экзамен. Билет 3. Стандартизация в рф, отличия от стандартизации в ссср
 Скачать 24.27 Kb.
|
|
Стандартизация в РФ, отличия от стандартизации в СССР. Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукциии повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Такое понятие, как стандартизация имеет довольно древние корни, но на территории современной России она получила широкое развитие лишь с приходом к власти большевиков и началом становление Советского Союза. В 1918 г. Лениным был подписан декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О введении Международной метрической системы мер и весов» и осуществлен переход на международную систему мер - в качестве основных единиц измерения были приняты метр и килограмм. Это решение можно рассматривать не только как важный шаг на пути к упрощению международной торговли и всемирной интеграции, но и как составляющую общей политики большевиков по отказу от всего, что связано с Российской империей. В 1923 г. создано Бюро по стандартизации при Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции (НКРКИ) для подготовки предложений по созданию руководящего органа по стандартизации. В итоге, в 1925 г. был организован Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны СССР и введена государственная стандартизация в СССР. Первым председателем комитета был назначен В.В. Куйбышев. Основными задачами Комитета были организация руководства работой ведомств по разработке ведомственных стандартов, а также утверждение и опубликование стандартов. Была введена категория стандартов - общесоюзный стандарт (ОСТ). В 1926 г утвержден первый общесоюзный стандарт «Пшеница. Селективные сорта зерна. Номенклатура». В последующие три года Комитет по стандартизации при СТО утвердил более 300 стандартов. В то время общесоюзные стандарты имели силу государственных законов. В 1930 г решением XVI съезда ВКП(б) была установлена ответственность за качество продукции. За период 1929-1932 гг. было утверждено более 4500 стандартов, главным образом на продукцию тяжелой промышленности. В 1940 году ЦК ВКПб и Совнарком СССР постановлением от 09 июля отменили порядок утверждения стандартов наркоматами, и при Совнаркоме СССР был создан Всесоюзный комитет по стандартизации. Вместо ОСТов и различных отраслевых стандартов была введена категория - государственный общесоюзный стандарт (ГОСТ). В дальнейшем Всесоюзный комитет по стандартизации был преобразован в Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. С начала второй пятилетки и до 1941 г. было разработано и утверждено 8600 ГОСТов, что подготовило промышленность страны к работе в военных условиях. Стандарты периода войны и послевоенных пятилеток (1945-1965 гг.) предусматривали сокращение типов, марок, видов, размеров изделий, что обусловило ускорение выпуска продукции для фронта и процесс восстановления народного хозяйства. Только за один год войны было утверждено 2200 новых стандартов, которые позволили мобилизовать ресурсы страны. В 1954 г. создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. С этого момента руководство стандартизацией и метрологией в стране стало единым. В 1968 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 11.01.1965 «Об улучшении работы по стандартизации в стране» впервые в мировой практике был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС). Согласно ГОСТ 1.0-68, были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП). В 1970 г. Комитет стандартов мер и измерительных приборов Совета Министров СССР был преобразован в Государственный комитет Совета Министров СССР по стандартам (Госстандарт). Значительный вклад в развитие стандартизации был внесен Советом Экономической Взаимопомощи. СЭВ являлся межправительственной экономической организацией, действовавшей с 1949 по 1991 годы, созданная по решению экономического совещания представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. В 1962 г. были созданы Постоянная комиссия СЭВ по стандартизации (ПКС СЭВ) и Институт СЭВ по стандартизации. Создание ПКС явилось поворотным моментом в проведении работ по стандартизации в странах - членах СЭВ, который был вызван углублением экономических и научно-технических связей в рамках СЭВ. Была создана постоянная организационная основа для многостороннего сотрудничества по стандартизации и метрологии как важнейшего элемента программы социалистической интеграции стран - членов СЭВ. 21 июня 1974 г. сессия СЭВ на своем заседании утвердила положение о стандарте Совета Экономической Взаимопомощи. На 1 января 1985 г. было утверждено более 5000 СТ СЭВ. В 1974 г. заинтересованными странами - членами СЭВ была принята Конвенция об обязательности применении СТ СЭВ. При стандартизации в рамках СЭВ большое значение придавалось комплексной стандартизации, под которой понималось целенаправленное и планомерное установление в стандартах СЭВ взаимосвязанных требований как к самому объекту комплексной стандартизации в целом, так и к его основным элементам. Также существенной вехой в развитии стандартизации явилось постановление Совета Министров СССР от 07.01.1985 «Об организации работы по стандартизации в СССР». В этом постановлении главной задачей стандартизации была названа разработка системы нормативно-технической документации, определяющей прогрессивные требования к продукции, правилам, обеспечивающим ее разработку, производство и применение, а также контроль над правильностью использования этой документации. В постановлении Совета Министров СССР от 25.12.1990 № 1340 «О совершенствовании организаций работы по стандартизации» определены задачи в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения и интеграции ее в мировое экономическое пространство. В постановлении реализованы основные положения концепции государственной системы стандартизации, главная идея которой - приведение национальной системы стандартизации в соответствие с международной практикой. Основными положениями постановления являются: установление в стандартах двух категорий требований к качеству продукции - обязательных и рекомендуемых (к обязательным относят требования, определяющие безопасность, экологичность, взаимозаменяемость и совместимость продукции); переход на прямое применение в качестве государственных стандартов международных и национальных стандартов зарубежных стран, если требования таких стандартов удовлетворяют потребностям народного хозяйства. Образование в 1992 году независимых государств на территории бывшего Советского Союза потребовало поиска новых форм сотрудничества этих стран в области стандартизации, метрологии и сертификации. Правительства государств - участников СНГ, признавая необходимость проведения в этой области согласованной технической политики, подписали 13 марта 1992 года Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с Соглашением был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, в задачу которого входила организация работ по стандартизации (а также метрологии и сертификации) на межгосударственном уровне. Подписание Соглашения, последующая разработка государственных стандартов РФ послужили началом формирования российской системы стандартизации. Для периода 1992-2001 гг. характерны следующие направления развития российской системы стандартизации: развитие межгосударственной стандартизации в соответствии с Соглашением от 13.03.1992; активизация работ по гармонизации российских стандартов с международными в связи с необходимостью освоения международного рынка и подготовкой к вступлению в ВТО; первоочередная разработка государственных стандартов на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации; внедрение международных стандартов ИСО серии 9000 и создание отечественных систем качества, соответствующих этим стандартам. Выдающимся событием в истории стандартизации явилось принятие в 1993 г. Закона РФ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. С введением этого Закона был осуществлен переход от всеобщей обязательности стандартов, установленный законодательством СССР, к стандартам, содержащим как обязательные, так и рекомендуемые требования. Эта тенденция получила продолжение через 10 лет: в 2003 г. начался переход к полностью добровольным стандартам. Всего в закон о стандартизации было внесено четыре поправки: от 27 декабря 1995 г., 30 декабря 2001 г., 10, 25 июля 2002 г. С момента вступления в силу нового ФЗ «О техническом регулировании» (от 1 июля 2003 года) этот закон был признан утратившим силу, и понятие «стандарт» было заменено на технический регламент. Хотелось бы отметить несколько основополагающих изменений в российском законодательстве, непосредственно связанных с этим новшеством. Первое. Государство в лице национального органа по техническому регулированию берет на себя ответственность за следующее: - защиту нации и здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; - охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; - предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей. Как видно из перечисленного, речь идет о безопасности. Закон разделил требование к товару на две части: первая часть - это безопасность людей, животных, здоровье людей, и за это отвечает государство, и вторая часть - это качество, не влияющее на безопасность, и за это государство не несет ответственности, это рынок, люди, это те самые потребительские качества. Вот в этом случае, разделив эти две части, снимается излишняя нагрузка на бизнес и вместе с тем добавляется та нагрузка, которая требуется. Итак, государство берет на себя ответственность за безопасность продукции и услуг, а также за достоверность информации о продукции и услугах. Проблема качества в этом случае полностью передается в бизнес-сообщества. Т.о. теперь у предприятий появится возможность самим устанавливать стандарты в той или иной отрасли, тогда как раньше эта прерогатива принадлежала государству. Но как следует из закона, думать о качестве товаров и услуг должен потребитель. Второе. Главным и обязательным для исполнения государственным документом в области технического регулирования является впредь не ГОСТ (государственный стандарт), а технический регламент. Технический регламент - основной нормативный документ в системе технического регулирования, т.к. он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, включая изыскания, процессам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Он может быть принят Федеральным законом, Указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, производства продукции, ее хранения, перевозки, реализации). Технические регламенты должны содержать исчерпывающий перечень требований и не могут иметь каких-либо ведомственных или иных дополнений. Для перехода от нынешних ГОСТов к будущим техническим регламентам законом установлен переходный период - 7 лет. Таким образом, Закон «О техническом регулировании» в полном объеме вступил в силу только с 2010 года. Третье. В соответствии с новым законом сохраняются и стандарты, но уже как добровольные. Стандарты могут быть двух видов: - национальные стандарты; - стандарты организаций. Разработчиком национальных стандартов может быть любое лицо, но его утверждение осуществляет национальный орган по стандартизации. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются юридическим лицом самостоятельно. Четвертое. Процедура подготовки технических регламентов и национальных стандартов предусматривает доступ к ознакомлению с их проектами заинтересованных лиц путем предоставления копии. Все заинтересованные организации могут принять участие в подготовке и разработке проектов технических регламентов и национальных стандартов. Таким образом, обеспечивается равноправное участие всех заинтересованных сторон в разработке, как технических регламентов, так и стандартов, т.е. той документации, что проводит техническое регулирование в жизнь. Ранее же предпочтение отдавалось тотальному контролю и надзору со стороны органов, которым дано было право устанавливать обязательные требования. Пятое. Законом запрещено совмещение деятельности по государственному контролю и надзору в области технического регулирования и непосредственному проведению работ по подтверждению соответствия. Безусловно, это важнейший шаг по созданию в стране реальной «третьей» стороны, которая бы занималась подтверждением соответствия. Вероятно, это может привести к возникновению в РФ крупных организаций, работающих в этой сфере, с большим авторитетом, аналогичных зарубежным TUF, ITS, SCS и т.д. И, наконец, еще один важный момент. Серьезной модернизации будут подвержены и существующие представительства Госстандартов на местах -ЦСМы (центры стандартизации и метрологии). В соответствии с законом они должны заниматься только государственным контролем и надзором, исключив из своей деятельности все виды работ по непосредственному подтверждению соответствия. Подводя итог, еще раз следует заметить, что в соответствии с законом жителям страны будет гарантирована безопасность товаров и услуг и наличие достоверной информации о продукции. А вот определять, какой товар качественнее, это теперь дело как бизнес-сообществ, так и каждого потребителя. Производители же могут принять активное участие, как в разработке технических регламентов, так и национальных стандартов. Далее, летом 2011 года был принят Федеральный закон от 21.07.2011 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». В нем были уточнены отношения, регулируемые Федеральным законом «О техническом регулировании», а именно: существенно дополнены перечни отношений и стандартов, на которые данный Закон не распространяется (ими являются, в частности, отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований в области охраны труда, к обеспечению надежности и безопасности объектов электроэнергетики, обеспечению безопасности космической деятельности, стандарты оценочной деятельности, социальные стандарты, стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг). В перечень документов технического регулирования включен «предварительный национальный стандарт», утверждаемый национальным органом РФ по стандартизации и имеющий ограниченный срок действия. К правовым актам, которыми могут утверждаться технические регламенты, отнесены также указы Президента РФ и нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (в настоящее время такими актами являются международные договоры, федеральные законы и постановления Правительства РФ). Регулирование деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий возложено на «национальный орган по аккредитации», полномочия которого будет исполнять уполномоченный орган исполнительной власти. Более подробно регламентированы процедуры декларирования соответствия (в частности, определен подробный перечень технической документации, представляемой заявителем). Установлена обязанность ведения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти единого реестра деклараций о соответствии в электронной форме. Кроме того, в частности, уточнены процедуры подготовки национальных стандартов и технического регулирования в отношении впервые выпускаемой в обращение продукции. Закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу позднее. Таким образом, эти поправки на сегодняшний день уже действуют. И, подводя итог всему вышесказанному, можно отметить, что на сегодня Россия полностью находится в условиях добровольной стандартизации. Даны результаты многократных измерений: 20; 22; 19; 23; 18; 20. Среднее значение составляет 20,333, среднеквадратичное отклонение 1,861. С помощью критерия Граббса проверить, есть ли среди результатов грубые промахи. Решение: Построим вариационный ряд: 18; 19; 20; 20; 22; 23 Среднее значение результата измерений: 20,333 СКО: 1,861 Таким образом, критерий Граббса:   По МИ 3380-2012 (приложение Ж, таблица Ж1)  В нашем случае  ,  – условие выполняется, следовательно промахов в ряду измерений нет. |