Экология. Учебник. Н.И. Николайкин. Технические науки и по специальностям в области 650000 Техника и технологии е издание, стереотипное москва 2004
 Скачать 4.61 Mb.
|
|
общее водопользование ст. 86). Случаи использования водных объектов для обеспечения нужд обороны, транспорта, энергетических систем и иных. Основы экологического права 463 общегосударственных (или муниципальных) нужд выделены в особое пользование (ст. 87). Ограничение использования водных объектов допускается, если это предусмотрено законодательством РФ ив той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья, окружающей среды, историко-куль турного наследия, прав и законных интересов других лиц ст. 63). Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными последствиями для них. Особо опасны аварийные загрязнения вод, возникающие при залповом сбросе вредных веществ в водоемы. Правовая охрана земель. Термин земля, по отечественному законодательству, — поверхность земного шара, находящуюся в пределах государственных границ России, ив этом смысле она измеряется в единицах площади. Земельный фонд нашей страны равен 1,7 млрд га. Однако цель правовой охраны земли не в сохранении ее площади, а в сохранении, восстановлении, улучшении качественного состояния земель. В соответствии с Земельным кодексом РФ от 25.10.01 № 136-Ф3(ст. 7) земли России, за исключением земель запаса, подразделяются по целевому назначению, как показано на рис. 10.2. Юридически значимо то, что земляне может быть отделена от поверхности земного шара. В соответствии сост Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, с целью их учета и охраны учреждаются Красные книги почв. фонда 3% Земли населенных пунктов Земли промышленности, 0,8% транспорта, обороны и иного несельскохозяйственного назначения Земли природоохранного, 1,2% оздоровительного, историко- культурного назначения 1% Земли водного фонда Рис. 10.2. Состав земельного фонда России (по В. В. Петрову) 4 6 4 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Правовая охрана недр Часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -— ниже земной поверхности, дна водоемов либо водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, в соответствии с законом РФ от 21.02.92 № 2395-1 О недрах (в редакции от 03.03.95 № 23-ФЗ), называется недрами. Недра в границах территории России, включая подземное пространство с полезными ископаемыми, являются государственной собственностью. Пути сохранения биоразнообразия и генофонда биосферы 10.2.1. Генофонд живой природы Органический мир Земли образован совокупностью видов животных, растений, грибов, микроорганизмов. Каждый компонент органического мира взаимосвязан с другим, справедлив закон все связано совсем. Изменение и тем более уничтожение одного из компонентов системы влечет за собой изменение, а в предельном случае гибель всей системы. Все это делает необходимым осуществление специальных природоохранных мероприятий, направленных на защиту всех живых организмов, сохранению биоразнообразия на планете. Главная задача охраны природы — охрана генофонда — совокупности генов, которые имеются у всех особей популяций. Изменение генофонда происходит за счет мутаций, вызванных естественными факторами и факторами антропогенного происхождения. Уничтожение, истребление отдельных видов популяции обедняет генофонд планеты, который в настоящее время насчитывает около 1,3 млн видов только животных (рис. 10.3). Из 300 тыс. видов высших растений мировой флоры лишь около 2,5 тыс. постоянно применяют в сельском хозяйстве, а 20 тыс. — по мере необходимости. Разнообразие природных форм организмов необходимо для проведения селекции Селекция — наука о методах создания сортов, гибридов растений и пород животных, штаммов микроорганизмов с нужными человеку признаками. Под руководством академика НИ. Вавилова были выполнены работы по изучению многообразия и географического распространения культурных растений. Им было выделено семь центров 1 0.2. Пути сохранения биоразнообразия и генофонда биосферы 4 6 5 Рыбы Амфибии И 1 Рептилии Беспозвоночные Птицы Млекопитающие 1000 шт. Растения 3000 6000 9000 12 000 15 000 шт. Рис. 10.3. Количество уничтоженных и находящихся под угрозой исчезновения видов наг. поданным происхождения культурных растений, в которых сосредоточено наибольшее разнообразие наследственных форм этих видов. Их охрана — гарантия практических успехов селекции. 10.2.2. Особо охраняемые территории и природные объекты Идея создания охраняемых территорий — заповедников — возникла давно. Еще с древних времен существовали священные места, где запрещалась охота, рыбная ловля, вырубка леса, где звери и птицы могли выводить свое потомство. Позднее в странах Европы, Азии, Африки правители государств и церквей стали создавать заказники, где охранялись отдельные виды животных (например, олени во Франции и Англии, бобры в Древней Руси. В конце XIX в. быстрое оскудение растительного и животного мира стало тревожить людей. Бобры, соболи, лоси и многие другие пушные и промысловые звери стали редкостью. Необходимость охраны природы, создания заповедных территорий стала очевидна (рис. 10.4). Современный природно-заповедный фонд нашей страны образуют государственные природоохранные заповедники в том числе биосферные, государственные природные заказ 4 6 6 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ 1500 1000 500 Число заповедников 40 80 120 Площадь, млн га 160 Рис. 10.4. Количество и площадь заповедников по регионам наг. поданным ЮНЕП: 1 — Африка 2 — Северная Америка 3 — Центральная Америка 4 — Южная Америка 5 — Азия 6 — Европа 7 — СССР 8 — Австралия и Океания поданным с уточнениями) ники; национальные и природные парки памятники природы дендрологические парки и ботанические сады иные особо охраняемые территории и природные объекты, имеющие ценное значение. Режим особо охраняемых природных территорий в нашей стране наряду с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС устанавливается Федеральными законами от 14.03.95 № 33-ФЗ Об особо охраняемых природных территориях и от 23.02.95 № 26-ФЗ О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Правительством РФ утверждены специальные положения по правовому режиму отдельных особо охраняемых природных территорий — о государственных природных заповедниках, национальных парках и др. Особо охраняемые природные территории могут иметь международное, федеральное, региональное или местное значение. Государственные природные заповедники Они решают следующие задачи сохранение биологического разнообразия и поддержание в естественном состоянии охраняемых природных объектов организация и проведение научных исследований экологический мониторинг экологическое просвещение участие в государственной экологической экспертизе проектов ив подготовке научных кадров в области охраны природной среды. 10.2. Пути сохранения биоразнообразия и генофонда биосферы 4 6 7 На территории государственных природных заповедников из хозяйственного пользования полностью изъяты земля, воды, недра, животный и растительный мир они являются некоммерческими организациями и финансируются за счет средств федерального бюджета. Государственный природный биосферный заповедник — ландшафтная единица, выделенная в соответствии с программой ЮНЕСКО Человек и биосфера с целью ее сохранения и исследования. Заповедники, имеющие статус биосферных, входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. Биосферные заповедники создаются на совершенно незатронутых хозяйственной деятельностью территориях или на мало измененных деятельностью человека. Важно, что для создания биосферных заповедников выбираются не уникальные, атипичные ландшафты. В исключительных случаях биосферный заповедник может быть организованна территории древнего освоения человеком. Территория биосферного заповедника должна практически не испытывать воздействий от окружающих ее территорий, освоенных человеком. Первый заповедник на территории России появился в 1882 г. на Камчатке. После 1920 г. в СССР была создана разветвленная сеть заповедников Кг. в России существовало 99 государственных природных заповедников, их площадь занимала примерно 1,6% территории страны 21 природный заповедник РФ имеет статус биосферного резервата (им выданы соответствующие сертификаты ЮНЕСКО. Государственные природные заказники Это участки, в пределах которых запрещены отдельные виды и форма хозяйственной деятельности с целью охраны одного или нескольких видов живых существ, биогеоценозов, экологических компонентов или общего характера охраняемой местности. Запрет на хозяйствование может устанавливаться на определенный срок или быть бессрочным. Государственные природные заказники подразделяют на комплексные или ландшафтные, предназначенные для сохранения и восстановления природных ландшафтов биологические, предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных палеонтологические, предназначенные для сохранения мест находок останков ископаемых животных и растений, имеющих особую научную ценность 4 6 8 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ гидрологические — болотные, озерные, речные, морские геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального подчинения. Земельные участки природных заказников могут находиться в пользовании, владении у юридических и физических лиц. Национальные парки Это значительные по площади территории, включающие особо охраняемые природные (не подвергающиеся антропогенному воздействию) ландшафты, которые, помимо главной задачи сохранения природных комплексов, предназначены преимущественно для рекреационных целей. Территория национального парка обычно зонируется, те. делится на зоны с различным режимом эксплуатации — заповедную, хозяйственную и рекреационную (рис. 10.5). На территориях национальных парков могут проживать малочисленные этнические общины. Для них может быть установлен режим использования природных ресурсов, обеспечивающий сохранение их традиционного образа жизни. Общее количество национальных парков в мире превышает 2000. Для России национальные парки — относительно молодая форма природоохранных территорий. Первый национальный парк был организован только в 1983 г. (национальный парк Сочинский, а кг. их насчитывалось 34. Природные парки Они являются рекреационными учреждениями, их территория также может использоваться в просветительских и рекреационных целях. Территории или акватории природных парков включают комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность. В природных парках устанавливается режим особой охраны и использования, запрещается деятельность, которая могла бы изменить исторически сложившийся ландшафт, изменить эстетическое или рекреационное качество парка. В природном парке могут быть выделены зоны с различными режимами — природоохранные, рекреационные, охраны историко-культурных комплексов, агрохозяйственные и иные. Решение о создании природного парка на территории РФ принимают субъекты Федерации. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях пар 1 0.2. Пути сохранения биоразнообразия и генофонда биосферы 4 6 9 Рис. 10.5. Схема организации территории национального парка (в умеренной ив теплой географической зоне © — места особого интереса © — населенные пункты ков, проекты развития близ расположенных населенных пунктов. Памятники природы Природный памятник — естественная или издревле измененная человеком природная территория, представляющая большую научную, культурную или социальную ценность, выделенная в качестве особо охраняемого участка, либо отдельный природный уникальный объект (комплекс. Природные памятники могут иметь федеральное или региональное значение. Памятниками природы могут быть объявлены 470 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ участки живописных местностей эталонные участки нетронутой природы участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи и др места обитания и произрастания ценных, малочисленных, редких и исчезающих видов животных и растений уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, каньоны, группы пещер и др геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (выходы редких минералов, горных пород, полезных ископаемых и др термальные и минеральные водные источники, местонахождение лечебных грязей; отдельные объекты живой и неживой природы, места гнездования птиц, деревья-долгожители, имеющие ис- торико-мемориальное значение, вулканы, холмы и др. Дендрологические парки и ботанические сады Они представляют собой коллекции растений дикой флоры, высаженные на значительных территориях для сохранения разнообразия, обогащения растительного мира, Дендрологические парки и ботанические сады создаются для научных и просветительских целей, используются в качестве рекреационных территорий. Территория дендрологических парков и ботанических садов может быть разделена на зоны, имеющие различные режимы пользования. Иные особо охраняемые территории К их числу относятся, например, лечебно-оздоровительные учреждения и курорты, являющиеся национальным достоянием народов России. Признание территории лечебно-оздоровительным местом или курортом может осуществляться Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Федерации, муниципальным органом на основании проведенных гидрологических, курортологических и других исследований. 10.2.3. Красные книги Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные принято относить к особо охраняемым объектам. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) в 1949 г. начал сбор информации о редких, на 10.2. Пути сохранения биоразнообразия и генофонда биосферы 471 ходящихся под угрозой исчезновения видах растений и животных, а в 1966 г. издал Красную книгу фактов («Red Data Book»). Красная книга — официальный документ, содержащий регулярно обновляемые данные о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов подвидов и популяций) редких животных, дикорастущих растений и грибов. Для дифференцированного подхода к определению очередности применения охранных мер разработана пятиступенча тая шкала категорий статуса охраняемого видав соответствии с которой к первой категории относят виды, спасение которых невозможно без осуществления специальных мера к пятой категории — восстановленные виды, состояние которых благодаря принятым мерам не вызывает опасений, но эти виды еще не подлежат промысловому использованию. Существуют международный, национальные и региональные (локальные) варианты Красной книги, которые ведутся раздельно для растений и для животных. В СССР Красная книга была учреждена в 1974 г. В наши дни Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов РФ ведутся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС, Федеральным законом РФ от 24.04.95 № 52-ФЗ О животном мире и Постановлением Правительства РФ от 19.02.96 № 158 О Красной книге Российской Федерации. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Наиболее эффективная мера охраны редких видов — сохранение их местообитаний. Это достигается, в частности, организацией сети особо охраняемых природных территорий. Сегодня в Красную книгу России занесено 562 вида растений и 247 видов животных. В табл. 10.2 приведены примеры успешного восстановления численности некоторых видов, в свое время оказавшихся под угрозой исчезновения. В целях учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв учреждены Красная книга почв Российской Федерации и Красные книги почв субъектов Российской Федерации. 472 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Таблица 10.2 Примеры успешного восстановления численности видов по А. В. Яблокову, А. А. Остроумову) Вид Бобр европейский Зубр Степной бизон Серый кит Сайгак Дальневосточный морж начальная Сотни тысяч Десятки тысяч Несколько миллионов Около 20 тыс. Несколько миллионов Около 200 тыс. Численность минимальная Около 700 (е годы) 48(1927) 20(1893) Несколько сотен его ды) Около 1500 (е годы) Не более 30 тыс. его ды) современная Около 200 тыс. Более 2 тыс. Более 10 тыс. Около 16 тыс. Около 1,5 млн Около 200 тыс. Главные факторы восстановления Запрет промысла, организация заповедников, расселение Организация заповедников, заказников, запрет охоты, центры размножения, расселения Охрана в заповедниках, реак- климатизация Регламентация промысла, охрана мест размножения Запрет промысла, организация промхозов Координированная национальная регламентация промысла 10.3. Экономические аспекты природопользования В докладе Международной комиссии по ОС и развитию Наше общее будущее (1987) отмечено Экономика не ограничивается созданием материальных ценностей, а экология не относится только к охране природы оба понятия в равной мере касаются улучшения судьбы человечества. 10.3. Экономические аспекты природопользования 473 В течение всей истории взаимодействия Общества и Природы Человечество развивало экономику преимущественно за счет хищнического использования природных ресурсов, игнорируя законы биосферы. Проблема противостояния экономики и экологии — столкновение экономических интересов Общества с экологическими требованиями Природы — в настоящее время занимает одно из важнейших мест в системе мировых приоритетов, и именно осознание необходимости адаптации экономического развития к природным закономерностям потребовало скорейшего перехода к новому экологически оптимизированному типу производства и потребления. С экономической точки зрения Природа — это замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства Человека поддерживается в равновесном состоянии обозримо длительное время (за исключением теоретически возможных природных катастроф космического масштаба. Экономическая система в целом — это система производства, распределения и потребления товаров и услуг. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и образованием отходов, причем и то и другое сопровождается воздействием на ОС (см. гл. 9). Цель развития любой экономической системы максимально полное удовлетворение потребностей общества. Необходимость расходования ресурсов для этой цели — причина всех экологических, экономических, а в конечном счете и социальных проблем. Их решение базируется на двух фундаментальных экономических аксиомах • потребности общества (индивидов и институтов безграничны и полностью неутолимы • ресурсы общества, необходимые для производства товаров и оказания услуг, достаточно ограничены и редки. 1 Экономика (от греч oikonomia — управление хозяйством) — 1) совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества 2) хозяйство района, страны, группы стран или всего мира 3) научная дисциплина. 2 Институт (от лат institutum — установление, учреждение) — совокупность норм права в какой-либо области общественных отношений таили иная форма общественного устройства. 4 7 4 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ 10.3.1. Экономическая оценка природных ресурсов Ресурсы в экономической теории — это факторы, используемые для производства экономических благ. Природные ресурсы — составная часть экономических ресурсов (факторов производства) и один из факторов экономического роста, наряду с трудом и капиталом. В экономике широко используется хозяйственная класс фи ка ц и я природных ресурсов • по техническим возможностям эксплуатации их подразделяют на реальные потенциальные (потенциаль но-перспективные); рекреационные в зависимости от экономической целесообразности замены ресурсы бывают заменимые (например, топливно- энергетические ресурсы незаменимые (воздух, вода в зависимости от отнесения ресурсов к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы выделяют ресурсы промышленного производства сельскохозяйственного производства непроизводственной сферы • по критерию собственности природные ресурсы делятся на частные, государственные и общественные, а также на собственные и арендуемые. Роль природных ресурсов в общественном развитии всегда была значима, но полностью последствия их использования не осознавались Человечеством вплоть до последнего времени. В большинстве стран независимо от типа экономической системы сложился природоемкий тип производства, характеризующийся как «природоразрушающий» тип развития. Он основан на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений, и обладает следующими отличительными чертами использованием невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых • сверхэксплуатацией возобновимых ресурсов (почвы, леса и др) со скоростью, превосходящей возможности их воспроизводства и восстановления. Длительное время в экономической теории внимание уделялось лишь двум факторам экономического роста — труду и капиталу. Это наглядно иллюстрирует широко распространенная в экономической теории производственная функция, 10.3. Экономические аспекты природопользования 4 7 5 те. зависимость количества производимой продукции Y от капитала К и трудовых ресурсов L: Y=f(K,L). |