Субъект преступлений против государственной власти
 Скачать 30.75 Kb.
|
|
Содержание
Содержание рассмотрены проблемы понимания признаков должностного лица как субъекта преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, неоднозначности их судебного и доктринального толкования, формальной определенности и неизменности на фоне общей тенденции модернизации уголовного законодательства Субъект преступлений против государственной власти Преступления против государственной власти это противоправные умышленные или неосторожные общественно опасные деяния (действия или бездействие), подрывающие авторитет органов государственной власти и причиняющие вред либо создающие угрозу причинения вреда охраняемым законом интересам граждан, организаций, общества, государства. Основной объект преступных посягательств — интересы государственной службы Могут иметь место дополнительные объекты, например права и законные интересы граждан или организаций Возможны и факультативные объекты, например, свобода, честь, достоинство, здоровье человека. Некоторые преступные посягательства предметны. Предметами могут быть документы или материалы, содержащие информацию, интересующую правительство: деньги, ценные бумаги, иное имущество, передаваемые в качестве взятки официальные документы, в которые внесены заведомо ложные сведения либо исправления, искажающие действительное содержание этих документов паспорт, иные документы. Объективная сторона составов преступлений выражается, как правило, в форме действия, к которому относятся: нецелевое расходование бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов; превышение должностных полномочий (например, в случае применения следователем к допрашиваемому лицу физической силы; присвоение полномочий должностного лица (например, бухгалтером полномочий главного бухгалтера и подписании от его имени важных документов); незаконное участие в предпринимательской деятельности (например, приобретение мэром города торгового предприятия и предоставление последнему льгот и преимуществ вне конкурсной основы ; служебный подлог (например, внесение начальником отдела кадров организации заведомо ложных сведений в трудовую книжку служащего; дача взятки или получении таковой за выполнение или невыполнение каких-либо действий должностным лицом по службе. В некоторых случаях возможно преступное бездействие. А такие деяния, как злоупотребление должностными полномочиями, Субъект преступных посягательств, как правило, специальный, т.е. должностное лицо, а при совершении преступления, государственный служащий (или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом). Лишь ст. 291 УК содержит указание на общий субъект — физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста. Субъект преступлений против службы в органах местного самоуправления Субъективная сторона составов преступлений характеризуется виной, как правило, в форме умысла. Для квалификации деяния как преступления могут иметь значение мотивы его совершения, например корыстная или иная личная заинтересованность. Под преступлениями против интересов государственной службы в органах местного самоуправления следует понимать группу преступных деяний, посягающих на порядок осуществления государств, ц ной власти, государственной службы и службы в органах местном самоуправления, совершаемых должностными лицами в связи занимаемым должностным положением, а также в исключительных случаях, предусмотренных уголовным законом, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, не относящимися к числу должностных лиц, либо иными лицами. Родовой объект преступных деяний — общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов публичной власти. Видовой объект — порядок осуществления государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления. К видам преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления относятся: злоупотребление должностными полномочиями превышение должностных полномочий присвоение полномочий должностного лица незаконное участие в предпринимательской деятельности получение взятки дача взятки служебный подлог халатность Непосредственным объектом преступлений против государственной пласти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления являются различные стороны видового объекта местного самоуправления, те либо иные элементы указанных видов службы Преобладающую часть преступлений данной группы составляющих деяния, где отсутствует предмет преступления. Объективная сторона преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления выражается, как правило, в действиях. Путем бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями и халатность. Должностные преступления в рассматриваемой группе преступных посягательств имеют, как правило, следующие отличительные признаки: совершаются должностным лицом с использованием своих должностных полномочий либо в связи с их осуществлением; совершаются недолжностным лицом, но связаны с последующим использованием полномочий должностного лица; совершаются вопреки интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления. К разряду деяний, совершаемых недолжностным лицом, но связанных с последующим использованием полномочий должностного лица, можно отнести дачу взятки должностному лицу, кого рая может быть совершена любым недолжностным лицом, но, во-первых, дается должностному лицу и, во вторых, для последующего использования этими должностным лицом своих должностных полномочий в интерес взяткодателя. Приравненные к должностным преступления государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц), совершаются только путем действия Они сходны с должностными преступлениями преступлениями тем, что, во-первых, посягают на тот же объект (предмет), во-вторых, совершаются с использованием служебного (но не должностного) положения, в-третьих, совершаются вопреки интересам государственной или муниципальной службы. Часть преступлений против государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления имеет формальный состав, преступление признается оконченным с момента совершения указанных в диспозициях действий. Другая часть рассматриваемой группы преступлений имеет материальные составы; преступление признается оконченным с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо наступления иных предусмотренных уголовным законом последствий. Субъективная сторона преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления предусматривает, как правило, умышленную форму вины. Вместе с тем халатность предполагает наличие неосторожной формы вины. Ряд рассматриваемых преступных посягательств предусматривает наличие в качестве обязательного признака субъективной стороны преступления корыстную мотивацию или иную личную заинтересованность. Субъектами преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления могут быть признаны следующие категории лиц: должностные лица, не занимающие государственных должностей; должностные лица, занимающие государственные должности; государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц; лица, не являющиеся государственными служащими или служащими органов местного самоуправления. К разряду деяний, совершаемых недолжностным лицом, но связанных с последующим использованием полномочий должностного лица, можно отнести дачу взятки должностному лицу, кого рая может быть совершена любым недолжностным лицом, но, во-первых, дается должностному лицу и, во вторых, для последующего использования этими должностным лицом своих должностных полномочий в интерес взяткодателя. Приравненные к должностным преступления государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц), совершаются только путем действия Они сходны с должностными преступлениями преступлениями тем, что, во-первых, посягают на тот же объект (предмет), во-вторых, совершаются с использованием служебного (но не должностного) положения, в-третьих, совершаются вопреки интересам государственной или муниципальной службы. Часть преступлений против государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления имеет формальный состав, преступление признается оконченным с момента совершения указанных в диспозициях действий. Другая часть рассматриваемой группы преступлений имеет материальные составы; преступление признается оконченным с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо наступления иных предусмотренных уголовным законом последствий. Субъективная сторона преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления предусматривает, как правило, умышленную форму вины. Вместе с тем халатность предполагает наличие неосторожной формы вины. Ряд рассматриваемых преступных посягательств предусматривает наличие в качестве обязательного признака субъективной стороны преступления корыстную мотивацию или иную личную заинтересованность. субъектами преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления могут быть признаны следующие категории лиц: должностные лица, не занимающие государственных должностей; должностные лица, занимающие государственные должности; 7) государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц; 8) лица, не являющиеся государственными служащими или с.лужащими органов местного самоуправления Анализ ст. 281 УК ПМР Приступая к уголовно-правовому и криминологическому анализу должностных преступлений, необходимо изучить понятийный аппарат должностной преступности. Должность - простейшая ячейка аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль в административной службе. Должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. Должность - это прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник.-М.:НОРМА-ИНФРА-М,2000,с.209. Определение понятия должностного лица необходимо, в частности, для решения вопроса о возможности привлечения к ответственности работников за служебные правонарушения или преступления, в зависимости от квалификации содеянного. К сожалению, единого понятия «должностное лицо» ни в законодательстве, ни в юридической науке нет, хотя используется оно и в конституционном, и в административном, ни в уголовном, и в других отраслях права. Определим, кого уголовное право считает должностным лицом? В уголовном кодексе сказано: «Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах ПМР …» Это понятие должностного лица не используется при применение норм административного, финансового, экологического права. Последствия должностных преступлений состоят в причинении существенного вреда государственным или общественным интересам или охраняемым законом правам и интересам граждан. В уголовном законе не содержится родового определения данной группы преступлений. Теоретически мы можем определить эту группу преступлений как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому или служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Прежде всего отмечу, что должностная преступность сегодня - это относительно массовое социально-правовое явление, включающее совокупность должностных преступлений и лиц, их совершивших. После распада СССР количество данных преступлений не уменьшилось, скорее, напротив, оно возросло и приобрело все больший размах. Об этом можно судить даже по публикациям в средствах массовой информации. Должностная преступность имеет ряд характерных признаков. Выделим основные из них: непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым законом интересам государственной власти или местного самоуправления, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях; незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим коммерческой или иной организации благ (имущества, услуг или льгот); использование виновным своего статуса (служебного положения) вопреки интересам публичной власти или службы; наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб охраняемым законом интересам власти или службы; наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности. Родовой объект данных преступлений в обобщенном виде можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти. Эти преступления посягают на функционирование и престиж органов государственной службы, на интересы государственной службы и ее деятельность. Под интересами государственной службы понимается объем обязанностей лица, вытекающий из соответствующих нормативных актов и трудовых договоров с государственными органами, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, деятельность которых не противоречит закону. Службой в системе органов местного самоуправления следует считать выполнение соответствующих должностных и служебных функций. Непосредственным объектом данной группы преступлений логично считать нормальную деятельность органов государственной власти или управления, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Объективная сторона анализируемых преступлений состоит в различных формах преступного нарушения нормальной деятельности органов власти и управления. Субъективная сторона всех преступлений характеризуется только умышленной виной (кроме халатности, являющейся неосторожным преступлением).Обязательным признаком отдельных из них являются корыстная или иная личная заинтересованность (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки). 1 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник.-М.:НОРМА-ИНФРА-М,2000,с.209. Субъект преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в условиях новых российских реалий и изменений законодательства В правоприменительной практике проблемы квалификации преступлений, предусмотренных гл. 30 УК «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», касающиеся объективной стороны преступления возникают не столь часто в сравнении с теми, что связаны с субъектом данных преступлений – должностными лицами, а именно с признанием таковыми лиц, получивших взятку, внесших ложные сведения в официальные документы или использовавшими свои служебные полномочия вопреки интересам службы. Считается, что вопросы понимания организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, а также полномочий представителя власти, выполняемые специальным субъектом данных преступлений – должностным лицом, достаточно полно раскрыты в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» и постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». В связи с этим судами в соответствии со сложившейся практикой выносятся приговоры в отношении лиц, которые бесспорно относятся к числу должностных, как то: руководящие работники из сферы правоохранительных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие управленцы и чиновники разного уровня, от имени государства выполняющие властные полномочия. Несмотря на многочисленные научные разработки, выработанные Пленумом Верховного Суда РФ, устоявшуюся судебную практику по 132 вопросу о содержании понятия должностного лица, по сей день возникают вопросы и разногласия относительно признания тех или иных лиц должностными. Например, о признании субъектами должностных преступлений депутатов представительных органов муниципальных образований [1], лесничих [2], врачей и преподавателей [3], других лиц. Зачастую осуществляется расширительное толкование функционального критерия должностного лица. Более того, в обвинительных заключениях, приговорах законодательные признаки должностного лица как функции представителя власти, административно-хозяйственные, организационнораспорядительные иногда вообще не упоминаются, а признание лица должностным обосновывается исходя из иных критериев, таких как наступление определенных правовых последствий от действий должностного лица [4]. Прояснению для правоприменителей критериев привлечения к ответственности субъектов должностных преступлений посвятили множество своих работ такие авторы как А.В. Бриллиантов, А.Г. Безверхов, Б.В. Волженкин, Н.А. Егорова, П.С. Яни и другие заслуженные авторы. Тем не менее проблема до конца не решена. Вместе с тем понятие «должностное лицо» - это традиционное наименование субъекта преступлений, понимание которого в УК РФ 1996 г. базируется на основе нормативно закрепленной оболочки общественных отношений [5], существовавших много раньше в период действия УК РСФСР 1960 г. Произошли крупные социально-экономические изменения: приватизация, акционирование и продажа государственных предприятий и государственной собственности, и понятие должностного лица, претерпев несущественные изменения, перестало отвечать требованиям действительности. Появившиеся многочисленные «недолжностные» с точки зрения закона лица осуществляют функции, которые ранее были сугубо государственными и после их передачи в частные руки не потеряли своей общегосударственной важности. Таким образом, напрашивается вывод о том, что либо следует коренным образом поменять содержание понятия должностного лица, отказавшись от традиционных функциональных признаков, так как они исчерпали себя и не могут быть распространены на многие ситуации, возникающие в жизни, либо перейти от использования термина «должностное лицо», полностью от него отказавшись, к другому, более соответствующему нынешним реалиям действительности и правовой науки. Первое направление изменения содержания понятия должностного лица достаточно распространено. Так, Н.А. Егорова предлагает строить понятие должностного лица на основе следующих управленческих функций: 1) создание юридически обязательных предпосылок принятия управленческого решения; 2) собственно принятие управленческого решения; 3) обеспечение принудительного выполнения управленческого решения в установленных правом формах; 4) контроль за выполнением 133 управленческого решения; 5) надзор за выполнением управленческого решения; 6) возложение юридической ответственности на лиц, не выполняющих или ненадлежаще выполняющих управленческое решение [6]. Таким образом, ключевым для понятия должностного лица данному автору видится понятие управления как ключевой критерий выделения чиновников из числа других субъектов коллективной деятельности. Некоторые из авторов, выдвигая идею пересмотреть функции должностного лица, предлагают по сути те же функциональные признаки, модифицировав их «на новый лад». Так, И.Н. Сурманидзе предлагает существенными признаками, позволяющими выделить из всего состава государственных гражданских служащих должностных лиц, считать следующие: а) указанные служащие наделены властными полномочиями по отношению ко всем иным государственным гражданским служащим, осуществляющим трудовую деятельность в государственном органе по организации эффективного функционирования аппарата данного органа (т.е. полномочиями по решению вопросов должностного продвижения государственных гражданских служащих, присвоения им классных чинов, применения поощрительных и дисциплинарных санкций и т.д.); б) наделены властными полномочиями в отношении физических и юридических лиц, не находящихся в прямой служебной зависимости от них (т.е. полномочиями по подписанию нормативных правовых актов, разрешению индивидуальных юридических дел, по принуждению, применению мер ответственности и т.д.); в) могут управлять и распоряжаться денежными и иными материальными фондами государственного органа, принимать соответствующие юридически значимые решения в отношении государственного имущества, а также совершать иные действия в отношении указанных объектов [7]. Данную тенденцию не считаем рациональной, так как использование отличной от советской уголовно-правовой доктрины терминологии не влечет, как видим, за собой изменение содержания функций должностного лица. Другой подход данного направления корректировки функций должностного лица отражен в зарубежном законодательстве ряда государств. В США, например, «государственным служащим» («goverment employee») или «служащим общественного сектора», «публичным служащим» («public employee») в широком смысле считается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти. Уголовно-правовая доктрина дополняет данный смысл функциональным признаком. Так, Уголовный кодекс штата Нью-Йорк (1965 г.) также берет за основу признак осуществления лицом государственной функции, а также указывает место осуществления публичных функций. Определение «публичного служащего» помещено в статье 10 Общей части УК (п. 15): 134 «а) любое публичное должностное лицо или служащий штата, или какого-либо органа политической власти штата, или какого-либо правительственного учреждения в пределах данного штата, или б) любое лицо, осуществляющее функции любого такого публичного должностного лица или служащего. Также термин «публичный служащий» включает в себя лицо, которое было избрано или назначено стать публичным служащим» [8]. Английская правовая система базируется на прецеденте, анализ судебных решений позволяет говорить о признаках, свидетельствующих о том, что это функциональное должностное лицо выполняло функцию публичной природы: - факт передачи полномочий от государства по закону; - факт надзора со стороны государства; - факт финансирования со стороны государства; - интерес со стороны государства в исполнении функции; - больший интерес в осуществлении деятельности организации, чем в получении прибыли от ее существования. Эти критерии признаются доктриной вспомогательными к двум основным: интегрированности в государственное управление (включение функции в государственную схему урегулирования правоотношений или оказания услуг) и урегулированности (издавало ли государство какие-либо постановления во исполнение этой функции) [9]. Общим в установлении признаков должностного лица для данных государств является источник финансирования, в качестве которого выступают федеральные органы или региональные органы власти. Пожалуй, это один из более менее устойчивых критериев, вряд ли могущих вызвать разночтения в виду прозрачности начисления заработной платы чиновникам и возможности подтверждения данного факта соответствующими бухгалтерскими документами. Данный критерий вполне отвечает российским реалиям, где в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [10] государственные служащие финансируются из государственного бюджета РФ и в связи с этим им запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществлять предпринимательскую деятельность (ст. 17 названного ФЗ РФ). Отказ от самого термина «должностное лицо» и переход к использованию таких понятий как «публичный служащий», «государственный или муниципальный служащий» может иметь место. В частности, ратифицированные Российской Федерацией Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и другие международных правовые документы используют термин «публичный служащий». Однако в этом случае в целях единообразия 135 привычное понятие должностного лица следует заменить также и во многих других законодательных актах нашего государства, даже в Конституции РФ, иначе уголовное законодательство будет оторвано от правовой системы государства. В виду этого данная идея не может быть реализована в УК РФ. В виду выше сказанного, оптимальным представляется вариант сохранения в уголовно-правовой материи привычной для российской правовой науки категории «должностное лицо» с коренным пересмотром его содержания и опорой на опыт законодательного регулирования данного вопроса в зарубежных государствах. Список литературы 1. Кассационное определение Мурманского областного суда от 21 августа 2007 года по делу № 22-1709-2007. 2. Определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2006 г. N 46-о06-15. 3. Постановление по делу Логинова: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ, п. 3 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002. № 8; Постановление по делу Шиян: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ, п. 4 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002. № 8. 4. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 15 марта 2006 г. N 622п05. 5. Лысиков А.А. Развитие понятия «должностное лицо» // Законность. 2011. №6. 6. Егорова Н.А. К концепции уголовного законодательства России о противодействии коррупции // Российская юстиция. 2007. №8. С. 15. 7. Сурманидзе И.Н. Должности и должностные лица государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №5. 8. Уголовное законодательство зарубежных стран / Под ред. И.Д. Козочкина. М., 1999. С.101. 9. Лысиков А.А. Развитие понятия «должностное лицо» // Законность. 2011. №6. 10. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31 ст. |