ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ. О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ. Правовые аспекты таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля на единой таможенной территории таможенного союза
 Скачать 92.5 Kb.
|
|
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Нестеров А. В., Андреева Е. И., Метельков С.Н., Кузьмин С.А. АНОТАЦИЯ В статье идет речь о необходимости создании единой методической экспертной базы государств-участников Таможенного союза и урегулировании правоотношений возникающих в таможенной практике. Ключевые слова: таможенное законодательство, таможенные экспертизы, исследования, специальные знания, стандартизация, эксперты, судебная практика, специализированные суды. Анализ нормативно-правового регулирования судебно-экспертной деятельности в области таможенного дела свидетельствует о неблагополучном положении дел в странах участницах Таможенного Союза. При наличии большого количества экспертных организаций выполняющих экспертизы в таможенных целях нет правового документа, который единообразно регламентировал бы общие правовые аспекты назначения и производства экспертиз в таможенных целях независимо в рамках таможенного контроля или любого вида судопроизводства. Несомненно, что создание единой методической экспертной базы государств-участников Таможенного союза сегодня - это объективная необходимость, предусматриваемая проектом Таможенного кодекса Таможенного союза. В соответствии с указанным законопроектом и Договором о создании единой таможенной территории (2007г.) таможенные экспертизы на этой территории должны соответствовать стандартным требованиям (должны быть унифицированы, обладать взаимозаменяемостью и совместимостью). В свою очередь в соответствие с положениями Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) порядок назначения и проведения таможенных экспертиз должен соответствовать международным требованиям, в том числе международным стандартам (методикам) проведения экспертных исследований товаров. Если требования в процедуре назначения и проведения таможенных экспертиз предусматриваются в Таможенном кодексе Таможенного союза, то порядок отбора выборок и взятия проб (образцов) товаров, очевидно, необходимо разработать (унифицировать) и утвердить в рамках Комиссии Таможенного союза. Кроме процедуры назначения и проведения таможенных экспертиз необходимо выделить процедуру назначения и проведения исследования проб (образцов) товаров в таможенных целях при осуществлении таможенного контроля, т.к. данные исследования могут проводить не только должностные лица таможенных органов, но и декларанты. Для исключения фактов получения противоречивых заключений экспертов в разных государствах-участниках при исследовании одного и того же образца (пробы) товара в Таможенном кодексе Таможенного союза не должно быть отсылок к национальному законодательству государств-участников, регулирующему правовые отношения, юридические взаимодействия, или формы юридических документов в сфере таможенной экспертизы. Стандартизация в теории и практике таможенной экспертизы подразумевает унификацию объектов стандартизации, их совместимость и взаимозаменяемость. Однако, стандартизацию таможенной экспертизы нельзя понимать как взаимное признание национальных стандартов на продукцию, поскольку национальные классификаторы продукции не соответствуют международной Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая лежит в основе ТН ВЭД. Поэтому национальные стандарты на продукцию при проведении таможенных экспертиз практически не используются. В этой связи в законопроекте Таможенного кодекса Таможенного союза должны быть включены статьи, посвященные объективным доказательствам, полученных экспертным путем и с помощью исследований товарных потоков. В частности - о стандартизации экспертизы и исследований товаров в таможенных целях (унификации, совместимости и взаимозаменяемости экспертных и исследовательских процедур). Кроме того, необходима норма, посвященная взаимному признанию, как заключений эксперта, так и методик экспертиз и исследований, в том числе методик отбора выборок и взятия проб (образцов) товаров, в государствах-участниках. В частности – процедуры верификации результатов экспертизы и валидации методик, что потребует добровольной сертификации методик третьей стороной. В таможенной экспертизе основной фигурой является таможенный эксперт - сведущее независимое физическое лицо, не заинтересованное в результате таможенного контроля. Само сведущее лицо должно обладать специальными знаниями (специальной проверяемой компетентностью). Термин «таможенный эксперт» не обозначает правовой статус сведущего лица, а представляет правовую (процессуальную) роль, на которую его назначает правомочное должностное лицо таможенного органа. На правовую роль таможенного эксперта можно назначить должностное лицо специализированного (экспертно-криминалистического) таможенного органа. Кроме того, данное должностное лицо экспертно-криминалистического подразделения может получить правовой статус эксперта на право проведения определенного вида экспертиз, но не всех таможенных экспертиз. Учитывая необходимость проведения исследования товарных потоков, должна быть, введена правовая роль исследователя, на которую назначается должностное лицо экспертно-криминалистического подразделения таможенного органа при проведении исследования конкретного товарного потока. Кроме того, т.к. в таможенной практике России встречаются факты необоснованного (противоправного) назначения таможенной экспертизы специалисту, то необходимо четко разграничить правовую роль эксперта и специалиста. В правовой доктрине существует разделение правовых ролей специалиста и эксперта, при этом специалисту запрещено проводить экспертизы и исследования. Смыслом экспертизы является не дача заключения, а ответы на сформулированные вопросы после обязательного проведения хотя бы одной исследовательской операции в отношении хотя бы одного предоставленного эксперту объекта экспертизы. Смыслом таможенной экспертизы является проведение экспертного исследования пробы (образца) товара в таможенных целях. При классификации экспертиз как таковых, выделяют экспертизы в таможенном деле. Обычно в таможенной практике используют отдельный особый класс экспертиз - таможенные экспертизы. При этом можно выделить подкласс экспертизы - экспертизу при таможенном контроле, в который входят таможенные экспертизы и криминалистические экспертизы. В качестве объекта таможенной экспертизы выступают товары, транспортные средства, средства идентификации, таможенные и иные документы, имеющие отношения к перемещаемому товару, сделке или субъектам и необходимые для совершения таможенных операций. Данный класс таможенных экспертиз отличается от классических товароведческих экспертиз, судебно-товароведческих экспертиз и так называемых товарных товароведных экспертиз. Особенностью таможенных экспертиз товаров является экспертное исследование товаров (согласно Таможенного кодекса), а не продукции (согласно Стандарта), которая исследуется в товароведении на соответствие требованиям национальных стандартов по объективному качеству (пригодности) и требованиям технических регламентов по безопасности продукции. Комиссия Таможенного союза на основании положений Таможенного кодекса, регулирующих таможенную экспертизу, может принимать нормативные правовые акты, регламентирующие таможенную экспертизу, исследования товаров в таможенных целях и применение специальных знаний сведущих лиц. В этой связи Комиссии Таможенного Союза целесообразно создать рабочую группу представителей экспертно-криминалистических подразделений таможенных органов государств-участников Таможенного союза по подготовке: - проекта Порядка назначения и проведения экспертиз и исследований в таможенных целях для государств-участниц Таможенного союза; - единой системы стандартизации в экспертно-криминалистических подразделениях таможенных органов Таможенного союза (в том числе экспертных методик исследования товаров); - переподготовки должностных лиц экспертно-криминалистических подразделений таможенных органов Таможенного союза по единым учебным программам, а также взаимное признание результатов аттестации претендентов в эксперты на право самостоятельного проведения определенных видов экспертиз в таможенных целях. - порядка взаимной апробации методик экспертного исследования и их добровольная сертификация в государствах-участниках. Говоря о совершенствовании таможенных технологий важно также можно остановиться на судебных системах государств-участников Таможенного Союза. Законодательство, регламентирующее перемещение товаров во внешнеэкономической деятельности, весьма сложно в простом его понимании. Вопрос о необходимости создания в России специализированных судов для решения таможенных вопросов, не раз поднимался в научных кругах, но так и не получил своего развития. Известно, что судебное право опережает в своем развитии законодательный процесс. Оно более подвижно и поэтому оперативнее учитывает изменяющуюся правовую действительность. Судье при рассмотрении конкретных дел зачастую приходится разрешать возникающие в правовой действительности казусы, которые законодатель не всегда успевает урегулировать в связи с их специфичностью, узостью и изменчивостью и пр. В связи с пробелом в праве у судьи зачастую не оказывается под рукой необходимого закона, а отказать в правосудии он не может и обязан разрешить спор. Рассматривая сложные таможенные вопросы, основываясь при этом на общих принципах права, судья зачастую не может принять правильное решение, и в этом случае знание определенных совокупностей отраслевых норм может принести свои положительные результаты. Поэтому вопрос о подготовке судей и создании специализированных судов по таможенным вопросам на единой таможенной территории Таможенного Союза сегодня особенно актуален. Разработка частных ведомственных таможенных технологий остается реально востребованной. Обучение и переподготовку кадров для специализированных судов также целесообразно организовать на базе Российской таможенной академии. Следует отметить, что частным технологиям, как правило, присущ инновационный характер, связанный с постоянным поиском более совершенных, более эффективных и рациональных способов использования имеющихся ресурсов для обеспечения соблюдения законодательства в области таможенного дела. По мнению некоторых исследователей необходим Федеральный закон «Об экспертизе», который охватывал бы как деятельность государственных, так и негосударственных экспертных учреждений и частных экспертов. Это несомненно повлечет за собой необходимость кардинальной переработки многих норм Закона, включая реорганизацию судебно-экспертной системы в целом. Однако понимание того, что любой закон намного эффективнее тысячи правовых и нормативных актов, оставляет надежду на организацию этой работы. Безусловно, нужна научная смелость, добрая воля и большой труд по решению всех обозначенных проблем, решение которых в конечном итоге, позволит на единой таможенной территории Таможенного союза: - оптимизировать процесс назначения, организации и производства экспертиз в таможенных целях; - снизить количество судебных решений не в пользу таможенных органов; - поднять имидж таможенных правоохранительных служб государств-участниц Таможенного союза на должный уровень. Важно также понимать, что изменения таможенного законодательства на территориях стран Таможенного союза, кроме планируемого в обозримом будущем повышения благосостояния населения государств, принесет и негативные последствия. Авторами не исключается возможность появления новых видов административных правонарушений, использование изощренных способов их совершения и сокрытия с применением самых современных технических средств и технологий, приспособленных для достижения преступных целей. В этой ситуации важную роль в деле борьбы с административными правонарушениями в области таможенного дела играет экспертиза. По действующему законодательству в таможенных целях экспертизы назначают в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» 1 и следующими нормативно-правовыми документами Российской Федерации: – при осуществлении таможенного контроля, статьей 378 Таможенного кодекса РФ «О назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа с согласия начальника этого органа или его заместителя выносит об этом постановление» 2; – при проведении экспертиз по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) статьей 26.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях «В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы» 3; – при проведении экспертиз в ходе расследования уголовных дел, относящихся к компетенции таможенных органов статьей 195 Уголовно-процессуального кодекса РФ «Признав необходимым назначение судебной экспертизы, следователь выносит об этом постановление» 4. Тактика назначения экспертиз отражена в методических рекомендациях «Порядок назначения экспертиз и оценка заключения эксперта по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов» [5]. Согласно ст. 378 ч.2. Таможенного кодекса РФ экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта. Анализ нормативно-правового регулирования судебно-экспертной деятельности в области таможенного дела свидетельствует о неблагополучном положении дел, поскольку при наличии большого количества экспертных организаций выполняющих экспертизы в таможенных целях нет правового документа, который единообразно регламентировал бы общие правовые аспекты назначения и производства экспертиз в таможенных целях независимо в рамках таможенного контроля или любого вида судопроизводства. По мнению некоторых исследователей 6, необходим Федеральный закон «Об экспертизе», который охватывал бы как деятельность государственных, так и негосударственных экспертных учреждений и частных экспертов. Это несомненно повлечет за собой необходимость кардинальной переработки многих норм Закона, включая реорганизацию судебно-экспертной системы в целом. Единая законодательная регламентация экспертиз и исследований в таможенных целях способна стать источником позитивных изменений в деятельности федеральной таможенной службы Российской Федерации. Организационная структура института экспертиз и исследований в таможенных целях независимо от иерархического уровня может быть выстроена, исходя из разработанной базовой модели. Для разработки любой базовой модели необходимо выработать полноценные критерии оценки эффективности деятельности. Поскольку они пока не определены, то многие направления экспертной деятельности трудно поддаются формализации. Видимо поэтому даже не предпринимаются попытки качественного, содержательного научного анализа эффективности экспертиз. К сожалению недостаточно изученными остаются также и вопросы собственно судебно-экспертных технологий в плане разработки понятийного аппарата, определения места и роли их в деятельности судебно-экспертных учреждений. Это же можно сказать и о технологиях экспертиз в таможенных целях. Иными словами назрела необходимость решения проблемы административно-правового регулирования современного института экспертизы товаров в таможенных целях. И очевидно для этого потребуется разработка оптимальной модели функционирования таможни, Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) ФТС, иных экспертных учреждений и арбитражных судов на основе действующего законодательства. К изложенной проблеме потребуется системный подход, включающий в себя как разработку понятийного аппарата для осуществления экспертных технологий для таможенных целей, так и регламентирование порядка назначения и проведения таможенных экспертиз. Безусловно здесь важно общее понимание важности данного вопроса таможенными экспертно-криминалистическими службами государств Таможенного союза. Объективные трудности в систематизации теоретических вопросов экспертных технологий по таможенным вопросам закономерно приведут к необходимости формирования концепции общего характера, логично представляя ее в виде обобщенной модели, в которую входят научные основы экспертных технологий, составляющие ее базисные элементы, а также наиболее важные ее прикладные аспекты. Рассмотрев основные теоретические вопросы можно прийти к выводу о том, что не может быть универсальной экспертной технологии для всех экспертных специальностей, и тем более для различных целей. Поэтому разработка частных ведомственных технологий остается реально востребованной. Экспертизы и исследования в таможенных целях весьма специфичны, поскольку в отличие от экспертиз МВД РФ, Минюста РФ и др. действующие лица всегда одни и те же - таможня и участник ВЭД, а вопросы, решаемые экспертами, должны разрешить задачи стоящие перед таможенными органами, обеспечивающими соблюдение законодательства при перемещении таможенной границы. При этом одними из главных задач являются контроль достоверности заявленных сведений для контроля кода товара в соответствии с ТН ВЭД, его таможенной стоимости, и страны происхождения. А законодательство, регламентирующее перемещение товаров во внешнеэкономической деятельности, весьма сложно в простом его понимании. Исходя из данного обстоятельства, можно предложить классификацию ведомственных экспертных технологий. А в рамках конкретной экспертной специальности каждая из них может приобретать допустимые модификации, обусловленные узкой экспертной специализацией. Важно также определиться, если экспертизы в таможенных целях вправе проводить государственные и коммерческие экспертные организации и экспертные заключения и тех и других должны приниматься во внимание в судах, то должна быть и единая подготовка этих экспертов. Эксперты, выполняющие экспертизы в таможенных целях должны иметь представление о задачах таможенной экспертизы. Хотя представляется это весьма смутно, поскольку цели у государственных экспертных организаций – выполнение своих функциональных обязанностей, а у коммерческих – получение прибыли. Сама категория «экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля» часто употребляемая в последнее время в специальной литературе, не получила надлежащей теоретической разработки, что стало главной причиной появления различных в ее толковании научных позиций и некоторые из них отнюдь не способствуют прояснению сущности данного понятия. В современных научных трудах, экспертиза как часть таможенного контроля, практически не встречается. Хотя очевидно, что специфичность экспертиз и исследований в таможенных целях требует разработки научно обоснованной базовой модели экспертных технологий и концепции экспертизы товаров для таможенных целей. Создание последних будет способствовать созданию единого экспертного пространства для выполнения экспертиз и исследований в таможенных целях как государственных, так и коммерческих экспертных организаций. Это позволит систематизировать накопленный опыт, ощутить эффект при реализации фискальной функции таможенной службы, повысить имидж таможенной службы. Структура концепции на единой таможенной территории должна включать в себя следующие основные элементы: - единый таможенный орган, контролирующий и координирующий экспертно-криминалистическую деятельность при осуществлении таможенного контроля и реализации функции правоохранения (Центр таможенной экспертизы); - единая научно-методическая база для проведения экспертных исследований; - единая система подготовки и аттестации экспертов, выполняющих экспертизы и исследования в таможенных целях; - единая система учета результатов экспертиз. Необходимость разработки концепции института экспертиз и исследований в таможенных целях продиктована сложившейся негативной судебной практикой. В результате которой, при оценке доказательств, одним из которых является экспертиза, предпочтение судами отдается экспертизе проведенной негосударственными коммерческими организациями. Зачастую статус и значение государственной экспертизы, полученной в государственном судебно-экспертном органе ЦЭКТУ ФТС, не только уравнивается с доказательством полученном в частной организации основной деятельностью, которой является получение прибыли (что для осуществления правосудия недопустимо), но и ставится под сомнение. Следовательно, реализация государственной функции фактически ставится в зависимость от прибыли коммерческой организации. Принцип независимости эксперта, выполняющего экспертизы в таможенных целях не выполняется. Это подтверждает обоснованность и своевременность создание единого таможенного органа – Центра таможенной экспертизы, решающего задачи по экспертно-криминалистическому обеспечению имеющихся потребностей как ФТС России, так государств таможенного союза при таможенном контроле и осуществлении правоохранительной деятельности. Этот орган должен быть координационным центром для всех экспертных организаций выполняющих экспертизы в таможенных целях государственных и коммерческих. Важно исключить дублирование государственных полномочий внутри таможенной службы. Например на сегодняшний день в положении об оперативной таможне присутствует функция проведения экспертиз, хотя нет четких разъяснений для каких целей и в каком виде они будут реализовываться. С одной стороны, наличие экспертов криминалистов в оперативных таможнях вполне обоснованно, с другой стороны, не понятно чем сегодня регламентирована их деятельность и что является координационным и методическим центром их подготовки. Безусловно, здесь нужна научная смелость, добрая воля и большой труд по разработке и принятию необходимых нормативных национальных и международных актов по обеспечению экспертно-криминалистической деятельности. В частности, создание единых баз данных, развитие оперативной электронной связи по экспертно-криминалистическому направлению, определения порядка взаимодействия таможенных органов и экспертных служб, разработка единых стандартов для экспертов выполняющих экспертизы в таможенных целях. Так, большое количество судебных разбирательств связано с отсутствием утвержденных стандартов по отбору проб/образцов товаров для исследования их в таможенных целях. Методы отбора проб и количество выборки, заключенные в национальных ГОСТах на продукцию, не могут в полной мере использоваться в таможенных целях, поскольку они разработаны для целей определения соответствия качества в смысле безопасности. А для таможенных целей отбор проб осуществляется чаще всего с целью определения характеристик, влияющих на код товара в соответствии с ТН ВЭД. Более того, на большое количество товаров перемещаемых через таможенную границу национальные стандарты вообще отсутствуют. Следовательно, методики обора проб и количество выборки должны быть разработаны в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, имеющей международную основу и не гармонизированную с национальными стандартами на продукцию. Решение указанных и иных проблем, связанных с организацией и проведением экспертиз в таможенных целях, в конечном итоге, позволит с не значительной затратной составляющей оптимизировать процесс назначения, организации и производства экспертиз в таможенных целях. Это в свою очередь позволит снизить количество судебных решений не в пользу таможенных органов и поднять имидж таможенной правоохранительной службы ФТС России на должный уровень. Обосновывая тенденции и перспективы развития экспертной деятельности в таможенных целях, не следует игнорировать мнения многих исследователей поддерживающих предложения о слиянии ведомственных судебно-экспертных учреждений в единый федеральный центр судебной экспертизы (ФЦСЭ). Наши исследования не в коей мере не противоречат им, напротив, при этом не исключается возможность привлечения в специалистов и экспертов ФТС, которые бы оказывали помощь органам следствия (дознания). Разработка общих и частных экспертных технологий в таможенном деле обусловлено массовым производством экспертиз в таможенных целях, которое сравнимо с конвейерным способом производства продукции, предполагающим существование специально разработанной технологии. Где участники данного технологического процесса должны быть подготовлены должным образом. Программа профессиональной подготовки экспертных кадров для таможенных целей, на наш взгляд, должна содержать некоторый минимум, в которой должны быть предусмотрены следующие базовые вопросы: классификация общих и частных экспертных технологий; особенности, цели, сущность и структура экспертных технологий для таможенных целей (признаки, определяющие код товара в соответствии с ТН ВЭД, принадлежность к товарам подпадающие под запреты и ограничения при ввозе на территорию РФ и пр.). основные положения Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и практика классификации товаров в таможенных целях; элементы экспертных технологий (организационное обеспечение, научно-методическое обеспечение, материально-техническое обеспечение, информационное обеспечение и пр.); - прикладные аспекты экспертной технологии (нормативно- правовое регулирование судебно-экспертных технологии, автоматизация и компьютеризация судебно-экспертной деятельности и др.). Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что частным экспертным технологиям должен быть присущ инновационный характер, связанный с постоянным поиском более совершенных, более эффективных и рациональных способов использования имеющихся ресурсов в отдельно взятой области профессиональной деятельности, в том числе и таможенной сфере. Список использованных источников Федеральный закон 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» Таможенный кодекс РФ// Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениямипо состоянию на апрель 2010 г.) Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ Методические рекомендации по порядку назначения экспертиз и оценке заключения эксперта по уголовным делам, отнесенным к компетентности таможенных органов: Письмо ФТС от 16 января 2006 г. № 01-06/654. Нестеров А. В. Экспертное дело - Ростов н/Д, 2003. - 352 с. |