прикрепить в кампус. Становление абсолютной монархии в России
 Скачать 63.1 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ Кафедра государственного, муниципального управления и экономики труда Р Е Ф Е Р А Т по дисциплине «История государственного управления в России» «Становление абсолютной монархии в России» Выполнила: Аносова Анастасия Студентка 1 курса ИЭиУ, ГМУ-б-о-21-1 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Проверил: доцент Пьянов А.И. Работа защищена «» 2022 г. Оценка:________________ Ставрополь, 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Конец XX – начало XXI века в нашей стране характеризуется процессом становления новых институтов государственного управления, адекватных современному уровню развития российского общества. Процесс этот идет в сложных условиях. Прежняя система советского государственного управления была разрушена, а институты подлинно демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия находятся в процессе становления и развития. На этом пути уже обозначились проблемы, которые тормозят поступательное развитие общества. Речь идет в первую очередь о бюрократизации государственного аппарата, низкой эффективности его работы, волоките, коррупции, взяточничестве, других должностных преступлениях. Все это порождает социальную апатию граждан, их неверие в результативность проводимых государством мероприятий, правовой нигилизм. Поиск путей обновления российской государственности предполагает анализ отечественного опыта реформирования институтов власти, государственного управления и правового регулирования в России, изучение места и роли самих управленцев на разных этапах развития отечественной государственности, уяснение методов и способов, с помощью которых государство управляло проживающими на его территории людьми. Это позволит избежать повторения ошибок прошлого и не утратить то положительное, что было достигнуто в исторической и политико-правовой мысли России в предыдущие столетия, поможет глубже понять современные проблемы государственного управления и местного самоуправления. Степень научной разработанности темы. Анализ процессов государственного строительства в XVIII веке, реформирования системы государственного управления в эпоху Петра Великого и Екатерины П, достаточно подробно представлен в трудах дореволюционных русских и советских ученых (историков правоведов): В.А. Александрова, Ю.Г. Алексеева, Е.В. Анисимова, Т.Г. Архиповой, И.Д. Афанасенко, Х. Баггера, В. Быстренко, МЛ. Геллера, Ю.Г. Голая, Н.Ф. Демидовой, И.И. Дитятина, В.Б. Ельяшевича, Н.П. Ерошкина, В.В. Куликова, В.Б. Макарова, А.В. Манько, Л.П. Марнея, Д.Л. Мордовцева, К.А. Неволина, В.Н. Пашкова, Л.Ф. Писарысовой, Н.Н. Полянского, А.В. Понеделкова, Ф.И. Поташева, А.Н. Сахарова, Е.М. Собко, В.Н. Строева, Л.А. Тихомирова, И.А. Христофорова, А.Л. Шапиро, В.В. Шелохаева, Л.Е. Шепелева, С.О. Шмидта, Н.Я. Эйдельмана, Ю.М. Эскина и др. Объектом исследования является абсолютная монархия в России как форма государственного правления. Предметом исследования являются реформы системы государственного управления в Российской империи XVIII веке.. Цель исследования – изучить эволюцию системы государственного управления в процессе становления абсолютизма в Российской империи в XVIII веке. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи: - рассмотреть предпосылки, причины, условия и историческую эпоху, в которой происходил процесс становление абсолютизма в России; - раскрыть содержание петровских преобразований системы государственно власти и управления; - охарактеризовать изменения в системе государственного управления эпоху дворцовых переворотов; - определить сущность политики просвещенного абсолютизма; - проанализировать содержание реформ государственного управления в эпоху царствования Екатерины II. Структура реферата состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Объем реферата составляет 31 страницу машинописного текста.
В первой четверти XVIII века был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления. Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма. С 1708 года Петр I начал перестраивать старые учреждения и заменять их новыми, в результате чего сложилась следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после окончания Северной войны получил титул императора. В 1711 году был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями. Взамен устаревшей системы приказов было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены. В 1708-1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и служебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу. Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с провинциальной канцелярией при нем. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. После введения подушной подати были созданы полковые дискриты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления. Вся эта сложная система органов власти и управления имела четко выраженный продворянский характер и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры на местах. Но она одновременно еще больше расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недовольство. Рационалистические идеи достижения «общего блага», «государственного интереса» руководили действиями Петра. Если до Полтавской битвы наблюдаются отдельные попытки преодолеть недостатки старой приказной системы управления страной, то в дальнейшем происходит полная реформа органов центральной и местной власти. В 1721 г. Петра провозгласили императором, что означало дальнейшее усиление власти самого царя. «Император Всероссийский,— записано в Воинском регламенте,— есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Еще в 1704 г. был создан Кабинет — личная царская канцелярия. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей ее с 1701 г. Консилии (Совета) министров был учрежден Сенат. В него вошли девять ближайших Петру I сановников. Сенату предписывалось разрабатывать новые законы, следить за финансами страны, контролировать деятельность администрации. Руководство работой сенаторов было в 1722 г. поручено генерал-прокурору, которого Петр I называл «оком государевым». Сенаторы впервые были приведены к присяге, текст которой написал Петр I. В 1718—1721 гг. была преобразована громоздкая и запутанная система приказного управления страной. Вместо полусотни приказов, чьи функции частично совпадали и не имели четких границ, было учреждено первых 10 коллегий. Для них построили специальное здание (ныне его занимает Петербургский университет. Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления: Коллегия иностранных дел — внешними сношениями, Военная — сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская — флотом, Камер-коллегия — сбором доходов, Штатс-контор-коллегия — расходами государства, Ревизион-коллегия — контролем за исполнением бюджета, Юстиц-коллегия — судопроизводством, Вотчинная — дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия — промышленностью, кроме металлургической, которой ведала Берг-коллегия, Коммерц-коллегия — торговлей [2]. Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший русскими городами. Кроме того, действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия. Своеобразной коллегией стал Синод, или Духовная коллегия, учрежденный в 1721 г. Создание Синода знаменовало еще один шаг на пути подчинения церкви государству. Еще в 1700 г. после смерти патриарха Адриана новый глава церкви не был избран, а был назначен местоблюститель патриаршего престола. А в 1721 г. должность патриарха — главы русской церкви была упразднена, практически была отменена тайна исповеди. Наблюдение за деятельностью Сино-Да поручалось специальному государственному чиновнику — обер-прокурору. В 1722 г. были утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов — один священник). Все, кто оказался за штатом, облагались подушной податью. Двойная подать была наложена на старообрядцев. С целью укрепления власти на местах страну в 1708 г. разделили на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе их стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий. Каждая губерния занимала огромную территорию и поэтому, в свою очередь, делилась на провинции. Их было 50. В каждой провинции размещался полк солдат, что давало возможность оперативно направлять войска на подавление народных движений. Провинции, в свою очередь, делились на уезды. Таким образом, сложилась единая для всей страны, централизованная административно-бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников. Только в органах центральных учреждений на конец петровского царствования их насчитывалось более 3 тыс. человек. Выросли и расходы на содержание управленческого аппарата. Генеральный регламент 1720 г. ввел единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате.
Вторая половина XVIII века российской истории характеризуется существенными изменениями в государственном управлении. Все это время шла серьезная борьба за трон. В.О. Ключевский обозначил этот период как эпоху дворцовых переворотов. Началом этого периода считается смерть Петра Великого в 1725 году, окончанием - воцарение Екатерины II в 1762 году [1]. К числу причин появления такого периода в истории развития российского государства относятся следующие: Во-первых, неопределенность формы государственного управления, обусловленная неукорененностью абсолютной монархии; Во-вторых, нарушение традиционного порядка престолонаследия после смерти Петра I, не имевшего взрослых сыновей. Петром I был предусмотрена передача власти избранному монархом лицу; В-третьих, возникновение борьбы за доступ к власти элитных группировок, поддерживающих потенциальных преемников Петра Великого; В-четвертых, высокая роль влияния армии, особенно гвардии, на политическую систему. Смерть Петра I, не оставившего прямого взрослого наследника, привела к борьбе за власть, в которой победила группировка выдвиженцев Петра, возглавляемая Меньшиковым. Это группировка, при помощи полков гвардейцев привела к власти супругу Петра Великого Екатерину II, царствование которое длилось с 1725 по 1727 год. В феврале 1726 года сформирован Верховный тайный совет, включающий в свой состав 6 членов, пять из которых представляли новую знать. Тайный совет был призван решать как внешние, так и внутренние государственные важные дела. Совет занял преобладающее место в системе органов государственной власти, сместив с этого места Сенат. Сенат был переименован из правительствующего в высокий. Совет получил в свое непосредственное подчинение три самые главные коллегии – коллегию иностранных дел, военную коллегию и адмиралтейскую коллегию. Совет руководил деятельностью Сената и Синода путем направления указов и принятия от них «доношений». Верховным тайным советом принимались жалобы на деятельность Сената и коллегий. Совет давал рекомендации кандидатам на пост сенаторов. Смерть Екатерина II привела к тому, что в соответствии с ее завещанием власть получил внук Петра Великого Петр I, которому на тот момент было 12 лет. Верховный тайный совет наделялся функциями реагента. Однако практически сразу произошли кардинальные изменения, приведшие к корректировке состава и роли Верхнего тайного совета в системе государственной власти. Александр Меньшиков был отстранен от власти и арестован, император взял власть в свои руки и положил конец регентству Тайного совета. Петровские соратники в Совете были отстранены от власти и их место заняла московская знать – представители семей Голицыных и Долгоруких [6]. Новая смерть в императорской семье в 1730 году привела к возникновению очередного династического кризиса. После изучения потенциальных претендентов на императорский престол Верховным тайным советом была избрана самая слабая претендентка – племянница Петра Великого герцогиня Курляндская Анна Иоанновна. Помимо приглашения на престол она получила кондиции, разработанные Тайным советом и содержащие условия престолонаследия. Анне Иоанновне были установлены следующие ограничения: Во-первых, императрице было запрещено вступление в брак; Во-вторых, императрица не имела права самостоятельного решения вопросов относительно престолонаследия; В-третьих, императрица не могла объявить войну или заключить мир без разрешения Верховного тайного совета; В-четвертых, императрица лишалась самостоятельности в осуществлении государственных расходов; В-пятых, императрица не имела права осуществлять жалование вотчин и проводить их конфискацию без судебных решений; В-шестых, армия и гвардия контролировались Верховным тайным советом; В-седьмых, императрица имела право осуществлять награждение служилых дворян чинами не выше полковника без согласования с Верховным тайным советом. Соблюдение данных условий определяло декоративную роль императрицы. Абсолютную анархию по замыслу Тайного совета должно было сменить аристократическое правление. Однако после вступления императрицы на престол инициатива Тайного совета была воспринята отрицательно, в результате чего было принято решение о разработке новых проектов организации власти. Большинство проектов было ориентировано на формирование представительного собрания, однако дворянское меньшинство сумело восстановить самодержавную власть, что ознаменовало начало 200-летнего периода главенства абсолютной монархии в стране. Верховный тайный совет был заменен Кабинетом министров, включавшим в свой состав 3 человек – канцлера, вице-канцлера и князя А. М. Черкасского. Кабинет министров, помимо исполнительных полномочия, получил и законодательную власть. На деятельность Кабинета министров большое влияние имел фаворит императрицы Бирон. Многие государственные посты замещали иностранные граждане. В 1739 году была проведена реорганизация Кабинета министров, значимость которого существенно возросла во время правления наследников Анны Иоанновны. Очередной дворцовый переворот привел к власти дочь Петра I Елизавету Петровну, царствование которой продлилось 20 лет. Елизавета была ориентирована на восстановление петровской системы государственного управления, она упразднила Кабинет министров, передав часть его дел в ведение Сената, а часть взяв в собственные руки. При императрице была создана канцелярия, в которую о своей деятельности докладывали различные ведомства, Сенат, генерал-прокурор. Обсуждение сложных и важных вопросов осуществлялось в рамках созываемых совещаний высших сановников, именуемых конференциями. Конференции предоставляли альтернативные способы решения проблем, выбор из которых осуществляла императрица.
сословный абсолютизм Вступив на престол, Екатерина предприняла в первые годы царствования ряд поездок по стране: в 1763 г. ездила в Ростов и Ярославль, в 1764 г. посетила прибалтийские губернии, в 1765 г. проехала по Ладожскому каналу, в 1767 г. по Волге на барке о Твери до Симбирска, а затем по суше вернулась в Москву. Первые два-три года царствования Екатерины II заслуживают специального рассмотрения по двум причинам: в эти годы императрица разбирала «завалы» , оставленные предшествующими царствованиями, а с другой стороны, в эти же годы выявились зачатки новой политики, получившей название просвещенного абсолютизма. Спустя семь лет после переворота, когда положение Екатерины на троне стало достаточно прочным и, казалось, ничто ей не грозило, она мрачными красками обрисовала положение страны в год, когда заняла престол: финансы находились в запущенном состоянии, отсутствовали даже сметы доходов и расходов, армия не получала жалованье, флот гнил, крепости разрушались, повсюду народ стонал от произвола и лихоимства приказных служителей, повсюду царил неправый суд, тюрьмы были переполнены колодниками, в неповиновении находились 49 тыс. приписных к уральским заводам крестьян, а помещичьих и монастырских крестьян в Европейской России —150 тыс. Рисуя столь безотрадную картину, императрица, конечно же, сгустила краски, но во многом она соответствовала действительности. Более того, Екатерина умолчала о двух главных своих бедах, несколько лет лишавших ее покоя: первая состояла в насильственном овладении престолом, права на который у нее отсутствовали совершенно; вторая беда — это наличие трех законных претендентов на престол в лице двух свергнутых императоров и наследника — сына Павла Петровича. От свергнутого супруга удалось избавиться — через восемь дней после переворота его лишили жизни гвардейцы, приставленные для охраны. Сын Павел серьезной угрозы не представлял, поскольку он не имел опоры ни в гвардии, ни при дворе, ни среди вельмож. Самым опасным претендентом Екатерина справедливо считала томившегося в Шлиссельбургской крепости 22-летнего Иоанна Антоновича. Не случайно императрица вскоре после воцарения пожелала на него взглянуть. Он выглядел физически здоровым, но многолетняя жизнь в полной изоляции нанесла невосполнимый урон — он оказался умственно неразвитым и косноязычным молодым человеком. Екатерина несколько успокоилась, но полной уверенности, что имя Иоанна Антоновича не станет знаменем борьбы против нее, не обрела и, как показали последующие события, была совершенно права. Екатерина, кроме того, не упомянула о внешнеполитическом наследии, полученном от супруга: разрыв с союзниками по Семилетней войне, заключение союза со вчерашним неприятелем Фридрихом II, передача в его распоряжение корпуса Чернышева и подготовка к войне с Данией. Проще и выгоднее всего для Екатерины было дезавуировать внешнеполитические акции Петра III — они были крайне непопулярны как в обществе, так и в действующей армии и особенно в гвардейских полках, по повелению императора готовившихся к походу против Дании. Однако отказ от внешнеполитического курса супруга был неполным: Екатерина не пожелала пребывать в лагере союзников, чтобы продолжать Семилетнюю войну, но к радости изнеженных гвардейцев отменила датский поход и отозвала корпус Захара Чернышева. Не разорвала она и союза с Фридрихом II, поскольку имела виды на благожелательное отношение прусского короля к судьбам трона Речи Посполитой, где ожидали скорой смерти Августа III, а также Курляндии, где императрица намеревалась вернуть герцогскую корону Бирону. Сложнее обстояло дело с решением внутриполитических задач. Именно в этой сфере от императрицы требовалось проявить максимум осторожности, предусмотрительности, умения лавировать и даже действовать вопреки своим убеждениям. Этими качествами она обладала в полной мере. Преемственность политики в отношении дворян императрица подтвердила указом 3 июля 1762 г., повелевавшим крестьянам находиться в таком же беспрекословном повиновении помещикам, как и прежде. «Расцвет дворянских привилегий в XVIII в. необходимо соединялся с расцветом крепостного права. Поэтому время Екатерины II было тем историческим моментом, когда крепостное право достигло полного и наибольшего своего развития» [4]. Заметим, личные воззрения Екатерины на крепостное право вступали в вопиющее противоречие с ее законодательством, т.е. практическими мерами, не ослаблявшими, а усиливавшими крепостной гнет. Преемственность политики проявилась и в подтверждении Екатериной нормативных актов предшествующего царствования: она оставила в силе указ Петра III о запрещении владельцам мануфактур покупать крестьян и его же указ об упразднении Тайной розыскных дел канцелярии. Оба указа затрагивали интересы немногочисленной прослойки населения. Первый указ ущемлял мануфактуристов, но их в стране насчитывалось несколько сотен и их протест можно было игнорировать. Что касается Тайной розыскных дел канцелярии то ни Петр III, ни Екатерина не уничтожали орган политическое сыска, а всего лишь изменили его наименование — отныне политическими преступлениями стали ведать Тайные экспедиции при Сенате и при Сенатской конторе в Москве. Полная преемственность карательных учреждений подтверждается тем, что штат Тайной экспедиции был укомплектован сотрудниками Тайной розыскных дел канцелярии во главе с кнутобойцем Шешковским. Зачитываемый крестьянам манифест убеждал их беспрекословно повиноваться властям, поскольку «собственное сопротивление, хотя бы и правильными причинами понуждаемо было, есть грех, не простительный противу Божьей заповеди» . Если крестьяне будут продолжать сопротивляться, то их надлежало усмирять «огнем и мечом и всем тем, что только от вооруженной руки произойти может». Наконец, Екатерине II довелось «расчищать» еще один завал, оставленный ей в наследие Елизаветой Петровной, опубликовавшей в 1752 г. манифест о проведении в стране межевания земель. Манифестом 1765 г. Екатерина отказалась от проверки владельческих прав на землю и руководствовалась принципом оставления за помещиками земель, которыми они владели к 1765 г. Таким образом, все земли, ранее захваченные у казны, однодворцев и соседей, передавались помещикам в безвозмездное пользование. Только в XVIII в. в руках помещиков оказалось около 50 млн. десятин земли, на владение которой они юридических прав не имели. Манифест 1765 г. положил новый этап межеванию, значительно ускорив его проведение. Главная цель Екатерины II состояла, однако, не в подтверждении или развитии законодательных инициатив своих предшественников и в особенности супруга, а, напротив, в доказательстве никчемности законотворчества Петра III: надлежало опорочить его царствование, убедить подданных, что страна в его правление катилась в пропасть и единственное ее спасение состояло в низложении опасного для судеб нации монарха. В частности, надлежало определить будущее двух важнейших нормативных актов шестимесячного царствования Петра III: манифестов о вольности дворянства и о секуляризации церковных имений. Ученице Вольтера, конечно же, импонировала секуляризация, но она, зная недовольство церковников манифестом Петра III, поспешила обвинить бывшего супруга, что он начал помышлять о разорении церквей, и объявила секуляризацию мерой непорядочной и бесполезной, заверила церковников, что у нее нет желания присвоить себе церковные имения. 12 августа 1762 г. императрица ликвидировала Коллегию экономии и вернула вотчины духовенству. Это была тактическая мера. В конце того же года она поручила рассмотреть судьбу церковных имений специальной комиссии. Укомплектованная сторонниками секуляризации комиссия сочинила угодный императрице доклад, и она 26 февраля 1764 г. утвердила его — недвижимые и движимые имения черного и белого духовенства подлежали секуляризации. В спор светской и духовной власти за право владения церковным имуществом вмешались монастырские крестьяне, отказавшиеся повиноваться монастырским властям. Это укрепило Екатерину в намерении осуществить секуляризацию. Императрица полагала, что освобождение дворян от обязательной службы усилит их независимость от трона, что противоречило ее представлениям о роли в обществе абсолютной монархии. Однако отменить манифест Петра III она не отважилась, как не отважилась и подтвердить его. Она решила спрятаться за спину специально учрежденной комиссии, которой дала два исключающих друг друга поручения [3]. С одной стороны, она осудила манифест Петра III, так как это стесняет в некотором роде личную свободу дворян. Из этого повеления следует, что императрица намеревалась расширить дворянские привилегии. С другой стороны, этой же комиссии было поручено изобрести способы, как заинтересовать дворян в продолжении службы. Комиссия сочинила доклад, расширявший дворянские привилегии (освобождение от телесных наказаний, от внесудебных репрессий и др.), но не изыскала мер, вынуждавших дворян служить. В годы, когда императрица разбиралась с наследием супруга она стала претворять в жизнь и меры, положившие начало новому этапу в истории России. В течение 1762—1764 гг. были отменены монополии на торговлю смолой, а также на производство обоев, сусального золота и серебра кроме того, объявлена свобода рыбных, тюленьих и табачных промыслов и свобода открывать сахарные заводы. В 1764 г. состоялось открытие Смольного института благородных девиц. Это был новый тип учебных заведений. К этим же годам относятся две акции Екатерины, внесшие существенные изменения в структуру административных органов. Одна из них связана с проектом Н. И. Панина об учреждении Императорского совета и реформой Сената. Реформа Сената прошла безболезненно. Рациональное зерно разделения Сената на шесть департаментов с пятью сенаторами в каждом состояло в том, что его громоздкий состав позволял многим сенаторам бездельничать, считать своей главной обязанностью не работу, а присутствие в учреждении. В департаментах сокращалась возможность прятаться за спины других, повышалась в 6 раз эффективность работы Сената. Столь же безболезненно произошла и ликвидация гетманства на Украине. Восстановление гетманского правления, упраздненного еще при Петре Великом, являлось плодом фаворитизма, когда Елизавета Петровна в 1750 г. Назначила гетманом 22-летнего брата фаворита К. Г. Разумовского. В 1765 г. были введены еще два крупных новшества. Первое из них — открытие Вольного экономического общества. Оно должно было помочь помещикам рационально организовать хозяйство, приспособить его к рыночным отношениям. В конце 1766 г. Екатерина приступила к осуществлению важнейшей акции своего царствования—созыву комиссии для составления нового Уложения. Уложенная комиссия, созванная Екатериной, отличалась от предшествующих по крайней мере тремя особенностями: более широким представительством — право избирать депутатов было предоставлено дворянам (по одному депутату от уезда), горожанам (по одному депутату от города), государственным и экономическим крестьянам (по одному депутату от провинции при трехступенчатых выборах: погост — уезд — провинция), оседлым «инородцам» (тоже по одному депутату). Кроме того, каждое центральное учреждение посылало в Комиссию по одному своему представителю. Таким образом, права избирать депутатов были лишены крепостные крестьяне, составлявшие большинство населения страны, а также духовенство. По словам С.Ф. Платонова: «При Екатерине дворянство становиться не только привилегированным классом, имеющим правильную внутреннюю организацию, но и классом, господствующим в уезде (в качестве землевладетельного класса) и в общем управлении (как бюрократия) /5.с 720/. В итоге в Уложенную комиссию было избрано около 450 депутатов, из коих 33% составляли выборные от дворянства, 36% — выборные от горожан, около 20% — выборные от сельского населения, 5%—правительственные чиновники. Если учесть, что чиновники являлись дворянами, а некоторые города и государственные крестьяне избирали депутатами дворян, то удельный вес дворянства в Уложенной комиссии, составлявшего 0,6% населения страны, значительно повысится. Депутатам предоставлялись существенные льготы и привилегии: помимо жалованья, выдававшегося сверх получаемого на службе, депутаты до конца дней своих освобождались от смертной казни, пыток и телесных наказаний; имения депутатов не подлежали конфискации за исключением случаев, когда надлежало расплатиться за долги; решение суда относительно депутатов не приводилось в исполнение без благословения императрицы; за оскорбление депутата взыскивался двойной штраф; депутатам вы давался особый знак с девизом: «Блаженство каждого и всех». Вторая особенность екатерининской комиссии состояла в новшестве, неведомом предшествовавшим комиссиям: императрица составила «Наказ» с изложением своих взглядов на задачи Уложенной комиссии, которыми должны руководствоваться депутаты. Давая оценку «Наказу» Екатерины II, В.О. Ключевский писал: «Свободная от политических убеждений, она заменяла их тактическими приёмами политики. Не выпуская из рук ни одной нити самодержавия, она допускала косвенное и даже прямое участие общества в управлении. Самодержавная власть, по её мысли, получила новый облик, становилась чем-то вроде лично-конституционного абсолютизма. В обществе, утратившем чувство права, и такая случайность, как удачная личность монарха, могла войти за правовую гарантию». Основной текст «Наказа» включал 20 глав, поделенных на 520 статей, из которых 245 восходят к «Духу законов» Монтескье, 106— к книге итальянского ученого-юриста Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Императрица была глубоко убеждена, что размеры территории России обусловили для нее единственно приемлемую форму правления в виде абсолютной монархии. Заслуживают положительной оценки статьи, предохранявшие общество от деспотизма, произвола монарха. Прогрессивное значение имели статьи, определившие экономическую политику правительства, включавшую заботу о строительстве новых городов, развитии торговли и промышленности и особенно земледелия как важнейшей отрасли хозяйства. «Наказ» предусматривал реформу судоустройства и судопроизводства. Автор руководствовался принципом: «Гораздо лучше предупреждать преступления, нежели наказывать». «Наказ» протестовал против норм Уложения 1649 г., предусматривавшего одинаковое наказание за умысел и действие [7]. Запрещались пытки в качестве способа судебного доказательства, содержание под стражей подозреваемого, вина которого не доказана. «Наказ» провозглашал также. Самым уязвимым местом «Наказа» считается решение им крестьянского вопроса. В первоначальном варианте «Наказа» , который императрица давала читать вельможам для критики, крестьянскому вопросу было уделено больше внимания и решался он более радикально, чем в опубликованном тексте. В опубликованном «Наказе» императрица излагала свое отношение к крестьянскому вопросу в духе секретного письма А. А. Вяземскому: «Надо относиться к крестьянам так, чтобы человеколюбивыми поступками предупредить грядущую беду» — выступления доведенных до отчаяния крепостных. Екатерина не предлагала регламентировать повинности крестьян в пользу помещика, а всего лишь рекомендовала помещикам, чтобы те рассчитывали сумму поборов. Третья особенность Уложенной комиссии 1767—1769 гг. состояла в наличии наказов депутатам, составленных участниками их выборов, — в наказах отражены сословные требования избирателей. Дворянские наказы требовали принятия строгих мер против побегов крестьян, в них были жалобы на обременительность рекрутской и постойной повинностей, разорявших крестьян и тем самым наносивших ущерб благополучию помещиков. Многие наказы содержали жалобы на мздоимство канцелярских служителей, волокиту в правительственных учреждениях, предлагали вместо назначаемых правительством чиновников заполнять административные должности дворянами, избранными на уездных и провинциальных собраниях. Важнейшая особенность городских наказов состояла в отсутствии требований отменить крепостнический режим или заменить самодержавный строй более демократическим: напротив, горожане претендовали на дворянские привилегии — освобождение от телесных наказаний, предоставление права владеть крепостными, восстановление указа, разрешавшего промышленникам покупать крестьян к мануфактурам. Городские наказы требовали монополии горожан на занятия торговлей и лишения или ограничения этих прав для дворян и крестьян. Наказы горожан, как видим, не выходили за рамки существовавших социальных и политических порядков. Манифест о созыве Уложенной комиссии был обнародован 16 декабря 1766 г., а торжественное открытие ее состоялось через полгода, 30 июля 1767 г. Оно сопровождалось молебном в Успенском соборе в присутствии императрицы, после чего депутаты дали присягу «проявить чистосердечное старание в столь великом деле» [8]. В октябре 1768 г. Османская империя начала войну с Россией, 18 декабря маршал Уложенной комиссии А. И. Бибиков объявил о прекращении работы Большого собрания комиссии на том основании, что начавшаяся война требовала присутствия депутатов либо на театре военных действий, либо в учреждениях, обслуживавших военные нужды. Депутаты Большой комиссии распускались, «до коле от нас паки созваны будут», но, закончив войну победным миром и подавив движение под предводительством Е. И. Пугачева, Екатерина так и не возобновила работу Уложенной комиссии. Историки и поныне не могут ответить, почему императрица доверила составление Уложения выборным депутатам, а не компетентным чиновникам, как это сделал Николай 1. Такое решение Екатерины представляется тем более странным, что она многократно подчеркивала огромную роль законотворчества и законодательства как в личной жизни, так и в жизни страны. Надо отметить три позитивных результата деятельности Уложенной комиссии. Одна из задач Уложенной комиссии, обозначенная в Манифесте 16 декабря, состояла в том, чтобы узнать нужды и потребности народа. Наказы депутатам, а также прения в Уложенной комиссии дали на этот счет достаточный материал — они выполнили такую же роль во внутренней политике Екатерины II, какая выпала на долю шляхетских проектов в 1730 г., ставших программой действий правительства Анны Иоанновны. Деятельность Уложенной комиссии способствовала распространению в России идей французского Просвещения. Роль распространителя этих идей, хотела того императрица или нет, выпала на долю ее «Наказа»: с 1767 по 1796 г. он издавался не менее семи раз общим тиражом до пяти тысяч экземпляров. Указ требовал, чтобы «Наказ» читали в правительственных учреждениях наравне с «Зерцалом правосудия» петровского времени. Третий итог деятельности Уложенной комиссии состоял в укреплении положения Екатерины на троне — она остро нуждалась в опровержении репутации узурпатора престола. Не прошло и трех месяцев после ее вступления на престол, как возвращенный из ссылки А. П. Бестужев-Рюмин услужливо выступил с инициативой поднесения ей титула «Матери Отечества». Постановление о поднесении императрице титула Матери Отечества, подписанное всеми депутатами Уложенной комиссии, имело огромное политическое значение. Это был своего рода акт коронации императрицы, совершенный не кучкой заговорщиков, возведших ее на трон, а представителями всех сословий страны. Эта акция подняла престиж императрицы как внутри страны, так и за ее пределами. Идея французских просветителей разделяла не только императрица, но и некоторые русские вельможи. Граф Андрей Шувалов был известен дружескими связями с Вольтером и считался среди просветителей «северным меценатом». На средства князя Д.А. Голицына (1734 –1803) в Гааге печаталось запрещённое во Франции сочинение Гельвеция (1715 – 1771) «О человеке». Фаворит Екатерины граф Григорий Орлов (1734 – 1783) и граф Кирилл Разумовский (1728 – 1803) соревновались друг с другом в предоставлении благоприятных условий для творчества подвергшихся гонениям на родине, во Франции, Ж.Ж. Руссо. При дворе Екатерины обсуждали произведения известных французских просветителей, переводили их на русский язык. Крестьянская война 1773 – 1775 гг. Емельяна Пугачёва (1740 – или 1742 – 1775) и Великая французская буржуазная революция 1789 г. положили конец заигрываниям Екатерины II и её окружения с идеалами Просвещения. Штурм Бастилии, тревожный сведения о сожжении дворянских замков напоминали русским феодалам о крестьянской войне в России. Получив известие о казни Людовика XVI, двор объявил шестидневный траур в Петербурге. Россия стала пристанищем для французских изгнанников. Любая информация о событиях во Франции подвергалась строжайшей цензуре, были разорваны дипломатические связи с Францией. Одновременно усилилась и внутренняя реакция. Первой жертвой стал писатель, мыслитель А.Н. Радищев (1749 – 1780) – автор «Путешествия из Петербурга в Москву». В 1749 г. А.Н. Радищеву был вынесен смертельный приговор, заменённый в 1792 г. ссылкой в Тобольск сроком на 10 лет. Вслед за Радищевым репрессиям был подвергнут издатель Н.И. Новиков (1744 – 1818), который в 1792 г. был арестован и заточён на 15 лет в Шлиссельбургскую крепость. Судьбу Радищева и Новикова разделили и некоторые другие активные представители Просвещения. Эти факты знаменовали открытый конец политике просвещенного абсолютизма в России.
Эволюция органов государственного управления во второй половине XVIII в. связана с укреплением абсолютизма в России в царствование Екатерины II, которая стремилась утвердить в России новую, более совершенную систему законодательства: сформировать краткие и разумные законы, учредить объективный, справедливый суд, привить нравственность путем введения среди народа образования, «даровать русскому народу наибольшее счастье и процветание», — отмечала она на одном из заседаний Императорского Совета. Так, реформы Екатерины II коснулись всех сфер общественной жизни: политической, социальной, экономической и судебной. Одним из первых шагов императрицы, направленных на усиление собственной власти, стало реформирование Сената. Данный шаг, оценивается профессором М. Ф. Владимирский-Будановым как способ лишить Сенат своего политического статуса, преобразования его в центральное административно-судебное учреждение, который состоял из шести самостоятельных департаментов. Помимо этого, Сенату отводилась роль органа, контролирующего реализацию законов, выполнение и соблюдение законности, в целом. В развитие данной реформы, Екатерина II проводит коренное реформирование административного устройства, путем издания следующих актов: Учреждение о губерниях 1775 г., Жалованною грамота дворянству 1785 г., Грамота на права и выгоды городов 1785 года. Согласно которой, на территории Российской империи учреждались губернии, в которых контрольные функции осуществлялись губернаторами. Основная обязанность губернатора - отчитываться перед Сенатом о социально-политическом и экономическом положении, ведали вопросами налоговой политики, отвечали за поддержание общественного порядка в губернии. Оценивая «Учреждения» 1775 г. и реформу управления на местах, мы хотим отметить следующее: главное достоинство екатерининской реформы местного управления, по-нашему мнению, заключается в создании нового административно - территориального деления государства и общеимперской губернской системы управления. Основные задачи по реализации реформы были достигнуты в течение 10 лет. Большинство губерний было преобразовано к 1785 г., т.е. ко времени издания Жалованной грамоты дворянству и Городового положения. Должность губернатора сделалась центральной должностью губернского правления. Благодаря этому ожили все полномочия губернаторов, предоставлявшиеся им в разное время и остававшиеся мертвой буквой. Фактически при Екатерине в должности генерал-губернатора в первый и единственный раз удалось гармонично объединить и функцию представителя государства и его задачи в данной местности, и функцию носителя высших полномочий объединенного и цельного местного управления. В советской историографии, а также в трудах ряда современных ученых, закрепилось мнение о том, что губернская реформа 1775 г. была вызвана событиями Пугачевщины. Действительно, мысль о преступной бездеятельности, халатности и коррумпированности местных органов власти, их неспособности ни предупредить восстание, ни бороться с ним проходит во многих документах этого времени. Мы не согласны с данной точкой зрения, поскольку предпосылки и причины принятия вышеуказанных законодательных актов Екатериной Второй наталкивают нас на безоговорочный вывод о том, что реформа готовилась длительное время в рамках единой реформаторской деятельности императрицы. И все же, об одном обстоятельстве, связанном с восстанием Пугачева, следует сказать. Условия реализации реформаторских замыслов после 1775 г. были несравненно более благоприятны, чем раньше, ибо напуганное пугачевщиной дворянство сплотилось вокруг трона, как никогда прежде осознавая свою зависимость от прочности самодержавной власти, и возможность оппозиции реформам с его стороны стала минимальной [5]. Помимо реформирования в сфере административного управления, Екатерина II обратила внимание на то, что эффективность управленческой деятельность центра зависит от успешной реализации указов на местах. Но для этого необходимо было разрешить вопрос с территорией государства и административно-территориальными образованиями, входящими в неё. Примечателен факт того, что Парламент не обладал точными сведениями о землях государства, о сельскохозяйственных площадях и угодьях. Для разрешения данного вопроса императрица издает указ о приведении в порядок ревизских «сказок», а заодно уточнения границ Российского государства. Уже в 1770 г. Екатерина II издает следующий указ, согласно которому губернатору Оренбургской губернии И. А. Райнсдорпу поручалось измерить и описать свободные плодородные земли и представить эти сведения в Межевую комиссию. В письме предлагалось предоставить сведения об имеющихся в губернии кожевенных фабриках и домах по выделке кожи, о том, сколько сырья выделывается, какова себестоимость кож и пользуется ли кожаное сырье спросом у иностранных скупщиков. Подобные действия, оцениваются историками-правоведами, с положительной точки зрения, поскольку на первых порах правления Екатерины Второй не было карты с указанием точных границ и земель государства. Посредством этих указов, данная коллизия была устранена. Следующей реформой становится создания нового судебного органа под названием «совестный суд», основная цель которого охрана естественного права человека – неприкосновенности личной свободы от необоснованных арестов. Любой необоснованно задержанный в тюрьме более трех дней без допроса и без объяснения причины ареста имел право подать жалобу в совестный суд, который в таких случаях выносил решение об освобождении арестованного или требовал немедленного разбирательства дела. Екатерина II называла совестный суд «могилой ябеды», оплотом против судебного и административного произвола. Развитие в провинции просветительских и филантропических учреждений — школ, больниц, приютов, богаделен — входило в обязанности губернаторского Приказа общественного призрения. «Учреждения о губерниях» содержал положение о Приказе общественного призрения и совестном суде, где указывалось, что эти учреждения созданы для помощи и защиты несчастных и бедных людей. Они соединяют в себе в одно целое милость и суд. Ещё одним реформистским шагом Екатерины II явилось изменение процедуры дознания и наказания. «Законы, — по ее мнению, — создаются не для устрашения, а для воспитания граждан. И наказание, каким бы оно ни было, не должно быть направлено на то, чтобы мучить преступника, но должно вызывать у него стыд и раскаяние, потому что наказание — это, прежде всего, бесчестье. Тем более, наказание должно быть строго соразмерно преступлению, иначе теряется его смысл. Прежде чем судить человека, необходимо тщательно расследовать преступление, причем обвиняемый обязательно должен иметь право на защиту. Только суд может признать человека виновным, и только с момента приговора его можно считать преступником. Во время следствия недопустимы пытки, нет необходимости и в смертной казни [9]. Такого наказания заслуживают только преступники, угрожающие самим основам существования государства, его спокойствию и благополучию. Государство же, живущее в условиях внутренней и внешней стабильности, может защищать себя, не лишая своих граждан жизни». Судебные разбирательства носили затяжной характер. Такое положение дел не могло остаться без изменений, о чем свидетельствует именной указ Екатерины II от 15 декабря 1769 г. генерал-майору губернатору И. А. Райнсдорпу, в котором говорилось о контроле со стороны губернатора за сроками проведения судебных процедур, начиная с дознания, подготовки дел к судебному разбирательству и заканчивая проведением самого судебного процесса. Если заключенные будут содержаться больше положенного времени в тюрьмах, то на виновных накладывался штраф. Важным для определения места преобразований Екатерины в общем процессе реформирования является вопрос об их соотношении с петровскими реформами. В целом направление реформ было несомненно тем же, что и Петра I. Общей была и цель — создание государства с четкой вертикалью административной власти и рационализация аппарата правительственных учреждений. Однако модель этого государства под влиянием идей Просвещения несколько трансформировалась, иначе виделись принципы организации власти и управления. Соответственно менялись и цели реформ, их приоритеты. Проведенные Екатериной II реформы по укреплению госаппарата и законодательства нашли свое дальнейшее развитие при Александре I. Поэтому не случайно период их правления именуется «просвещенным абсолютизмом». ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итак, с середины XVII в. сословно-представительная монархия перерастает в абсолютную, что отражает вступление феодализма в новую стадию. В эпоху позднего феодализма классовое деление общества оформляется как сословное. Сословный строй приобретает черты замкнутости, консерватизма. Форма правления при абсолютизме остается прежняя – монархия, но содержание и внешние атрибуты ее меняются. Власть монарха становиться неограниченной, провозглашение его императором подчеркивает могущество, как во внешней, так и во внутренних сферах. Переход к абсолютизму характеризуется и заметными изменениями в государственном механизме. Отмирают и упраздняются сословно-представительные органы, создается сложная, разветвленная, дорогостоящая система органов, наполненных чиновниками-дворянами. В период становления и упрочнения абсолютизма происходит существенное развитие права. Издаются многие крупные законы, производиться работа по систематизации законодательства. Хотя нового общего уложения подготовлено не было, впервые в истории русского права создаются кодексы – военно-уголовный, процессуальный. Но говоря о становлении абсолютизма в России, нельзя не заметить одну особенность: если в Европе упрочнение позиций абсолютной монархии вело к освобождению крестьянства от гнета, то в России наблюдались обратные процессы. В целом, развитие права в конце XVII - начале XVIII вв. отразило противоречия в деятельности Петра I: с одной стороны, влияние прогрессивных взглядов на карательную политику, с другой – господство варварских форм и методов борьбы с правонарушениями. Расширение и ужесточение репрессий, укладывавшиеся в представлении Петра I об эффективности и всеобщей применимости такого способа решения государственных дел, давали временный эффект, но и замедляли естественный ход событий, приводили к искажению фактического состояния дел, что, в конечном итоге, привело к острому политическому кризису. Развитие судебного процесса в этот период проходило также противоречиво, без четкого основания и видения перспективы. Судопроизводство отличалось волокитой и произволом судебных чиновников. Обвиняемые годами ждали своей участи. В петровском законодательстве не было четкости и ясности в правовом регулировании; бурная и противоречивая правотворческая деятельность не способствовала стабилизации правоприменительной практики; гарантии соблюдения закона при отсутствии фиксированных прав человека были ничтожны. В законодательстве и правоприменении Российского государства конца XVII - начало XVIII вв. шел поиск, не совсем последовательный и противоречивый, во многом не завершенный, но заложивший основу последующего правового регулирования. Эта основа, как и абсолютистская форма правления и важнейшие преобразования государственного механизма, была прогрессивной. Российское законодательство не только использовало опыт зарубежных стран, но и обогащало мировую правотворческую и правоприменительную практику. Государственный строй и права России к 1725 г. в целом соответствовали ее международному статусу великой державы. Список ЛИТЕРАТУРЫВ.А.Александров. Очерки истории СССР. Период феодализма. Конец ХV – начало ХVII в. М., 1955. С. 444-452; То же. Россия в первой четверти ХVIII в. Преобразования Петра I. М., 1954. С. 230-240, 412-431, 618-623. Алексеев Ю.Г. Ред.: Прокофьева Л. С. Крестьянская община в России во 2-й пол. XVIII - 1-й пол. XIX в. (На материалах вотчин Шереметевых)-Л.: Наука. Ленингр. отд-ние. -215 с.- Отв. ред. Е.В. Анисимов "Рождение империи", в кн. "История отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX-начала XXв." /сост. С.В. Мироненко. - М.: Политиздат, 1991. Архипова Т. Г.; Сенин А. С. (Авт. -сост. ) История российской государственности: К 100-летию профессора Николая Петровича Ерошкина (1920-1988 гг.), 2020. С. 105-197; РГГУ. Издательский центр В.И. Буганов "Петр Великий и его время" - М.: Наука, 1989. Н. Н. Молчанов "Дипломатия Петра Великого" - М.: Международные отношения, 1990. "Россия при царевне Софье и Петре I: записки русских людей"/сост. А.П. Богданов. - М.: Современник, 1990. В. В. Мавродин "Рождение новой России" - Л.: ЛГУ, 1988. "История СССР с древнейших времен до конца XVIII в." / под ред. Б.А. Рыбакова - М.: Высшая школа, 1983. |