Эссе на тему _Взаимодействие органов государственной власти и би. Структур в российской федерации
 Скачать 59.5 Kb.
|
|
Взаимодействие органов государственной власти и бизнес-структур в российской федерации Актуальность тематики представленного эссе обусловлена несомненной важностью государственной власти в функционировании любого государства мира. Тенденции её эволюционного развития нередко характеризовались противоречивостью, однако она присутствует в том или ином виде и масштабе (в зависимости от типа экономической системы) в любой цивилизованной стране. Следует отметить, что Российская Федерация не является исключением, после распада статус государственной власти в нашей стране резко упал, однако последние годы престиж и значимость роли государственной служащего неуклонно возрастает. Однако нельзя не отметить, что и один из самых высоких уровней коррупции в мире, присущий нашей стране, также неизменно связывают в первую очередь с государственной службой. В силу этого вопрос об исследования взаимодействия органов государственной власти с бизнес-структурами является особенно интересным, так как именно в указанном взаимодействии кроется самая большая потенциальная возможность возникновения отношений коррупционного характера. Если говорить в общем, то на данном этапе развития традиционная модель государственного управления в мировом масштабе испытывает падение к ней общественного доверия, а конкретно к её человеческому фактору, то есть чиновничеству как таковому. Также не вызывает высокой степени доверия и её способности в области эффективного реагирования не требования постоянно изменяющейся внешней среды. Соответственно, снижается престиж государственной службы, а также статус отдельно взятых государственных служащих. Указанное изменение социальных ожиданий в отношении государственного управления обуславливает существенную переоценку базовых основ административной организации, куда входит и государственная служба.1 Следует акцентировать внимание на росте популярности концепции «постбюрократической организации». Она подразумевает отказ от традиционно сложившейся иерархии аппарата управления, и, соответственно, переход к горизонтальным отношениям партнерства, кооперации, рыночного обмена в области управления. Реализуется переход от «логики учреждения» к «логике обслуживания», то есть происходит развитие так называемого «нового государственного менеджмента». Указанное направление позиционируется в качестве особенно популярного на сегодняшний день. Практически во всех странах мира осуществляется поиск в сфере развития государственного предпринимательства. К примеру, в таких странах как Англия, Новая Зеландия с руководителями среднего уровня управления заключаются контракты на определенный временной период. Эти контракты предусматривают достижение службой, которой они руководят, определенного уровня результатов. Сам факт продления контракта находится в непосредственной зависимости от этого. Сначала перевод части традиционных функций и структур государственной службы на коммерческую (контрактную) основу принес свои плоды. А именно произошел рост их эффективности, снизилась стоимость управления, фиксировалось падение уровня бюрократии. Но чуть позже проявились и отрицательные аспекты подобных трансформаций. То есть появились издержки расчета на применение рыночных механизмов в качестве ключа к решению ряда проблем в сфере государственного управления. Иными словами, произошла утрата должного уровня специфики государственной службы в качестве института общественного служения, что привело, в свою очередь, к утери роли её сотрудников в качестве людей, целью которых является удовлетворение потребностей социума, а не просто особого рода коммерческими агентами. Однако перемены реализуются не только лишь в указанном направлении. Осмыслена первоочередная роль в сфере управления, включая государственное управление, факторов культурного характера, создания инновационной культуры государственной службы. Приведем в качестве примеру Канаду. План реформирования государственной службы в этой стране имел следующую структуру: а) 10% составляют изменения законодательного характера; б) 20% отведено новациям относительно структуры, а также функций государственных органов; г) 70% же относится к сфере совершенствования культуры взаимоотношений и атмосферы учреждений государственного плана. Приоритетным направлением совершенствования области культуры государственной службы является её «этизация», подразумевающая рост уровня внимания относительно моральных и этических аспектов поведения государственных служащих. Например, в ряде государств имеется либо внедряется в деятельность кодекс поведения государственного служащего, в состав которого обычно входят нравственные нормы наряду с правовыми. Позиционируется, что при отсутствии этической составляющей, любые реформы административного характера обладают невысокой степенью результативности. Немалая часть наиболее современной литературы содержит исследования именно в области указанных вопросов.2 В качестве ещё одной тенденции коренных изменений в сфере современной государственной службы зарубежных стран можно выделить её «поворот» в сторону населения. Гражданин государства позиционируется уже не в качестве объекта управления, а воспринимается как своего рода клиент государственной организации. Его статус «подопечного» или «просителя» меняется на статус потребителя предоставляемых ему со стороны государства услуг, который осуществляет свои законные права. Соответственно, немалой важностью теперь характеризуются теперь вопросы прав гражданина в процессе реализации его взаимоотношений с государством, гарантий их соблюдения, а также принятия участия в управлении, открытости административной организации, наличию обратной связи с ней», сближения с людьми, доступа граждан государства к информации и т.п. Бывает, что изменения в указанном направлении иной раз вступают в немалый конфликт со сложившейся системой бюрократического управления, которая позиционирует в роли основного аргумента своей исключительности высокий уровень функциональной эффективности.3 В общем и целом осуществляемое в последнее время в западных странах частичное переосмысление приоритетных принципов государственной службы можно проиллюстрировать следующим направлениями (рис. 1).  Рисунок 1 – Основные тенденции в развитии современной государственной службы в зарубежных странах Логичное предположить, что имеется в наличии также «противоречие», которое нередко очень эффективное, а также аргументированное, с позиции классической административной идеологии и практики функционирования. Традиционная бюрократия в какой-то степени характеризуется перспективными направлениями развития: в качестве яркого примера можно привести сравнительно новое и вызывающее определенное беспокойство у значительного количества людей явление. Оно заключение в росте практически неподконтрольной гражданам государств и даже национальным правительствам наднациональной бюрократии, представленной служащими международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, ЕС, и др.). Однако представляется, что общая тенденция развития государственной службы в мировом масштабе всё-таки характеризуется снижением влиянием бюрократии. Значительная часть исследователей полагает, что имеется возможность рассуждать об определенном снижении статуса бюрократии в области государственной службы на современно этапе её развития. Однако, хотелось бы отметить, что данный вывод не может позиционироваться в качестве единственно верного. Можно сказать даже больше относительно точки зрения последователей нового подхода: они набрались смелости открыто заявлять о, как им кажется, осуществляемой постбюрократической (либо административной) революции, хотя, представляется, что для указанных выводов ещё не имеются достаточные на то основания. Государственный аппарат, как и прежде, функционирует, а также вовсе не характеризуется тенденцией к самоликвидации. Можно даже сказать больше: в том случае, если бы решившийся подчинить себе государственную власть тиран захотел устранить государственный аппарат, то итогом этого стала бы настоящая катастрофа. В полной степени реализуются, невзирая на происходящие трансформации, и объективные социально-правовые характеристики статуса государственного служащего.4 Интерес в научном плане к вопросам проблематики же конкретно бизнес-структур с органами государственной власти основывается на ряде вопросов, которые тесно увязаны с главными направлениями в политической и экономической системах. Создание особенных моделей взаимодействия бизнес-структур с органами государственной власти позиционируется в качестве одной из основных причин успешности трансформации российской экономики, а потому и росте темпов роста национальной экономики. Это также оказывает воздействие на результативность деятельности политической системы. Но процесс создания каких-либо механизмов сотрудничества бизнес-структур с органами государственной власти находится в прямой зависимости от ретроспективного опыта развития государства, имеющейся политической культуры/, а также созданных в процессе развития государства социальных, экономических и политических институтов. Заинтересованность вопросом взаимодействия бизнес-структур с органами государственной власти прямо увязана с задачами в области управления. Формирование результативной модели указанного взаимодействия нуждается в создании адекватных институциональных основ подобного взаимодействия. Помимо этого требуются соответствующие механизмы осуществления их в практическом плане. Самым актуальным является вопрос относительно институционализации сотрудничества бизнеса с властью, и, как следствие, формирования результативных механизмов их сотрудничества. Относительно Российской Федерации можно сказать, что взаимодействие бизнес-структур и органов государственной власти сопряжено с рядом проблем, выражающимися с минусах нормативно-правовой базы, отсутствии гармонии относительно форм, а также методов осуществления отношений между партнерами, отсутствии конкурентных условий в области результативного сотрудничества, недоразвитости инновационной, а также инвестиционной сферы и др. Бизнес-объединения позиционируются в качестве одного из взаимодействия бизнес-структур с органами государственной власти. Их значение, а также место в общественно-политической и социально-экономической жизни Российской Федерации неизменно растет. Основываясь на том, что указанный институт интенсивно развивается, актуальны постоянные исследования в данной области. А именно особенности и условия взаимодействия бизнес-структур с органами государственной власти Изучение иностранного опыта взаимодействия бизнес-структур с органами государственной власти дает возможность провести анализ алгоритмов взаимодействия, которые результативны лишь в условиях конкретной политико-правовой и социально-экономической средах. Изучение иностранных случаев сотрудничества бизнеса с органами государственной власти предоставит возможность адекватной оценки того, в какой степени указанное взаимодействие будет эффективно в Российской Федерации.5 В заключение можно сказать, что, несмотря на все тенденции изменения современного государственной (муниципального) управления в мировом масштабе, статус его огромен, а некоторые аспекты его функционирования неизменны. Список литературы Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: Учебное пособие. – Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2015. – 382 с. Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов всех форм обучения. – Ростов н/Д. – Волгоград: Феникс: Издательство ВолГУ, 2014. – 362 с. Митин А.Н.Системные основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Екатеринбург: УрГЮА, 2015. – 274 с. Наумов С.Ю. Теория государственного и муниципального управления. – М.: ФОРУМ, 2016. – 319 с. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 320 с. 1 Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 320 с. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 320 с. 2 Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов всех форм обучения. – Ростов н/Д. – Волгоград: Феникс: Издательство ВолГУ, 2014. – 362 с. 3 Митин А.Н.Системные основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Екатеринбург: УрГЮА, 2015. – 274 с. 4 Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: Учебное пособие. – Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2015. – 382 с. 5 Наумов С.Ю. Теория государственного и муниципального управления. – М.: ФОРУМ, 2016. – 319 с. |