КПЗС тема 10 Основы конституционного права ФРГ. Статья 92 Основного закона фрг гласит
 Скачать 248.21 Kb.
|
|
КПЗС тема 10 Основы конституционного права ФРГ Судебная система Конституционные нормы закрепляют основные начала организации и функционирования судебной власти в Германии. Статья 92 Основного закона ФРГ гласит: «Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом и предусмотренными в настоящем Основном законе федеральными судами и судами земель». В ст. 97 провозглашается важный принцип правового государства — независимость судов и их подчинение только закону В Германии функционирует разветвлённая судебная система, не имеющая какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Это специализированная судебная система. Помимо конституционной юстиции — Федерального конституционного суда и конституционных судов земель — действуют еще пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (верховный суд), который называется по-разному: Федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам, Федеральный суд по социальным делам. Конституция устанавливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности военно-уголовные, и они существуют. Названные пять высших судебных органов независимы по отношению друг к другу и к другим органам. Если между ними возникают разногласия (скажем, неодинаково применяется тот или иной закон), то созывается совещание (оно называется «сенат») из представителей этих органов, которое принимает решения, обеспечивающие единство судебной практики. Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной юстиции) имеет несколько инстанций: четыре инстанции у общих судов (участковые суды как низшее звено, несколько земельных судов. Высший земельный суд и Федеральная судебная палата), три — у остальных видов судов (кроме участковых).  Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела; суды по трудовым спорам — споры между работодателями и работниками, между профсоюзами и союзами работодателей; административные суды — иски граждан к государственным служащим по вопросу с соблюдении прав граждан в процессе управления, споры государственных служащих с администрацией по вопросу об их правах, по вопросам охраны окружающей среды, споры между административно-территори-альными единицами, жалобы, связанные с разрешением или с отказом е выдаче разрешения органами исполнительной власти на проведение те? или иных массовых мероприятий вне помещения. Суды по социальным делам рассматривают иски граждан к государственным учреждениям пс вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий (например, на детей). Система судов общей юрисдикции, так называемого обычного судопроизводства, включает четыре звена: суды низшей инстанции (участковый суд), в них рассматривается 90% уголовных и гражданских дел; суд земли, высший (верховный) земельный суд и Федеральная судебная палата в качестве верховного звена.В одних случаях уголовные дела могут рассматриваться коллегией судей, в других — с участием нескольких присяжных, которые, однако, вместе с судьей или судьями решают вопрос не только факта, но и права. Верховный суд земли проводит ревизию. Это особый процесс в германском праве, где сочетаются элементы апелляции и кассации, т.е. проверяется решение нижестоящего суда с точки зрения соответствия фактической стороне дела и соблюдения за-кона. Федеральная судебная палата осуществляет только кассационный процесс. Прокуратура в Германии, как и во Франции, не составляет отдельной системы, а действует при судах, находясь в общем подчинении министра юстиции. Прокуроры расследуют наиболее сложные дела с помощью полицейских служб и предъявляют обвинение. По уголовным делам судебное разбирательство всегда, в том числе по делам частного обвинения, которые возбуждаются самими потерпевшими, осуществляется с участием прокурора. Прокуроры вправе в определенных случаях участвовать и в рассмотрении гражданских дел. Существует развитая система административной юстиции. На административные суды возложены полномочия по обеспечению законности в публичной деятельности. Административные суды рассматривают споры публично-правового характера, т. е. споры граждан с официальными инстанциями. Их задачей является обеспечение защиты граждан при взаимоотношениях с органами публичной власти и ведомствами. Организация административных судов трехступенчатая. Высшим органом административной юстиции является Федеральный административный суд. Суды первой и второй инстанций находятся в компетенции земель. Низовая, первичная, инстанция по рассмотрению данных споров — административный суд, судом второй инстанции является Высший административный суд (земельный), который в некоторых землях по традиции называется Административной судебной палатой. Каждая земля имеет только один суд второй инстанции, однако в некоторых случаях две земли объединяются и создают совместный суд второй инстанции, как, например, земли Шлезвиг-Гольштейн и Нижняя Саксония. Федеральный административный суд выступает в качестве кассационной инстанции и редко — в качестве первой (в основном при рассмотрении дел, имеющих принципиальное значение). Большая часть дел рассматривается судами второй инстанции, т. е. земельными судами административной юстиции. При этом надо иметь в виду наличие в стране специализированных судов административной юстиции, решения которых обязательны для соответствующих ведомств. Например, споры авторов технических решений разрешаются Патентным судом, представляющим Патентное ведомство ФРГ. Второй и последней инстанцией в этих случаях выступает Федеральный административный суд. Следует обратить внимание на особый порядок рассмотрения исков в судах административной юстиции, когда судебному разбирательству предшествует рассмотрение протестов на оспариваемые акты органов исполнительной власти (как предварительная стадия в административном процессе) в органах, издавших эти акты, по жалобам лиц, интересы которых затронуты. Рассмотрение протеста формально преследует цель обязать орган, издавший акт, проверить его с точки зрения законности и целесообразности. Такой протест может привести к отмене акта полностью или частично. Принесение протеста по общему правилу приостанавливает действие акта в его опротестованной части. Суды по финансовым вопросам разделяются на два уровня: суды нижней инстанции и Федеральный финансовый суд в качестве высшей инстанции. Они рассматривают споры по налоговым декларациям, налогам и сборам. Судам по трудовым спорам подведомственны дела, касающиеся трудовых правоотношений: споры и конфликты по тарифным соглашениям и по уставам предприятий, по вопросам внутреннего трудового распорядка и, в частности, участия представителей наемных работников в организации и управлении предприятием. К этим судам относятся: Земельный трудовой суд и Федеральный трудовой суд. Суды по социальным вопросам так же, как суды по трудовым спорам, двухуровневые: земельные суды по социальным вопросам и Федеральный суд по социальным вопросам. В их компетенцию входят споры по вопросам социальных пособий, пенсий, страхования по безработице, прав инвалидов и жертв войны, права на оплату медицинской помощи через больничные кассы. О. В. Афанасьева Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма,. — 320 с.. 2004+ Чиркин Федеральный конституционный суд В ФРГ существует эффективный институт конституционного контроля. Федеральный конституционный суд осуществляет как предварительный, так и последующий контроль. Для Германии характерна парламентская модель формирования органа конституционного контроля. Его статус определяется Основным законом и специальным федеральным конституционным законом. Судьи Федерального конституционного суда избираются квалифицированным большинством в две трети палатами Парламента: половина судей избирается Бундестагом, другая половина — Бундесратом. В составе этого суда две коллегии (сената) по восемь судей. Срок их полномочий — 12 лет. К его компетенции относятся: 1) толкование Основного закона ФРГ в случаях споров об объеме прав и обязанностей субъектов конституционно-правовых отношений; 2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимоотношениях Федерации и земель, а также земель между собой; 3) рассмотрение вопросов, связанных с нарушением Основного закона, прав человека, гарантируемых конституционными нормами, а также жалоб по поводу других действий, противоречащих Основному закону; 4) рассмотрение жалоб на решения Бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты членства в нижней палате, и некоторых других вопросов. ФКС ФРГ может начать производство только по соответствующему ходатайству, принимать решения следуя исключительно положениям конституционного права. Хоть он и контролирует решения других судов, он не входит в инстанцион-ную систему судов ФРГ, а лишь проверяет эти решения как акты государственной власти, как деятельность всех других государственных органов. При этом не происходит полноценного контроля законности, а лишь проверка решения в рамках конституционного права (Art. 93 Abs. 1) [1, S. 4]. Поэтому невозможно квалифицировать ФКС ФРГ как высший немецкий суд. Не стоит, однако, недооценивать политическое значение ФКС ФРГ. Поскольку он в основном принимает решения по политически спорным вопросам, его решения сами по себе являются политическими и имеют часто далеко идущие политические последствия. Но это не влияет на то, что Конституционный Суд принимает свои решения не из соображений политической целесообразности, а руководствуясь лишь конституционно-правовыми нормами. Сам ФКС провозгласил в специальном «Меморандуме о статусе» от 27 июня 1952 года свой особый статус конституционного органа и обосновал его Конституционно-политическое значение ФКС ФРГ следует из необходимости соблюдения всеми государственными органами, включая законодательные, Конституции, а также полномочий по проверке соблюдения ими Основного Закона. Решения, которые ФКС ФРГ принимает в спорах относительно толкования и применения Основного Закона, являются обязательными к исполнению. Таким образом, именно ФКС ФРГ в конечном счете определяет, «что говорит конституция». ФКС ФРГ состоит из двух сенатов из восьми судей в каждом [1, § 2 Abs. 2]. Президент и вице-президент ФКС, которые должны принадлежать к различным сенатам [1, § 9 Abs. 1], возглавляют соответствующие сенаты [1, § 15 Abs. 1]. Оба Сената равноправны, организационно и персонально независимы друг от друга, а каждый сенат является «Федеральным Конституционным Судом» [15]. Полномочия сенатов закреплены законодательно; при перегрузке одного сената Пленум ФКС имеет право принимать соответствующие поправки к закону [1, §14], что действительно имело место. Главную часть решений конституционного контроля принимает Первый сенат, а в спорах относительно полномочий сенатов - Коллегия судей [16, S.104]. Этим законодательно закрепленным распределением полномочий ФКС отличается от других судов, которые с помощью внутренних распоряжений определяют полномочия отдельных судов и назначают судей. Сенаты ФКС ФРГ не имеют права контролировать решения друг друга [17]. Если один сенат не соглашается с правовой позицией другого, то решение в этом случае принимает Пленум в составе всех судей Федерального Конституционного Суда [18, S. 801]. Решение же о созыве Пленума принимает исключительно первично ответственный за дело сенат. В полномочия Пленума входит и принятие решений по увольнению судей ФКС с должностей или их выходу на пенсию [1, § 16], а также в ситуациях, когда толкование по определенному правовому вопросу одного из сенатов отличается от мнения другого. Стоит отметить, что такие случаи случаются очень редко. Каждый сенат созывает сроком на один год многочисленные судебные палаты, состоящие из трех судей соответствующих сенатов [1, §15а]. Из процедуры создания палат и отсутствия упоминания о них в ст. 2 Закона «О ФКС» следует их организационное единство с создавшим их сенатом. Судебные палаты имеют задачей разгрузку сената и действуют исключительно по делам подготовки решений для судей и конституционным жалобам. Они принимают решение о допустимости проекта решения судьи и о принятии к рассмотрению конституционных жалоб без устных переговоров и единодушно. В исключительных случаях они могут удовлетворять конституционные жалобы вместо сената. Три судьи каждого сената избираются из числа федеральных судей других федеральных судов [§ 2], тогда как согласно Основного Закона [20, Art. 94 Abs. 1] это должны быть как минимум двое федеральных судей.Такая норма должна обеспечить учет судейского опыта в осуществлении правосудия ФКС ФРГ [20, S. 190]. Для всех судей ФКС ФРГ эта служба является основным местом работы [§ 3, 101]. Только преподавательскую деятельность в высших учебных заведениях можно совмещать с деятельностью судьи Федерального Конституционного Суда [§ 3, 101]. Трифонов С. Г. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА ФРГ И ЗЕМЕЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ СУДОВ И ИХ МЕСТО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 2020 Особенности германского федерализма. Правовое положение земель и их взаимоотношения с Союзом в нормальных и чрезвычайных условиях. Федерация - это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами. Симметричными называют федерации, у которых все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере взаимоотношений субъектов федерации с федеративным центром. Напротив, асимметричные федерации — это федерации с разным правовым статусом субъектов, с особенностями правоположения отдельных субъектов (групп субъектов). Как отмечает В.Е. Чиркин, симметричных федераций, даже с юридической точки зрения, не говоря уже о неодинаковой фактической роли их различных субъектов, не существует. Тем не менее, различение симметричных и асимметричных федераций имеет определенное методологическое значение. Разделение симметричных и асимметричных федераций показывает совпадение (несовпадение) основных, в первую очередь конституционных, прав, обязанностей субъектов федеративных государств. Конституционные и договорные федерации. Статус субъектов в конституционных и договорных федерациях различен. В конституционных федерациях основными учредительными актами выступают общегосударственные конституции (иные общегосударственные законодательные акты), а в договорных федерациях — федеративные договоры, заключаемые между субъектами федерации. Федеративная Республика Германия (ФРГ) - это конституционная федерация, учреждённая на основе Конституции 1949 года, именуемая Основным законом. Каких либо федеральных договоров между федерацией и землями в Германии не существует. Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует оформленное их сотрудничество между собой. В состав ФРГ входит 16 земель, в том числе 3 города - Берлин, Гамбург и Бремен. ФРГ построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались, прежде всего, исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (административно - территориальное деление - это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя элементы юридического неравенства между землями все же есть. Конституция закрепляет основные принципы федеративного устройства ФРГ: - конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства, федерация гарантирует соответствие конституционного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах - землях такие представительные органы называются сенатами), принимают законы, имеют своё правительство, но государственного суверенитета не имеют; - на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель или набираться из этой земли; - все земли, не зависимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесрате; - федеральное право имеет преимущество перед правом земель; - компетенция федерации и земель разделена. Различаются исключительная компетенция федерации (это 11 вопросов, в том числе внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция земель. «Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом. Федерация вправе издавать законы и в сфере, относящейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно решён землёй, если регулирование одной земли может нарушить интересы другой земли и т.д.». Кроме вопросов исключительной и совместной компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. Используя данное право, федерация расширяет свою компетенцию за счёт земель. Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расходы несет последняя. Земли имеют свои бюджеты, но федерация должна принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказания помощи, инвестиций и т.д.; - основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на неё федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнить свои обязанности (на практике такие меры не применялись); в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях серьёзных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооружённых сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооружённые силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил. Земли имеют свои законодательные органы - ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер - министра земли аналогично положению федерального канцлера. Таким образом, распределение компетенции между федерацией и землями достаточно тщательно проработано в Основном законе, причём компетенция разграничена применительно к законодательству, исполнительной деятельности и финансам. В немецкой литературе Германия характеризуется как «кооперативная федерация», поскольку имеет место институционально (прежде всего конституционно) оформленное сотрудничество федерации и земель, а также земель между собой. Организация местного управления и самоуправления в землях. Основной закон не содержит подробных постановлений о ме- стном управлении и самоуправлении. Он указывает, что общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Объеди- нения общин также обладают правом самоуправления. В округах и общинах должны создаваться представительные органы путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Следу- ет отметить, что в округах и общинах правом избирать и быть избранным наделены также лица, имеющие гражданство одного из государств, входящих в Европейское сообщество (ч. 1 ст. 28). Каждая земля самостоятельно определяет структуру и пол- номочия органов местного управления и самоуправления: в общих чертах — в земельных конституциях, а более подробно — в спе- циальных законах. Система местного управления и самоуправле- ния строится в соответствии с административно-территориальным делением земель. Большинство земель ФРГ (Бавария, Баден-Вюр- темберг, Гессен, Нижняя Саксония, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Северный Рейн—Вестфалия) в административном отношении де- лятся на округа, уезды и общины; большая часть новых земель (Бранденбург, Мекленбург—Верхняя Померания, Саксония-Ан- хальт, Тюрингия), а также две небольшие западные земли (Саар, Шлезвиг-Гольштейн) — только на уезды и общины. Крупные го- рода приравниваются к уездам. Города-земли Берлин, Бремен и Гамбург имеют свои особен- ности административного устройства. Берлин в административном отношении делится на районы, которые пользуются самоуправле- нием, но не обладают правами общин: они не принимают соб- ственный устав и не обладают финансовой самостоятельностью. Бремен состоит из двух общин (Бремен и Бременхафен), яв- ляясь одновременно землей и объединением общин. Гамбург — одновременно земля и община, подразделяющаяся на городские районы. Система местного управления создается в округах. Она фор- мируется правительственными учреждениями земли, действует по их прямым указаниям и подчиняется им во всей своей дея- тельности. Органом управления в округе является правительственный президент, назначаемый правительством или премьер-министром земли и подчиняющийся министру внутренних дел земли. При правительственном президенте образуется правительственный, президиум, который является не коллегиальным органом управ- ления, а аппаратом правительственного президента, т. е. груп- пой чиновников, ведающих отдельными административными воп- росами. Правительственным президентам подчинены главы местной администрации в уездах — ландраты, или уездные директоры. Эти должностные лица вместе с создаваемыми при них управа- ми и дирекциями выступают как часть государственной (земель- ной) администрации на уровне уезда. Параллельно с ними в уез- дах существуют и органы местного самоуправления. Там образу- ются выборные органы, представляющие население уезда. Порядок формирования этих органов и их полномочия регламен- тируются положениями об уездах, которые принимаются в каж- дой земле. Что касается общин, то согласно законодательству ФРГ об- щина является корпорацией публичного права, обладающей пра- вом самоуправления в местных делах. Сфера самоуправления оп- ределяется законами земель и охватывает в основном вопросы ком- мунального хозяйства. Земельные конституции обычно относят к компетенции общин следующие вопросы: управление общинным имуществом и общинными предприятиями; местный транспорт и дорожное строительство; коммунальные услуги; местная полиция и пожарная охрана; местные культурные учреждения; социальные учреждения (дома престарелых); спортивные учреждения (стади- оны, бассейны и т. п.) и др. Но какие именно задачи отдельные общины могут решать самостоятельно в конституциях детально не определено. Общинные власти функционируют и как исполни- тельные органы государства, и как самостоятельные политичес- кие органы, осуществляющие определенные самоуправленческие задачи. Цель коммунального самоуправления —- активизировать про- живающее в общинах население для решения общественных дел и тем самым практиковать демократию на низовом уровне. Структура коммунального самоуправления определяется По- ложением об общинах, которое принимается в виде земельного закона. Хотя все земли в принципе высказываются за унифика- цию общинного устройства, на практике сложилась значительная пестрота форм общинного самоуправления. В Северной Германии не только представительный, но и исполнительный орган (магис- трат) осуществляет свои полномочия на коллегиальной основе. Председатель магистрата никакими особыми полномочиями, кро- ме почетных, не пользуется. Иная система сложилась в Южной Германии. Здесь избирается не только общинный совет как пред- ставительный орган, но и бургомистр как единоличный глава ис- полнительной власти. В Рейнской области главу исполнительной власти (директора) нанимает выборный общинный совет и поруча- ет ему функции управления и руководство местной администра- цией. При этой системе глава исполнительной власти общины яв- ляется просто наемным управляющим (менеджером), который не связан политическими узами с населением общины. Указанные разновидности не исключают многочисленных ва- риаций, свойственных отдельным землям, а подчас проявляющихся в рамках одной и той же земли. |