гос и мун финансы 1. Сущность государственного финансового контроля. 3 Глава Государственный финансовый контроль в рф. 5
 Скачать 25.2 Kb.
|
СодержаниеВведение. 2 Глава 1. Сущность государственного финансового контроля. 3 Глава 2. Государственный финансовый контроль в РФ. 5 Глава 3. Государственный финансовый контроль в зарубежных странах. 8 8 Заключение. 11 Список использованных источников. 12 Введение.В настоящее время Россия находится в поисках необходимых факторов, способствующих росту экономики страны, эффективному использованию имеющихся финансовых ресурсов. В этом направлении одно из ключевых мест принадлежит государственному финансовому контролю. Практика формирования и использования финансовых ресурсов государства показывает, что экономика страны несёт значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины. При этом опыт развитых стран свидетельствует, что эффективный действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства и важным фактором государственного строительства. Всё это обусловливает актуальность выбранной темы курсовой работы . Целью работы является анализ государственного финансового контроля в РФ и в зарубежных странах. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи: - изучить сущность государственного финансового контроля; - выполнить сравнительный анализ осуществления государственного финансового контроля в РФ и в зарубежных странах; Объектом исследования в данной работе является государственный финансовый контроль, предмет – система государственного финансового контроля в РФ и в зарубежных странах. Основными методами, использованными при выполнении работы, являются логический и системный подход, сравнительный анализ, обобщение и систематизация. При выполнении работы использовалась различная учебная и научная литература по теме исследования. Глава 1. Сущность государственного финансового контроля.Понятие и сущность финансового контроля непосредственно раскрывается через определение двух категорий: категории финансов и категории контроля. Финансы представляют собой денежные распределительные отношения по поводу формирования и использования денежных доходов, поступлений и накоплений различных субъектов экономических отношений, направленные на решение социально-экономических задач[5]. Контроль в общем виде представляет собой одну из важнейших функций управления, направленную на определение соответствия процесса и результата деятельности объекта управления принимаемым управленческим решениям. Таким образом, в общем виде финансовый контроль является одной из функций управления финансовыми отношениями. Однако данное определение нуждается в детализации. Анализ литературы позволил выявить следующие основные определения финансового контроля. Определения финансового контроля различных авторов приведены в таблице 1.
Определение М.Л. Белоножко нельзя назвать полным, поскольку в нём не отражены ни цели контроля, ни субъекты, ни методы осуществления контроля. Определение, предложенное А.М. Бабич и Л.Н. Павловой, даёт представление о методах и инструментах финансового контроля, однако не содержит указания на субъекты контроля, цели и т.д. В.П.Климович в своём определении финансового контроля делает упор на его процессуальной стороне. Т.М.Ковалёва определяет в своём определении сущность, состав субъектов контроля и сферу применения данного вида контроля. Однако это определение не содержит указаний на цели проведения контроля. Определение А. С. Нешитого и Я. М. Воскобойникова показывает, что финансовый контроль использует специфические, свойственные только этому виду контроля формы и методы. На основании представленных определений финансового контроля можно сформулировать следующее его определение. Финансовый контроль - функция управления финансовыми отношениями, заключающаяся в осуществлении действий с использованием специфических форм и методов специально уполномоченными органами в отношении всех субъектов финансовых отношений, направленных на определение соответствия их деятельности по формированию и использованию финансовых ресурсов принятым управленческим решениям. Итак, данное определение отражает сущность финансового контроля. Однако финансовый контроль в сфере государственного управления имеет свою специфику. Государственный финансовый контроль представляет собой регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования[11] В этом случае конечной целью государственного финансового контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных действий по управлению финансовыми ресурсами[8]. С позиции функционального подхода государственный финансовый контроль представляет собой функцию государственного управления, обеспечивающую реализацию финансовой политики государства[10]. Глава 2. Государственный финансовый контроль в РФ.Финансовый контроль подразделяется на два основных направления – государственный и негосударственный. Однако, на наш взгляд, государственный контроль является всеобъемлющим. Он охватывает не только государственный сегмент экономики, он распространяется на субъектов хозяйствования всех форм собственности, главным образом на предмет соблюдения налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных заказов, целевого использования субсидий, субвенций, государственных кредитов, правомерности предоставления налоговых льгот и т.д. Кроме того, государственный финансовый контроль обеспечивает стабильность функционирования всей финансовой системы страны. Система органов, государственного финансового контроля в РФ, представлена на рисунке 1. Основными институтами, осуществляющими государственный финансовый контроль со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являются Министерство финансов РФ и его Главное управление федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств[7]. Министерство финансов РФ проводит внутренний контроль использования бюджетных средств. Оно может также осуществлять финансовый контроль исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов[2]. Кроме того, оно организует финансовый контроль юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций[8]. В функции главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФвходит проведение предварительного и текущего контроля операций с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов участниками бюджетного процесса. При осуществлении контроля этот орган взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу[9]. Финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образованийпри самостоятельном исполнении бюджетов также осуществляют финансовый контроль операций с бюджетными средствами участников бюджетного процесса. В контрольные функции главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств входит проверка использования бюджетных средств на предмет их целевого использования и своевременного возврата. Кроме того, эти органы контролируют своевременность и достоверность представленной отчётности и своевременность и полноту оплаты за пользование бюджетными средствами[8]. В целях осуществления последующего финансового контроля орган, исполняющий бюджет, готовит отчет об исполнении бюджета, который представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона с поясняющими документами и материалами [12]. В осуществлении государственного финансового контроля принимают участие также представительные органы власти и местного самоуправления, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления [8]. Таким образом, система органов государственного финансового контроля в РФ охватывает как уровень РФ, так и уровень субъектов РФ и муниципальный уровень. Кроме того, функциональные контролирующие органы осуществляют тесное взаимодействие в процессе осуществления контроля. Глава 3. Государственный финансовый контроль в зарубежных странах.Государственный финансовый контроль в различных странах осуществляется в разных формах. Так, например, в некоторых странах государственный финансовый контроль осуществляется отдельными должностными лицами. К таким странам относятся, например, Австралия, Канада, Великобритания, Дания[14]. Финансовый контроль за рубежом может осуществляться также Счётными судами. Такая форма государственного финансового контроля применяется например во Франции, Италии, Румынии, Аргентине[14]. Государственный финансовый контроль в Японии реализуется Счётной палатой, независимой от всех ветвей власти государства. Высшим государственным финансовым контрольным органом в США является Главное контрольно-финансовое управление. При этом ведомственный финансовый контроль проводится министерством финансов США, а внутриведомственный - главным финансовым администратором и генеральными инспекторами министерств. Основным финансовым органом, осуществляющим государственный финансовый контроль, в зарубежных странах являются Счётные палаты. При этом можно выделить 3 модели их построения (Рис.2) Законодательство зарубежных стран единодушно определяет задачи счётных палат: контроль за исполнением государственного бюджета, за государственными доходами и расходами, за финансовой деятельностью различных государственных органов. Высшие контролирующие органы зарубежных стран призваны определить законность, правильность, эффективность и экономичность управления денежными и материальными средствами государства[9]. В плане осуществления государственного финансового контроля интересно проследить соотношение между контролем на государственном уровне и на уровне регионов и муниципалитетов. Так, например, в некоторых государствах (Австрия, США, Германия, Великобритания) система государственного и муниципального финансового контроля построена как единая система, основанная на единых принципах и стандартах. Кроме того, анализ зарубежного опыта показывает, что применяются также органы регионального финансового контроля, которые могут функционировать в двух основных формах(Рис.3). Достоинством централизованной системы является то, что она способствует осуществлению единого бюджетно-финансового контроля на всей территории государства. Причём контроль этот осуществляется по единым принципам, в соответствии с единым планом, с использованием единых критериев анализа[14]. Децентрализованная система, напротив, не предполагает существования единой системы общегосударственного государственного финансового контроля. Кроме того, эта система не предусматривает подчинения контрольных органов высшему финансово-контрольному органу государства. Таким образом, деятельность контрольно-счетных органов за рубежом обладает следующими признаками[14]: - органы финансового контроля независимы от законодательной и исполнительной власти; - особое внимание уделяется целевому использованию, эффективности и экономичности расходования государственных финансовых средств; - критерием эффективности деятельности контрольных органов является соотношение средств, потраченных на осуществление контрольной деятельности, и полученных в результате, возвращенных в бюджет и/или не израсходованных с нарушением бюджетного законодательства. На основании проведённого обзора можно сделать вывод, что формы государственного финансового контроля весьма разнообразны. Однако при этом все эти формы обладают единством в определении объектов и содержания форм и методов реализации государственного финансового контроля. В построении государственного финансового контроля за рубежом имеется много различий, однако общей тенденцией является децентрализации и выделение аудита эффективности государственных расходов в самостоятельную ветвь контроля. Основными задачами проведения аудита являются определение целесообразности и надлежащего распределения доходов и расходования бюджетных средств на разных уровнях власти, определение степени эффективности функционирования органов власти различного уровня в направлении реализации их функций[9]. В настоящее время аудит эффективности является наиболее перспективным направлением совершенствования реализации государственного финансового контроля. Представляется, что данное направление целесообразно активно применять и в практике государственного финансового контроля в РФ, что позволит повысить его эффективность. Заключение.Данная работа посвящена изучению сущности государственного финансового контроля. На основании рассмотренных определений различных авторов было сформулировано определение финансового контроля. Финансовый контроль - функция управления финансовыми отношениями, заключающаяся в осуществлении действий с использованием специфических форм и методов специально уполномоченными органами в отношении всех субъектов финансовых отношений, направленных на определение соответствия их деятельности по формированию и использованию финансовых ресурсов принятым управленческим решениям. Цель государственного финансового контроля состоит в обеспечении соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных действий по управлению финансовыми ресурсами. Изучена система органов, осуществляющих государственный финансовый контроль на различных уровнях: РФ, субъекта или муниципального образования, рассмотрены основные их полномочия, формы и методы взаимодействия функциональных контролирующих органов. В процессе изучения особенностей проведения государственного финансового контроля за рубежом было выявлено, что формы осуществления государственного финансового контроля в зарубежных странах очень разнообразны, что обусловлено спецификой финансово-экономических условий в каждой стране, однако общей тенденцией развития государственного финансового контроля является выделение аудита эффективности в самостоятельную ветвь контрольной деятельности. Список использованных источников.1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 1. – Ст. 1; 2009. - № 1. – Ст. 2. 2. Федеральный конституционный закон [от 17.12.1997 № 2-ФКЗ] «О Правительстве Российской Федерации» // СПС «Гарант». 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации [от 31.07.1998 № 145-ФЗ] // СПС «Гарант». 4. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате Российской Федерации" //СПС «Консультант плюс» 5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — 2-е н и., персраб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 .-7 0 3 с. 6. Белоножко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ «Интермедия», 2014. — 208 с 7. Зылевич К. А. Развитие государственного финансового контроля: актуальность и проблемы // Juvenis scientia.- 2015.- №1. 8. Климович В.П.Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/В.П.Климович.- М.:ИД «Форум»: ИНФРА-М, 2015.-336с. 9. Курмаева Л. В. Совершенствование системы финансового контроля // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие) .- 2012.- №9. 10. Нешитой А. С.Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобойников. -М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2012. — 528 с. 11. Пенчук А. В. Государственный финансовый контроль в РФ и направления его совершенствования //Концепт.-2014.- № 7. 12. Финансы, деньги, кредит, банки: учебник / коллектив авторов ; под ред. Т.М. Ковалевой. - М.: КНОРУС, 2014. - 256 с. 13 Финансы: учебник/коллектив авторов; под ред.Е.В.Маркиной.-М.:Кнорус, 2012.-432с. 14. Шегурова В. П., Желтова М. Ф. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля // Молодой ученый. — 2013. — №1. Интернет-ресурсы: |