Развитие экспертизы в таможенном деле. Становление и развитие экспертизы в таможенном деле 8
 Скачать 77.02 Kb.
|
|
ГЛАВА 2.ВЫЯВЛЕНИЕ НАРУШЕНИЙ С ПОМОЩЬЮ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ТОВАРОВ 2.1. Задачи и функции экспертных учреждений и специалистов при проведении таможенной экспертизы на примере Российской Федерации Лишь с определенного времени Федеральная таможенная служба приобрела свои экспертные учреждения, до этого активно пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств: судебно - экспертных учреждений Минюста России, экспертно -криминалистических подразделений МВД и судебно – экспертных учреждений Минздравсоцразвития России, а также научно – исследовательскими институтами других министерств, федеральных служб и агентств. На сегодняшний день ФТС имеет самостоятельную сеть экспертно-криминалистических подразделений. Деятельность данных служб направлена на координацию Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления – ЦЭКТУ. ЦЭКТУ – входит в состав единой системы таможенных органов РФ. Основные задачи ЦЭКТУ: обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз товаров и других объектов (товаросопродительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей) в таможенных целях и при осуществлении правоохранительной деятельности; обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, министерствами и ведомостями по вопросам экспертно - криминалистических исследований; координация и контроль деятельности ЭКС; -методическое, информационное и аналитическое обеспечение деятельности ЭКС и таможенных органов по вопросам экспертизы и исследований; -обеспечение и проведение прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела; - организация и проведение разработок и испытаний технических средств, применяемых в таможенных целях. Основные функции ЦЭКТУ: - осуществляет методическое руководство по взятию и отбору проб и образцов товаров таможенными органами, по организации проведения экспертиз и исследований товаров, по использованию экспресс–методов анализа; -совместно со структурными подразделениями ФТС России разрабатывает и внедряет методики взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия ЭКС с таможенными органами; - содействует таможенным органам в организации проведения экспертиз исследований, а также оказывает помощь при взятии проб и образцов товаров; анализирует и обращает формы и методы проведения экспертиз и исследований ЭКС, а также результаты проведенных экспертиз и исследований, содействуют повышению эффективности работы ЭКС; осуществляет разработку методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований, внедрения и освоения новых методов и технических средств их проведения; - участвует в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных и некачественных товаров на территорию РФ; -участвует в мероприятиях по борьбе с таможенными правонарушителями; формирует единый банк данных по экспертной деятельности, коллекции эталонных образцов товаров, а также организовывает их ведение и использование; разрабатывает формы отчетности по вопросам экспертной деятельности; - проводит сбор, обобщение и анализ результатов деятельности ЭКС; -организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников ЦЭКТУ и ЭКС, участвует в повышении квалификации сотрудников таможенных органов; - организовывает и выполняет, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладные научные исследования по разработке и совершенствованию методик экспертиз и исследовании товаров и других объектов в таможенных целях; по перемещению экспертно - исследовательских методов в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями сфере таможенного дела; по совершенствованию контроля за товарами, перемещенными через таможенную границу РФ.16 Помимо того, управление обеспечивает работу научно-методических семинаров по экспертно-исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, активно участвует в работе межведомственных и международных экспертных комиссий, научно практических совещаний и конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов. ЦЭКТУ осуществляет сотрудничество и частое взаимодействие с экспертными организациями РФ и иностранных государств в соответствии с порядком, установленным законодательством Таможенного союза и нормативными актами ФТС России. Данное управление определяет потребности в аналитическом оборудовании для всех региональных подразделений, также разрабатывает наиболее перспективные планы его закупки и в соответствии с выделенными денежными средствами осуществляет его закупку. Эксперты Управления участвуют в разработке и апробировании аналитических приборов, технических средств таможенного контроля. Огромное внимание уделяется проведению работ в области обеспечения единства и требуемой точности измерений для осуществления метрологического контроля и тщательного надзора за приборами и оборудованием ЭКС. Выполнение данных функций позволяет оперативно и квалифицированно осуществлять экспертно - исследовательскую деятельность в таможенном деле. Данные Таможенные органы поручают проведение таможенной экспертизы, как правило, ЦЭКТУ или ЭКС. Если данные таможенные органы не могут в силу определенных причин провести экспертизу, то ее проведение может быть поручено государственным судебно - экспертным учреждениям посредством организации и производства судебной экспертизы, а также иным соответствующим организациям или другим экспертам, то есть лицам, обладающим специальными знаниями и возможностями. Государственные экспертные учреждения обладают рядом преимуществ перед негосударственными учреждениями и частными экспертами: имеется соответствующее оборудование, без которого зачастую невозможно осуществление экспертиз на соответствующем уровне; организовывается тщательная подготовка экспертных кадров и выполняется контроль за качеством выполняемых исследований; возможно проведение сложных комплексных и комиссионных экспертиз; осуществляются современные научные разработки новых методик экспертных исследований. Российское законодательство не запрещает осуществление экспертиз в негосударственных экспертных организациях, где работают высококвалифицированные эксперты по самым разным и специфическим направлениям, которых может и не оказаться в государственных экспертных учреждениях. Зачастую к ним обращаются в случаи, если: экспертизы данных видов не выполняются в КЭС России или данного региона; должностное лицо таможенного органа считает обязательным назначить экспертизу известному специалисту в данной области знания: сотруднику негосударственной экспертной организации или частному эксперту, у которого эта деятельность является профилирующей; - должностное лицо считает необходимым привлечь другое должностное лицо таможенного органа, в компетенцию которого входит разрешение возникших вопросов, в качестве эксперта или специалиста. При необходимом назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что организация, которой непосредственно поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять данную деятельность - выявить наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации и так далее. Помимо всего вышеперечисленного, в данной организации должны имеется сотрудники соответствующего профиля, которые имеют требуемые документы - сертификат, удостоверение, свидетельство. Кроме того, очень важно выяснить, располагает ли организация научно -техническими возможностями для проведения необходимых исследований. Экспертную деятельность осуществляют различные организации, такие Торгово-промышленная палата; Российское общество оценщиков; Фонд защиты НИИ интеллектуальной собственности; - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Росстандарт.17 Также экспертной и инспекционной деятельностью занимаются государственные органы исполнительной власти и другие предприятия различных форм собственности. Постановление, решение о назначении экспертизы направляется с сопроводительным письмом начальнику ЦЭКТУ или ЭКС либо судебно -экспертного учреждения, в котором будет производиться необходимая экспертиза. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми и специальными познаниями для дачи верного заключения. Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения необходимой таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств - членами таможенного союза. Вне экспертных учреждений экспертизу имеют право осуществлять: -лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике, искусстве; -специалисты любых государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и подчиненности; - штатные сотрудники таможенных органов РФ. Эти специалисты могут привлекаться для: -оказание содействия в проведении таможенного контроля или таможенного оформления; участия в обработке проб или образцов товара; участия в проведении экспресс - анализа веществ на содержание в них наркотических средств; -участие в личном досмотре физических лиц - при тщательном обследовании медицинским работником, и других случаях, но не в целях таможенного контроля или таможенного оформления; - производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.18 При поручении проведения экспертизы доверенному лицу, не являющемуся сотрудником организации, должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что это лицо может решать поставленные перед ним вопросы: имеет необходимое образование, опыт работы, специальную профессиональную подготовку т. д., что, несомненно, должно подтверждаться соответствующими вышестоящими органами. 2.2. Нарушение таможенных правил и их характеристика Анализируя нормы главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и опираясь на структуру таможенного законодательства Таможенного союза, Российской Федерации и положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, где сформулировано понятие административного правонарушения, нарушение таможенных правил можно определить как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС), Единого таможенного тарифа Евразийского Экономического Союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии (высшего органа таможенного союза) от 16 июля 2012 г. № 54 и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», другими актами российского законодательства по таможенному делу и международными договорами России, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения (включая применение таможенных процедур), таможенного контроля и таможенных операций товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, порядок соблюдения мер экономической политики, обложения таможенными платежами и их уплаты, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность. 19 В главе 16 КоАП РФ содержится двадцать четыре статьи: незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки (ст. 16.1); недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2); несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации (ст. 16.3); недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 16.4); нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5); непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 16.6); - представление недействительных документов при совершении таможенных операций (ст. 16.7); причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам (ст. 16.8); недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них (ст. 16.9); - несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита (ст. 16.10); - уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11); - несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (ст. 16.12); совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа (ст. 16.13); нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций (ст. 16.14); непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15); нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16); предоставление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17); невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18); несоблюдение таможенной процедуры (ст. 16.19); незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами (ст. 16.20); незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка (ст. 16.21); нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22); незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (ст. 16.23); незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами (ст. 16.24).20 Нарушение таможенных правил условно разделяет их на незначительные нарушения, не представляющие большой общественной опасности для экономических интересов России, и на грубые нарушения, совершение которых наносит реальный ущерб экономическим интересам и безопасности нашей страны. К первой группе относятся такие нарушения таможенных правил, как, например, нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП РФ), несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита (ст. 16.10 КоАП РФ), непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ) и другие незначительные нарушения, совершение которых происходит, в основном, как следствие халатного исполнения участниками таможенно-правовых отношений своих обязанностей в сфере таможенного дела. Ко второй группе следует относить нарушения, совершение которых несет реальный ущерб экономическим интересам России и Таможенного союза, нравственности и здоровью ее населения и которые, как правило, направлены на получение той или иной выгоды для лиц, их совершающих. Сюда относятся, прежде всего, нарушения таможенных правил так называемой контрабандной группынезаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки (ст. 16.1 КоАП РФ) и недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2 КоАП РФ) иные грубые нарушения. Можно проводить классификацию нарушений таможенных правил по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела (т.е. по объекту посягательства). По данному критерию можно выделить четыре группы нарушений таможенных правил: - нарушения таможенных правил, посягающие на порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России (ст. 16.1, 16.3, 16.18 КоАП РФ); нарушения таможенных правил, посягающие на порядок оформления, порядок применения иных таможенных процедур и порядок таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств и порядок осуществления деятельности в области таможенного дела (ст. 16.2, 16.4- 16.17, 16.19, 16.23 КоАП РФ); нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22 КоАП РФ); нарушения таможенных правил, посягающие на порядок представления в отношении указанных выше товаров и транспортных средств таможенных льгот и порядок пользования ими (ст. 16.20, 16.21 КоАП РФ).21 Следующий способ возможной классификации видов нарушений таможенных правил - это классификация в зависимости от способа, места и времени их совершения, т.е. по признакам объективной стороны правонарушения. Юридический анализ действующих таможенно-правовых норм позволяет выделить в объективной стороне состав административных проступков, именуемых нарушениями таможенных правил, следующие характерные признаки их классификации: -форма совершения противоправного деяния (действие или бездействие); - противоправный результат (материальный или нематериальный вред, ущерб); - место, время и средства совершения правонарушения. В зависимости от субъектов, их совершения, нарушения таможенных правил можно подразделить на: а) нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть любые физические или юридические лица, отвечающие общим признакам субъекта административного правонарушения (таких большинство); б) нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть только специальные субъекты, т.е. физические или юридические лица, обладающие помимо общих признаков субъекта административногоправонарушения еще и некоторыми характерными признаками, позволяющими им выступать в качестве субъектов конкретных правонарушений (например, невызов либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18 КоАП РФ), где субъектом правонарушения могут выступать только физические лица, временно ввезшие в Российскую Федерацию или вывезшие из нее товары и транспортные средства для личного пользования.22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В связи с тем, что на российский рынок с каждым годом поступает все больше новых, ранее неизвестных россиянам товаров, которые, тем не менее, имеют широкое распространение в мировой торговле, возникла необходимость разработки методических рекомендаций для идентификации и дальнейшей классификации сотрудниками таможенных органов таких товаров. Решение данной проблемы возможно только с привлечением эксперта, обладающего специальными познаниями в данной области и проведением таможенной экспертизы, которая является особым видом научно-практического исследования, проводимого экспертами с целью получения достоверного, квалифицированного, объективного и независимого заключения, необходимого для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам. Для решения данных проблем необходимо: - отделу делового сотрудничества ФТС обеспечить тесное взаимодействие таможенных органов с компаниями - производителями товаров в целях получения полной и достоверной информации об их продукции; таможенным органам, совместно с экспертными организациями и организациями производителями улучшить электронные и печатные каталоги о товарах. Данные каталоги должны включать в себя исчерпывающую информацию о странах-производителях товаров, особых характеристиках и особенностях классификации с приложенными фотоматериалами. Обеспечить своевременное и оперативное дополнение и актуализацию информации, содержащейся в данных каталогах; провести корректировку ставок таможенных пошлин ЕТН ВЭД ЕАЭС и максимально их уровнять, чтобы исключить возможность махинаций с занижением таможенных платежей. ' Таким образом, недостоверное декларирование осуществляется довольно часто, и это может привести к негативным последствиям для экономики РФ и в целом ЕАЭС. Для урегулирования проблемных вопросов в таможенных органах ведется консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Порядок регламентирован приказом ФТС России от 09.06.2012 № 1128 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела». По результатам правоприменительной практики и принимая во внимание обширность направлений таможенного контроля, предлагается вопросы правоприменительной практики освещать с учетом полученных предложений от общественных некоммерческих организаций и аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. В этой связи с учетом перечня проблемных вопросов, в рамках участия в приоритетной программе «Реформа контрольной и надзорной деятельности» проводить совместные научно-практические конференции для изучения и корректировке возникающих вопросов и вырабатывать меры борьбы с нарушениями таможенного законодательства, к которым необходимо отнести: недостоверная классификация товаров; неполное или недостоверное описание товаров в предъявляемых к таможенному контролю документах; несогласованность в работе участков документального оформления и досмотра товаров в части идентификации, которая замедляет оформление и повышает вероятность недостоверной идентификации предъявляемых товаров; нехватка информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации плодоовощных товаров; незнание перечня признаков, по которым товары выбранной для декларирования группы должны быть охарактеризованы в акте таможенного досмотра. Устранение этих причин возможно следующим образом: Совершенствование нормативной базы. Разработка проектов нормативных актов, касающихся: -повышения взаимодействия с экспертно-криминалистическими службами в части классификации товаров; -принятие предварительных решений по классификации товаров, гарантирующих единообразие классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС и упрощение, ускорение процедур таможенного контроля. -улучшение обеспечения таможенных органов и участников ВЭД информационно - справочными материалами по классификации товаров. Список литературы |