Статья нормативного правового акта. Способы изложения правовых норм в статьях нормативных правовых актах. Классификация правовых норм
 Скачать 250.54 Kb.
|
|
Тема 12. Норма права План: 1. Понятие и признаки правовой нормы. 2. Структура правовой нормы. 3. Норма права и статья нормативного правового акта. Способы изложения правовых норм в статьях нормативных правовых актах. 4. Классификация правовых норм. 1. Понятие и признаки правовой нормы Правовая норма – общеобязательное формально определенное, установленное (или санкционированное) и обеспеченное государством правило поведения, направленное на урегулирование общественных отношений. Признаки правовой нормы: - правовая норма – разновидность социальных норм (правило поведения людей в обществе). Социальная норма – продукт рациональной деятельности людей. Она представляет собой результат обобщения - типовой масштаб (эталон, образец) поведения, обращена в будущее и рассчитана на неограниченное число однотипных случаев (многократное применение), круг адресатов определен типовыми признаками; - общеобязательность. Правовая норма имеет общий (неперсонифицированный) характер – она адресована неопределенному кругу лиц, выступает в качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия; - формальная определенность. Правовые нормы имеют внешнюю форму выражения (зафиксированы в официальных источниках) и внутреннюю определенность (сформулированы с соблюдением логико- лингвистических требований). Внутренняя определенность нормы проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на последствия ее нарушения; - направлена на урегулирование общественных отношений: предписывает правильный с точки зрения общества вариант поведения, устанавливает права и обязанности субъектов; - волевой характер. Правовая норма - интеллектуально-волевой регулятор поведения: во-первых, правовые нормы могут регулировать поведение людей, только будучи осознаны ими (интеллектуальный момент) и через воздействие на их волю своим властным содержанием (волевой момент); во-вторых, правовая норма выражает государственную волю; - предоставительно-обязывающий характер. Правовая норма - это форма определения и закрепления прав и обязанностей, которые выступают в виде ориентиров, обозначающих меру свободы действий субъектов права. Нет прав без обязанностей и нет обязанностей без прав; - устанавливается или санкционируется государством. Норма права непосредственноисходит от государства или санкционируется им, представляет собойгосударственно-властное веление; - публичная гарантированность. Реализация правовых норм обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения. - системность. Качество системности проявляется в структурном построении нормы, в специализации и кооперации норм различных отраслей и институтов права. 2. Структура правовой нормы Структура правовой нормы есть логически согласованное ее внутреннее строение, обусловленное фактическими общественными отношениями, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в нормативно- правовых актах. Правовая норма есть сложное образование, имеющее собственную структуру (внутреннее строение). Вопрос о структуре юридической нормы - это вопрос о ее строении. «Структура» - это категория системного подхода и под ней понимаются целесообразные связи между элементами в системе. Однако наряду со структурой в любой системе имеется и другая сторона - состав, то есть совокупность необходимых и достаточных элементов (которые структура как раз и связывает). Для того, чтобы раскрыть строение какого-либо целостного объекта (системы), следует говорить как о структуре (способе связи элементов в объекте), так и о составе - самих элементах. Хотя традиционно в юридической литературе вопрос о строении нормы права ставится именно как вопрос об ее «структуре». Юридическая норма, будучи исходной единицей (элементом) системы права, в свою очередь также представляет собой систему (мини-систему), в которой могут быть найденысвои элементы и свои связи между элементами. Проблематика строения нормы права относится лишь к тем нормам, которые непосредственно регулируют поведение, то есть к предоставительно-обязывающим нормам (нормам-предписаниям). Структура нормы права — идеальная логическая конструкция, призванная регулировать взаимоотношения между людьми. Это своеобразная модель возможного поведения, сформировавшаяся в ходе общественного развития, отражающая стремление людей создать универсальные, долговременные «инструменты» познания и освоения правовой действительности. Традиционно считается, что норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза – элемент правовой нормы, который указывает на условия, при наличии или отсутствии которых реализуется норма (дает описание юридических фактов). Диспозиция - это элемент правовой нормы, который указывает на содержание самого правила поведения, то есть на права и обязанности, возникающие у субъектов. Санкция – элемент правовой нормы, который указывает на последствия правового поведения. Схема такого трехчленного подхода выглядит следующим образом: «если – то – иначе». «Без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции – немыслима, без санкции – бессильна». Части трехэлементной нормативной конструкции «завязаны» друг на друга, исмысловое содержание каждого из элементов невозможно установить, понять вне связи и соотношения с другими элементами. Право на существование имеют и другие подходы к строению юридической нормы. Ведь для того, чтобы возникло (изменилось, прекратилось) правоотношение, достаточно двух элементов: а) указания на определенные юридически значимые обстоятельства; б) указания на те правовые последствия, которые эти обстоятельства вызывают. Поэтому если задача анализа текста нормативно-правового акта ограничивается выяснением правовых последствий, которые вызывают те или иные юридические факты, то достаточно двухэлементной конструкции правовой нормы по схеме: «если - то». Юридически целостная правовая норма состоит из двух двухэлемент- ных нормативно-правовых предписаний по схеме: «если - то, а если - то». Первое предписание в этой схеме имеет регулятивный (позитивный) ха- рактер, а второе - охранительный (защитный, обеспечивающий). Поэтому, если требуется проследить логико-юридические связи на уровне нормы, то есть найти не только регулятивную норму, но и обеспечивающее ее юридиче- ское предписание, то следует использовать конструкцию взаимосвязи двух двухэлементных норм. Фактическое общественное отношение, подлежащее правовому оформлению, объективно требует, чтобы структура правовой нормы логически соответствовала собственному внутреннему строению. Оно достаточно жестко предопределяет характер связи и количество структурных элементов нормы. Детерминирующее влияние на структуру оказывают тип, род, вид, сторона общественного отношения. Следует также иметь в виду сложность логических связей между субъектами отношения, количественные характеристики субъектов и объектов, распространенность и повторяемость общественного отношения, возможный уровень его обобщения. С известной условностью можно утверждать, что та или иная правовая норма содержит столько структурных логических элементов, сколько этого требует данное общественное отношение. Структура имущественных отношений индивидов обусловливает наличие в правовой норме таких элементов, как гипотеза и диспозиция (одна или две) или гипотеза и санкция. Большинству уголовных отношений соответствует двучленная структура нормы: гипотеза и санкция. Нормы-принципы, действующие постоянно и непрерывно, не нуждаются в гипотезе. Для массовых, политических отношений, требующих конституционного оформления, зачастую достаточно констатации в праве их наличия. В структуре многих конституционных норм реально проявляется обычно один элемент - диспозиция. Таким образом, реальная структура юридической нормы, закрепленной в нормативном акте, производна от структуры соответствующего общественного отношения определенного вида и выступает как закономерная реальность правовой системы конкретного общества. Виды гипотез. По характеру содержания различают общие (абстрактные) и конкретные (казуистические). Общая гипотеза определяет условия реализации нормы общими родовыми признаками. Казуистическая гипотеза содержит индивидуализирующие признаки. В зависимости от количества обстоятельств, обозначенных в норме, гипотезы бывают простые и сложные. Альтернативной называют гипотезу, которая связывает действия нормы с одним из нескольких перечисленных в статье нормативного акта обстоятельств. По степени определенности выделяются абсолютно определенные гипотезы (указывают обстоятельства реализации нормы), относительно определенные гипотезы (указывают на ограничительные условия действия нормы), абсолютно неопределенные (не содержат условий реализации нормы, а предоставляют право государственным органам принимать решение по собственному усмотрению в порядке дискреционных полномочий). В зависимости от основания реализации правовой нормы гипотезы могут быть односторонними (содержат только правомерные или только неправомерные условия реализации нормы) и двусторонние (содержат указание как на правомерные, так и неправомерные условия). Двусторонне гипотезы содержатся в нормах процессуального права. Виды диспозиций. По характеру предписания диспозиции делятся на дозволяющие (управомочивающие), обязывающие и запрещающие. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной. Альтернативная диспозиция дает возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой. Бланкетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым нормам. Виды санкций. По характеру правовых последствий выделяются санкции позитивные (благоприятные последствия) и негативные (неблагоприятные последствия). В юридической литературе основное внимание уделяется негативным санкциям поэтому дальнейшая классификация относится к ним. По степени юридического обременения лица санкции могут быть неполными и полными. Неполные санкции не предполагают дополнительных юридических обременений лица по сравнению с исходным положением (например, последствия недействительности сделки – возвращение к исходному положению). Полные санкции указывают на дополнительные юридические обременения лица по сравнению с исходным положением (штраф, лишение свободы, лишение определенного права). По степени определенности и вариативности наказания санкции подразделяются на абсолютно определенные (точно определены последствия правового поведения например, штраф – 500 рублей), относительно определенные (устанавливают границы, в пределах которых предоставляется возможность выбора конкретной меры наказания, например, «от 3 до 5 лет лишения свободы»), альтернативные (предоставляют возможность выбора наказания, например, штраф или исправительные работы), кумулятивные (указывают на возможность сложения наказаний, например, лишение свободы и лишение определенного права). 3. Норма права и статья нормативного правового акта. Способы изложения правовых норм в статьях нормативных правовых актах. Реальное действие правовых норм непосредственно связано с их внешним выражением, закреплением в официальных документах. Важнейшим и наиболее распространенным из них является нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт выступает необходимой формой взаимосвязи между законодателем и исполнителем, между абстрактными моделями правового регулирования и конкретными субъектами права. Письменная форма, четкость изложения делают его доступным и понятным для граждан, легитимность и стабильность создают основу для обеспечения законности и правопорядка в стране. Нормативные акты как внешняя форма выражения правовых норм также имеют структуру (разделы, главы, статьи, параграфы, пункты). Основным структурным элементом нормативного акта является статья. Статья нормативного правового акта и норма права не совпадают. Статьи по отношению к нормам выполняют те же функции, что и система законодательства выполняет по отношению к системе права: служат их внешнему закреплению и выражению. Между нормой и статьей нет прямого соответствия: одна статья может содержать несколько юридических норм, и наоборот - элементы одной и той же нормы могут находиться в нескольких статьях нормативного акта или даже в разных нормативно-правовых актах. Может иметь место и прямое совпадение - в одной статье содержится одна норма. Законодатель использует следующие способы изложения норм права в нормативно-правовых актах: 1) прямой, когда все элементы юридической нормы воспроизводятся в статье непосредственно и в очевидной взаимосвязи друг с другом; 2) отсылочный, когда в статье один из элементов юридической нормы указывается путем отсылки к другой, конкретной, как правило, родственной статье этого же нормативно-правового акта; 3) бланкетный, когда статья указывает на элемент нормы права путем отсылки не к конкретной статье, конкретному законоположению (как это имеет место при отсылочном способе изложения), а как бы к другому порядку правового регулирования - правилам совершения какого-либо вида деятельности, правилам международного договора и т. п. 4. Классификация правовых норм Многогранные общественные отношения, разнообразие повторяющихся жизненных ситуаций и способность человека разумно реагировать на происходящее обусловливают тот факт, что правовые нормы достаточно разнообразны. Чтобы определить общие и отличительные черты данных норм, обозначить место и функциональную роль, необходимо их классифицировать. Основания классификации могут быть самыми различными. 1. По субъектам правотворчества различают нормы, исходящие от государства и непосредственно от гражданского общества. В первом случае это нормы органов представительной государственной власти, исполнительной государственной власти и судебной государственной власти (в тех странах, где имеет место прецедент), а также органами местного самоуправления. Во втором случае нормы принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования или населением всей страны (всенародный референдум). Так, 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. 2. По предмету правового регулирования различают нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового и иных отраслей права. 3. В зависимости от функций права юридические нормы можно поделить на регулятивные и охранительные. Регулятивные нормы обеспечивают позитивное регулирование поведения содержат дозволения или обязывания), а охранительные - их защиту в случае нарушения (содержат запреты и меры ответственности за их нарушение). 4. По роли в механизме правового регулирования выделяются материальные и процедурные нормы. Материальные нормы регулируют фактическое поведение субъектов. Процедурные нормы определяют порядок установления и реализации правовых норм. Процессуальные нормы в свою очередь подразделяются на: - процессуальные (определяют порядок установления юридических фактов и споров по ним); - оперативные (определяют порядок, сроки и условия действия правовых норм); - коллизионные (определяют порядок реализации противоречащих друг другу норм) Так, п.5 ст. 3 ГК РФ гласит: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон»; 5. По характеру содержания правовые нормы делятся на декларативные, дефинитивные, нормы-принципы, нормы-предписания. Декларативные нормы обычно включают в себя положения программного характера, определяют задачи правового регулирования отдельных видов общественных отношений, содержат нормативные объявления. Дефинитивные нормы содержат легальные определения правовых понятий. Нормы-принципы отражают исходные начала правового регламентирования общественных отношений, правового положения человека, пределов действия государства, закрепляют устои социально- экономического и общественно-политического строя, права, свободы и обязанности граждан, основополагающие идеи и параметры строительства правовой системы общества. Они служат эталонами, позволяющими установить необходимое соответствие целей и средств конкретных правовых предписаний объективным закономерностям общественного развития. Это конституционные нормы и нормы, закрепленные в основах законодательства, кодексах. Например, норма, закрепленная в ст. 2 Конституции Российской Федерации, гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Нормы-предписания содержат правила в форме определенных прав, обязанностей, запретов. 6. По характеру предписания нормы делятся на управомочивающие (дозволяющие), обязывающие и запрещающие. 7. По методу правового регулирования выделяются нормы императивные, диспозитивные, рекомендательные и поощрительные. Императивные нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении. Диспозитивным нормам присущ автономный характер, позволяющий сторонам (участникам) отношений самим договориться по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав и обязанностей или использовать в определенных случаях резервное правило. Рекомендательные нормы устанавливают варианты желательного поведения. Поощрительные нормы содержат указание по благоприятные последствия правомерного поведения. 8. По способу изложения в статьях нормативных правовых актов нормы делятся на прямые (правило поведения выражено исчерпывающим образом), отсылочные (правило поведения не изложено, а дается отсылка к другой статье этого же нормативного правового акта), бланкетные (отсылка дается к другому нормативному правовому акту). 9. По сфере действия вычленяются нормы общего действия, нормы ограниченного действия и локальные нормы. Нормы общего действия распространяются на всех граждан и функционируют на всей территории государства. Нормы ограниченного действия имеют пределы, обусловленные территориальными, временными, субъектными факторами. Локальные нормативные предписания действуют в рамках отдельных государственных, общественных или частных структур. 10. По юридической силе – выделяются нормызаконов и нормы подзаконных актов. Нормы права классифицируются также по времени (постоянные и временные), по кругу лиц (распространяются или на всех, кто подпадает под их действие, или на четко обозначенную группу субъектов: военнослужащих, железнодорожников и т. п.). |