дворянства, сановников и чиновничества. Интриги, сплетни и немыслимые измышления в адрес М.М. Сперанского пошатнули его положение при дворе. Сам М.М. Сперанский позднее писал: «Существенные преобразования, и особенно преобразования финансов, везде влекут за собой важное неудобство: прикосновение к частным интересам. Людей и интересы их никогда нельзя затрагивать безнаказанно. Наиболее опасны такие столкновения в таких государствах, где общественное мнение слишком слабо, чтобы защитить усердие и талант от нападений, зависти и невежества. Вопиют против нововведений, не вникая ни в их свойства, ни в настоятельность причин». М. М. Сперанский был сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь, где принял должность сибирского генерал-губернатора. В 1821 году возвратился в Петербург, вновь заняв высокие посты в бюрократической иерархии. Прогрессивное значение имело создание в 1826 году II отделения Собственной его императорского величества канцелярии, занимавшегося кодификацией законов. За подготовку «Полного собрания законов» и «Свода законов Российской империи» М.М. Сперанский незадолго до своей кончины был пожалован Николаем I графским титулом. Михаил Михайлович Сперанский скончался 11 февраля 1839 года. |