Развитие экспертизы в таможенном деле. Становление и развитие экспертизы в таможенном деле 8
 Скачать 77.02 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 8 1.1.Исторические этапы становления экспертизы в таможенном деле 8 1.2. Сущность и классификация таможенной экспертизы 11 1.3. Порядок назначения таможенной экспертизы. Права и обязанности таможенного эксперта 19 ГЛАВА 2. ВЫЯВЛЕНИЕ НАРУШЕНИЙ С ПОМОЩЬЮ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ТОВАРОВ 24 2.1 Задачи и функции экспертных учреждений и специалистов (вне экспертных учреждений) при проведении таможенной экспертизы на примере Российской Федерации 2.2. Нарушение таможенных правил и их характеристика 30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 39 ВВЕДЕНИЕ Тема курсовой работы является весьма актуальной в современных условиях возрастающей роли интеграции государств (на примере Таможенного союза), так как значение результатов проведенной таможенной экспертизы очень велико. От заключения эксперта во многом, если не полностью зависит дальнейшая судьба товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Таможенная экспертиза товаров, документов и транспортных средств имеет большое значение и в целях государственной безопасности, и в целях международной торговли. Подчас именно таможенная экспертиза позволяет вовремя остановить движения некачественных товаров на потребительский рынок. Таможенный эксперт - это должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы. Таможенная экспертиза - организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами или иными экспертами с использованием специальных научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.1 Объектами таможенной экспертизы могут быть: -пробы, образцы товаров, образцы - эталоны, вещественные доказательства и другие предметы, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза. -документы: декларации на товары; документы, несущие информацию об особенностях происхождения товара (сертификаты соответствия, декларации о соответствии, технические паспорта); товаросопроводительные (спецификации, упаковочные листы, ярлыки) и товарно-транспортные документы (транспортные накладные). В качестве объекта таможенной экспертизы могут выступать не только образцы товаров, но и их части и компоненты, а также упаковка и маркировка товаров. Видами таможенной экспертизы являются: идентификационная; товароведческая; материаловедческая; технологическая; криминалистическая. Субъектами таможенной экспертизы могут быть следующие участники внешнеэкономической деятельности: физические лица; юридические лица; должностные лица таможенных органов; должностные лица других правоохранительных и судебных органов; должностные лица органов государственной власти, уполномоченные назначать экспертизы; государственные эксперты (по должности); - лица, пересекающие таможенную границу таможенного союза или перемещение через нее товары (транспортные средства или другие предметы), а также лица, ответственные в отношении этих товаров (предприниматели) и их представители (таможенные представители, декларанты, адвокаты). В процессе таможенной деятельности с каждым годом увеличивается число случаев недостоверного декларирования или неправильного определения классификационного кода товаров той или иной продукции. Одной из существенных причин, существенно влияющей на данное явление, являются проблемы, связанные с недостаточно ясной и понятной системой классификации товаров и оценки их стоимости. Вследствие неполного описания товаров в данных документах, и отсутствия в схемах таможенного контроля перечней необходимых, применительно к различным группам однородной продукции, признаков, затруднительно определить код по ЕТН ВЭД оформляемого товара и провести контроль кода. Отсутствие четких рекомендаций по описанию товаров приводят к необоснованно завышенному количеству зазываемых экспертиз товаров таможенным лабораториям, торгово-промышленным палатам и другим организациям. Общие проблемы относительно роли и места таможенной экспертизы товаров при выявлении нарушений таможенных правил постоянно находятся в поле зрения ученных, правоведов, криминалистов, экспертов, в частности можно выделить труды таких авторов как: Е.И. Андреева, Г.В. Зенин, А. В. Виноградова, О.Г. Котоменкова, Т.Б. Петрова, Г.В. Потина, Е.Ю. Пятковская, С. Н. Гамидуллаев, И.Н. Петрова, С.В. Багрикова, Г.Ю. Федотова, А.Ф. Колпаков. Несмотря на значительность проведенных ранее исследований, далеко не все аспекты экспертно-исследовательской деятельности изучены, особенно это касается таможенного дела. Объект исследования данной работы выступает таможенные правоотношения, возникающие в связи с проведением таможенной экспертизы товаров при выявлении нарушении таможенных правил. Предметом исследования является роль таможенной экспертизы товаров в системе таможенного контроля, и нормативно-правовые акты, регулирующие рассматриваемые правоотношения. Целью курсовой работы является исследование роли и места таможенной экспертизы товаров при выявлении нарушений таможенных правил. Из поставленной цели следуют следующие задачи: - рассмотреть исторические вехи экспертизы в таможенном деле; - определить сущность и классификацию таможенной экспертизы; изучить особенности назначения и проведения таможенной экспертизы, права и обязанности таможенного эксперта; - рассмотреть задачи и функции экспертных учреждений и специалистов при проведении таможенной экспертизы; - выявить условия производства по делам о нарушении таможенных правил; - определить нарушение таможенных правил и их характеристика; - рассмотреть назначение и проведение таможенной экспертизы при заявлении кода товара согласно ЕТН ВЭД ЕАЭС; - предложить пути минимизации таможенных рисков при классификации плодоовощных товаров по ЕТН ВЭД ЕАЭС с учетом данных таможенных экспертиз. ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 1.1. Исторические этапы становления экспертизы в таможенном деле Развитие института применения специальных знаний в таможенном деле разделено на следующие этапы: эпизодические случаи применения знаний сведущих лиц (15-19 век), систематические случаи применения знаний ученых в таможенном деле и образование технической (таможенной) лаборатории (1895 г), -закрытие таможенных лабораторий (1917 г.) и их восстановление в 1990 образования Центральной таможенной лаборатории, начало создания системы региональных таможенных лабораторий в 1993г.; -преобразование ЦТЛ в Главную таможенную лабораторию в 2000 г., -преобразование Главной таможенной лаборатории в Центральное криминалистическое таможенное управление ГТК России (2002 г.), -реорганизация ГТК России в ФТС России в 2005 г. и образование региональных филиалов ЦЭКТУ. Первые упоминания об исследовании товаров появились при Иване Грозном, в Новоторговом уставе имеются соответствующие указания (Памятники русского права, М. 1953, т. 7).2 Царица Екатерина II впервые привлекла ученых и торговых людей к обсуждению вопросов таможенного дела, в частности известно, что М. В. Ломоносов участвовал в создании таможенного тарифа. В 1766 году был опубликован Новый таможенный тариф. В 19 веке были официально провозглашены принципы таможенной политики России на обозримую перспективу, в которых придавалась первостепенная важность защиты промышленных интересов перед фискальным равномерное покровительство всем нуждающимся отраслям промышленности. К участию в разработке нового таможенного тарифа привлекались ученые во главе с Д. И. Менделеевым. Новый таможенный тариф был принят 11 июня 1881 года. Таким образом, у истоков классификации товаров в таможенных целях стояли естественники и исследователи, которые опирались на научные методы следования свойств товаров. На современном этапе Д. В. Корф отмечает, что в разработке проектов поправок к номенклатуре гармонизированной системе описания и кодирования товаров активное участие также принимает Подкомитет по научным вопросам, являющийся консультативным органом Всемирной таможенной организации по проблемам, требующим специальных познаний в области химии, техники и в других научных областях. Значительную часть штата этого Подкомитета составляют сотрудники таможенных лабораторий при исполнительных органах государств - участников Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Подкомитет по научным вопросам по просьбе Комитета по ГС предоставляет необходимые консультации и разъяснения технических вопросов и собирается на заседания раз в год в штаб-квартире Совета по таможенному сотрудничеству Всемирной Таможенной организации (СТС-ВТамО).3 Официальная история экспертизы товаров в таможенном деле началась с 1864г., когда в Департаменте таможенных сборов было образовано Тарифное отделение с технической лабораторией, штат которой состоял из 12 единиц сотрудников со специальным образованием. Таким образом, отделение, которое занималось классификацией товаров и лабораторная служба зародились одновременно и были связаны. В 1990 г. была образована Центральная таможенная лаборатория(ЦТЛ) в г. Москве. Первым начальником ЦТЛ был назначен геолог (к.т.н.) Борис Константинович Казуров. Изначально в лаборатории числилось 25 единиц, среди них половина кандидатов наук. Только в 1993 г. удалось организовать коллегию ГТК России, посвященную развитию таможенных лабораторий и приступить к созданию сети таможенных лабораторий. В 1992 г была образована Северо-Западная региональная таможенная лаборатория, а в 1993г. Северо-Кавказская, Западно-Сибирская и Дальневосточная региональные таможенные лаборатории. В 1995 г. ЦТЛ возглавил химик-производственник (к.х.н.) В. А. Соложенцев. Только в 1995 г. Центральная таможенная лаборатория получила помещение и необходимое оборудование. При нем было закончено формирование системы таможенных лабораторий. С 1999 г. начальником ЦТЛ был назначен по конкурсу начальник Западно-Сибирской региональной таможенной лаборатории к.т.н. А. В. Нестеров. В 2000 г. ЦТЛ была переименована в Главную таможенную лабораторию. В 2001 г. прошла вторая коллегия ГТК России, посвященная развитию таможенных лабораторий. В 2002г. в связи с административной реформой возникла дилемма, связанная с вопросом юридического статуса таможенных лабораторий. При активном участии А. В. Нестерова удалось убедить начальство ГТК России в обоснованности реорганизации ГТЛ в Центральное экспертно- криминалистическое таможенное управление. Первым начальником ЦЭКТУ полковник таможенной службы А. В. Нестеров. До 2002 г. таможенные лаборатории выполняли экспертизы для таможенных органов и как государственные учреждения могли оказывать исследовательские услуги в таможенных целях. После реорганизации в 2002 г. ГТЛ в ЦЭКТУ исследовательские услуги были запрещены. На смену А. В. Нестерову в 2003 г. пришел заместитель начальника ЦЭКТУ В. И. Картавцев, который стал первым генерал-майором таможенной службы на генерал-лейтенантской должности ЦЭКТУ (ГТЛ, ЦТЛ). В 2005 г. была образована единая экспертно-криминалистическая служба во главе с ЦЭКТУ ФТС России. Следующим начальником ЦЭКТУ в 2009 г. стал представитель ФСБ России д.б.н. полковник таможенной службы П. И. Токарев. История ЦТЛ, ГТЛ и ЦЭКТУ говорит о том, что руководство ФТС России традиционно недооценивало роль специальных знаний в деятельности таможенных органов и не достаточно использовало научно-лабораторные кадры. Это было связано с процессом становления таможенной экспертизы как научного направления.4 Появление в Таможенном кодексе легитимного словосочетания «таможенный контроль» привел в практике таможенных органов к появлению словосочетания «таможенная экспертиза», что еще подкреплялось легитимным словосочетанием «таможенная лаборатория». Однако в Таможенном кодексе использовалось легитимное слово «экспертиза». Это было связано с тем, что у ученых юристов существует мнение, что нет необходимости в отраслевых законах применять слово «экспертиза» с прилагательным, отражающим отраслевую принадлежность. Тем не менее, практики стали широко применять словосочетание «таможенная экспертиза». В научных трудах ученые использовали словосочетание «экспертиза в таможенном деле». Например, первая в России фундаментальная монография в данной области называлась «Экспертиза в таможенном деле». С появлением Таможенного кодекса Таможенного союза появилось легитимное словосочетание «таможенная экспертиза», которая фактически отражает отдельный класс экспертиз товаров, которые применяются только при таможенном контроле. Таким образом, таможенная практика нашла свое закрепление в законодательстве России. На современном этапе развития экспертизы в таможенном деле и таможенной экспертизы можно утверждать, что сформировалось научное направление, в рамках которого проводятся фундаментальные и прикладные научные исследования, создающие научный базис и научно-обоснованные рекомендации для таможенной экспертной практики. На 2016 г. ЦЭКТУ для выполнения возложенных на него задач имеет 10 региональных структурных подразделений «экспертно-криминалистические службы «далее ЭКС»» в городах Калининграде, Санкт-Петербурге, Брянске, Нижнем-Новгороде, Уфе, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске, Иркутске, Владивостоке, Пятигорске. В состав ЭКС входят 32 экспертно-исследовательских отдела и отделения, расположенных в местах дислокации таможен, таможенных постов. В среднем, за год специалисты Управления и его региональных отделений выполняют около 40 000 экспертиз и исследований, в том числе проводят около 1000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов, исследованию подвергаются более 1 500 000 объектов.5 Это говорит о том, что большинство экспертиз являются комплексными и многообъектными. Для производства таких экспертиз должностные лица ЦЭКТУ должны иметь по несколько свидетельств на право самостоятельного проведения экспертиз по определенной экспертной специальности. 1.2. Сущность и классификация таможенной экспертизы В Таможенном кодексе Таможенного союза особое внимание уделено ключевым понятиям и процедурам таможенной экспертизы. Таможенная экспертиза - организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами или иными экспертами с использованием специальных научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.6 Таможенная экспертиза регулируется законодательством государств -участников таможенного союза. Выполняется таможенная экспертиза назначенным экспертом, по деленным правилам и заканчивается оформлением письменного заключения эксперта установленной формы. Экспертиза, выполняемая в экспертно - криминалистических подразделениях Федеральной таможенной службы по указанию таможенных подразделений и позволяет: -получить информацию об истинной структуре товаропотоков в международной торговле; -обнаружить скрытые закономерности искажения информации о товарах (в объеме товаропотоков); -выявить криминально опасные, контрафактные товары, а также свойства наиболее подверженных недостоверному декларированию, недекларированию и другие виды фальсификации. Предмет таможенной экспертизы составляет фактические данные (факты, обстоятельства), исследуемые и устанавливаемые при осуществлении операций таможенных процедур, в том числе при производстве и рассмотрении дел нарушении таможенного законодательства, об административных правонарушениях, а также уголовных, гражданских и арбитражных делах. Объектами таможенной экспертизы могут быть: - пробы, образцы товаров, образцы - эталоны, вещественные доказательства и другие предметы, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза; -документы: декларация на товары; документы, несущие информацию об особенностях происхождения товара (сертификаты соответствия, декларации о соответствии, технические паспорта и др.); товаросопроводительные (спецификации, упаковочные листы, ярлыки) и товарно-транспортные документы (транспортные накладные). В качестве объекта таможенной экспертизы могут выступать не только образцы товаров, но и их части и компоненты, а также упаковка и маркировка товаров. Субъектами таможенной экспертизы могут быть следующие участники внешнеэкономической деятельности: физические лица; юридические лица; должностные лица таможенных органов; должностные лица других правоохранительных и судебных органов; должностные лица органов государственной власти, уполномоченные назначать экспертизы; государственные эксперты (по должности); -эксперты других экспертных учреждений и частные эксперты, выполняющие экспертизы; -лица, пересекающие таможенную границу или перемещение через нее товаров (транспортные средства или другие предметы), а также лица, ответственные в отношении этих товаров (предприниматели) и их представители (таможенные представители, декларанты, адвокаты).7 Дальше по списку определений вида таможенной экспертизы следует товароведческая экспертиза. Товароведческая экспертиза - проводится с целью определения характеристик товара и их свободной (рыночной) стоимости. Этак экспертиза решает следующие вопросы: -определение качественных показателей товара, влияющих на его стоимость; - определение размеров пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в отношении этих товаров в процессе проведения таможенного оформления и таможенного контроля; - определения размеров штрафов при производстве экспертиз по делам об административных правонарушениях, дознании и слушании по уголовным делам; -определение технологических критериев, оказывающих влияние на классификацию исследуемого материала; - какова свободная рыночная стоимость бесхозных товаров, обращаемых в федеральную собственность.8 Проведение товароведческих экспертиз также важно при занижении и завышении таможенной стоимости товаров недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, возмещении налога на добавочную стоимость. Объектами товароведческой экспертизы являются продовольственные и непродовольственные товары, и транспортные средства, продукция машиностроительной, приборостроительной и электронной промышленности, металлы сплавы и прочее. Технологическая экспертиза производится с целью определения возможности перемещения товара под таможенную процедуру переработки на или вне таможенной территории Таможенного Союза и под таможенным контролем. Данная процедура помогает решить следующие вопросы: определение норм выхода продуктов переработки при определенного вида сырья; определения расходов сырья при получении определенного продукта; идентификация сырья в продукте переработки; - является ли процесс переработки непрерывным технологическим процессом; - определения места происхождения товара; - установления (уточнения или подтверждения) технологии производства представленного для исследования товара; - определения полноты использования сырья при производстве определенного товара. Данные экспертизы актуальны в процедурах переработки товаров под таможенным контролем, а также в случае уточнения, повреждения, удаления, изменения либо замены средств идентификации товаров. Этот вид экспертизы чаще всего применяется к отношению нефти или нефтепродуктов, товаров химической или смежных с ней отраслей тленности, металлических руд, металлического лома, металлов и в, кожи и так далее. Также существуют экспертизы связанные с исследованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе и информационных продуктов. Далее хотелось бы перечислить виды данных экспертиз. Искусствоведческая экспертиза - проводится с целью установления исторической, художественно - культурной, научной значимости произведения искусства и предметов антиквариата. Данная экспертиза решает следующие вопросы: - относится ли исследуемый предмет к произведению искусства или туры, является ли он предметом антиквариата; - какова художественно - культурная, историческая, научная значимость ого предмета. Далее следует криминалистическая экспертиза, также к ним относятся: - Трасологическая экспертиза - исследует следы рук, обуви, транспортных средств, орудий взлома и инструментов, исследование следов производственных механизмов и инструментов на изделиях или документах; -Экспертиза пломб и запорно-пломбировочных устройств (например,является ли таможенная пломба подлинной); Экспертизы замков и иных запирающих устройств; Экспертизы установления целого по частям; Почерковая экспертиза - устанавливает исполнителя рукописного текста и подписи. Технико-криминалистические исследования документов и подписей: исследование оттисков печатей и штампов; исследование подписей от имени определенных лиц; исследование машинописных текстов; установление изменений в тексте документа; -использование способа изготовления и материала документа. Далее по списку идут: исследование акцизных и специальных марок и экспертиза маркировочных обозначений. Последняя из данного вида экспертиз является экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза - проводиться с целью определения возможности ввоза/вывоза товара или помещения товара под конкретную таможенную процедуру. Данная экспертиза помогает решить следующие вопросы: -определение экологической или эксплуатационной безопасности товара; -определение соответствия качества товара требованиям нормативных документов; определение наличия зона разрушающих веществ; - определения принадлежности товара или вещества к опасным отходам.9 Иные виды экспертиз, в производстве которых возникает необходимость, делятся на: дополнительные, повторные, комиссионные, комплексные экспертизы. Первичная экспертиза - экспертиза, производимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб или образцов. Дополнительная экспертиза - экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Дополнительная экспертиза назначается при неполноте или неясности выводов основной экспертизы. Неполной считается экспертиза в том случае, если эксперт исследовал не все объекты, предоставленные в его распоряжение или решил, что некоторые из поставленных перед ним вопросов вызывает сомнение. Одним из основных назначений дополнительной экспертизы также может быть возникновение новых вопросов, например, в связи с имеющими значение для дела обстоятельствами, которые были установлены экспертом во время проведения первичной экспертизы. Для того чтобы была назначена дополнительная экспертиза, нужно указать подлежащее разрешению экспертам новые вопросы, либо уточнить ранее поставленные. Так как дополнительная экспертиза создана для уточнения и конкретизации основной экспертизы, то в большинстве случаев она поручается первоначальному эксперименту, который уже знаком с обстоятельствами и вопросами по данному делу, однако в отдельных случаях может быть назначен другой эксперт. В случае возникновения новых вопросов в отношение ранее исследованных обстоятельств уголовного дела может быть назначена новая судебная экспертиза, которая поручается этому же или другому эксперту. Повторная экспертиза - экспертиза, проводимая в случае несогласования декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта по результатам первичной экспертизы. Повторная экспертиза проводится по этим же объектам и решает те же вопросы что и первичная, заключение которой призвано необоснованным или вызывающим сомнение, а так же, если при назначении экспертизы или в процессе его производства были допущены нарушения процессуальных норм. Под необоснованностью в данном случае понимается несоответствие между проведенными экспертом исследованиями и сделанными им выводами. Допустим, экспертом был проведён не весь объём исследований, эксперт не применял необходимые методики, провёл недостаточное количество экспериментов, что впоследствии привело к возникновению сомнений в обоснованности выводов, сделанных экспертом в заключении. Повторная экспертиза, как правило, поручается комиссии из двух или более таможенных экспертов. Таможенный эксперт, проводивший первоначально экспертизу не входит в состав комиссии. Таможенные эксперты, проводившие первичную экспертизу, имеют право присутствовать при проведении повторной экспертизе и давать комиссии пояснения, однако в исследовании и составлении таможенного эксперта они не участвуют. Порядок проведения повторной таможенной экспертизы на таможенной территории Таможенного союза определяется решением Комиссии Таможенного Союза. При проведении дополнительных или повторных экспертиз таможенному эксперту в обязательном порядке предоставляют результаты первичной экспертизы. Если при назначении повторной экспертизы ставятся вопросы, которые были предметом первичной экспертизы, и ответы на которые вызвали сомнения. Также могут быть поставлены и дополнительные вопросы, которые также могут возникнуть к моменту назначения такой экспертизы в отношении тех же объектов исследования. На разрешение повторной экспертизы могут быть вынесены и не все, а лишь некоторые из поставленных вопросов, если сомнения в обоснованности и верности выводов возникли лишь по этим, а не по всем вопросам. Следует отметить, что экспертиза новых объектов, которые не были предметом исследования предыдущей экспертизы, назначается по общим правилам и не является ни дополнительной, ни повторной точкой. При необходимом назначении дополнительной или повторной экспертизы решается вопрос о возможности повторного исследования одних и тех объектов выясняется, не были ли они утрачены и не претерпели ли существенных изменений. В зависимости от числа привлекаемых экспертов назначается: единичная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза. Единоличная экспертиза - экспертиза, проводимая таможенным экспертом единолично. Комиссионная экспертиза - экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов, одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами каждый из них или часть экспертов вправе предоставить отдельное заключение. Комплексная экспертиза - экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов. Каждый таможенный эксперт подписывает ту часть заключения, по которой проводил таможенную экспертизу.10 1.3. Порядок назначения таможенной экспертизы. Права и обязанности таможенного эксперта Таможенным законодательством закреплено, что экспертиза может быть назначена по инициативе, как таможенного органа, так и декларанта или иного заинтересованного лица. Согласно ст. 137 Таможенного кодекса Таможенного союза. Таможенный эксперт - это должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы. В данном случае речь идет о специализированном таможенном органе, наделенном правом производства таможенной экспертизы.11 Решением Комиссии Таможенного союза изначально были определены таможенные органы государств - участников Таможенного союза, проводящие таможенную экспертизу: - для Республики Беларусь - таможенный орган, в котором есть структурное подразделение, проводящее таможенную экспертизу; -для Республики Казахстан - Центральная таможенная лаборатория; -для Российской Федерации - Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС России.12 Проведение экспертиз назначают должностные лица таможенных органов в следующих случаях: при проведении таможенного контроля; при производстве по делам об административных правонарушениях; - при дознании по уголовным делам, отнесенных к компетенции таможенных органов. Во всех остальных случаях, экспертиза назначается только при наличии достаточных оснований для ее проведения, предусмотренных уголовно-процессуальным, административным и таможенным законодательством Таможенного Союза. Основанием для назначения экспертизы является необходимость специальных знаний при решении вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля, при производстве дознания по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях. Экспертизы, назначенные должностными лицами таможенных органов, проводятся экспертами ЦЭКТУ, ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ, имеющий полное право на самостоятельное проведение экспертиз, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве назначенного эксперта может выступать любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. При проведении экспертиз в иных соответствующих организациях или другими экспертами, либо лицами, обладающими необходимыми специальными познаниями, для дачи верного заключения. Одной из основных особенностей таможенной экспертизы является то, она может быть назначена до заведения дела о нарушении или преступлении, в частности на стадиях таможенного оформления и таможенного контроля. Это необходимо для осуществления в целях усиления таможенного контроля, пресечения недостоверного декларирования и попыток уклонения от таможенных платежей. Например, согласно ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, таких как: - незаконное перемещение товаров, транспортных средств через границу; - недекларированию либо недостоверное декларирование товаров, транспортных средств; - несоблюдение запретов или ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или вывоз товаров с таможенной территории РФ. - предоставление недействительных документов при таможенном оформлении; - недоставка, передача без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов; - уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средства идентификации; - нарушение порядка перемещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций; нарушение сроков временного хранения товаров; предоставление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации; - незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.13 Эксперт наделяется определенными правами в целях обеспечения возможности проведения им экспертизы и представления по результатам исследования полного, обоснованного и правильного заключения. В статье 140 Таможенного кодекса Таможенного союза установлен исчерпывающий перечень прав, которыми обладает эксперт в связи с проведением им экспертизы. Таможенный эксперт в праве: - знакомиться с материалами, относящимися к проведению таможенной экспертизы; - привлекать с согласия таможенного органа других экспертов к производству таможенной экспертизы; - отказаться в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения материалов для таможенной экспертизы от проведения таможенной экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции, или от представления ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию; - уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными познаниями и компетенцией; -использовать научно-техническую информацию из опубликованных специальных и иных источников; использовать результаты собственных испытаний и исследований; участвовать в проведении таможенного контроля. Таможенный эксперт обязан: знакомиться с материалами, относящимися к таможенной экспертизе; -включать в заключение выводы об обстоятельствах, имеющих значение для таможенных целей, по поводу которых не были поставлены вопросы; -не разглашать сведения, полученные в результате проведения таможенной экспертизы, не использовать их в иных целях и не передавать третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств-членов Таможенного союза; -соблюдать установленные сроки проведения таможенной экспертизы.14 В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей таможенный эксперт несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза. Назначение таможенной экспертизы и иные уполномоченные организации производятся только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами. Таможенную экспертизу в РФ имеют право производить по решению таможенных органов: экспертные учреждения (государственные и негосударственные); специалисты вне экспертных учреждений. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, с указанием ответственности эксперта за дачу заведомо ложного заключения.15 |