Экология. Учебник. Н.И. Николайкин. Технические науки и по специальностям в области 650000 Техника и технологии е издание, стереотипное москва 2004
 Скачать 4.61 Mb.
|
|
(10.43) (10.44) где k t — удельный показатель образования отхода п-го видав расчете на единицу потребляемого сырья г-го типа. Хотя первый метод более точен, второй более удобен на практике. Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на определенный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (ст. 1 Закона от 24.06.98 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления. Размеры накопления токсичных отходов на территории предприятия связаны с площадью территории складирования, 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 2 3 токсичностью и химической активностью соединений, входящих в состав отходов. Принципы данного нормирования зависят от почвенных и климатических условий в конкретном регионе. Обычно устанавливают нормативы предельного количества временного хранения отходов на территории предприятия предельного содержания токсичных соединений в промышленных отходах. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на ОС. Так, предельное количество отходов на территории — это такое их количество, которое, в частности, можно разместить при условии, что возможное выделение вредных веществ в воздух не превысит 30% от ПДК р а б. Предел (лимит) накопления отходов поданному критерию определяют инструментальными измерениями концентрации вредных веществ в воздухе. Наиболее опасные вещества, даже хранимые в герметичной таре, также как и токсичные отходы очистных сооружений, должны быть удалены с территории предприятия в течение суток. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Содержание токсичных соединений (в г/кг или мг/кг) вот ходах, значения их летальных доз растворимость, летучесть и ряд других промежуточных показателей влияют на класс опасности отходов, который определяют одним из следующих способов экспериментально по результатам замеров, проводимых в течение достаточно ограниченного времени (6 мес 1 Доза — количество ядовитого вещества, поступившего в организм, соотнесенное с массой его тела, мг/кг. Летальная доза — концентрация количество, которая вызывает отравление, заканчивающееся смертью животного. Наиболее объективную оценку токсичности, позволяющую сравнивать разные вещества, дает значение дозы, вызывающей гибель половины (50%) всех подопытных организмов при вдыхании (пероральное введение) или при нанесении на кожу — Л Д 0 . В специальной литературе и нормативных документах иногда используются обозначения D L 5 0 и C L 5 0 — средняя смертельная концентрация ксенобиотика (чужеродное для организма соединение например, пестицид) при ингаляционном поступлении или вводе для гидробионтов (организмов водных экосистем. 524 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ экспериментально по результатам длительного модельного опыта с элементами мониторинга расчетом, основанном на наличие предварительно установленного значения ПДК П 0 Ч ВЫ расчетом, основанным на иных исходных показателях при отсутствии значения ПДК П 0 Ч ВЫ Все виды отходов производства потребления и быта (металлолом, макулатура, древесные отходы, ветошь, ртутьсодержа- щие люминесцентные лампы и т. п) разделены на четыре класса опасности, для которых разработаны нормативы образования и размещения на территории предприятий, а также существуют стандартизованные рекомендации по оборудованию мест хранения, сроков и правил вывоза (транспортировки) на специализированные предприятия для их дальнейшей переработки, обезвреживания и захоронения. В России создан и ведется государственный реестр объектов размещения отходов — составная часть государственного кадастра отходов. В соответствии сост, п. 2 Закона Об охране ОС ист Закона Об отходах производства и потребления ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов натер риторию Российской Федерации в целях захоронения и обезвреживания запрещается. Такой запрет действовал еще с момента принятия Закона РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 Об охране окружающей природной среды, однако после длительной дискуссии в 2000— 2001 гг. новый Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды был принят в редакции, включающей ст. 48 п. 4, которая при определенных условиях и с учетом экономических интересов нашей страны разрешает ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки. принимая во внимание при оритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов. 1 I класс — чрезвычайно опасные вещества (отходы II класс — высоко опасные III класс — умеренно опасные IV класс — мало опасные вещества. 1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 2 5 Порядок и условия трансграничного перемещения отходов регулируются Базельской конвенцией, ратифицированной нашей страной Федеральным законом от 25.11.94 № 49-ФЗ. Технические и технологические нормативы выброса загрязняющих веществ Эти нормативы являются достаточно новыми в практике отечественного нормирования, они введены Федеральными законами от 04.05.99 № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха и от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды (см. также разд 10.1.7). Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды Они устанавливаются для ограничения из изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Предельно допустимые нормы применения агрохимика- тов в сельском хозяйстве Эти нормы устанавливаются для минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и им подобных химических веществ в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания ( ПДК пр пи т) , охрану здоровья, сохранение генофонда человека, растительного и животного мира. 10.4.2.3. Комплексные нормативы Рассмотренные выше нормативы в основном базируются на санитарно-гигиенических принципах нормирования, те. ограничивают антропогенное воздействие на ОС, исходя прежде всего из результатов анализа особенностей действия на организм человека. Это ведет не к полноценной охране Природы, а лишь к сохранению отдельных (хотя уже в наши дни и достаточно многочисленных) характеристик среды в непосредственном окружении Человека. Например, фенолы, ионы металлов и некоторые другие химические вещества и соединения, присутствуя вводной экосистеме даже в количествах, не превышающих значений ПДК, могут изменять физико-химические свойства воды и влиять на планктон и бентос. Такое загрязнение воды неопасно для человека, но оно может нарушить пищевые цепи, подавив их отдельные звенья, в частности микроорганизмы-деструкторы. Поэтому уровень допустимого воздействия на ОС (биосферу) 5 2 6 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ должен устанавливаться, исходя из реакции самых чувствительных представителей экосистемы в воздухе, воде и почве, с учетом вторичных и последующих эффектов вплоть до реакции системы в целом. При этом определяющим фактором может оказаться не первоначальная концентрация вещества, а его накопление, сопровождающееся различными трансформациями в звеньях экосистем. В итоге должны оцениваться результаты комплексного одновременного действия разнообразных факторов. Из сказанного следует, что регулирование качества природной среды необходимо начинать с определения уровней нагрузок, допустимых с экологических позиций, а региональное природопользование должно быть ограничено экологической выносливостью соответствующей территории. Общество должно контролировать все стороны своего развития так, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на природную среду не превышала потенциала ее самовосстановления. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки (НДАН) на ОС Их устанавливают по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС, а также по совокупному воздействию всех стационарных, передвижных и других источников, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий с учетом их природных особенностей. Эти нормативы применяют при формировании территориаль но-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, иных населенных пунктов. Целью является обеспечение благоприятных условий жизни людей при недопущении необратимых изменений естественных экологических систем или иначе — рациональное сочетание хозяйственной и иной деятельности по использованию природных ресурсов с охраной природы. Для определения таких нагрузок необходимы достоверные сведения о потенциальной способности ОС перенести ту или иную величину суммарного антропогенного воздействия, те. нужно знать емкость природной среды (см. разд. 4.4.2). Установлено, что стабильность среды обитания растительного и животного мира (включая среду обитания человека) определяется массой живого органического вещества и его основной частью — фитомассой (древесиной, листьями, травами и т. п. Чем больше эта масса, тем стабильнее среда. Ос 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 2 7 новную роль в обеспечении стабильности играют фотосинтезирующие организмы — первоисточник биомассы и регулятор состава атмосферы способностью быстро восстанавливаться после внешнего (природного или антропогенного) нарушения, зависящей от эффективности образования продукции растительного покрова при вторичной сукцессии см. разд. 6.3.3); числом комбинаций элементов экосистемы, которые она может создать в качестве реакции на внешнее воздействие, зависящее от ее структурного и видового разнообразия. В свою очередь структурное разнообразие может быть оценено сравнением запасов фитомассы и зоомассы. Следовательно, оценка общей устойчивости экосистем к антропогенным воздействиям определяется тремя показателями запасами живого и мертвого органического вещества эффективностью образования органического вещества или продукции растительного покрова видовыми структурным разнообразием. Существуют региональные и отраслевые НДАН. Региональные Н ДАН. Они учитывают хозяйственную или рекреационную нагрузку на природные комплексы. В частности, разработаны НДАН воздействия на экосистемы озера Байкал. Игнорирование НДАН на ОС ведет к серьезными очевидным ошибкам, исправить которые крайне затруднительно. Пренебрежение объективными удельными нормами выпаса скота в Калмыкии послужило причиной известного опустынивания земель на большой площади. Избыток промышленных предприятий в таких городах, как Кемерово, Уфа, Стерлитамак, привел к тяжелым экологическим последствиям в ОС и резко ухудшил здоровье населения этих регионов. К сожалению, действующее законодательство не предусматривает какой-либо ответственности за нарушение НДАН на ОС. Результаты таких ошибок распространяются на все общество. Отраслевые Н ДАН. Они применяются к отдельным природным ресурсам. Так, ограничивается численность людей в лесу (12—15 чел га посетителей в заповедниках ив национальных парках 5 2 8 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ охотников на единицу охотничьих угодий или на определенное число диких животных диких копытных животных на единицу площади охотничьих угодий домашнего скота на единицу пастбищных угодий. Большое внимание уделяется разработке методов интегральной оценки качества среды, основанных на принципах био индикации (см. разд. 3.5) и биотестирования. Таким образом, I I нормирование — основной экологический рычаг регулирования негативного воздействия человека на ОС. Нормативы защитных и охранных зон Защитные и охранные зоны устанавливают для обеспечения устойчивого функционирования естественных экосистем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и иного негативного воздействия охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов. В настоящее время в нашей стране существуют разнообразные защитные и охранные зоны. Санитарно- защитная зона (СЗЗ). Это пространство между границей территории (промплощадки) предприятия и жилой или ландшафтно-рекреационной, или курортной, зоной либо зоной отдыха. Она создается при градостроительстве и развитии иных населенных пунктов в качестве санитарно-за- щитного и эстетического барьера, препятствующего вредному воздействию на человека и ОС. Для групп предприятий или промышленного узла с учетом суммарных воздействий всех источников единым проектом устанавливается единая СЗЗ. Для объектов, являющихся источниками воздействия на ОС и здоровье человека, в зависимости от их мощности, условий эксплуатации, характера и количеств выбрасываемых в окружающую среду веществ, создаваемого шума, вибрации и иных вредных физических факторов, при условии соблюдения требований гигиенических нормативов, а также в соответствии с санитарной классификацией предприятий производств и объектов в «Санитарно-гигиенических правилах и нормативах (СанПиН) 2.2.1/2.2.1.984-00», установлены минимальные 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 2 9 размеры СЗЗ. Для предприятий I—V классов это соответственно 1000,500,300,100 им. В границах СЗЗ допускается размещать сельхозугодья для выращивания технических культур предприятия, их здания и сооружения меньшего класса опасности, чем основное производство здания управления, конструкторские бюро, лаборатории, пожарные депо, гаражи, автозаправочные станции, стоянки автомобилей, бани, прачечные, связанные с обслуживанием данного объекта нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны, линии электропередач (ЛЭП, электроподстанции, сооружения для подготовки технической воды, питомники растений для озеленения и т. п. Однако в границах всех СЗЗ не допускается размещать предприятия пищевой промышленности, производства питьевой воды и напитков, склады готовой пищевой продукции, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды спортивные сооружения, парки, образовательные учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования коллективные или индивидуальные дачные и садо во-огородные участки. В тоже время в границах СЗЗ воздушных ЛЭП не допускается размещать жилые и общественные здания и сооружения места стоянки и остановки всех видов транспорта предприятия по обслуживанию автомобилей склады нефти и нефтепродуктов. Размеры СЗЗ могут быть изменены Причинами увеличения размера СЗЗ или создания индивидуальных зон для отдельных предприятий и комплексов сверх установленных размеров могут быть наличие новых, недостаточно изученных технологий, не имеющих отечественных и зарубежных аналогов превышение уровня воздействия по любому фактору за установленными пределами СЗЗ, подтвержденное мате Класс предприятия определяется количеством и характером токсичных выбросов, уровнем интенсивности физических факторов, объемом природоохранных мероприятий и т. п. 5 3 0 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ риалами лабораторного контроля, и отсутствие реальной возможности снизить уровень загрязнения с помощью технических средств. Причинами уменьшения размера СЗЗ может быть объективное доказательство стабильно низкого уровня техногенного (как химического, таки физического) воздействия на ОС сне менее чем годовыми данными регулярных лабораторных измерений уменьшение мощности или перепрофилирование объекта, влекущее изменение класса опасности. Предприятия IV и V классов, не требующие железнодорожных путей и интенсивного движения грузового транспорта, допускается размещать в пределах жилой зоны, хотя преимущество следует отдавать территориям, наиболее удаленным от жилых зданий. Санитарно- защитные зоны ядерных объектов изо н ы наблюдения. Эти зоны предусмотрены ст. 31 Федерального закона от 21.11.95 № 170-ФЗ Об использовании атомной энергии. Они устанавливаются в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. В границах таких СЗЗ допускается размещать лечебно-оз доровительные учреждения, пункты общественного питания, подсобные и другие сооружения, необходимые для функционирования объекта. Однако в границах таких СЗЗ не допускается размещать жилые и общественные здания и сооружения детские учреждения учреждения и объекты, не относящиеся к функционированию основного объекта. На граждан, находящихся на территории как названных объектов, таки их СЗЗ, распространяется действие мер по со циально-экономической компенсации за дополнительные факторы риска, а также мер по аварийному планированию. Водоохранная зона (ВЗ). К ней относится территория, примыкающая к акватории рек, озер, водохранилищ и иных поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов животного и растительного мира. 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 53 1 Размеры и границы ВЗ, а также режим их использования устанавливаются, исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и прочих условий. В границах В запрещается проведение авиационно-химических работ применение химических средств борьбы с вредителями размещение животноводческих комплексов и ферм размещение складов с ядохимикатами, минеральными удобрениями, горюче-смазочными материалами складирование и захоронение отходов и т. п. Зоны санитарной охраны (ЗСО) Они предусматриваются на всех местах забора воды (водозаборов) как подземных, таки поверхностных вод с целью обеспечения их са нитарно-эпидемиологической надежности. Каждая ЗСО состоит из трех поясов. Первый пояс — строгого режима — предотвращает случайное загрязнение вод непосредственно в устройствах забора воды и охватывает территорию, на которой расположены водоприемники, колодцы, насосные станции, установки для обработки воды и резервуары. Планировка территории этого пояса выполняется так, чтобы поверхностный сток отводился за ее пределы. Территория первого пояса обычно передается введение водопроводного предприятия, которое ограждает ее, ведет постоянные наблюдения и обеспечивает необходимый санитарный режим. Второй пояс защищает воду вместе водозабора от микробиологического загрязнения. Выполняемые для этого расчеты размеров зоны учитывают, в частности, время продвижения микробов, которое в зависимости от степени защищенности подземных води климатических особенностей района составляет 100—400 сут. Третий пояс защищает место водозабора от химического загрязнения. Расчеты, учитывающие скорость движения химических веществ в земных слоях, должны подтвердить, что время продвижения загрязнений будет больше расчетного срока службы водозабора, ноне меньше 25 лет. Новый Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды, сменивший Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 Об охране окружающей природной среды, внес ряд изменений в подходы к нормированию в области охраны ОС, 5 3 2 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ поэтому действующая в нашей стране система нормирования в ближайшее время должна быть приведена в соответствие с требованиями нового закона. 10.4.3. Оценка воздействия на окружающую среду Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономиче ском развитии общества. Она дополняет технические, экономические, социально-политические оценки предполагаемых решений. В процессе проведения ОВОС компетентные власти и общественность рассматривают и изучают всевозможные для ОС последствия крупных решений, предлагаемых к реализации. Оценка заканчивается тем или иным решением властей о лицензировании такой деятельности. Инициатором процедуры ОВОС может быть любая общественная, частная и государственная организации. ОВОС — главное правовое средство обеспечения учета ивы полнения экологических требований на стадии подготовки некоего хозяйственного решения. Впервые оценка воздействия на ОС была применена в практике природоохранной деятельности США, затем, преимущественно в е годы XX вона распространилась на все экономически развитые страны мира. В России ОВОС стала проводиться вначале х годов XX вас г. требование проведения такой оценки было закреплено ст. 32 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС. Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в документации, обосновывающей некую намечаемую деятельность, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации в рамках инфраструктуры региона. В частности, проводится поиск новых областей применения отходов будущего предприятия в качестве сырья для ка кого-либо другого экономически выгодного производства. Оценку возможных решений следует давать на наиболее ранних этапах разработки проектного замысла. 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 3 3 Оценка воздействия на окружающую среду рассматривает влияние предлагаемых к принятию решений на качество воздушной, водной и почвенной среды радиационную безопасность здоровье людей экосистемы и отдельные виды растений и животных здания, памятники и прочие объекты, являющиеся частью культурного наследия, и т. д. Важно в первую очередь определить наличие особой чувствительности территории к внешнему воздействию. Так, в городах это состояние воздушной среды, в зоне вечной мерзлоты — температурный режим, в оползневых районах — гидродинамическая напряженность склонов и т. п. Смысл проведения ОВОС заключается во всестороннем учете экологических интересов общества при принятии решений по конкретным проектам как на новую деятельность, таки на изменение уже осуществляющейся деятельности. Безусловно, общество заинтересовано в предупреждении экологического вреда любого масштаба и ОВОС необходима при планировании всякой деятельности. Однако практика показала, что полноценная оценка, предусмотренная Положением об ОВОС, — это трудоемкая и дорогостоящая процедура. Обеспечить проверку экологической рациональности ряда малоопасных для ОС предложений можно и более простыми методами. Поэтому ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации концепций, программа также планов отраслевого и территориального социально-экономического развития схем комплексного использования и охраны природных ресурсов градостроительной документации документов по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований (ТЭО) и (или) проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих объектов и комплексов. В первую очередь ОВОС проводится для крупных и потенциально опасных объектов добывающих, нефтеперерабатывающих, металлургических и химических (всех видов) предприятий крупных энергетических объектов, плотин 534 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ АЭС, объектов, широко использующих источники радиации, ядерные технологии, а также перерабатывающих и утилизирующих радиоактивные отходы военных объектов космодромов, аэродромов, аэропортов, портов, судоверфей транспортных объектов, включая дороги, автострады, трассы магистральных железных дорог, нефте- и газопроводы, метрополитены; перерабатывающих предприятий и полигонов для отходов производства, потребления и быта хозяйственных объектов на особо охраняемых территориях, несвязанные с обслуживанием этих территорий. Положением об ОВОС предусмотрено, что при проведении этой процедуры заказчик обязан рассмотреть все разумные и реальные альтернативы достижения целей намечаемой деятельности, включая даже нулевой вариант, те. отказ от намечаемой деятельности. Действительно, всегда ли оправдано строительство нового объекта Вполне возможно, что цель будет достигнута путем повышения эффективности производства на существующих предприятиях. Одним из ключевых вопросов является обеспечение экологической безопасности, в том числе решение задач локализации и ликвидации последствий возможных аварий и катастроф. Для особо опасных производств должны быть проведены специальные оценки риска аварий различного масштаба. В любом случае оценивается возможное воздействие на сопредельные территории (государств, территорий, регионов. Поскольку, по Положению, ОВОС проводится заказчиком, те. явно заинтересованным лицом, то вполне возможен субъективный подход. Поэтому в качестве гарантии всестороннего и полноценного учета требований экологического законодательства в процедуре ОВОС предусмотрено обязательное участие общественных объединений, мнение которых вполне может не совпадать с позицией инвестора. 10.4.4. Экологическая экспертиза Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиями определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального закона Об экологической экспертизе от 23.11.95 № 1 7 4 - Ф З ) . |