экологическое право. Статья 1 фз Об охране окружающей среды
 Скачать 66.6 Kb.
|
|
Российскую систему экологических нормативов составляют установленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими актами: – нормативы качества окружающей среды; – нормативы предельно допустимых вредных воздействий на ее состояние; – нормативы (лимиты) использования природных ресурсов; – нормативы санитарных и защитных зон. В числе нормативов качества окружающей среды предусмотрены: – нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; – нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; – нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видами и группами растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов. В российском законодательстве система нормативов использования (изъятия) природных ресурсов часто применима и устанавливается с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самостоятельного восстановления природных ресурсов или возрождения его человеком в целях предупреждения истощения природных ресурсов и нарушения экологического равновесия, а также обеспечения максимальных экономических выгод от использования природного ресурса. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются законодательством для охраны источников питьевого водоснабжения, водоемов, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий.
ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством: 1) определения возможных неблагоприятных воздействий 2) оценки экологических последствий 3) учёта общественного мнения 4) разработки мер по уменьшению и предотвращению последствий. Цель ОВОС– это предотвращение или смягчение воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Субъекты ОВОС: 1) заказчик 2) исполнитель работ по ОВОС – это физическое или юридическое лицо, которое осуществляет непосредственно проведение ОВОС. 3) уполномоченный орган государственной власти, который представляет имеющуюся в его распоряжении информацию по экологическому состоянию территории и информацию по воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду. 4) общественность Материалы об ОВОС являются частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, и используются при принятии управленческих решений. Этапы проведения ОВОС: 1) предварительная оценка и составление технического задания 2) проведение исследований и подготовка предварительных материалов по ОВОС 3) подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.
Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Т.е. экспертиза – это 1) установление соответствия, 2) принятие решения о допустимости. Объектами экологической экспертизы являются: -предпроектная и проектная документация по намечаемой деятельности -проекты нормативно-правовых и иных правовых актов, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Уровни экспертиз (в том числе – государственной): 1) федеральный уровень (ст.11 ФЗ называет объекты государственной экологической экспертизы) 2) уровень субъектов РФ (ст.12 ФЗ). Виды экологической экспертизы (в зависимости от субъекта, который её назначает и проводит): 1) государственная экологическая экспертиза 2) общественная экологическая экспертиза. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев. В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природопользования России. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ. Экологическая экспертиза может быть: – по субъекту организации и проведения – государственной и общественной; – по времени и процедуре рассмотрения – первичной и повторной (повторная делится на добровольную и по решению суда); – по результатам – пришедшей к положительному и к отрицательному заключению.
Техническое регулирование– способ государственного регулирования безопасности, качества и эффективности соответствующих объектов, включающий в себя разработку, принятие и применение технических регламентов и стандартов, а также осуществление процедур оценки соответствия. При этом целью технического регулирования является создание надлежащих условий для успешного формирования рынка безопасной (в том числе и для окружающей среды) продукции. Объекты: -продукция; - продукция и связанные с требованиями к ней процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.. Субъекты регулирования: – органы государственной власти, разрабатывающие и принимающие технические регламенты; – хозяйствующие субъекты, применяющие технические регламенты в целях регулирования экологической и иной безопасности производимой продукции. Стандартизация– это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Целями стандартизации, в частности, является повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений, а также объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Экологические стандарты– это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных к исполнению требований, правил, норм по охране окружающей среды и природопользования. По субъекту принятия(утверждения) среди экологических стандартов в соответствии с Законом РФ «О стандартизации» выделены следующие виды: – государственные стандарты (ГОСТы); – международные (региональные); – отраслевые (ОСТы); – стандарты предприятий. Сертификация- форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Экологическая сертификация проводится уполномоченным органом для подтверждения соответствия объектов экологическим требованиям. Экологическая сертификация способствует: - предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению экологического и экогенного вреда; - внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования; - производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности; - созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям; - совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; - предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг; - интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств. Виды: * Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. * Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она может иметь целью установление соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Предусматривается четыре вида объектов экологической сертификации: -объекты окружающей природной среды (природные ресурсы, природные компоненты); -источники загрязнения окружающей среды (производства, технологические процессы, отходы и др.); -продукция природоохранного назначения (природоохранные технологии, продукция, услуги); -экологические информационные ресурсы, продукты и технологии (базы данных, программные продукты, модели загрязнения).
Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и выработка рекомендаций, направленных на улучшение такой деятельности. Экологический аудит представляет собой добровольную деятельность (инициативный аудит) и не имеет графика периодичности проведения, регламентируется нормами и стандартами, действующими в настоящее время. Наряду с инициативным экологическим аудитом существует и обязательный экологический аудит, он проводится по решению суда, арбитража, органов гос. контроля и экспертизы, правоохранительных и других органов. Задачи: -Сбор информации о производственной деятельности объекта и формирование выводов о его действительном экологическом состоянии. -Содействие недопущению социального и экономического ущерба, как результата экологических инцидентов. Экологический аудит может проводиться перед процедурой экологической экспертизы, экологическими и санитарно-эпидемиологическими проверками и с большой вероятностью поспособствует успешному прохождению указанных процедур. Результаты инициативного экологического аудита не обладают юридической силой и не являются обязательными для исполнения или предоставления в надзорные органы. Виды экологического аудита: -аудит, базирующийся на риске -системно-ориентированный Заказчиками экологического аудита могут быть: -государственные органы; -хозяйствующие субъекты; -банки и инвестиционные компании; -страховые компании. Аудиторское заключение представляет собой официальный документ с подписью и печатью аудитора, содержащий обоснованные выводы относительно соответствия отчетной документации и деятельности хозяйствующего субъекта экологическому законодательству, а также информацию рекомендательного характера по устранению выявленных недостатков.
|