Ст. 61 Конституции Республики Татарстан гласила: «Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, а. конституционное. Способы и формы защиты прав человека (обращение граждан, судебные способы защиты, публичные выступления граждан)
 Скачать 110.4 Kb.
|
Основные положенияПервая частьСтатьи 1—4 определяют понятие «ребенок», утверждают приоритетность интересов детей и обязательство государств-участников принимать меры для свободного от дискриминации осуществления прав, закреплённых в Конвенции. Статьи 5—11 определяют перечень прав на жизнь, имя, гражданство, право знать своих родителей, право на заботу родителей и на неразлучение, права и обязанности родителей по отношению к детям. Статьи 12—17 излагают права детей на выражение своих взглядов, своего мнения, на свободу мысли, совести и религии, ассоциаций и мирных собраний, доступ ребёнка к распространению информации. Статьи 18—27 определяют обязанности государства помогать родителям и законным опекунам, а также защищать детей от жестокого обращения со стороны лиц, заботящихся о них, права детей, лишённых семейного окружения или усыновляемых, неполноценных в умственном или физическом отношении, беженцев, права детей на здравоохранение, социальное обеспечение и уровень жизни, необходимый для их развития. Статьи 28—31 закрепляют права детей на образование, пользование родным языком и культурой, исповедование своей религии, отдых и досуг. Статьи 32—36 устанавливают ответственность государства в защите прав детей от эксплуатации, от незаконного употребления наркотиков, совращения, похищения и торговли детьми. Статьи 37—41 запрещают применять смертную казнь и пожизненное тюремное заключение без возможности освобождения за преступления, совершённые до возраста 18 лет, запрещают пытки и унизительные наказания детей, определяют права ребёнка при его обвинении в преступных деяниях или лишении свободы, а также права детей на защиту во время вооружённых конфликтов и войн. Государства обязуются принимать меры к реабилитации и социальной реинтеграции детей-жертв пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, и сохраняют за собой право защищать права ребёнка в более высокой степени, что предусмотрено Конвенцией. Вторая частьСтатьи 42—44 рассказывают о Комитете по правам ребёнка, о его структуре, функциях, правах и обязанностях, а также обязывают государства информировать детей и взрослых о принципах и положениях Конвенции. Третья частьСтатьи 45—54 указывают решение процедурно-правовых проблем соблюдения государствами положений Конвенции. В отличие от многих конвенций ООН, Конвенция о правах ребёнка открыта для подписания всеми государствами, поэтому не являющийся членом ООН Святой Престол подписал её. Новаторство Конвенции заключается прежде всего в том объёме прав, определённых для ребёнка. Некоторые из прав впервые были зафиксированы именно в Конвенции О праве на образованиеКонвенция в статье 28 гарантирует детям бесплатное и обязательное начальное образование и требует от государств-членов ООН поощрение развития различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечение его доступности для всех детей и принятия необходимых мер, как введение бесплатного образования. О воспитании детейНеотъемлемую часть образования составляет воспитание. Так среди задач семейного воспитания Конвенция (ст. 18) требует, чтобы «предпринимались все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребёнка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребёнка. Наилучшие интересы ребёнка являются предметом их основной заботы». Статья 20 определяет задачи общественного воспитания детей (ухода за ними), лишившихся родителей. «Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребёнка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык». Статья 21 Конвенции определяет права ребёнка при усыновлении в другой стране: «усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребёнком, если ребёнок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребёнка является невозможным». Принципиальной в обеспечении прав детей на воспитание является статья 29 этого документа. Практически в ней регламентируются для стран-участниц приоритеты цели общественного воспитания: развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребёнка в их самом полном объёме; воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединённых Наций; воспитание уважения к родителям ребёнка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребёнок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной; подготовку ребёнка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения; воспитание уважения к окружающей природе. Защита лиц с ограниченными возможностями ЗАЩИТА ПРАВ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ По данным экспертов ООН, лица с различными ограничениями жизнедеятельности составляют 10% населения глобального мирового пространства, более 650 млн чел. В России с каждым годом увеличивается число инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Свыше 120 тыс. чел. стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы. По данным Минобрнауки России, в школах Российской Федерации обучаются 450 тыс. детей-инвалидов. В настоящее время государство и общество все больше демонстрируют свою озабоченность проблемами инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья. На различных этапах общественного развития инвалидам и лицам с различными ограничениями жизнедеятельности отводилось особое место в социальном пространстве. Отношение к таким людям прошло путь от полного безразличия до осознания необходимости закрепления в нормах законодательства их правового статуса. Следует отметить, что на протяжении многих лет социальная политика в отношении инвалидов в России носила преимущественно компенсационный характер. Другими словами, государство ставило своей целью обеспечить их необходимыми средствами лечения и реабилитации, а также минимальными материальными компенсациями, возмещающими невозможность самостоятельно обеспечить свои жизненные потребности. Основными международными документами, в которых провозглашаются права лиц с ограниченными возможностями здоровья, можно назвать Всеобщую декларацию прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» и др. Во Всеобщей декларации прав человека говорится, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Принцип равенства и недопустимости дискриминации в отношении прав человека и основных свобод состоит, согласно Декларации, в возможности пользования ими «без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». Статья 25 устанавливает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости. Таким образом, Всеобщая декларация послужила отправной точкой для разработки многих других международных документов по данному вопросу. Следует сказать, что Международный пакт «О гражданских и политических правах» и Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» не содержат специальных норм, закрепляющих права лиц с ограниченными возможностями здоровья. Это универсальные международные документы, которые признают за инвалидами и лицами с ограничениями жизнедеятельности все права человека наравне с другими людьми. Государства, принимая на себя обязательства в соответствии с данными международными актами, должны обеспечить равные условия для беспрепятственного осуществления инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья признаваемых гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав. Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) прямо закрепляет запрет дискриминации по признаку инвалидности. В соответствии с ч. 1 ст. 2 государства-участники обязаны уважать и обеспечивать все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от состояния здоровья. Статья 23 Конвенции устанавливает, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества. Среди других документов, защищающих права лиц с инвалидностью, необходимо отметить Декларацию о правах умственно отсталых лиц [Резолюция 2856 (XXVI) от 20 декабря 1971 г.], Декларацию о правах инвалидов [Резолюция 3447 (XXX) от 9 декабря 1975 г.]. По мнению некоторых ученых, данные документы обозначили основные пути, по которым должны развиваться направления внутригосударственной политики в сфере защиты прав лиц с инвалидностью и ограничениями жизнедеятельности. В декларациях впервые был отражен правозащитный подход к решению проблем инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Люди с инвалидностью теперь рассматриваются не в качестве пациентов медицинских организаций, а в качестве носителей прав и полноправных участников общественных отношений. Декларации провозглашают обязательное правило, заключающееся в том, что люди с инвалидностью и другими ограничениями жизнедеятельности имеют такие же права, как и другие люди. Принципы, заложенные в данных документах, послужили основой для принятия многих других документов международного и национального уровней в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г.) определяют обеспечение равенства возможностей инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности. Несмотря на то, что Правила не являются обязательными, большинство государств выразило свое желание соблюдать данный документ. Правила предполагают взятие государствами серьезных моральных и политических обязательств в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов. Цель Правил заключается в обеспечении такого положения инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности, при котором они, как члены общества, имели бы те же права и обязанности, что и другие лица. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов состоят из 22 положений, которые устанавливают, что государствам следует принять меры для углубления понимания в обществе положения инвалидов, их прав, потребностей и возможностей; обеспечить эффективное медицинское обслуживание инвалидов; предоставить услуги по реабилитации с тем, чтобы позволить им достигнуть и поддержать оптимальный уровень их самостоятельности и жизнедеятельности; обеспечить расширение и предоставление вспомогательных услуг, в том числе вспомогательные устройства; признать важность обеспечения доступности в процессе создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества; государствам следует признать принцип равных возможностей в сфере образования, а также принцип, в соответствии с которым инвалиды должны получить возможность осуществления своих прав в области занятости; государства должны нести ответственность за предоставление социального обеспечения инвалидам; оказывать содействие инвалидам с целью обеспечения в полном объеме их участия в семейной жизни и вовлечение в культурную жизнь, занятий спортом и отдыха; обеспечить равное участия инвалидов в религиозной жизни; государства берут на себя ответственность за сбор и распространение информации об условиях жизни инвалидов и разработку вопросов государственной политики и правовой основы для принятия мер с целью обеспечения участия инвалидов в полной мере в жизни общества и их равноправия; государства должны нести финансовую ответственность за осуществление национальных программ, направленных на обеспечение равных возможностей для инвалидов, а также вести постоянный контроль выполнения национальных программ; осуществлять международное сотрудничество и др. Принятая всенародным голосованием Конституция РФ 1993 г. установила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права признаются частью правовой системы России», провозгласила обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основными задачами социального государства являются обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом. В современных условиях социальной исключенное™ уязвимых категорий лиц забота государства о них становится особенно актуальной. В России в 90-е гг. происходила активная разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих права лиц с ограниченными возможностями здоровья. Был принят Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Был утвержден ряд подзаконных актов, регулирующих вопросы жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья. Это Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»; Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов»; постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами»; приказ Минобразования России от 12 ноября 2003 г. № 4206 «О совершенствовании профессионального образования инвалидов» и др. Была реализована федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы». Впоследствии были созданы и оснащены модельные центры среднего профессионального и высшего образования, а также осуществлены некоторые другие меры по профессиональной реабилитации инвалидов. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Ограничение жизнедеятельности — это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лиц, которых признали инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или III), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Для признания лица инвалидом необходимо проведение специальной процедуры, которую осуществляет бюро медико-социальной экспертизы на основании Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Следует отметить, что не все лица, имеющие ограничения (физического или психического) развития, могут быть признаны инвалидами. В свою очередь, признание лица инвалидом влечет определенные правовые последствия. На него распространяются дополнительные гарантии и льготы, предусмотренные законодательством, при этом лица с ограниченными возможностями, не признанные инвалидами, такими льготами не обладают. Таким образом, особую сложность представляет определение правового статуса лиц с ограниченными возможностями здоровья, так как законодатель не дает легального определения этому термину. Лицо с ограниченными возможностями здоровья — понятие более общее, включающее не только лиц, имеющих статус инвалида, но и граждан с ограничениями, которые не всегда устанавливаются специалистами в области медицины. Предложения о разработке комплексного международного документа, защищающего права инвалидов, обсуждались Генеральной Ассамблеей ООН еще в конце 80-х гг. XX в. В 2001 г. Резолюцией 56/168 от 19 декабря 2001 г. был учрежден Специальный комитет для рассмотрения предложений в сфере защиты прав инвалидов государств-членов и наблюдателей при ООН. Конвенция о правах инвалидов была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. (Резолюция 61/611 от 6 декабря 2006 г.). Необходимо отметить, что это первый универсальный международный акт в сфере защиты прав человека, принятый ООН в XXI в., который признает необходимость поощрять и защищать права всех инвалидов. Особенность Конвенции заключается в том, что она носит комплексный характер и закрепляет одновременно гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Следует сказать, что Конвенция закрепила базовые принципы, такие как уважение человеческого достоинства, принцип недискриминации, полное вовлечение и включение в общество, уважение особенностей и равенство возможностей инвалидов, доступность, равенство мужчин и женщин, уважение прав детей-инвалидов и др. Подписание и последующая ратификация Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов послужили поводом принятия долгосрочных программ и политико-правовых документов, определяющих государственную стратегию в сфере обеспечения прав лиц с ограниценными возможностями здоровья, среди которых Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011—2015 гг., Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013—2020 гг. и др. Необходимо сказать, что за время реализации госпрограммы «Доступная среда» удалось решить некоторые вопросы жизнеобеспечения лиц с ограниченными возможностями здоровья в социальной сфере и здравоохранении, в спорте, в строительстве и иных сферах жизнедеятельности. К сожалению, в сфере обеспечения и защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья все еще остается много нерешенных проблем. Так, в системе медико-социальной экспертизы сохраняются бюрократизм и субъективный подход к делу. Процедуры установления инвалидности, переосвидетельствования, разработки индивидуальной программы реабилитации продолжают оставаться достаточно сложными и длительными. По-прежнему актуален вопрос отсутствия технической приспособленности жилых зданий под нужды инвалидов, из-за чего они лишены возможности выйти из домов, в которых проживают, реализовать право вести самостоятельный, независимый образ жизни и др. Именно поэтому Правительство РФ рассмотрело и утвердило проект государственной программы «Доступная среда» на 2016—2020 гг. Объем финансирования программы до 2020 г. составит 252,8 млрд руб. В 2016 г. на нее выделяют 47,7 млрд руб., в 2017 г.— 52,3 млрд, в 2018 г,— 51,3 млрд, в 2019 г,— 50,6 млрд и в 2020 г,— 50,5 млрд руб. В рамках новой программы предусмотрена организация импортозамещения по таким позициям, как абсорбирующее белье, трости, кресла-коляски и другие технические средства. Кроме того, в проекте программы предусмотрены субсидии предприятиям, которые выпускают специальные ортопедические изделия и субсидии самим лицам с ограниченными возможностями здоровья на покупку и ремонт средств реабилитации. Таким образом, проблемы инвалидов и лиц с различными ограничениями жизнедеятельности решаются на самом высоком государственном уровне. При Президенте Российской Федерации Указом от 21 августа 2012 г. № 1201 создана и ведет свою работу Комиссия по делам инвалидов, которая является совещательным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций для решения проблем инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности. Одной из задач Комиссии является подготовка предложений по выработке направлений совершенствования законодательства в сфере обеспечения и защиты прав инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности. В составе Комиссии образованы рабочие группы по вопросам создания условий для участия инвалидов в культурной жизни общества, а также по вопросам развития доступного и качественного дошкольного и общего образования для детей-инвалидов и по вопросам интеграции молодых людей с инвалидностью. По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, численность лиц, состоящих на учете и получающих пенсию по инвалидности в системе Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014 г., составила 12550 млн граждан, в том числе 1,5 млн инвалидов I группы, 6,4 млн чел,— II группы, 4,2 млн чел,— III группы и 590 тыс. детей-инвалидов. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» внес значительные изменения в нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие оказание инвалидам услуг в различных сферах жизнедеятельности, а именно: в сфере транспорта, культуры, информации, здравоохранения, связи, жилищно-коммунального хозяйства и др. Важно отметить, что данным Федеральным законом, с учетом ст. 5 Конвенции о правах инвалидов, в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон о социальной защите инвалидов) внесена очень важная норма о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности и сформулировано определение данного вида дискриминации. Дискриминация по признаку инвалидности определяется как любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. В настоящее время в России для лиц с ограниченными возможностями здоровья предусмотрена система различных льгот и компенсаций, способствующих их социальной реабилитации и интеграции в общество. Так, в соответствии со ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации». Вместе с тем в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Так, в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов и положениями ст. 224 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) работодатели обязаны создавать работникам-инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Кроме того, ст. 21 Закона о социальной защите инвалидов устанавливает квоты для приема на работу инвалидов. В организации с численностью работников больше 100 чел,— от 2 до 4% среднесписочной численности; организации с численностью работников от 35 до 100 чел,— не выше 3% среднесписочной численности. В определении Верховного Суда РФ от 11 мая 2011 г. № 92-Г11 -1 «Об отмене решения Верховного Суда Республики Тыва от 03 марта 2011 г. и признании недействующими пунктов 1,5—14, 16—21 Приложения к постановлению Правительства Республики Тыва от 1 ноября 2010 г. № 464 “Об установлении организациям Республики Тыва минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов”» дается разъяснение понятия «квота». Квота — это минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации. Причем в квоту включается количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории. В разных субъектах размер квоты отличается. Так, например, в Москве этот показатель составляет 2% для работодателей, численность работников которых составляет более 100 чел. В Санкт-Петербурге — 2,5% для организаций, численность работников которых составляет более 100 чел. Отметим, что за нарушение прав инвалидов в сфере занятости и трудоустройства работодатель может быть привлечен к административной ответственности. По данным Минтруда России, в 2014 г. в субъектах Российской Федерации создано около 15 тыс. новых рабочих мест для инвалидов, увеличен средний размер возмещения затрат работодателя на оснащение рабочего места для инвалидов и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к специальным рабочим местам до 100 тыс. руб. В 2015 г. в Саратовской области было дополнительно создано для трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья 205 рабочих мест, что позволило организовать занятость более 700 гражданам с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время проблема реального осуществления гарантий права на получение образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья (далее — лица с особыми образовательными потребностями) является одной из самых сложных в сфере образовательной деятельности, так как в современных условиях модернизации российского образования необходимо создать образовательную среду, обеспечивающую доступность качественного образования любого уровня для всех лиц с особыми образовательными потребностями, а также с учетом их психофизического развития и состояния здоровья. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» впервые закрепил легальное определение таких понятий, как «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья — это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-меди- ко-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий»; «инклюзивное образование»; «адаптированная образовательная программа». Кроме того, установил ряд организационно-правовых гарантий реализации права на получение образования лицами с особыми образовательными потребностями (получение образования с использованием современных образовательных технологий и методов обучения по адаптированным образовательным программам; установление «специальных» федеральных государственных образовательных стандартов или включение в федеральные государственные образовательные стандарты специальных требований; бесплатное предоставление специальных учебников, пособий и иной учебной литературы, а также услуг сурдопереводчиков, тифлосурдопереводчиков и др.). Инклюзивное образование подразумевает обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Следует сказать, что на практике возникает много вопросов, связанных с довольно узким толкованием данного понятия, так как самого слова «инклюзия» в словаре иностранных слов нет, поскольку это обычная транслитерация английского слова inclusion — включение, присоединение. Таким образом, инклюзивное образование лиц с особыми образовательными потребностями может осуществляться совместно с другими обучающимися по адаптированным образовательным программам. Адаптированная образовательная программа — это образовательная программа, приспособленная для обучения лиц с особыми образовательными потребностями с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц, так как в образовательные организации поступают лица, имеющие различные нозологии (с нарушениями зрения, с нарушениями слуха, с ограничением двигательных функций и др.). При обучении лиц с особыми образовательными потребностями в современных условиях становится актуальным реализация образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, что позволяет организовать самостоятельное изучение учебной дисциплины и сформировать индивидуальную образовательную траекторию обучающегося. Таким образом, инклюзивное образование в образовательной организации должно внедряться постепенно на основе реализации комплекса мер, полностью обеспечивающих организацию образовательного процесса инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Во-первых, это наличие безбарьерной архитектурной и информационно-образовательной среды. Во-вторых, использование в образовательном процессе специальных образовательных программ, новых образовательных технологий, форм и методов обучения. В-третьих, возможность повышать уровень специальной подготовки преподавательского состава с целью получения знаний о психофизиологических особенностях инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В своем докладе за 2014 г. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации отмечает, что социально незащищенные граждане, т. е. именно те, кто наиболее нуждается в помощи, не верят в то, что кто-либо способен защитить их права. Проблема обеспечения прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья актуальна для более чем 13 млн российских граждан. Несмотря на то, что и на федеральном уровне, и в субъектах проблемам лиц с ограниченными возможностями придается большое значение, множество вопросов остаются нерешенными. Во-первых, оборудование зданий и помещений, в которых проводится медико-социальная экспертиза, специальными приспособлениями для инвалидов по зрению, по слуху, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата. Во-вторых, своевременное обеспечение инвалидов современными техническими средствами реабилитации. В-третьих, техническая оснащенность жилых зданий под нужды инвалидов, особенно зданий старой постройки. К сожалению, во многих случаях отсутствует техническая возможность перепланировки зданий и оснащения специальными лифтами и лестницами для нужд инвалидов. Именно поэтому органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо искать альтернативные пути решения существующих проблем. Положительный опыт уже есть, так, в Республике Татарстан инвалидов-колясочников переселяют в специальные адаптированные квартиры на первых этажах в домах-новостройках. Органами прокуратуры Саратовской области выявляются нарушения прав инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности на доступную среду, на получение медицинской помощи, на труд, образование и др. В 2015 г. было выявлено 1423 нарушения, внесено 480 представлений, предъявлено в суд 175 исков в интересах инвалидов, возбуждено 173 административных производства. Таким образом, анализ ситуации показывает, что Российская Федерация, обеспечивая задачи социального государства, устанавливает гарантии реализации прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в различных сферах жизнедеятельности, однако в настоящее время существуют организационные и материально-финансовые трудности, которые препятствуют в полном объеме реализовать права данной категории граждан. Равноправие КонституциейСтатья 39 России гарантировано социальное обеспечение, а федеральным закономФедеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ – социальная защита инвалидов. Люди, получившие по состоянию здоровья статус инвалида, имеют равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав. А также ряд привилегий. Медицина и реабилитация Инвалиды имеют право на бесплатные лекарства, путёвки и различные медицинские приспособления. Бесплатные лекарства выписывает врач. Их выдают в аптеках по рецептам. При этом рецепт должен быть оформлен на специальном бланке и заверен заведующим отделением. А аптека должна иметь право участвовать в федеральной программе обеспечения граждан льготными медикаментами. Общероссийский перечень бесплатных лекарственных средств устанавливается Правительством. В 2017 году в него входило 646 препаратов. Один раз в год инвалид имеет право на бесплатное санаторно-курортное лечение. Выбрать санаторий нельзя, зато оплачивается проезд до него и обратно. С 2005 года от бесплатных лекарств и путёвок можно отказаться и получать за них ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Это так называемая монетизация льгот. ЕДВ получают вместе с пенсией. Её ежегодно индексируют. Есть право на бесплатное получение технических средств реабилитации (ТСР). Это протезы, трости, слуховые аппараты, коляски, предметы личной гигиены и многое другое, что необходимо людям с различными видами инвалидности в повседневной жизни. ПереченьПриказ Минтруда России от 28.12.2017 ТСР и показаний к их применению утверждён Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ. Чтобы получить ТСР, необходимо вписать его в индивидуальную программу реабилитации инвалидов (ИПР). Социальное обслуживание Это помощь гражданам, которые не могут самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. К формамГлава 6 Закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социального обслуживания относится: Помощь по дому. Уборка, покупка продуктов и предметов первой необходимости. Содействие в получении медицинской помощи и уход во время пребывания в специализированных пансионатах и интернатах. Консультирование по различным вопросам – от юридических до психологических. За получением социальных услуг нужно обращаться в местные органы соцзащиты. Ещё в России действует программаГосударственная программа «Доступная среда» на 2011–2025 годы «Доступная среда», в рамках которой адаптируют инфраструктуру и совершенствуют сферу услуг. Например, инвалид вправеПорядок оказания услуг инвалидам в отделениях почтовой связи и по месту жительства (на дому) вызвать почтальона для отправки письма или заказать доставку посылки на дом. Это бесплатно. Нужно позвонить в своё отделение и напомнить, что «Почта России» участвует в реализации федеральной программы. Пенсия и налоги Инвалиды всех групп и дети-инвалиды имеют право на социальную пенсию. Средняя пенсия инвалида I группы после индексации 2018 года составляет 13 500 рублей. Также инвалиды I группы и дети-инвалиды имеют право на пособие по уходу. Для его оформления нужно найти трудоспособного, но не имеющего никакого дохода помощника и обратиться в соцзащиту. Размер пособия по уходу – 1 500 рублей, для неработающих родителей детей-инвалидов – 5 500 рублей. Родители детей-инвалидов имеют право ещё на ряд привилегий: вычет по подоходному налогу, четыре дополнительных выходных в месяц, выход на пенсию за пять лет до достижения пенсионного возраста. Для инвалидов I и II группы существуют налоговые послабления. Они освобождены от имущественного налога (статья 407Статья 407. Налоговые льготы Налогового кодекса РФ) и имеют льготы по земельному и транспортному налогам. При этом право на вычеты сохраняется. При обращении в суд инвалиды освобождаются от уплаты госпошлины, если цена иска меньше миллиона рублей. При обращении к нотариусу для инвалидов I и II группы действует 50-процентная скидка (статья 333.38Статья 333.38. Льготы при обращении за совершением нотариальных действий Налогового Кодекса РФ). Жильё и коммунальные услуги Люди с инвалидностью и проживающие с ними члены их семей имеют право на: Улучшение жилищных условий – статья 17Статья 17. Обеспечение инвалидов жильем закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Если людей больше, чем квадратных метров, или по дому плачет капитальный ремонт, можно встать в очередь на жилплощадь. Люди, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, идут вне очереди. Жильё предоставляется по договору социального найма. Получение земельного участка для постройки дома или гаража либо огорода и ведения хозяйства вне очереди и без торгов. 50-процентную скидку на оплату жилищно-коммунальных услуг. Льгота предоставляется индивидуально. Например, если инвалид живёт с тремя родственниками, то из суммы в платёжке вычислят ¼ и разделят её пополам. Это будет его компенсация за ЖКУ. Транспорт Один раз в год инвалид имеет право на бесплатные железнодорожныеЛьготы на проезд в дальнем следовании или авиабилеты к месту лечения и обратно. Чтобы их получить, нужно оформить талон в своём отделении Фонда социального страхования. Проезд оплачивается инвалиду и сопровождающему. При условии, что первый не перешёл на ЕДВ. На российских железных дорогах курсирует 534 вагона со специальными купе. Билеты в них стоят на 50% дешевле, чем в обычных. Скидка при покупке билета сразу отображается на сайте РЖД. Аэропорты и железнодорожные вокзалы становятся всё более удобными для маломобильных граждан. Созданы специальные службы, которые помогают инвалидам с багажом и провожают до места в поезде или самолёте. Что касается городского и пригородного сообщения, в регионах разрабатывают и вводят социальные проездные билеты. Как правило, это именной документ, который приобретается по фиксированной цене. Он даёт право бесплатного проезда на всех видах городского транспорта, кроме такси. Если инвалид сам водит машину, он может рассчитывать на бесплатные места на парковке. Для этого нужно повесить на стекло соответствующий знак и возить с собой правоустанавливающие документы. Учёба и работа Инвалиды в России могут пройти все ступени образования – от дошкольного до высшего. Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Статья 19 закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Дети с инвалидностью имеют право ходить в обычные детсады и школы – в 2016 году в закон «Об образовании» введены новеллы об инклюзии. Также существуют специализированные (коррекционные) учебные заведения и форма семейного образования. Чтобы поступить в колледж или вуз, достаточно на экзаменах набрать проходной балл – инвалиды идут вне конкурса. Если надо, абитуриенту (студенту) с инвалидностью могут увеличить продолжительность экзамена или изменить форму приёма ответов Работающие инвалиды имеют ряд дополнительных гарантий. Максимальная продолжительность рабочей недели для инвалидов I и II группы – 37 часов (статья 92Статья 92. Сокращенная продолжительность рабочего времени Трудового кодекса РФ). Ежегодный оплачиваемый отпуск – 30 дней (статья 115Статья 115. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска Трудового кодекса РФ) Отпуск за свой счёт – до 60 дней в году (статья 128Статья 128. Отпуск без сохранения заработной платы Трудового кодекса РФ). Привлечение к внеурочной, ночной работе и в праздники – только с письменного согласия. Нельзя уволить при сокращении численности штата. При этом во многих субъектах Российской Федерации предусмотрено квотированиеСтатья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов рабочих мест. В компаниях численностью больше 100 человек должно быть от 2 до 4% инвалидов. Если работников от 35 до 100, квота – не более 3%. При этом работодатель должен обустроить рабочее место инвалида согласно требованиям его ИПР. Досуг Инвалидам гарантировано право на доступ к информации. Поэтому в библиотеках должны быть книги на шрифте Брайля. А официальная речь должна сопровождаться сурдопереводом. Инвалиды имеют право на беспрепятственный доступ в общественные места. Это значит, что в театрах, концертных залах и прочих заведениях должны быть пандусы, кнопки вызова персонала и прочая атрибутика. При посещении многих культурно-развлекательных мероприятий инвалидам часто предоставляются скидки. Защита прав инвалидов У людей с инвалидностью в России немало преференций. Но страдает их реализация. Бесплатных лекарств не хватает. Закупают самые дешёвые и непригодные для езды коляски. Путёвок приходится ждать годами, а места для инвалидов на парковке занимают все кому не лень. Как быть, когда постоянно сталкиваешься с нарушением прав инвалидов? Можно ли рассчитывать на бесплатное юридическое сопровождение? И стоит ли обратиться в международные организации, если средства правовой защиты внутри страны исчерпаны? Лайфхакер спросил у практикующих юристов. Давид Авсарагов Специалист по гражданско-правовым вопросам За нарушение прав инвалидов предусмотрена как уголовная, так и административная ответственность. Столкнувшийся с нарушением своих прав инвалид может пожаловаться в прокуратуру либо в суд. В первом случае достаточно письменного или устного заявления (например, если прийти на личный приём к прокурору). На основании заявления будет проведена прокурорская проверка. Если факты нарушения его прав подтвердятся, виновного привлекут к ответственности. Кроме того, прокурор имеет право обратиться в суд. Если выявит нарушения во время проверки, проведённой по собственной инициативе. Или на основании жалобы инвалида. На практике почти всегда такие иски подлежат удовлетворению. Обратиться в суд может и сам инвалид. Причём как параллельно с жалобой в прокуратуру, так и без неё. Либо в случае несогласия с результатами прокурорской проверки. Если инвалид обращается в суд, ему придётся самостоятельно собрать и представить доказательства. При этом можно потребовать возмещения морального вреда. Говоря простыми словами, взыскать деньги с лиц, нарушивших его права. В то время как результатом обращения в прокуратуру (или в суд самого прокурора) будет лишь административное наказание и решение суда устранить сам факт нарушения. Альбина Дзубиева Юрист по уголовным делам Согласно закону «О бесплатной юридической помощи в РФ», инвалиды I и II группы имеют на неё право. Вас могут проконсультировать, помочь с составлением исков, претензий и других документов. А также представлять ваши интересы в суде. Можно самостоятельно или через представителя обратиться за получением бесплатной юридической помощи. Но не ко всем адвокатам и юристам вообще. А только к тем, кто является участником государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Узнать, какие юридические конторы входят в число участников можно: в территориальном органе соцзащиты или на сайте регионального Департамента этого органа. на сайте Палаты адвокатов региона проживания инвалида (можно позвонить в этот орган). на сайте или по телефону регионального органа Минюста РФ. Также во многих городах при юридических университетах существуют так называемые юридические клиники. В них студенты оказывают бесплатную помощь в правовых вопросах, в том числе инвалидам. Конечно же, под присмотром преподавателей или опытных адвокатов – кураторов этих проектов. Виктория Алборова Юрист широкого профиля Россия является страной, которая ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, но без Факультативного протокола к ней. Это означает, что текст Конвенции выше любого внутригосударственного закона. При нарушении своих прав инвалид может ссылаться на этот документ. Но лишь внутри страны. Обратиться в Комитет по нарушению прав, который следит за соблюдением Конвенции, инвалид не может. Причина – нератифицированный Факультативный протокол. Однако это не отменяет права обращения инвалида, как обычного российского гражданина, в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Главное условие – заявитель должен стать жертвой нарушения прав, установленных какой-либо Конвенцией. Следовательно, раз Конвенция о защите прав инвалидов Россией ратифицирована, значит, факт нарушения её положений может являться основанием для обращения в ЕСПЧ. Также можно обращаться в другие международные правозащитные инстанции. Отстаиванием прав у людей с инвалидностью в рамках своей деятельности занимается Комитет по правам человека и Совет по правам человека ООН. Но в настоящее время практика складывается таким образом, что единственным действительно рабочим механизмом по отстаиванию прав инвалидов на международном уровне является только обращение в ЕСПЧ. Защита лиц, находящихся в местах лишения свободы |