Экология. Учебник. Н.И. Николайкин. Технические науки и по специальностям в области 650000 Техника и технологии е издание, стереотипное москва 2004
 Скачать 4.61 Mb.
|
|
(10.1) При таком подходе природные ресурсы считаются неистощимыми, а уровень их потребления, как и возможности восстановления, фактически не учитываются. Никак не учитываются и последствия экономического развития, выражающиеся в виде загрязнения, деградации природной среды и оскудения ресурсов. Длительное время не изучалось и обратное влияние, а именно влияние экологической деградации, ухудшения состояния трудовых ресурсов и качества жизни населения на экономическое развитие. Целесообразность этой системы до определенного момента (почти до конца XX вне вызывала никаких сомнений, однако впоследствии она получила название фронтальной или ковбойской экономики. В результате глубокой дестабилизации состояния природной среды из-за гигантского развития производительных сил, беспрецедентного роста населения и, как следствие, огромного роста нагрузки на экосистемы возникла потребность в установлении истинной экономической оценки Природы, ее ресурсов и представляемых Человеку благ. Понятие оценка в экономике связано с философской категорией ценность. Ценность отражает значение объекта, обусловленное потребностью человека в нем и характерными свойствами самого объекта. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и т. п. В экономике используются • экономическая оценка — определение полезности природного ресурса как вклада в удовлетворение общественных потребностей в производстве и (или) потреблении некоторого продукта (услуги, выражаемая в экономических показателях. В узкоэкономическом смысле — это определение хозяйственного эффекта от использования ресурсов в денежных единицах. Такая оценка может быть отраслевой или региональной • внеэкономическая оценка — определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса. При экономической оценке применяют затратный и рентный подходы. Затратный подход Такой подход заключается в определении ценности ресурсных источников по суммарным затратам на их использование с помощью следующих методов оценки 4 7 6 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ • прямых затрат суммируют затраты на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника • издержек помимо непосредственных финансовых затратна хозяйственное освоение ресурсного источника учитывается ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты • транспортных затратна основе оценки стоимости или времени, затрачиваемой на доставку ресурса из места его расположения, определяется экономическая ценность ресурсного источника • стоимости воссоздания оценивают затраты на воспроизводство потерянного или деградировавшего вида ресурсов • желания платить — путем опросов или анкетирования населения выясняют желание людей платить за существование определенного вида ресурсов. Рентный подход. Данный подход наиболее широко применяется в наши дни при оценке земельных ресурсов. Рента (от лат reddita — отдаленная назад) — доход, получаемый владельцем от использования земли, имущества, капитала, не требующий от владельца осуществления предпринимательской деятельности. При оценке природных ресурсов используется концепция дифференцированной ренты, заключающаяся в выявлении дополнительного экономического эффекта от использования ресурсного источника лучшего качества по сравнению с другими. Эта концепция основывается на том, что различные источники некоего определенного ресурса в зависимости от своих количественных и качественных характеристик приносят разные экономические результаты при равенстве прочих условий местоположение, наличие транспорта, оборудования и технологий, квалификация кадров и др. При определении дифференциальной ренты необходимо учитывать размер предельно допустимых максимальных расходов, которые общество готово нести ради получения единицы данного ресурса. Расходовать больше этого уже неэффективно. Разность между предельно допустимыми расходами и индивидуально фактическими затратами показывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов. В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование может быть в определенной степени экономически эффективно. 10.3. Экономические аспекты природопользования 477 10.3.2. Экономическая оценка экологических издержек и ущерба от загрязнения Помимо экономической оценки ресурсов должны быть оценены и возникающие экологические издержки или экологический вред, структура и состав которых показаны на рис. 10.6. Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь, обусловленных воздействием загрязнения, и именно поэтому определить его наиболее сложно. Оценка экономического ущерба может быть выполнена как прямым счетом, таки укрупненно, с использованием обобщенных косвенных оценок (эмпирически. Механизм возникновения ущерба от загрязнения описывается следующей последовательностью ХОЗЯЙСТВЕННАЯ (АНТРОПОГЕННАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЖИЗНЬ ЧЕЛОВЕКА (ПОТРЕБЛЕНИЕ) СОЗДАЮТ ОТХОДЫ ОТХОДЫ ПОСТУПАЮТ В ОС (ЗАГРЯЗНЯЮТ ЕЕ) КАЧЕСТВО ОС ИЗМЕНЯЕТСЯ (УХУДШАЕТСЯ) ИЗМЕНЕНИЕ СВОЙСТВ ОС МЕНЯЕТ (УХУДШАЕТ) УСЛОВИЯ ЖИЗНИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДЕЙ УХУДШАЕТСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ПРОИЗВОДСТВА УХУДШАЮЩЕЕСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ СНИЖАЕТ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА Наиболее достоверные значения экономического ущерба позволяет получить метод прямого счета, нона практике он применяется редко, поскольку требует детальной информации об изменениях в окружающей среде, а также об ее исходном состоянии, по отношению к которому констатируются изменения (ухудшение либо даже деградация. Для упрощения метода прямого счета был разработан метод расчета пом оно загрязнителю, однако 4 7 8 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ он снижает точность, поэтому на практике такой метод мало применяется. В настоящее время считается наиболее целесообразным рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ресурсами недрам, что позволяет применить эмпирический метод. Годовой экономический ущерб Y (руб./г), наносимый ОС отдельным источником или предприятием в целом, рассчитывается по формуле (10.2) где Y a — экономический ущерб от всех выбросов в атмосферный воздух за год, руб./г.; Y — удельный экономический Рис. 10.6. Структура экологических издержек (по СВ. Макару) с дополнениями. Экономические аспекты природопользования 479 ущерб, причиняемый годовым сбросом в водоемы всех загрязняющих веществ, руб./г.; У и Y s — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения соответственно земельных ресурсов и недр, руб./г.; ау г — поправочные коэффициенты на степень достоверности эмпирического метода определяются как соотношения между показателями ущерба, полученными эмпирически и прямым счетом. Экономический ущерб, причиняемый воздействием загрязнений атмосфере, водоемам, земельным ресурсами недрам, рассчитывают по специальным методикам. В основу действующей в наши дни в Российской Федерации системы платежей за загрязнение ОС положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. Поэтому методу общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Y a ), воды (У в ), почвы (Уц). Экономический ущерб (У э ) от загрязнения ОС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объектом (тыс. руб./г.), можно рассчитать по формуле У э = РМК э -10- 3 , (10.3) где Р — базовый общероссийский норматив платы за загрязнение ОС, руб./т; М — масса выбрасываемого ингредиента, т/г.; К э — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона. 10.3.3. Эколого-экономическая оценка инвестиций Простой оценки в денежных единицах природных ресурсов и экологических издержек, вызванных деятельностью человека, недостаточно. Идет постоянный поиск ответов на вопросы каково рациональное соотношение природоохранных затрат и допустимого экономического ущерба насколько эффективны те или иные природоохранные затраты В этих вопросах сконцентрирована главная задача экономики природопользования — поиск компромиссам еж д у экономическим развитием и экологическими ограничениями, те. поиск некоего оптимального состояния, соответствующего экономически допустимому уровню загрязнения ОС. 4 8 0 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Природоохранные затраты — это расходы на природоохранные мероприятия (снижение загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов и земель мелиорация и рекультивация земель рациональное ведение лесного хозяйства и т. п. Одной из главных особенностей оценки экономической эффективности мероприятий по охране ОС является то, что ее (эффективность) недопустимо определять на основании анализа деятельности только в базовом году, ибо восстановление природной среды — процесс длительный. Поэтому различают первичный эффект иконе ч н ы й комплексный социально-экономический эффект от проведения средозащитных мероприятий. Первичный эффект заключается в снижении воздействия на ОС и улучшении ее состояния. Он проявляется в снижении объемов икон центра ц и й загрязнений в атмосфере, водной среде и почве. Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения и эффективности производства. Его социальный аспект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий отдыха, сохранении эстетически ценных природных ресурсов. В соответствии с теорией экономики вложение денежных средств в природоохранные мероприятия является инвестиционным проектом. Средства при любой экономической системе ограничены, а вариантов вложений всегда много. Поэтому основанием для выбора предпочтительного проекта выступает сопоставление в денежном выражении требующихся затрат и предполагаемых выгод, те. определение экономической эффективности. Общим правилом для принятия экономически обоснованного решения является превышение потенциальной выгоды В над затратами Си чем больше разница, тем выгоднее вложение средств. Однако для рассмотрения многолетних инвестиционных проектов, когда необходимо сопоставить современные затраты с будущими выгодами, да еще с учетом инфляции, такой подход неприменим. Поэтому для оценки инвестиционных проектов принято использовать показатель чистого приведенного дохода NPV 1 , позволяющий соизмерять меняющиеся во времени затраты с полученными выгодами. Проект принимается те. чистая текущая стоимость, или чистый приведенный эффект. 10.3. Экономические аспекты природопользования 481 если NPV > 0. Предполагаемая прибыль от проекта заряд лет рассчитывается по формуле (10.5) где нач начальные инвестиции г — коэффициент дисконтирования t — порядковый номер года п — общее количество лет, требуемое для реализации инвестиционного проекта, по плану. В выражении (10.5) в явном виде не учитывается ни оценка природных ресурсов, ни величина экологического ущерба они в нем лишь подразумеваются. Если экологический показатель, являющийся суммой экологических выгод и затрат, выделить в виде отдельной составляющей, то выражение (10.5) примет вид (10.6) где Е — экологическая составляющая (сумма экологических выгод и затрат) за й год. В природоохранной практике встречаются ситуации, когда трудно определить будущий экономический эффект от реализации проекта, однако совершенно очевидно, что сам проект важен для общества. В таких случаях для оценки эффективности проекта целесообразен подход, основанный на отечественной методике определения приведенных затрат, которая является аналогом подхода «затраты—эффектив ность», применяющегося в развитых странах. Концепция этого подхода заключается в поиске варианта, требующего минимальных затрат для достижения поставленной целите. инвестиционный проект принимается, если (10.7) 1 Дисконтирование (от англ to discount — получать проценты вперед придаче денег взаймы) — приведение экономических показателей разных лет к сопоставимому во времени виду либо стоимости будущих затрат и доходов к нынешнему периоду установление сегодняшнего эквивалента суммы, выплачиваемой в будущем. 2 Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, одобренная Постановлением Госплана СССР, Гос строя СССР и Президиума АН СССР от 21.10.1983 № 254/134. 16 Экология 4 8 2 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ где С — текущие годовые затраты К — капитальные вложения Е — коэффициент эффективности капиталовложений. Таким образом, к сожалению, в наши дни отсутствует достоверная общепризнанная методика экономической оценки достаточно крупных природоохранных мероприятий. Вышеприведенные методики могут использоваться лишь для оценки отдельных усовершенствований, например для выбора конкретного типа очистного оборудования или сооружений. 10.3.4. Экономические механизмы охраны окружающей среды Существующая в наши дни в России система экономических механизмов охраны ОС может быть представлена схемой, приведенной на рис 10.7. Кадастр природных ресурсов Кадастр природных ресурсов представляет собой систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая территориально-адресные Рис. 10.7. Схема экономического механизма охраны ОС 10.3. Экономические аспекты природопользования 4 8 3 показатели, экономическую оценку и оценку изменений под воздействием природных, антропогенных и экономических факторов. Они могут содержать рекомендации по рациональному использованию ресурсов и необходимым мерам охраны. Кадастры ведутся как по отдельным видам природных ресурсов для всей страны, таки по территориям РФ. Основные цели отраслевых кадастров государственная регистрация при- родопользователей; количественный учет бонитировка и экономическая оценка природных ресурсов. Кадастровая форма представления информации общепри- знана в мировой практике. В РФ ведутся следующие кадастры Государственный земельный кадастр (ст. 70 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 № 136-ФЗ) — свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, местоположении, размерах, количестве и качестве земель, их кадастровой стоимости Государственный лесной кадастр (ст. 69 Лесного кодекса РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ) — сведения о качественном и количественном составах лесов, группах и категории их защищенности, экономической оценке лесов, правовом режиме использования лесного фонда Государственный кадастр объектов животного мира (ст. 14 Закона О животном мире от 24.04.95 № 52- ФЗ) — в частности, содержит данные об объектах охотничьего и рыболовного промыслов сих качественной и количественной характеристикой, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ст. 4 Закона Об особо охраняемых природных территориях от 14.03.95 № 33-ФЗ) — сведения о территориях с особым режимом использования Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст. 30 и 32 Закона О недрах отв редакции от 03.03.95 № 27-ФЗ) — свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых Государственный водный кадастр (ст. 79 Водного кодекса РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ) — систематизирован Бонитировка (от лат bonitas — доброкачественность) — сравнительная оценка по важнейшим свойствам, качеству и ценности. 4 8 4 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ ный свод данных о водных объектах с текущей и перспективной оценками доступности их использования, а также данные о водопользователях. Своеобразными государственными кадастрами являются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов РФ (см. разд 10.2.2). Планирование, разработка и осуществление мероприятий по охране ОС Для этого в Российской Федерации разрабатываются федеральные программы в области экологического развития РФ целевые программы в области охраны ОС субъектов РФ мероприятия по охране ОС на уровне конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на ОС. Программа (федеральная или целевая по охране ОС — это комплекс мероприятий, направленных на решение экологических проблем, увязанных по ресурсам, срокам осуществления и исполнителям. Эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон (территорий) экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Планирование в общенациональном масштабе пока не реализовано нив одной стране мира. Система платежей Подразделяют систему платежей на плату за право пользованием природными ресурсами загрязнение природной среды. Цель платного природопользования рациональное и комплексное использование природных ресурсов стимулирование деятельности по охране окружающей среды выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов. Платежи запри родные ресурсы (табл. 10.3). Они являются издержками предприятия, связанными с использованием ресурсов и рассчитанными в соответствии с действующей в стране методикой. 10.3. Экономические аспекты природопользования 4 8 5 Таблица Платежи за природные ресурсы, взимаемые в РФ Объект Земля Недра Вода Лес Растительные ресурсы Ресурсы животного мира Вид платежа Земельный налог Арендная плата Нормативная цена земли Платежи за пользование недрами Отчисления на воспроизводство минераль но-сырьевой базы Акцизы Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий Плата за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств Плата за пользование водными объектами (водный налог) Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов Сбор за выдачу лицензий на водопользование Лесные подати Арендная плата За сбор лекарственных трави сырья За сбор недревесных ресурсов За заготовку технического сырья Плата за право пользования животным миром Арендная плата за пользование охотничьими угодьями Платежи за загрязнение природной среды. Эти платежи осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС (ранее Законом РСФСР от 19.12.91 №2060-1 Об охране окружающей природной среды) и Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632 Об утверждении порядка определения платы и ее определьнных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воз 4 8 6 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ действия В 1997 г. создана общегосударственная Инструкция по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды ». Инструкцией установлен перечень видов воздействий, за которые с предприятий (юридических лиц) взимается плата выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (ЗВ) от стационарных и передвижных источников сброс ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности, любое подземное размещение загрязняющих веществ размещение отходов другие виды вредного (физического) воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и ионизирующие излучения и пр. Установлены два вида базовых нормативов платы за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов и другие виды воздействия в границах предельно допустимых нормативов (ПДВ, ПДС, ЛРО и др, см. разд. 10.4.2.2); за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, за другие виды вредного воздействия вне (сверх) границы предельно допустимых нормативов, нов пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов — ВСВ, ВСС и др, см. разд. 10.4.2.2). Плата предприятия (объекта) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды воздействия пр в общем случае определяется по формуле (10.8) где П доа — плата за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов Л л им плата за загрязнение сверх границы предельно допустимых нормативов, нов пределах установленных лимитов СВ ЛИ М — плата за сверхлимитное загрязнение ОСИН фЛ — коэффициент инфляции (для московского региона в 2000 г. Плата предприятия за выбросы (сбросы) ЗВ от стационарных источников (см. разд. 10.4.2.2) определяется по формуле (10.9) 10.3. Экономические аспекты природопользования 487 где (10.10) (t = 1, 2, ..., п — загрязняющее вещество, выбрасываемое сбрасываемое) в пределах допустимого норматива Сди*; — дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т г-го ЗВ, в пределах допустимого норматива, руб./т;. — масса го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) в пределах допустимого норматива, т (10.11) — загрязняющее вещество с выбросом (сбросом) сверх норматива, нов пределах установленного лимита — дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) ЗВ сверх норматива, нов пределах установленного лимита, руб./т; Мим — масса у-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) сверх норматива, нов пределах установленного лимита, т (10.12) (I = 1, 2, ..., k — загрязняющее вещество с выбросом (сбросом) сверх установленного лимита C^"^ t — дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т го ЗВ сверх норматива, нов пределах установленного лимита, руб./т; М£ в ' ли м — масса го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) сверх установленного лимита, т. Дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) ЗВ определяется по формуле (10.13) где С б аз базовый норматив платы за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов К дкоч сит коэффициент экологической ситуации, учитывающий общую экологическую ситуацию и экологическое состояние водных объектов в конкретном регионе. 488 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Схема применения видов базовых нормативов приведена на рис. 10.8. В общем случае масса фактически выбрасываемого (сбрасываемого) ЗВ (10.14) Плата предприятия за выбросы ЗВ от передвижных источников (например, автотранспорта) в пределах установленных лимитов определяется одним из двух методов по количеству израсходованного топлива разного вида по количеству имеющегося у предприятия собственных транспортных средств различного типа. При этом расчет проводится по одной из формул |