Ст. 61 Конституции Республики Татарстан гласила: «Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, а. конституционное. Способы и формы защиты прав человека (обращение граждан, судебные способы защиты, публичные выступления граждан)
 Скачать 110.4 Kb.
|
|
13. Конфедерация: понятие, признаки, политико-правовая природа Конфедера́ция — союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию. Конфедерация - фоpма госyдаpственного yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления. Вместе с тем они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация выступает как фоpма союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме. Такое государственное устройство в настоящее вpемя нигде не сyществyет, хотя и делаются попытки создания конфедераций, например, между Россией и Белоруссией, а также в Западной Европе. В Европейском Союзе уже существует в безналичном обращении единая валюта, границы внутри Союза несколько лет открыты, отсутствует таможенный и визовой контроль. Но всё же о создании конфедерации говорить рано, хотя Европа к ней все же приближается. Hа pазных этапах истоpии обpазовывались конфедеpации, но после своего непpодолжительного сyществования они pаспадались, либо обpетали федеpативнyю фоpмy госyдаpственного yстpойства. По сyти, совмещая в себе чеpты как междyнаpодно-пpавовой, так и госyдаpственной оpганизации, она под воздействием ряда пpичин теpяет pавновесие, необходимое для ее сохpанения. Конфедерация — самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны-участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор. Согласно Э.Хейвуду, концепция конфедерации — самая слабая форма наднационального сотрудничества. Она охватывает любые формы взаимодействия государств, которые сохраняют независимость и суверенитет каждой страны. Вот пример швейцарской конфедерации, которая образована на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договоры с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти было предоставлено решение в основном политических и военных вопросов. Парламент Швейцарии - Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза - Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829 г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным. Вот признаки, характерные для этой формы государственного устройства: 1. Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров. 2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличии от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом. 3. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия. 4. Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций. 5. В конфедерацию образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным актам. 6. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства. 7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации. 8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти. 9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает. 10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов. 11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения. 12. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам. 13. В конфедерации отсутствует союзное гражданство. В заключение следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы. Это, безусловно, является одним из главных её недостатком, поскольку именно из-за их отсутствия конфедерации имеют свойство распадаться. Таким образом, конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования унитарных или федеративных государств. Государства-конфедерации: Швейцария, несмотря на своё официальное название — Швейцарская Конфедерация — в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291—1848) действительно была конфедерацией. Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского. В 1861—1865 годах существовали Конфедеративные Штаты Америки. Фактической конфедерацией является Босния и Герцеговина. Дейтонское соглашение и основанная на нём конституция страны называют её субъекты этнитетами (ст. 1, п. 3), прямо не указывая связаны ли они федеративным или конфедеративным узами (под Федерацией, фигурирующей в документе, всегда подразумевается мусульмано-хорватская Федерация Боснии и Герцеговины, а не Босния и Герцеговина в целом). Де-факто БиГ является асимметричной конфедерацией без права субъектов на сецессию. Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено. При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ), который в первоначальных вариантах проекта Союзного договора (до ГКЧП) предполагался как мягкая федерация. Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией. Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003—2006), Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982—1989), Союз Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960—1962). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были Объединённая Арабская Республика (Египет+Сирия, 1958—1961; Египет+Сирия+Ирак, 1963), Арабская Федерация (Ирак+Иордания, 1958) , Федерация Арабских Республик (Египет+Сирия+Ливия, 1971), Арабская Исламская Республика (Ливия+Тунис, 1974). В конце 1980-х годов президент КНДР Ким Ир Сен предложил организовать Демократическую Конфедеративную Республику Корё в составе Северной и Южной Кореи. Своеобразной формой конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний — Австро-Венгрия до 1918 года и Швеция и Норвегия до 1905 года. Ещё одной формой конфедерации является свободная ассоциация из неравнозначных членов, при которой малое государство доверяет часть своих властных полномочий бо́льшему государству. Россия и Белоруссия с 26 января 2000 года по настоящее время Союзное Государство (существующее ,по большей части, на бумаге). Федерация как форма устройства государства Государство, как система политической власти, организующая и подчиняющая себе большие группы людей и территории, испытывала различные формы устройства. Территориальная протяженность государства, национальности и народности, проживающие в нем, многообразие их культур и традиций, а также стремление власти учитывать интересы различных групп населения – все это привело к возникновению федерации. Определение федерации и сопутствующие ей понятия Федерация – это форма государственного устройства, представляющая собой объединение отдельных государственных единиц (субъектов федерации) в целостную структуру. При этом каждое из входящих в ее состав государственных образований одновременно имеет некоторую политическую независимость от центра и подчиняется единым федеральным нормам. Противоположным федерации понятием является унитарное государство. Под ним подразумевают такое государство, которое разделено на административно-территориальные части, не имеющие политической и юридической самостоятельности. Федерацию не нужно путать с конфедерацией. Она, в отличие от первой, объединяет целые независимые государства. Признаки федерации - -Большинству федеративных государств свойственны следующие признаки: -Два вида верховной власти: федеральная (центральная) и региональная (местная). -Правовая независимость федеративных единиц. При обязательном подчинении общей Конституции субъекты федерации могут создавать собственные законодательные базы (местные конституции, уставы), иметь свою региональную символику власти: герб, гимн, флаг, — столицу и т.д. Однако государственным суверенитетом они не обладают. -Территориальное деление на части: области, округа, штаты, республики, эмираты и т.д. - Закрепление представительской функции за федеральной властью. Она ведет внешнеполитическую деятельность, представляет страну на мировой арене. -Субъекты федерации не могут участвовать в международных отношениях, находясь в составе федерации.ъ Виды федерации Классификация федераций разнообразна и имеет несколько ответвлений. Так, в зависимости от конституционно-правового статуса субъектов, федерация может быть: симметричная; ассиметричная. В первом случае субъекты федерации равны по статусу, во втором – нет. Например, Соединенные Штаты Америки наделены одинаковыми правами, а регионы Российской Федерации, в состав которой включены как субъекты, не имеющие национального статуса, так и национальные республики и автономные округа, обладают разной степенью политических прав и свобод. В соответствии с принципами территориального образования федерации делятся на: территориальные (субъекты федерации объединяются по географическому признаку); национальные (объединение по национальному признаку); смешанные (комбинирование признаков). По способу формирования среди федераций различают: договорные (возникшие посредством заключения договора между государствами); конституционные (в большинстве случаев преобразованные из унитарных государств на основе конституции). По степени централизации федерации бывают: централизованные (предусматривающие подчинение субъектов федерации центральной власти); децентрализованные (в них центр отдает субъектам значительный объем власти). Современные федерации В настоящее время довольно большое число государств сформированы по федеративному принципу, среди них: Федеративная Республика Германия; Королевство Бельгия; Исламская Республика; Малайзия; Объединённые Арабские Эмираты; Республика Индия; Судан; Республика Эфиопия; Канада; Мексиканские Соединённые Штаты; Австралийский Союз и др. 6.6. Федеративное устройство Российской Федерации. Примечание. Материал — по Конституции до референдума 2020 года. Оставлен для сравнения. Материал с изменениями 2020 — ЗДЕСЬ. План. Федеративное устройство. Понятие. Субъект Российской Федерации. Понятие. Признаки федеративного государства. Функции федерального государства. Особенности федеративного устройства России. Субъекты Российской Федерации (список). Федеральные округа РФ. Принципы федеративного устройства. Разделение полномочий между центром и субъектами. Федеративное устройство — объединение двух и более государственно-территориальных образований (субъектов федерации) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Федеративное государство и федерация (союз) — понятия идентичны. Субъект Российской Федерации – это государственное образование в составе России с присущими ему чертами государства, но ограниченное Конституцией и Федеративным договором. Признаки федеративного государства: двухуровневой системой органов государственной власти наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации наличие двухпалатного парламента верховенство федерального права финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти наличие двойного гражданства отсутствием у субъектов федерации права выхода из состава федерации. Функции федерального государства: децентрализация власти посредством ее разделения по вертикали; интеграция территориальных сообществ, т.е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования. Субъекты РФ. Субъекты Российской Федерации имеют собственную исполнительную и законодательную власть, собственную конституцию или устав, собственный региональный парламент, а также по два представителя в Совете Федерации. Согласно Конституции, все субъекты федерации равноправны, за исключением того, что автономные республики, в отличие от остальных субъектов, могут устанавливать свой (второй) государственный язык (или языки). Выход субъектов из состава РФ не предусмотрен. Особенности федеративного устройства России Российская Федерация построена: по национально-территориальному принципу — края, области, города федерального значения; по национальному принципу — республики, автономные округа На данный момент в России насчитывается 85 субъектов федерации. Национальные образования: 22 республики; 4 автономных округа (Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий); одна автономная область (Еврейская Автономная область). Территориальные образования: три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь); 4 автономных округа (Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий); 9 краев (Алтайский, Камчатский, Хабаровский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Забайкальский); 46 областей. Все эти субъекты группируются в: 9 федеральных округов; 12 экономических районов; 4 военных округа; 11 часовых поясов. Федеральные округа РФ. Созданы в соответствии с Указом Президента России В.В. Путиным № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года. Каждый из федеральных округов имеет административный центр. Реализацию конституционных полномочий Президента Российской Федерации на территории федерального округа обеспечивает полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе. Согласно Конституции Российской Федерации, федеральные округа не является субъектами административного деления России (субъектами Российской Федерации). С 2000 года: Дальневосточный Приволжский Северо-Западный Сибирский Уральский Центральный Южный С января 2010 года: Северо-Кавказский. С марта 2014 года: |