Введение Среди актуальных социально-политических и экономических проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности Рос. Документ Microsoft Word (2). Среди актуальных социальнополитических и экономических проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности России, особого внимания заслуживает проблематика пенсионного обеспечения военнослужащих
 Скачать 49.93 Kb.
|
|
Введение Среди актуальных социально-политических и экономических проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности России, особого внимания заслуживает проблематика пенсионного обеспечения военнослужащих. Пенсионное обеспечение имеет важное значение для военнослужащих. Выбирая военную службу, отличающуюся повышенными рисками для жизни и здоровья, они должны быть уверенными в том, что после увольнения в запас или отставку их ждет обеспеченная старость. Военнослужащие получают различные социальные гарантии: пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а члены их семей - по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. При этом некоторые лица, в соответствии с действующим законодательством, вправе рассчитывать на назначение им нескольких пенсий, например, трудовой по старости и по государственному пенсионному обеспечению. От эффективного социального обеспечения военнослужащих зависит национальная безопасность страны и общественной жизни. Отличительной чертой пенсионного обеспечения военнослужащих является и то, что, в зависимости от оснований прохождения военной службы (по призыву или по контракту), их пенсионное обеспечение регулируется разной правовой базой. Право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. В нашей стране каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Кроме того, в Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Пенсионное обеспечение - это исторически сложившийся в человеческом обществе институт, посредством которого происходит удовлетворение материальных потребностей людей, нуждающихся в поддержке со стороны общества при наступлении жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода.[1] Военнослужащие занимают особое место среди субъектов социальной защиты. В этом случае государство не случайно определило специальные гарантии и компенсации социальной защиты. Не вызывает сомнения, что необходимость в социальной защите военнослужащих обусловлена экстремальными условиями прохождения военной службы. Меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы, стимулировать служебную деятельность, а также минимизировать потери кадров среди военнослужащих и предотвратить коррупционные действия со стороны офицерского состава. Итак, цель данной работы состоит в комплексном анализе вопросов правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих. Для достижение этой цели поставлены следующие задачи: исследуется история пенсионного обеспечения военнослужащих; характеризуются виды пенсий, назначаемых и выплачиваемых военнослужащим; анализируются порядок назначения и выплаты государственного пенсионного обеспечения. Предметом исследования являются научные труды по теории государства и права, работы в области конституционного, административного, трудового права, права социального обеспечения, нормативно-правовые акты такие, как: Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы РФ, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда России, правоприменительная практика судов судебной системы России. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащим. Методологической основой исследования являются общенаучные методы исследования, а также частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, технико-юридический метод и системный анализ. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Глава 1. Теоретико-правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей 1.1.Исторический аспект становления и развития пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей в России Современный смысл термин «пенсия» получил во французском законодательстве эпохи Великой французской революции (XIX век). До этого обычай вознаграждать заслуженных граждан пожизненным содержанием, хотя и существовал, но носил характер дара. Зачастую «награждались лица, пользовавшиеся особым расположением властей, потеря которого автоматически влекла за собой и лишение содержания»[2]. Так, еще при царствовании Петра I обозначилось издание первых нормативных актов о денежном (пенсионном) обеспечении отставных воинов. Петр I рассматривал государственное социальное обеспечение указанных лиц в качестве важнейшей основы стимулирования добросовестной военной службы: «Ежели кому по долговременных трудах воинских за чем в поле служить было невозможно, то каждый будет снабжен Его Царского Величества милостью, а без надлежащего призрения никто оставлен не будет. Так чтоб все, взирая и будучи в надежде на сию Его Царского Величества милость, ревнивее к службе поступали» [3]. Указом Петра I был утвержден Морской устав от 17 января 1720 года, в котором появились первые положения, относившиеся к морским чинам, о материальном обеспечении служивых людей и их семейств[4]. Морской устав предписывал: увечных, не способных ни к какой службе, пожизненно помещать в госпитали или выдавать единовременно годовой оклад жалования и паспорт; вдовам старше 40 лет или моложе, но больным, до нового замужества или пожизненно выдавать 1/8 долю годового жалованья мужа; 3) вдовам моложе 40 лет единовременно выдавать годовой оклад жалованья мужа; 4) сыновьям до 10-летного, а дочерям до 15-летнего возраста выдавать каждому 1/12 долю годового жалованья отца[5]. В конце XVIII в. был издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 лет и более, стали назначать пожизненные пенсии, а увечным воинам - независимо от количества лет службы. Пенсии либо пособия в денежной форме назначались также членам семей погибших (умерших) военнослужащих[6]. Некоторым отставным воинам, особенно раненым, выдавались денежные пособия в виде единовременных выплат от 4 до 7 руб. и на лечение от 3 до 5 руб. Их размер зависел от чина, должности и тяжести ранения. Российское законодательство того времени относило пенсии к разряду служебных наград[7]. В начале XIX в. в Российской империи был проделан значительный объем работы по созданию полноценной военно-пенсионной нормативной базы. Следует заметить, что 1803 год ознаменовался принятием первого пенсионного устава, который заложил основы правового регулирования пенсионного обеспечения служилых людей. По мере того, как складывалась практика применения данного устава, стало понятно, что устав предоставляет недостаточно гарантий достойной жизни всем «государственным людям». К концу царствования императора Александра I были начаты работы по объединению всех пенсионных положений в новый устав, но окончательное решение этого вопроса последовало уже в новое царствование. После чего возникла необходимость в разработке нового устава, что и последовало в указе Императора Николая I от 6 декабря 1827 г.: «В награду трудов, подъемлемых на службе, установлены не только в течение ее разные почести и оклады жалованья, но и по завершении оной, за долговременное и беспорочное продолжение, определяются при отставке единовременные пособия»[8]. Император Николай I так охарактеризовал состояние военнопенсионного дела того времени: «Правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности. Сверх сего, не было постановлено постоянных правил на призрение вдов и сирот после смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших»[9] Попытка устранить эти недостатки, повысить правовые гарантии защиты пенсионных прав лиц, достойно служивших государству, была сделана в Уставе о пенсиях 1827 г. В Именном указе Императора Николая I, данном Сенату 6 декабря 1827 г. об утверждении данного Устава, отмечалось, что пенсионные законы «каждому лицу, посвящавшему жизнь свою на пользу родине, дали надежду на то, что за Богом молитва, а за Царем служба не пропадет, и что человек служилый на старости лет без куска хлеба не останется»[10]. Устав «о пенсиях» 1827 г. просуществовал в неизменном виде до 1858г. Затем указом Императора Александра II в него были внесены изменения, связанные с окладом воинам, награждение орденами Святого Георгия 4-й степени, Святого Владимира 4-й степени, золотым оружием. Основные положения второго устава о пенсиях оставались действительными вплоть до 1912 г. Уже в Советское время, под социальным обеспечение понималась установленная государством система социально-экономических мероприятий по материальному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, всестороннему обеспечению матерей и детей, медицинскому обслуживанию и лечению[11]. Система социального обеспечения военнослужащих в России после Октября 1917 года непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно влияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в армии. Понимание необходимости и важности пенсионного обеспечения граждан в советском государстве существовало с момента его образования. Первые нормативные акты, регламентирующие пенсионное обеспечение, были разработаны в русле социал-демократических принципов, таких как всеобщность страхования и максимальное обеспечение рабочих в случае нуждаемости. Однако гражданская война и последующая разруха не позволили реализовать продекларированные нормы, а в условиях НЭПа возникли проблемы со сбором средств на социальное страхование. Правительство, с учетом первоочередных задач развития народного хозяйства, стало применять дифференцированный подход к обеспечению различных категорий советских граждан: в первые годы советской власти большое внимание уделялось раненным на фронтах гражданской войны красноармейцам, в конце 1920-х - начале 1930-х гг. - рабочим основных профессий, занятым на предприятиях, обеспечивающих индустриализацию, во время Великой Отечественной войны - военнослужащим и членам их семей. В результате данной социальной политики у миллионов советских граждан не было возможности получать какую-либо пенсию[12]. Участие Советского Союза в конфликте на озере Хасан (1938 г.), боях на Халхин-Гэле (1939 г.), советско-финской войне (1939-1940 гг.) привело к увеличению числа инвалидов войны и, соответственно, актуализировало задачу по изменению государственной политики. Перед Великой Отечественной войной был принят ряд мер, направленных на поддержку инвалидов вооруженных конфликтов конца 1930-х гг., появились постановления СНК СССР, регулирующие назначение пенсий различным категориям военнослужащих и их семьям, в том числе инвалидам[13]. Многократное увеличение числа инвалидов с началом Великой Отечественной войны привело к изменению в системе социального обеспечения и реабилитации инвалидов. За эти годы произошло расширение государственной помощи, которая включала в себя, помимо назначения пенсии и пособий, обеспечение продовольственными и промышленными товарами, льготное предоставление жилья, земельных участков, топлива. С 1942 г. начинают приниматься дополнительные меры, направленные на помощь в обучении и трудоустройстве инвалидов. В то же время затраты, связанные с пенсионным обеспечением, возрастали, что привело в 1943-1944 гг. к введению карательных мер в виде лишения пенсии по отношению к инвалидам II - III групп, не желающим трудиться, и снижению пенсионного обеспечения всех инвалидов. В годы войны предпринимались меры по оказанию продовольственной помощи инвалидам войны, существовала практика выделения в качестве помощи хлопчатобумажных и шерстяных тканей, швейных и трикотажных изделий, ниток, чулок и носков, кожаной и валяной обуви. В 1945 г инвалиды войны и члены их семей: освобождаются от оплаты за обучение, им предлагаются льготы по сельскохозяйственному налогу и выполнению обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов государству, предоставляется возможность получения ссуды на строительство и восстановление жилых домов. В целом социальное обеспечение и трудоустройство инвалидов в предвоенные годы и годы войны приобрело системный характер, однако размеры выплат оставались низкими и не компенсировали утраченного заработка, что приводило к необходимости введения натуральных форм поддержки и дополнительных льгот, а в вопросах трудоустройства помимо помощи государство использовало механизмы принуждения.[14] В период правления Н.С. Хрущева происходило, массовое сокращение вооруженных сил, партийно-государственное руководство СССР вынуждено было заботиться и о материальном обеспечении демобилизованных. Остро встал вопрос трудоустройства, обеспечения жильем и социальной адаптации увольняемый военнослужащих. На протяжении 1953-1958 гг. Советом министров СССР и ЦК КПСС были приняты постановления, определяющие размеры пенсий, материальное обеспечение и порядок переквалификации и трудоустройства военнослужащих. Вместе с тем необходимо отметить, что льготы и привилегии в полном объеме распространялись в основном на военнослужащих, прослуживших в вооруженных силах 25 и более лет. Лица с выслугой менее 20 лет лишались значительной доли привилегий, а также пенсии. Из-за значительных сокращений расходов на армию в 1959 году был принят новый порядок исчисления пенсии военнослужащим и их семьям.[15] Был значительно снижен максимальный размер пенсии для военнослужащих и изменен порядок ее назначения. В результате этих решений расходы на выплату пенсий по Министерству обороны сокращались примерно на 820 млн. рублей в год. Было так же предусмотрено, что «средства, высвободившиеся в связи с упорядочением пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, будут обращены на строительство детских садов и яслей, школ, школ-интернатов и больниц».[16] В дальнейшем в периоды 50- 80-х гг. Советский союз выполнял положения конвенции Международной организации труда от 28 июня 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения» хотя, формально не участвуя в ней. В этой конвенции указывались положения рекомендации об установлении пенсии на уровне не ниже 40 % прежнего заработка (в том числе и военнослужащих).[17] Правовую основу пенсионного обеспечения военнослужащих проходивших службу в Советском государстве составили Постановления Правительств РСФСР и СССР, их около 12. Советский порядок по назначению пенсии военнослужащим просуществовал до 1 января 1991 года. Новые положения по назначению, исчислению пенсии были определенны в Законе Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей». Подводя итог, следует заметить, что история России показывает, что при всех режимах она проявляла заботу о военнослужащих. По мере развития социального обеспечения данной категории граждан и их семей укреплялась сама система Вооруженных сил, в том числе развивалась экономика, что влекло неуклонный рост национального дохода и повышения материального благосостояния людей. Сделать вывод о действительной заботе со стороны общества и государства о данной категории граждан, можно только тогда, когда она обеспечивает реальное социальное, экономическое и политическое равноправие с другими категориями граждан. А в связи с тем, что профессиональная деятельность военнослужащих связанна с реальным риском для жизни и здоровья, государство должно поставить материальное обеспечение военнослужащих выше других категорий граждан, к ним не приравненных 1.2. Правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей в современном праве РФ Пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (речь идет о пенсиях по инвалидности и по случаю потери кормильца) (Закон №166-ФЗ)[18], а военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. Анализ показывает, что по ряду объективных и субъективных причин единая правовая основа, устанавливающая назначение и выплату пенсий разным категориям военнослужащих, в настоящее время отсутствует. Во-первых, в действующем законодательстве нет общего определения понятия «военнослужащий». Так, в пенсионном (как и в военном) законодательстве, по меньшей мере, встречаются несколько определений данного понятия. В Законе №166-ФЗ дается предельно широкая его дефиниция. К военнослужащим отнесены: лица, проходившие военную службу по контракту (в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов) или по призыву (в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин). Однако в Законе Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» (Законе о военных пенсиях)[19] к числу военнослужащих не отнесены ни прокурорские работники, ни сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, что адекватно содержанию ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[20]. Во-вторых, положения, регулирующие пенсионное обеспечение военнослужащих, разнесены по разным законам и подзаконным нормативным правовым актам, что затрудняет как теоретическое осмысление данной проблемы, так и правоприменительную практику. Подчас эти положения противоречат друг другу (например, это нередко наблюдается при сопоставлении военного и общегражданского законодательства в анализируемой области). В-третьих, пенсионное обеспечение разных категорий военнослужащих регулируется разными законами. Так, пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, регулируется Законом №166-ФЗ; военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, - Законом о военных пенсиях; пенсии федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности в Министерстве обороны Российской Федерации, в случае замещения их гражданскими лицами (куда относятся должности, в частности, заместителей министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, начальника инспекции Министерства обороны Российской Федерации и еще целый ряд иных должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», исчисляются и выплачиваются опять же в соответствии с Законом №166-ФЗ.[21] В-четвертых, государственное пенсионное обеспечение военнослужащих, относимых к разным министерствам и иным ведомствам, где законом предусмотрена военная служба, имеет особенности, предусмотренные не Законом о военных пенсиях, а законами, закрепляющими правовой статус соответствующих структур. В-пятых, пенсионное обеспечение военнослужащих - часть системы государственного пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих. Ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплено единство правовых и организационных основ государственной службы (куда относятся: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба), предполагающее законодательное установление единого подхода к организации государственной службы, в том числе и к пенсионному обеспечению государственных служащих[22]. Хотя при этом п.2 ст.3 данного Закона предусмотрено, что «реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности». На практике нередко возникают ситуации, когда военнослужащие после увольнения с военной службы намереваются выехать на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации (например, по месту жительства родственников). Поэтому необходимо разобраться в механизме выплаты пенсий военным пенсионерам в данном случае. Статья 64 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 устанавливает, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными РФ или бывшим СССР с другими государствами. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, если международным договором РФ установлены иные правила, применяются правила международного договора, что солидаризируется с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ[23]. Российская Федерация заключила несколько международных договоров о социальном обеспечении в данной сфере с другими государствами, а именно в рамках СНГ[24], с Литвой[25], с Латвией[26],с Эстонией[27], с Молдовой[28] и с Южной Осетией[29], поэтому необходимо установить, по законодательству какой страны будет осуществляться пенсионное обеспечение российских военнослужащих, проживающих соответственно в этих странах. По территориальному принципу пенсионного обеспечения, т.е. по законодательству той страны, на территории которой проживает бывший российский военнослужащий (его семья), будет осуществляться выплата пенсий данным лицам в странах СНГ (за исключением Грузии и Туркменистана), Молдове и Южной Осетии. Соглашениями с «прибалтийскими странами», т.е. с Латвией, Литвой и Эстонией, установлен кардинально другой принцип. Согласно ему, пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей, осуществляется Российской Федерацией на условиях и по нормам ее законодательства. Для назначения и выплаты пенсий военным пенсионерам РФ создаются отделы социального обеспечения при Посольстве Российской Федерации в соответствующей республике. Финансирование данной деятельности также осуществляется через Посольство Российской Федерации в соответствующей республике. Непосредственным российским НПА, регулирующим данную сферу отношений, является Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 335 [30], о котором пойдет речь позже. В отличие от большинства других государств - участников СНГ Грузия не присоединилась к Соглашениям СНГ от 14.02.1992 г. и от 15.05.2992 г. Несмотря на то, что в заключенном между Правительством РФ и Правительством Грузии 16.05.1997 г. Соглашении о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (ст. 9) предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и Грузии, регулируется специальными соглашениями, на сегодняшний день таких соглашений не принято. Поэтому пенсионное обеспечение военнослужащих, являющихся гражданами РФ, которые проживают на территории Грузии, осуществляется в соответствии с российским законодательством. Заметим, что до 01.01.2015 г. вопросы выплаты пенсий гражданам РФ, выехавшим за границу, регулировались ФЗ 06.03.2001 г. № 21-ФЗ , а также принятым в его исполнение Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2002 г. № 510 . При этом действие указанных нормативных актов распространялись на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению военнослужащих. В настоящее время в РФ данный вопрос регулируется новым Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 № 1386[31] и Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 г. № 335. Таким образом, выплата пенсий военнослужащим и их семьям, проживающим в государствах - участниках СНГ (кроме Грузии и Туркменистана), Молдове и Южной Осетии производится в соответствии с законодательством этих государств, а выплата же пенсий данным лицам в Грузии, Литве, Латвии, Эстонии и других государствах, с которыми не заключены соглашения в данной сфере отношений, осуществляется в соответствии с российским законодательством. До изменений 2015 г. законодательство РФ в данной сфере отношений предусматривало выплату пенсий военным пенсионерам РФ, выехавшим за рубеж, по трем альтернативным порядкам: Выплата пенсий данным лицам перед их выездом за рубеж по их желанию в российских рублях за шесть месяцев вперед. Выплачиваемая сумма пенсии определялась путем умножения на шесть размера пенсии, установленного на день представления гражданином, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, заявления о выплате пенсии и соответствующих документов. Выплата пенсий данным лицам на основании их заявления путем перевода пенсии за пределы РФ по месту постоянного жительства таких лиц независимо от даты их выезда из РФ, переезда из одного государства в другое и места жительства. Перевод пенсии за пределы РФ производился, начиная с месяца, следующего за месяцем выезда гражданина за пределы РФ, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях (с учетом выплаты пенсии за шесть месяцев вперед перед выездом), с соблюдением норм законодательства РФ о порядке выплаты пенсий, не полученных пенсионером своевременно. Пенсионный фонд РФ осуществлял перевод пенсии гражданину на его счет в банке или другом финансово - кредитном учреждении иностранного государства, в котором он постоянно проживал, если иное не установлено международным договором РФ. Перевод пенсии производился в иностранной валюте по курсу рубля, установленному ЦБ РФ на день совершения операции. 3) Выплата пенсии данным лицам по их заявлению на территории РФ независимо от даты их выезда из РФ, переезда из одного государства в другое и места жительства. Выплата пенсии производится органом, осуществлявшим пенсионное обеспечение гражданина на территории РФ до его выезда за пределы указанной территории, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако, начиная с 01.01.2015 г., Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 № 1386[32] отменен выбор способов выплаты пенсий таким лицам и оставлен такой единственно возможный способ как выплата пенсий данным лицам на территории Российской Федерации на основании поданного ими или их представителями заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации и прилагаемых документов. Выплата пенсии производится на территории РФ в рублях путем зачисления на счет гражданина в кредитной организации органом, осуществляющим его пенсионное обеспечение на территории РФ, либо по доверенности представителю гражданина. Выплата пенсии производится в установленном размере, за исключение сумм, выплата которых в соответствии с законодательством РФ обусловлена проживанием на территории РФ. Назначенные же до 01.01.2015 г. пенсии, выплата которых осуществляется путем перевода за пределы РФ, выплачиваются в прежнем порядке. При этом по желанию пенсионера продолжение выплаты пенсии может осуществляться в порядке, который введен Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 г. № 1386. Однако, как уже отмечалось, особый порядок выплат пенсий военным пенсионерам РФ и членам их семей осуществляется в Латвии, Литве и Эстонии. Это связано с историческими событиями - развал СССР, процесс вывода российских войск из этих государств, поэтому новые власти образовавшихся самостоятельных государств посчитали пенсионеров, дислоцируемых на данных территориях войск, недостойными пенсий. В результате переговоров между российской и «прибалтийской» сторонами были приняты три двусторонних соглашения в области пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, и во исполнение названных соглашений - Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 335. Согласно ему , выплата пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей, проживающим в «прибалтийских» государствах, пенсий осуществляется в иностранной валюте путем пересчета их сумм, исчисленных в рублях, на денежные единицы этих государств по курсу рубля к иностранным валютам, установленному ЦБ РФ на день пересмотра размеров пенсий в соответствии с законодательством РФ. Само же исчисление сумм пенсий в рублях пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей производиться в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1. Для осуществления таких выплат на Министерство финансов РФ возлагается обязанность предусматривать необходимые ассигнования на расходы в проектах федерального бюджета и прогноза централизованных расходов в иностранной валюте по операциям неторгового характера. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ, при определении порядка выплаты пенсий военнослужащим, проживающим за границей РФ, приоритет отдается международным соглашениям с соответствующими государствами, в которых в большинстве случаев указывается на порядок страны проживания указанных лиц. Для «прибалтийских» государств, Грузии, Туркменистана и других государств, с которыми нет соглашений о пенсионном обеспечении данных лиц, порядок выплат пенсий устанавливается российским законодательством. С учетом изменений, на 2015 г. выплата пенсий осуществляется на территории РФ по заявлению заинтересованного лица путем зачисления на счет гражданина в банке соответствующих денежных сумм. И только для «прибалтийских» стран установлено иное - выплата пенсий специальным отделом при Посольствах РФ в соответствующей республике из федерального бюджета РФ путем пересчета суммы в российских рублях на валюту соответствующей республики. |