Государственные и муниципальные финансы. Сущность финансового ме. Сущность финансового механизма

• Название: Сущность финансового механизма
• Дата: 12.01.2022
• Размер: 117.87 Kb.
• Имя файла: Государственные и муниципальные финансы. Сущность финансового ме.docx
• Тип: Документы; #329324

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1.Сущность финансового механизма 5

2.Социальные гарантии и механизм их реализации на уровне субъектов РФ 8

3.Обеспечение эффективности предоставления социальных гарантий органами власти субъектов РФ 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 19

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Сущность финансового механизма 5

2. Социальные гарантии и механизм их реализации на уровне субъектов РФ 8

3. Обеспечение эффективности предоставления социальных гарантий органами власти субъектов РФ 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 20

ВВЕДЕНИЕ

Согласно статье седьмой Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых людей. [1]

В последние годы для России характерно усиление роли государственной социальной политики. Одной из важнейших функций социальной политики выступает социальная защита. Основные гарантии социальной защиты устанавливаются в Конституции Российской Федерации.

Объектами социальной защиты государства являются социально уязвимые группы. К ним относят нетрудоспособных, малообеспеченных и другие крупные социальные группы (студенты очной формы обучения, безработные, пенсионеры, многодетные семьи).

Необходимость осуществления государством своих функций в области социальной политики обусловлена: 1) обеспечением минимального прожиточного минимума всему населению; 2) снижением социальной напряженности; 3) улучшением демографической ситуации, снижением смертности населения; 4) обеспечением прав и социальных гарантий социально уязвимым группам населения.

В любом государстве для реализации социально-экономической политики, успешного ее проведения и внедрения в жизнь используется такой элемент управления как финансовый механизм. Финансовый механизм играет важную роль в распределении финансовых ресурсов. [2, С. 93] Таким образом, изучение реализации и эффективности финансового механизма является актуальным в условиях социальной направленности проводимой политики Российской Федерации.

Цель – выявление направлений повышения эффективности финансового механизма обеспечения социальных гарантий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. 
   Изучить сущность и особенности финансового механизма.
   
2. 
   Рассмотреть механизм реализации социальных гарантий на уровне субъекта РФ.
   
3. 
   Выявить основные модели повышения эффективности финансирования социальной политики
   

Объект исследования – социальная политика Российской Федерации.

Предмет исследования - финансовый механизм обеспечения социальных гарантий на уровне субъектов РФ.

1. Сущность финансового механизма

Финансовый механизм – совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения. [2, С. 93] Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики любого хозяйствующего субъекта в современной экономике, в том числе государства.

Государство использует финансовый механизм для осуществления проводимой социально-экономической политики. Функционирование финансового механизма обеспечивается через законодательные и исполнительные ветви государственной власти, которые непосредственно устанавливают порядок образования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Данные фонды предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельности структур, выполняющих эти функции.

Централизованные денежные фонды представлены системой государственных и муниципальных финансов, которая состоит из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов; государственного и муниципального кредита. Формирование и использование государством централизованных денежных фондов происходит непосредственно для решения социально-экономических и политических задач. [3, С. 14]

Децентрализованные денежные фонды так же могут являться источником обеспечения социальной политики. Они включают в себя финансы коммерческих и некоммерческих организаций, финансы домашних хозяйств.

В рыночной экономике основным экономическим субъектом выступают коммерческие организации. Это юридическими лица, созданные в порядке, установленным законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг. В этом звене децентрализованных финансов создаются материальные блага, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития не только самих коммерческих организаций, но и всего общества. [4, С. 26]

Как правило, финансирование программ социальной защиты осуществляется из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. На данный момент в РФ существует три таких фонда: Фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ. Практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями. Эти элементы составляют систему предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере (рисунок 1.1).


Бюджетная система РФ
Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты



Государственные внебюджетные фонды
Пенсионный фонд РФ
Фонд социального страхования РФ
Фонд обязательного медицинского страхования




Финансовые посредники


Организации






Социальные гарантии



Рисунок 1.1 – Финансовый механизм обеспечения социальных гарантий на уровне государства

Источник: [3, С. 14]

Финансовый механизм обеспечения социальных гарантий на уровне субъекта РФ представлен бюджетами субъектов РФ, территориальными внебюджетными фондами (ТФОМС), коммерческими и некоммерческими организациями субъекта РФ (рисунок 1.2).

Бюджетная система РФ
Бюджеты субъектов РФ

Территориальные внебюджетные фонды
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования



Финансовые посредники

Организации


Социальные гарантии



Рисунок 1.2 – Финансовый механизм обеспечения социальных гарантий на уровне субъектов

Источник: [4, С. 26]

Таким образом, финансовый механизм предполагает взаимодействие централизованных и децентрализованных денежных фондов для обеспечения социальных гарантий населению. В данном случае финансовый механизм выполняет распределительную, стимулирующую и контрольную функции.

Распределительная функция механизма предполагает аккумулирование, распределение и использование фондов денежных средств, с целью предоставления социальных гарантий населению. В качестве примера можно привести Пенсионный фонд РФ, который аккумулирует обязательные страховые взносы работодателей, а затем трансформирует эти средства в пенсии.

Стимулирующая функция заключается в том, что финансовый механизм представляет собой систему действия финансовых рычагов. Использование таких рычагов влияет на направления и объемы финансовых потоков, характер финансовых отношений. К таким рычагам можно отнести установление льготного режима налогообложения.

В 1995-2000 годы доля налога на доходы физических лиц в консолидированном бюджете оставалась на достаточно низком уровне. Это было связано с уклонением от уплаты налогов. Одним из инструментов выведения оплаты труда из тени явилась статья 224 НК РФ. В соответствии с данной статьей средства, полученные физическими лицами в виде оплаты труда, стали облагаться по единой ставке 13% (ранее предельная ставка достигала 35%). [5, С. 35]

Контрольная функция финансового механизма проявляется в контроле над распределением ВВП и регионального валового продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Финансовый механизм предполагает своевременный контроль правильности, законности и целесообразности произведенных расходов, полученных доходов, полноты и своевременности расчетов.

2. Социальные гарантии и механизм их реализации на уровне субъектов РФ

Реализация социальных гарантий в Российской Федерации на уровне всех субъектов изначально основывается на нормативно-правовой базе. К основным нормативным актам, регламентирующих деятельность по обеспечению социальных гарантий относят Конституцию РФ, № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и другие.

Согласно федеральному закону № 178, основными целями осуществления государственной помощи являются: 1) поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума; 2) адресное использование бюджетных средств; 3) снижение уровня социального неравенства; 4) повышение доходов населения. [6]

Государство устанавливается основные виды социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации. Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению РФ: 1) в области охраны труда – пособие по безработице, стипендии на период профессиональной подготовки, ежемесячная компенсация при переводе работников на не неполную рабочую неделю; 2) в области пенсионного и других видов страхования – трудовые пенсии, минимальные страховые пенсии, компенсационные выплаты по инвалидности и потере кормильца, социальные пенсии; 3) пособия по государственному социальному страхованию – пособия по временной нетрудоспособности работникам, пособия по уходу за больным ребенком, возмещение стоимости услуг на погребение умерших. Кроме того к социальным гарантиям относятся пособия по беременности и родам, стипендии и другие социальные гарантии. [7]

Поскольку Россия по форме государственного устройства является федеративным государством, то огромное значение имеют не только полномочия федеральных органов власти, но и органов государственной власти субъектов РФ. Реализация полномочий основывается на принципах федерализма в рамках разграничения предметов ведения и полномочий в социальной сфере. [1, ст.72]

Компетенции органов власти субъектов РФ имеет классификацию во многом похожую на классификацию федеральных органов государственной власти. На уровне субъектов также создаются органы общей и отраслевой компетенции, единоличные и коллегиальные органы и другие. Единственное различие заключается в предметах введения. [9, С. 214]

В соответствии со статьей 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут на территории субъектов РФ создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Рассмотрим структуру органов исполнительной власти на примере Тюменской области (рисунок 2.1).

Кроме того, обеспечение исполнения социальной политики во многом зависит от деятельности органов законодательной власти субъекта РФ. Организация социальной защиты населения в регионах России начинается, прежде всего, с подготовки своей региональной нормативной базы. Следует отметить, что законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным конституционным законам.

Правительство Тюменской области и Аппарат Губернатора ТО






Департаменты ТО




Управления ТО




Комитеты ТО



Рисунок 2.1 – Структура органов исполнительной власти Тюменской области

Источник: [8]

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим расходные обязательства субъекта РФ, в том числе в области социальных гарантий, является бюджет субъекта РФ. Поэтому формирование системы расходов на предоставление социальных гарантий осуществляется в соответствии с бюджетно-финансовым планированием.

Бюджетно-финансовое планирование субъекта РФ осуществляется в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики государства. В пояснительной записке к отчету об исполнении бюджета Тюменской области за 2016 год говорится о направлении средств на реализацию мероприятий государственной программы Тюменской области «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» в размере 9,9 млрд. руб., в том числе на:

1. 
   выполнение подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан, в том числе семей, имеющих детей». В рамках данной подпрограммы обеспечены выплаты социальных пособий, доплат к пенсиям, денежных компенсаций, выплаты молодым специалистам сферы образования и здравоохранения и другие;
   
2. 
   финансирование подпрограммы «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Тюменской области»;
   
3. 
   реализацию задач подпрограммы «Повышение качества жизни пожилых людей в Тюменской области «Старшее поколение».
   

Часть бюджетных средств направляется в учреждения социального обслуживания населения. В Тюменской области к таким можно отнести Автономное стационарное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области "Михайловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", автономное стационарное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области "Михайловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" и другие. Данные учреждения способствуют обеспечению социальных гарантий населению.

Помимо бюджетной системы РФ, важным элементом в механизме обеспечения социальных гарантий выступают государственные внебюджетные фонды. На уровне субъекта РФ к ним относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта РФ, которые предназначены для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования.

Часть средств на обеспечение социальных гарантий поступает в виде частных пожертвований непосредственно в учреждения социального обслуживания. Частные пожертвования представляют собой как материальную, так и нематериальную помощь.


Частные пожертвования

Бюджет субъекта РФ

ТФОМС





Учреждения социального обслуживания

Медицинские организации






Социальные гарантии


Население



Рисунок 2.2 – Структура финансирования социальных гарантий на уровне субъекта РФ

Источник: [4, С. 26]

Таким образом, можно сказать, что финансовый механизм обеспечения социальных гарантий на уровне субъектов РФ представлен органами исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, которые осуществляют бюджетно-финансовое планирование на основе основных направлений социально-экономической политики государства. Большая часть социальных гарантий финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ, а также за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования.

3. Обеспечение эффективности предоставления социальных гарантий органами власти субъектов РФ

Обеспечение социальных гарантий во многом зависит от налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней власти. Финансирование основных направлений социальной политики составляет немалую долю в расходной части бюджета субъекта РФ. Так как частный сектор не заинтересован в финансировании социальной сферы, увеличение социальных расходных обязательств ведет к увеличению расходов бюджета субъекта РФ.

Решение социально-экономических задач немыслимо без эффективной деятельности государства в финансово-бюджетной сфере. Следовательно, одним из наиболее действенных механизмов является программно-целевое планирование. С 2014 года, в рамках повышениях эффективности бюджетных расходов, была принята нормативная база, которая устанавливала обязательность разработки государственных и муниципальных программ.

Таким образом, формирование и исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ основывается на государственных и муниципальных программах. При этом расходы по программам должны составлять до 90% от общих расходов бюджетов субъектов РФ.

Исходя из принципа “программного” бюджета,   основными критериями оценки эффективности механизма финансирования социальной политики являются: 1) степень достижения плановых показателей; 2) эффективность использования бюджетных средств; 3) качество планирования показателей. Общая оценка эффективности программы оценивается по формуле 1, которая содержит все три указанных критерия:
(1)
где К1 - степень достижения плановых показателей;

К2 - эффективность использования бюджетных средств;

К3 - качество планирования показателей;

0,5, 0,3, 0,2 – весовые коэффициенты критериев в общей системе оценки.

В качестве примера расчета приведем оценку эффективности подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» Тюменской области за 2016 год. Для расчета необходимо взять плановые и фактические данные по подпрограмме за 2016 год.

Степень достижения плановых показателей рассчитывается по формуле 2:

(2)

где – фактическое значение показателя;

– плановое значение показателя;

П – общее количество показателей.

Для расчета были взяты план и факт двух показателей: доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума (план – 12,9, факт – 11,4), охват граждан мерами социальной поддержки (план – 100, факт – 100). Степень достижения плановых показателей по подпрограмме за 2016 год составила 0,94. Это говорит о том, что плановые показатели выполнены практически полностью.

Эффективность использования бюджетных средств рассчитывается с

учетом доли финансирования каждого мероприятия в общем финансировании всех мероприятий программы по формуле 3:
(3)
где ФФn – фактическое финансирование мероприятия;

ФП – плановое финансирование мероприятия;

– суммарный фактический объем финансирования;

– фактическое значение контрольного события по основному мероприятию;

– плановое значение контрольного события по основному мероприятию

– количество мероприятий программы.

Оценка качества планирования показателей проводится по формуле 4:
(4)
П – общее количество показателей;

- количество показателей с отклонением.

Так как у нас наблюдается все один показатель с отклонением, то при расчете оценки качества планирования мы получим 0,5. Далее подставим все полученные показатели в общую формулу (1) и получим общую оценку эффективности подпрограммы:
R
Эффективность реализации программы признается высокой, если значение оценки R составляет более единицы. В нашем случае R равно 0,915, что составляет не менее 0,9, следовательно подпрограмма признается эффективной.

Таким образом, критерии оценки эффективности механизма финансирования социальных программ основываются на методологии, разработанной исполнительными и законодательными органами власти субъектов РФ самостоятельно. К основным критериям оценки эффективности в целом относят: 1) степень достижения плановых показателей; 2) эффективность использования бюджетных средств; 3) качество планирования показателей. Так же к субъективным критериям оценки эффективности можно отнести экспертное мнение и оценки, опросы групп населения.

В сложившихся социально-экономических условиях доминирующим направлением финансирования социальной сферы является прямое бюджетное финансирование, базирующееся на подушевых нормативах. Повышению эффективности бюджетного финансирования способствует использование модели персонифицированного финансирования социальных потребностей населения (МПФ). Существуют два варианта МПФ, основанных на разных принципах предоставления социальных услуг:

1. 
   Универсальный принцип предоставления социальных услуг всем членам общества или всем членам определенной категории населения (например, ветераны войны) без проверки нуждаемости. Предоставление социальных услуг потребителям осуществляется через механизм различных социальных сертификатов — страхового полиса, личного образовательного кредита и так далее. Финансирование потребителя через механизм социальных свидетельств добавляет фактор конкуренции в систему финансирования социальной сферы. Только в этом случае можно создать условия для прямого адресного финансирования потребителей конкретных социальных услуг. Это позволяет преодолеть усиливающуюся в последнее время тенденцию чрезмерной бюрократизации социальной инфраструктуры.
   
2. 
   Принцип адресности предоставления потребителям социальных услуг с дифференциацией населения по уровню нуждаемости. Речь может идти о введении единого пособия по нуждаемости. Однако для этого необходимо установить критерии нуждаемости и структуру самой выплаты. По сравнению с бюджетным финансированием оказываемых социальных услуг, не ориентированным по своей природе на возвратный и платный характер, адресное финансирование с помощью целевых свидетельств дает возможность выделить общественный сектор в отдельных сегментах социальной сферы. [10, С. 443]
   

С точки зрения финансирования социальных расходов, адресный характер социальной помощи рассматривается как самый эффективный метод социальной политики. При адресном подходе претенденты на получение помощи должны пройти проверку на нуждаемость по установленным критериям: 1) отношение дохода к прожиточному минимуму; 2) имущественный ценз; 3) отношение к медианному доходу; 3) дефицит потребления; 4) доля расходов на блага первой необходимости в доходе. [11, С. 14]

На региональном уровне в настоящее время финансируются три основных вида адресных социальных пособий: пособия на ребенка, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и пособия малоимущим. Адресный характер указанных пособий заключается в том, что все они назначаются с учетом уровня доходов получателя.

В последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования социальной сферы становится финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты, которые размещаются на конкурсной основе как между государственными некоммерческими, так и негосударственными некоммерческими организациями. Но указанный способ бюджетного финансирования социальных услуг не является альтернативой базовому нормативному бюджетному финансированию. Обладая некоторыми достоинствами, (гибкостью и динамичностью, адресностью в получении финансовых средств), он не лишен определенных недостатков и прежде всего нестабильности финансовых поступлений. Это ограничивает возможности широкого применения этого способа финансирования. Поэтому целесообразно базовое бюджетное финансирование дополнять финансированием через контракты, гранты и фонды.

Повышение эффективности обеспечения социальных гарантий заключается в предоставлении адресной социальной помощи населению. Реализация принципа адресности должна позволить направлять помощь тем, кто в ней реально нуждается.

Также одним из направлений адресности социальной помощи может выступать контрактная система. Однако для данного способа бюджетного финансирования социальных услуг характерна нестабильность финансовых поступлений. Поэтому возможно комбинированное использование прямого бюджетного финансирования с частичным использованием контрактной системы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовый механизм является одним из инструментов осуществления социальной политики государства. Функционирование финансового механизма обеспечивается через законодательные и исполнительные ветви государственной власти, которые непосредственно устанавливают порядок образования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

На уровне субъектов РФ финансовый механизм обеспечения социальных гарантий представлен органами исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, которые осуществляют бюджетно-финансовое планирование на основе основных направлений социально-экономической политики государства. Большая часть социальных гарантий финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ, а также за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Критерии оценки эффективности механизма финансирования социальных программ основываются на методологии, разработанной исполнительными и законодательными органами власти субъектов РФ самостоятельно. К основным критериям оценки эффективности в целом относят: 1) степень достижения плановых показателей; 2) эффективность использования бюджетных средств; 3) качество планирования показателей. Так же к субъективным критериям оценки эффективности можно отнести экспертное мнение и оценки, опросы групп населения.

Повышение эффективности обеспечения социальных гарантий заключается в предоставлении адресной социальной помощи населению. Реализация принципа адресности должна позволить направлять помощь тем, кто в ней реально нуждается. Также одним из направлений адресности социальной помощи может выступать контрактная система.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А. М. Бабич. - М. : Юнити, 2002. – 687 с.
   
2. 
   Балакина, А. П. Финансы: учебник / А. П. Балакина. – М. : Дашков и К, 2017. – 384 с.
   
3. 
   Исполнительные органы власти. Официальный портал органов государственной власти Тюменской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/administrative.htm (дата обращения: 28.11.2018)
   
4. 
   Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 27.11.2018)
   
5. 
   Лупей, Н. А. Финансы: учеб. пособие / Н. А. Лупей, В. И. Соболев. - М. : ИНФРА-М, 2014. – 400 с.
   
6. 
   Моченёва, К. В. Особенности налога на доходы физических лиц в России / К. В. Моченева// Международный бухгалтерский учет. – 2012. - №18. – С. 33-41.
   
7. 
   О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 28.11.2018)
   
8. 
   Осавелюк, А. М. Полномочия государственных органов по реализации социальной политики в России / А. М. Осавелюк // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. - №11. – С. 213-216.
   
9. 
   Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12620/ (дата обращения: 28.11.2018)
   
10. 
    Туманянц, К. А. Критерии доступа граждан к системе социальной защиты населения на уровне субъекта Российской Федерации / К. А. Туманянц // Региональная экономика: теория и практика. – 2012. - № 43. – С. 13-23.
    
11. 
    Шаринова, Г. А. Финансовый механизм – активный элемент в системе управления финансами / Г. А. Шаринова // Вестник Калмыцкого университета. – 2013. - № 1. – С. 93-98.