Лекция. Статья_ Модель обоснования условий выхода на пенсию граждан (1).. Статья Модель обоснования условий выхода на пенсию граждан ранее установленного срока с использованием источников финан
 Скачать 1.38 Mb.
|
Гущина М.В. Модель обоснования условий выхода на пенсию граждан ранее установленного срока с использованием источников финансирования, реализующих недвижимое имущество: финансовые инструменты, правовые реалии // Социальное и пенсионное право. 2020. N 3. С. 26 - 31. "Социальное и пенсионное право", 2020, N 3 МОДЕЛЬ ОБОСНОВАНИЯ УСЛОВИЙ ВЫХОДА НА ПЕНСИЮ ГРАЖДАН РАНЕЕ УСТАНОВЛЕННОГО СРОКА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ, РЕАЛИЗУЮЩИХ НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО: ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ, ПРАВОВЫЕ РЕАЛИИ М.В. ГУЩИНА Гущина Мария Владимировна, соискатель аспирантуры Санкт-Петербургского государственного экономического университета (СПбГЭУ). В статье изложены результаты исследования по обоснованию возможности досрочного выхода на пенсию граждан. Предлагается модель обоснования условий выхода на пенсию ранее установленного законодательством возраста, учитывающая индивидуальные требования граждан к размерам выплачиваемых пенсий. Поэтапно предлагается порядок действий всех заинтересованных субъектов. Подробно рассмотрена главная составная часть модели - методика оценки возможности реализации (замены) недвижимости для обеспечения компенсационных выплат государству. Представлены аналитические расчеты применения предлагаемой модели для нескольких вариантов реализации имущества. Сделаны выводы о возможности применения предлагаемой модели на практике. Ключевые слова: досрочный выход на пенсию, Пенсионный фонд, ежемесячная пенсионная выплата, пенсионный возраст, модель, методика. A Model of the Justification of Conditions for the Retirement of Citizens Earlier Than on the Scheduled Date Using Financing Sources Selling Real Estate: Financial Instruments, Legal Realia M.V. Guschina Guschina Maria V., Degree-Seeking Student of the Postgraduate Program of the Saint-Petersburg State Economic University (SPbSUE). The article presents the results of a study to justify the possibility of early retirement of citizens. A model is proposed to justify the conditions for retirement before the age established by law, taking into account the individual requirements of citizens to the amount of pensions paid. A step-by-step procedure is proposed for all stakeholders. The main component of the model is considered in detail - the method of evaluating the possibility of real estate sales (replacement) to ensure compensation payments to the state. Analytical calculations of the proposed model application for several variants of property realization are presented. Conclusions are made about the possibility of applying the proposed model in practice. Key words: early retirement, Pension Fund, monthly pension payment, retirement age, model, methodology. Вот уже на протяжении почти двух лет в нашей стране действует новое пенсионное законодательство. Основные положения его регламентируют постепенное увеличение пенсионного возраста до 65 лет у мужчин и до 60 лет у женщин. За последние несколько лет в поле зрения общества не было более противоречивого и непопулярного Закона, так как он связан непосредственно с изменением сроков ведения активной трудовой деятельности. Безусловно, законодательные инициативы нашего Правительства и Президента носят обоснованный характер. Вместе с тем сегодняшнее общество дает человеку достаточно большое количество прав и свобод, которые позволяют ему развиваться и строить свою жизнь в соответствии со своими убеждениями и принципами. Поэтому существующая пенсионная система как элемент социальной заботы о гражданах должна быть более чувствительной к жизненным ситуациям граждан и иметь возможности выработки альтернативных вариантов прекращения активной трудовой деятельности. Так, например, в условиях, когда дальнейшее продолжение трудовой деятельности представляется невозможным в силу ряда сложившихся личных обстоятельств (потеря высокооплачиваемой работы, состояние здоровья, необходимость переезда в районы с более мягким климатом и т.д.), одним из альтернативных вариантов может являться досрочный выход на пенсию. При этом необходимо задействовать такие инструментарии, которые позволяли бы учесть интересы всех участвующих в решении данного вопроса сторон. К таковым относятся органы государственного управления, фонды социального и обязательного медицинского страхования, федеральный бюджет, Пенсионный фонд (ПФ) и непосредственно сами граждане. Механизм выхода на пенсию досрочно существует и активно используется в США. При этом, несмотря на существенные потери в размере пенсии, граждане США соглашаются на уменьшение финансового достатка в обмен на возможность раньше заняться собственным здоровьем и отдыхом. Ранее уже проводились подобные исследования <1>, которые позволили определить порядок сумм, подлежащих возмещению гражданами государственным органам за выход на пенсию ранее установленного срока. Анализ полученных результатов показал, что суммы компенсаций имеют большие объемы и эквивалентны стоимости недвижимости в центральных регионах страны. Несмотря на большой размер компенсаций, данный подход открывает перспективу решения вопроса для определенной категории граждан, согласных на манипуляции с недвижимостью ради получения права досрочного выхода на пенсию. В настоящее время органы государственного управления и ПФ не имеют таких инструментариев и механизмов, которые бы позволяли производить манипуляции с недвижимостью в обмен на право досрочного выхода. Также отсутствуют инструментарии планирования размеров ежемесячной пенсионной выплаты. -------------------------------- <1> Смирнова Н.В., Гущина М.В. К вопросу о развитии современной пенсионной системы России с целью обоснования возможности досрочного выхода на пенсию: методический аспект // Экономика образования. 2019. N 6. С. 23 - 38. Вместе с тем ежегодно в центральных регионах страны колоссальные средства тратятся на покупку и строительство жилья для социальных нужд. При этом очереди нуждающихся в социальном жилье уменьшаются слишком медленно <2>. В том случае, если манипуляция с жильем для осуществления досрочного выхода на пенсию будет подразумевать перевод жилья в собственность государства под социальные нужды, то для многих регионов это будет существенной помощью в области социальной поддержки малоимущего населения. Таким образом, задача обоснования возможности выхода граждан на пенсию ранее установленного срока может иметь двойное назначение. С одной стороны, это сокращение сроков активной трудовой деятельности, а с другой - пополнение фондов социального жилья в центральных регионах. -------------------------------- <2> Балтина А.М. Оценка потребности в социальном жилье населения Российской Федерации // Фундаментальные исследования. 2016. N 9-3. С. 539 - 543. Осуществить проекты досрочного выхода на пенсию и замены жилья возможно на основе разработанной ранее методики <3>. Однако для применения данной методики на практике необходимо предложить набор организационных и технических мер, направленных на решение рассматриваемой задачи. В частности, необходимо определить объем затрат, подлежащих возмещению гражданами государству за досрочный выход на пенсию, а также источники финансирования, задействование которых позволит покрыть затраты. -------------------------------- <3> Смирнова Н.В., Гущина М.В. Указ. соч. С. 23 - 38. Таким образом, для решения задачи досрочного выхода на пенсию по личным обстоятельствам необходимо разработать универсальную модель, позволяющую, в отличие от известных, систематизировать в себе ряд мероприятий по взаимодействию непосредственно граждан, ПФ, регионов и заинтересованных бизнес-структур. В настоящей статье впервые предлагается модель обоснования условий выхода на пенсию граждан ранее установленного срока по личным обстоятельствам на основе реализации (замены) недвижимого имущества. По своему составу она является упорядоченной последовательностью действий всех заинтересованных субъектов по реализации как социальных функций, так и коммерческих проектов. Модель состоит из трех этапов. Рассмотрим их более подробно. На первом этапе гражданами самостоятельно определяется размер будущей пенсии, срок выхода на нее и набор необходимых льгот или дополнительных услуг. Для этого на сайте ПФ рассматривается соответствующий калькулятор, основанный на методическом подходе <4>. Данный калькулятор позволяет сориентироваться в объемах финансовых издержек, которые понесет государство из-за решения досрочно завершить трудовую деятельность. Затем принимается решение на обращение в органы ПФ по данному вопросу. Таким образом, на момент обращения в ПФ уже сформированы предложения по выходу на пенсию и определен объем финансовых средств, которые необходимо будет изыскать для решения поставленной задачи. Обращение подается в форме заявления, которое оформляется в установленном порядке и проверяется сотрудниками ПФ на наличие основных параметров начала планирования. Далее по электронному запросу органы ПФ согласуют с органами Федеральной налоговой службы (ФНС) вопрос о социальной обеспеченности и финансовой состоятельности граждан, подавших такие заявления. -------------------------------- <4> Гущина М.В. Модель обоснования размеров компенсационных выплат за досрочный выход на пенсию / Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ N 2020616124 (заявка N 2020615378, дата поступления - 26.05.2020, дата госрегистрации в реестре программ для ЭВМ - 10.06.2020). На втором этапе, в случае подтверждения органами ФНС финансовой состоятельности и социальной обеспеченности, руководителем отделения ПФ по региону дается указание подконтрольным специалистам на разработку проекта досрочного выхода на пенсию. На основе данного указания работники ПФ формируют обращение, в котором предлагают прибыть в отделение ПФ для последующего собеседования и совместного планирования досрочного выхода на пенсию. По прибытии граждан на прием к специалистам ПФ производится совместное планирование по программному продукту, основанному на методическом подходе <5>, в котором учитываются пожелания, указанные в заявлении и существующие на день планирования положения налогового законодательства. В результате согласованного планирования определяется сумма, которая подлежит возмещению государству. -------------------------------- <5> Там же. На третьем этапе предварительные расчеты проекта досрочного выхода на пенсию представляются гражданам для ознакомления, повторного рассмотрения условий выхода на пенсию и выбора источника финансирования проекта. В рассматриваемом случае источниками финансирования могут являться: личные средства граждан; предполагаемые кредитные (заемные) средства; средства от продажи (обмена) недвижимости; средства от продажи иного имущества; сумма независимой оценки передаваемой в собственность государства недвижимости. После того как определены оптимальные источники финансирования, происходит выбор срока выхода на пенсию, соответствующего условиям финансирования проекта. В том случае, если сроки выхода и условия согласованы, граждане дают письменное согласие на финансовое возмещение затрат государству в связи с выходом на пенсию по личным обстоятельствам. Затем производится оплата издержек, после чего проект поступает на утверждение к руководителю ПФ региона. В случае если финансовые условия слишком тяжелые или срок выхода на пенсию неприемлем, то изменяются условия финансирования или источник финансирования. После чего планирование повторяется снова до достижения оптимального варианта. Блок-схема разработанной модели представлена на рисунке 1. Блок-схема модели обоснования условий выхода на пенсию граждан ранее установленного срока с использованием источников финансирования, реализующих недвижимое имущество  Рис. 1 Рассмотренные выше источники финансирования имеют различную природу происхождения, но наиболее объемными являются источники, связанные с реализацией или передачей в собственность государству недвижимости. В разработанной модели особое место занимает методика оценки возможности досрочного выхода на пенсию за счет реализации (замены) недвижимого имущества. Данная методика предназначена для оценки возможности привлечения нефинансовых активов граждан к процессу выхода на пенсию по личным обстоятельствам. Методику целесообразно применять в тех случаях, когда другие источники финансирования проекта досрочного выхода на пенсию невозможно использовать либо условия выхода на пенсию, обусловленные их финансовыми объемами, не являются приемлемыми. На начальном этапе данной методики подразделения ПФ оценивают возможность реализации недвижимого имущества, стоящего на учете в ФНС. В частности, оцениваются метраж объекта недвижимости и его соответствие нормам региона, кадастровая стоимость, срок владения, количество собственников и др. В том случае, если жилье является единственным, то возможно приступить сразу к рассмотрению вариантов обмена на меньшее по площади жилье или более дешевое в другом районе города (регионе страны). Все расчеты производятся в соответствии с нормативной стоимостью квадратного метра в регионе <6>. В результате рассмотрения всех возможных вариантов реализации имущества определяется оптимальный источник финансирования проекта. В том случае, если один из вариантов является приемлемым, заключается договор на предоставление риелторских услуг с одним из аккредитованных ПФ агентств недвижимости. В свою очередь, агентства недвижимости производят камеральную проверку документов и выездную оценку объекта недвижимости на предмет возможности осуществления сделки по продаже (замене). Результатом такой проверки является заключение о возможности производства манипуляций с недвижимым имуществом, которое агентства предоставляют в ПФ для продолжения рассмотрения проекта. -------------------------------- <6> Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 декабря 2019 г. N 827/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2020 года" // СПС "КонсультантПлюс". На втором этапе после получения соответствующего заключения органы ПФ под подпись доводят до граждан результаты проверок и уведомляют органы управления региона о наличии высвобождаемого объекта недвижимости, а также о финансовых условиях его реализации. На основе изучения полученных материалов органы управления региона определяют целесообразность перевода недвижимости в собственность государства и определяют источники финансирования данного перевода. В том случае, если объект недвижимости в силу различных причин не представляет интереса для органов управления региона, то оформляется согласие региона на производство открытого аукциона по продаже объекта недвижимости. Если же объект недвижимости представляет интерес для органов управления региона и существует возможность выкупа (замены) за счет средств бюджета, то регион делает финансовое предложение по передаче (замене) объекта недвижимости. На заключительном этапе комплект документов из органов управления региона направляется обратно в ПФ. В том случае, если регион согласен выкупить объект недвижимости, то финансовое предложение доводится до собственника. Если собственник согласен с условиями предложения, то производится подбор вариантов замены жилья (кроме рассмотрения варианта продажи без замены). При этом предполагается, что источник финансирования уже определен и возможно переходить к завершению формирования проекта социального договора с ПФ о досрочном выходе на пенсию. В том случае, если собственник не согласен с условиями финансового предложения региона, он пишет заявление с просьбой проведения открытого аукциона по продаже объекта недвижимости. Этот же механизм запускается при отсутствии заинтересованности региона в выкупе объекта недвижимости. Производство открытого аукциона сопровождается агентством недвижимости, с которым ранее был заключен договор на оказание риелторских услуг. После производства аукциона подбираются условия замены жилья и составляется проект социального договора с ПФ о досрочном выходе на пенсию. Структура вышеизложенной методики изображена на рисунке 2. Структурная схема методики оценки возможности досрочного выхода на пенсию по личным обстоятельствам за счет реализации (замены) недвижимого имущества  Рис. 2 В исследовании с использованием разработанной модели были проведены аналитические расчеты по обоснованию условий выхода на пенсию ранее установленного срока граждан, принявших решение завершить активную трудовую деятельность в первом квартале 2020 г. При производстве расчетов было определено, что у каждого из собственников имелось по 210 индивидуальных пенсионных коэффициентов. Были рассмотрены различные варианты замены жилья как в регионе пребывания, так и в других регионах. Результаты применения предлагаемой модели отражены в таблице 1. Таблица 1 Результаты применения разработанной модели для решения задачи досрочного выхода на пенсию по личным обстоятельствам на основе реализации (замены) недвижимости
-------------------------------- <*> Суммы указаны с учетом вычета подоходного налога. Анализ полученных в таблице 1 данных свидетельствует о том, что вариант досрочного выхода на пенсию по личным обстоятельствам за счет реализации недвижимого имущества возможен, при этом уровень пенсии будет соизмерим с уровнем заработной платы в тех регионах, где предоставляется альтернативный вариант. Так, например, уровень средней заработной платы в Тверской, Псковской и Новгородской областях составляет около 35 тыс. руб., следовательно, с учетом подоходного налога на руки работники получают около 32 - 33 тыс. руб. <7>, что соответствует уровню ежемесячной пенсии, приведенной в расчетах. -------------------------------- <7> Средняя зарплата в России по регионам в 2020 г. // Информационный портал "Финкан.ру". URL: http://fincan.ru/articles/119_srednyaja-zarplata-v-rossii-po-regionam-v-2020-godu/ (дата обращения: 02.05.2020). Рассмотренный вариант замены недвижимости позволит создать государственный механизм досрочного выхода на пенсию, который будет основан на переезде граждан из городов с высокой стоимостью недвижимости в провинциальные города или города-курорты. Безусловно, такой вариант замены может устроить далеко не всех желающих. Но не стоит забывать, что выход на пенсию ранее установленного срока (как и в целом выход на пенсию) не может рассматриваться гражданином как экономически выгодный вариант обеспечения желаемого образа жизни. Это всегда финансовые потери как для государства, так и непосредственно для гражданина. Безусловно, разработанная модель не даст сделать выход на пенсию ранее установленного срока массовым в стране, но позволит создать условия для некоторых категорий граждан, которые в силу сложившихся личных обстоятельств не могут продолжать свою трудовую деятельность. Причины таких решений, принятых гражданами, могут быть различными, но необходимо с уважением подходить к ним и предлагать варианты, обеспечивающие достойную жизнь граждан на заслуженном отдыхе. Вместе с тем методика оценки возможности досрочного выхода на пенсию по личным обстоятельствам за счет реализации (замены) недвижимого имущества позволит пополнить фонды социального жилья в крупных городах, что, в свою очередь, создаст предпосылки для улучшения демографической ситуации. Кроме того, разработанные модель и методика могут послужить основой для обоснования ряда законодательных инициатив в области совершенствования пенсионного законодательства и разработки социально-экономических программ развития центральных регионов. Литература 1. Балтина А.М. Оценка потребности в социальном жилье населения Российской Федерации / А.М. Балтина // Фундаментальные исследования. 2016. N 9-3. С. 539 - 543. 2. Смирнова Н.В. К вопросу о развитии современной пенсионной системы России с целью обоснования возможности досрочного выхода на пенсию: методический аспект / Н.В. Смирнова, М.В. Гущина // Экономика образования. 2019. N 6. С. 23 - 38. Подписано в печать 30.07.2020
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
