Виртуальная экскурсия в Дрезден. Закон об Образовании 8-10 главы. Статья 68
 Скачать 22.69 Kb.
|
|
ГЛАВА 8 СТАТЬЯ 68 Статья перечисляет существенные признаки среднего профессионального образования, определяющие его место и роль в системе образования в РФ, а также определяет правовой режим получения образования данного уровня и вида. Как установлено в ч. 1, главная цель среднего профессионального образования состоит в подготовке квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена. Направления такой подготовки связываются законодателем с потребностями общества и государства и не могут быть определены исчерпывающим образом, т.к. постоянно изменяются. Статья, определяя место среднего профессионального образования в образовательной системе РФ, устанавливает (ч. ч. 2 - 3), что освоение данного уровня образования допускается при наличии либо основного общего, либо среднего общего образования. В первом случае обучающиеся, получая профессиональные умения и навыки, должны также получить и компетенции, предусмотренные ФГОС среднего общего образования, т.к. именно оно обеспечивает достижение ряда общекультурных задач (формирование российской гражданской идентичности обучающихся, воспитание и социализация обучающихся, их самоидентификация посредством личностно и общественно значимой деятельности, социального и гражданского становления и пр.). При этом законодатель предусматривает (ч. 6) возможность для таких категорий обучающихся бесплатно пройти государственную итоговую аттестацию по программе среднего общего образования и получить соответствующий документ об образовании (аттестат). Данное правило абсолютно оправданно, учитывая, что именно наличие документа о среднем общем образовании позволяет приступить к получению высшего образования. С получением же среднего профессионального образования тесной связи у образования более высокого уровня нет. В статье (ч. 4) урегулированы общие вопросы приема на обучение по программам среднего профессионального образования. По общему правилу действует принцип общедоступности, и каждый обучающийся имеет право поступать в любую образовательную организацию на обучение. Есть исключения из этого правила, обусловленные спецификой профессий и специальностей, к освоению которых готовятся обучающиеся. В частности, если такие профессии требуют наличия особых физических, психологических и иных личных качеств, образовательная организация вправе проводить конкурсный отбор при приеме на соответствующие образовательные программы. СТАТЬЯ 69 В статье урегулирован правовой режим получения высшего образования, определено место высшего образования в образовательной системе РФ. Законодатель (ч. 1 статьи) зафиксировал общую цель высшего образования, связав ее с интеллектуальным, нравственным и профессиональным развитием личности, а также подготовкой кадров высокой квалификации по всем основным направлениям деятельности, имеющим социальную полезность. Как и в случае со средним профессиональным образованием, эти направления не определены единым перечнем, их состав с течением времени меняется, одни направления устаревают, другие возникают впервые. В статье (ч. ч. 2 - 4) определен круг лиц, имеющих право на освоение соответствующих образовательных программ высшего образования. Здесь применен иерархический принцип: освоение более высокой ступени возможно лишь по мере прохождения всех предшествующих ступеней, в связи с чем программы бакалавриата и специалитета доступны обучающимся с средним общим образованием, программы магистратуры - лицам, имеющим образование на уровне бакалавриата или специалитета, программы аспирантуры (адъюнктуры, ординатуры, ассистентуры-стажировки) - лицам, имеющим образование на уровне магистратуры или специалитета. Статья в ч. ч. 5 и 6 устанавливает общие правила, регулирующие прием на обучение по образовательным программам высшего образования. Здесь действует принцип автономности, который выражается в раздельном приеме на обучение (бакалавриат, специалитет и пр.), а также в праве образовательной организации самостоятельно устанавливать содержание вступительных испытаний для лиц, желающих обучаться в магистратуре, аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и ассистентуре-стажировке. Такие испытания чаще всего регулируются правилами приема, которые утверждаются локальным нормативным актом организации и подлежат ежегодному переутверждению и обнародованию (в том числе на сайте образовательной организации). Как следует из ч. 7 статьи, поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования вправе предоставить сведения о своих индивидуальных достижениях, результаты которых учитываются образовательной организацией. Как следует из ч. 8 статьи, получение второго (последующего) высшего образования имеет место там, где лицо, обладая документом об образовании данного уровня, вновь получает образование этого же уровня (бакалавр поступает в бакалавриат и т.д.). Исключение законодатель установил лишь для лиц, имеющих высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации "дипломированный специалист". Такие лица имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования (п. 15 ст. 108 комментируемого Закона). У прочих лиц, о которых говорит данная статья, такого права нет, следовательно, новое образование они могут получить лишь на условиях возмещения организации понесенных расходов в договорном порядке. СТАТЬЯ 70 Эта статья акцентирует внимание на условиях приема по конкретным образовательным программам высшего профессионального образования - бакалавриата и магистратуры. Между тем ряд положений рассматриваемой статьи воспроизведено из действующего образовательного законодательства. Как и прежде, в качестве общего условия поступления для обучения по профессиональным образовательным программам высшего образования ВПО выступает наличие результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ). Также определяется автономия образовательной организации в установлении количества проходных баллов по конкретным направлениям подготовки бакалавров. Для иностранных граждан предоставляется право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по результатам вступительных испытаний, проводимых такими образовательными организациями. Как и ранее, для отдельных образовательных организаций закреплено право проводить дополнительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. При этом для МГУ и СПбГУ представлено право проводить дополнительные испытания по образовательным программам, определяемым непосредственно данными образовательными организациями. СТАТЬЯ 71 В статье определяются особые права, которые могут быть предоставлены поступающим на обучение по образовательным программам бакалавриата и специалитета. Основанием предоставления таких прав (по сути, преимуществ, то есть исключений из общего режима) является особый статус поступающего, а необходимым условием предоставления - бюджетное финансирование соответствующих образовательных программ (ч. 1). Таким образом, данный режим действует для образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию, если же программы не имеют такой аккредитации, обучение соответствующих граждан должно финансироваться из бюджетной системы какого-либо уровня. Важно иметь в виду, что перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены данные права, является исчерпывающим и не может быть расширен в нормативных правовых актах РФ, субъектов РФ или муниципальных образований. Единственное исключение законодатель предусматривает для поступающих на военные профессиональные образовательные программы и образовательные программы, освоение которых предполагает работу с государственной тайной. Поскольку образовательная деятельность по таким программам осуществляется ведомственными образовательными организациями, в ч. 2 статьи предусмотрено, что соответствующая категория поступающих может быть определена уполномоченными органами государственной власти (ФСБ, Генеральная прокуратура и пр.). Принципом предоставления поступающим особых прав законодатель называет однократность (ч. 3 статьи). В силу этого принципа, повторное предоставление данных прав одному и тому же лицу не допускается. 2. Специальные права в рамках комментируемой статьи подразделяются на виды: - право на прием без вступительных испытаний - право на прием на обучение в пределах установленной квоты - право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета - преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение при условии успешного прохождения вступительных испытаний - право быть приравненными к лицам, набравшим максимальное количество баллов ЕГЭ по определенному предмету, или к лицам, успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания профильной, творческой и (или) профессиональной направленности Для каждой разновидности специальных прав законодатель определяет категории лиц, которым может быть предоставлено такое право. Общее правило состоит в том, что данные лица наделяются привилегиями либо в силу исключительных успехов в какой-либо общественно значимой области, либо по причине особой социальной незащищенности. В последнем случае комментируемая статья выступает средством компенсации фактического неравенства, в котором данные категории граждан оказались вне зависимости от своей воли и желания. СТАТЬЯ 72. В статье устанавливаются основы правового регулирования интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности. По смыслу статьи это затрагивает лишь подсистему высшего образования, поскольку среднее профессиональное образование с инновационным компонентом связано в значительно меньшей степени, будучи ориентированным на подготовку квалифицированных специалистов среднего звена. Из содержания ч. 1 статьи, где зафиксированы целевые характеристики данной интеграции, становится ясно, что системы научных и образовательных институтов находятся в постоянном взаимодействии и взаимопроникновении: здесь осуществляется обоюдно полезный обмен идеями и человеческими ресурсами, достижения науки используются в образовании, а образование позволяет всем желающим подготовиться к осуществлению собственно исследовательской деятельности во всех значимых отраслях научного производства. Как определено в ч. 2 статьи, существуют различные формы интеграции науки и высшего образования, в основе которых лежит либо обмен функциональными характеристиками (образовательные организации выполняют научные исследования), либо обмен кадровым составом (работники научных организаций участвуют в образовательной деятельности), а также проведение совместных мероприятий, имеющих как исследовательское, так и образовательное содержание. ГЛАВА 9. СТАТЬЯ 73. В статье урегулированы общие вопросы организации профессионального обучения. В отличие от образования (как следует из ст. 2 Закона), обучение, будучи составной его частью, предполагает развитие знаний, умений и навыков у обучающихся, приобретение ими опыта конкретной деятельности. Данное положение развито в ч. 1 статьи, где определены профессиональные компетенции как предмет деятельности по профессиональному обучению. Здесь не предполагается изменения уровня образования, поскольку речь идет об особых областях или свойствах деятельности, к которой готовится обучающий. Такая деятельность оказывается связанной с оборудованием, технологиями, аппаратно-машинными комплексами, программным обеспечением и пр. Как следует из ч. ч. 2 - 4 статьи, существует три разновидности профессионального обучения: - во-первых, обучение в собственном смысле слова, то есть развитие знаний, умений и навыков на основе программ профессиональной подготовки. Подразумевается, что в качестве обучающихся рассматриваются лица, не имевшие ранее профессий рабочего или должностей служащего; - во-вторых, переподготовка для лиц, уже имеющих профессию (должность) и желающих получить новые профессиональные компетенции. - в-третьих, обучение по программам повышения квалификации рабочих и служащих, когда основной задачей выступает последовательное совершенствование имеющихся компетенций, а не формирование новых. Различие в видах профессионального обучения отражается и на содержании образовательных программ, прежде всего, количественно. Наиболее краткими являются программы повышения квалификации (как правило, это 32, 72 или 108 академических часов), программы профессиональной переподготовки обладают большим объемом (250 академических часов и более), программы профессиональной подготовки могут быть рассчитаны на 2 календарных года (и включать, соответственно, около 2 000 академических часов на все виды учебных занятий). Как установлено в ч. 5 статьи, в определенных случаях профессиональное обучение осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то есть бесплатно для самих обучающихся. Эти случаи определены в нормативных правовых актах. Как определено в ч. 6 статьи, местом осуществления профессионального обучения выступают организации, осуществляющие образовательную деятельность. Это общее правило, но наряду с ним действуют и специальные случаи, а именно - профессиональное обучение на производстве. Также предусмотрена форма самообразования. Государственное регулирование профессионального обучения (основы которого закреплены в ч. ч. 7 - 9 статьи) предусматривает лишь самые общие рамки осуществления образовательной деятельности данного вида. Устанавливается перечень профессий и должностей, по которым осуществляется обучение, во-вторых, определяются нормативные требования к образовательным программам данного уровня. Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден Приказом Минобрнауки от 2 июля 2013 г. N 513. Единственный случай, когда содержание профессионального обучения регламентируется подробно, закреплен в ч. 9 статьи, в соответствии с которой типовые программы профессионального обучения в области международных автомобильных перевозок должны быть утверждены соответствующим федеральным органом исполнительной власти. СТАТЬЯ 74 Статья регулирует процедуру итоговой аттестации лиц, обучающихся по образовательным программам профессионального обучения. Определено, что такая аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена. Цель данного экзамена состоит в проверке усвоения обучающимися тех знаний, умений и навыков, получение которых предусмотрено соответствующей образовательной программой. Как следует из ч. 2 статьи, и проведение квалификационного экзамена, и присвоение обучающимся по его итогам квалификационных классов (разрядов, категорий) производится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, причем самостоятельно (это же верно и для учебных центров профессиональных квалификаций). 3. Законодатель в ч. 3 статьи предусматривает, что квалификационный экзамен должен включать в себя: 1) практическую квалификационную работу; 2) проверку теоретических знаний в пределах тех требований, которые указаны в соответствующих квалификационных справочниках или профессиональных стандартах. ГЛАВА 10. СТАТЬЯ 75. Статья содержит основополагающие положения о дополнительном образовании, которому в целом посвящена 10 глава настоящего Федерального закона (всего в ней три статьи). Легальная дефиниция дополнительного образования содержится в ст. 2 Закона, оно определяется как вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. Дополнительное образование входит в систему образования РФ наряду с остальными видами образования. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Часть 1 статьи определяет цели дополнительного образования Часть 2 статьи определяет основную классификацию дополнительных общеобразовательных программ - они бывают общеразвивающими и предпрофессиональными. Норма ч. 3 статьи устанавливает лишь одно ограничение в области реализации дополнительных общеобразовательных программ - это специфика самой программы. В остальных случаях к освоению таких программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования. В частности, если программа является предпрофессиональной и ориентирована на подготовку к военной службе, к ней не могут допускаться лица с ограниченными возможностями здоровья. Содержание конкретных дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной образовательной организацией. Образовательные организации организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами. Обучающиеся могут объединяться по интересам в группы обучающихся одного возраста или разных возрастных категорий (сюда относятся клубы, секции, лаборатории, кружки, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры, мастерские, школы), а также получать образование индивидуально. Конкретная образовательная программа допобразования в образовательной организации является локальным актом. Она рассматривается на заседании педагогического совета, утверждается руководителем образовательной организации. Ее структура может содержать, к примеру, следующие блоки: - пояснительную записку; - учебный план дополнительного образования; - календарный учебный график; - режим занятий в рамках дополнительного образования; - приложения. Обязательно должны быть указаны направления, по которым в организации реализуются программы дополнительного образования, например: физкультурно-спортивное, художественно-эстетическое, прикладное творчество и т.д. В приложениях желательно приводить расписание работы дополнительного образования на соответствующий учебный год. Наконец, в рамках каждого из направлений педагог дополнительного образования разрабатывает собственную рабочую программу, которая также утверждается руководителем образовательной организации. Со структурой и содержанием образовательных и рабочих программ вправе знакомиться любой из участников образовательного процесса. 5. Часть 5 статьи представляет собой отсылочную норму об особенностях реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств и в области физической культуры и спорта. СТАТЬЯ 76 Следует сразу обратить внимание, что данная статья охватывает очень большую сферу общественных отношений, для регулирования которых законодатель планировал посвятить отдельный федеральный закон (к 2001 г. он был трансформирован в ФЗ "О дополнительном образовании", прошел стадии принятия закона, но был отклонен путем наложения вето Президента РФ). Именно поэтому реализация норм этой статьи сопровождается значительным объемом подзаконных нормативных правовых актов. Как следует из названия статьи, законодатель в рассматриваемой норме устанавливает: - цели и задачи дополнительного профессионального образования - виды дополнительных профессиональных программ (далее - ДПП) (ч. 2); - круг лиц, которые могут осваивать ДПП (ч. 3); - дифференциацию ДПП повышения квалификации и профессиональной переподготовки в зависимости от получаемых и (или) формируемых компетенций (ч. ч. 4, 5); - требования к содержанию ДПП (ч. ч. 6, 9, 10); - особенности разработки и утверждения отдельных видов ДПП (ч. ч. 7, 8); - особенности обучения по ДПП, в том числе в части форм и сроков обучения (ч. ч. 11 - 13); - обязательность итоговой аттестации по завершении ДПП (ч. 14); - виды документов о ДПО (ч. 15); - сроки получения документов о ДПО лицами, осваивающими профессиональные образовательные программы (ч. 16). |