Экология. Учебник. Н.И. Николайкин. Технические науки и по специальностям в области 650000 Техника и технологии е издание, стереотипное москва 2004
 Скачать 4.61 Mb.
|
|
10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 3 5 Цель экологической экспертизы — определить соответствие планируемой деятельности (хозяйственная или иная) действующим требованиям в области охраны окружающей среды и тем самым предупредить возможные неблагоприятные последствия. Экологическая экспертиза логически продолжает оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую' среду (ОВОС), описанную выше, причем задача государственной экологической экспертизы — гарантировать, что в процессе ОВОС действительно предусмотрены все необходимые меры по охране ОС, требуемые современным экологическим законодательством. В определенной мере экологическая экспертиза — это форма контроля, направленного на предотвращение загрязнения ОС, причем такое предупреждающее действие обходится враз дешевле, нежели ликвидация последствий экологически необоснованных решений (поданным Госкомприроды РСФСР на начало х годов прошлого века. Экологическое законодательство РФ предусматривает только два юридически значимых вида экологических экспертиз государственную (обязательную общественную (инициативную и добровольную. Любая (как государственная, таки общественная) экологическая экспертиза в соответствии с Законом основывается наряде принципов. Прежде всего — это принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности. Далее это обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации соответствующего объекта комплексность оценки воздействия на ОС соответствующей деятельности, а также ее последствий обязательность учета требований экологической безопасности 1 Встречающаяся информация о иных видах экологической экспертизы (ведомственной, научной, коммерческой и т. п) является не более чем мнением авторов этих сообщений. Потребность какого-либо предприятия, ведомства или иной организации иметь объективную экологическую оценку материалов некоего нового объекта до представления их на государственную экспертизу может быть полностью удовлетворена путем проведения экологического аудита в соответствии с порядком, предусмотренным ГОСТ Р ИСО 14010-98—14012-98 (см. разд. 10.4.8). 5 3 6 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ достоверность и полнота исходной информации независимость экспертов научная обоснованность, объективность и законность гласность, участие общественных организаций ответственность участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, а также за качество экспертизы. Объектами государственной экологической экспертизы являются любые проектные и предпроектные документы новая техника и технология продукция, сырье и материалы, вещества проекты стандартов и нормативов. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан обеспечивать конфиденциальность представленных на экспертизу сведений (п. 5, ст. 16 Федерального закона Об экологической экспертизе, тогда как общественная экологическая экспертиза не может проводиться по объектам, сведения око торых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст. 21). Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Финансирование и осуществление работ по всем проектами программам начинается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. 10.4.5. Экологическая сертификация В соответствии с Законом от 10.06.93 № 5151-1 О сертификации продукции и услуг сертификация продукции есть деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Поэтому экологическая сертификация (экосертификация) — деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям, а именно требованиям законодательных и нормативно-правовых актов в сфере природопользования и охраны ОС. Цель экосертификации — обеспечение экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории нашей страны для реализации права граждан 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 3 7 на благоприятную окружающую среду, гарантируемого ст. 42 Конституции России. В область экологической сертификации входят продукция и технологические процессы отходы производства и потребления природные ресурсы и объекты окружающей среды экологические услуги. Экосертификация продукции, влияющей на состояние ОС, выделена в отдельное направление сертификации. Экологическая сертификация в России проводится как в виде обязательной, таки добровольной процедуры в предусмотренных законодательством РФ случаях. Обязательная экологическая сертификация означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов по обеспечению экологических интересов населения и охраны ОС, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов а также в иных предусмотренных законодательством случаях. Экологическая сертификация сходна с государственной экологической экспертизой, однако если объекты экспертизы — это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы, то объекты сертификации — готовая продукция, соответственно объектами экологической сертификации являются новая техника, материалы, вещества. Все товары и услуги, подлежащие обязательной экологической сертификации, относятся к объектам обязательной экологической экспертизы. Экологические сертификаты выдаются на срок до пяти лет. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия (зеленый знак сертификации. Реклама и реализация (продажа) товаров, подлежащих обязательной экологической сертификации, ноне имеющих сертификата соответствия, — запрещены. В нашей стране создана уже достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая органы по экологической сертификации • испытательно-аналитические лаборатории (центры. Детальное регулирование экосертификации осуществляется ведомственными актами, одним из которых являются Руководящие документы по природоохранной сертификации РД 001-93». 5 3 8 Глава I 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ 10.4.6. Лицензирование экологически значимой деятельности Лицензия — это выдаваемое специально уполномоченным органом разрешение, удостоверяющее право ее владельца на использование в фиксированный (оговоренный) период времени некоторого природного ресурса. По действующему экологическому законодательству в нашей стране используются различные виды документов, выполняющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием лицензирование. Так, наряду с собственно лицензиями (направо пользования недрами, добычу полезных ископаемых, пользование лесным фондом, отстрел животных и т. д) применяются разрешения (на выброс в атмосферу и сброс в поверхностные водоемы загрязняющих веществ, на размещение отходов на территории и др, лесорубочный билет (ордер, лесной билет и др. Виды деятельности, требующие лицензии для их осуществления, определяются действующим законодательством. Традиционно к ним относятся во-первых, все виды специального природопользования, включая пользование недрами, рубку леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных води др во-вторых, деятельность, затрагивающая иные общественные экологические интересы общества и государства. В лицензии определяются (ограничиваются) виды и объемы хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические требования, при которых допускается такое использование, а также последствия (возможные санкции) при нарушении этих требований. С 1996 г. проводится также лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны ОС, перечень которых устанавливается федеральными законами. 10.4.7. Экологический контроль и мониторинг Экологический контроль. Экологический контроль — одно из важных звеньев организационно-правового механизма охраны ОС, предусмотренное разделом XI Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС. Его целью является проверка 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 3 9 исполнения требований экологического законодательства соблюдения нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Выполнение этих задач возложено на систему экологического контроля, состоящую из государственного, производственного, муниципального и общественного контроля. Функция экологического контроля попутно осуществляется и при иных правовых мерах регламентации воздействия на ОС, а именно при нормировании, экспертизе, лицензировании и сертификации. Посредством экологического контроля обеспечивается принуждение природопользователей (субъектов права окружающей среды) к исполнению экологических требований. Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций — предупредительную, информационную и карательную. Государственный экологический контроль Данный контроль проводится от имени государства, а не какого-либо ведомства, имеющего свои интересы, что дает независимые и более объективные результаты. Это — наиболее влиятельный вид контроля, в частности, потому, что для осуществления своих функций может прибегать к поддержке правоохранительных органов — прокуратуры и суда. Кроме этого, в процессе такого контроля государственные инспекторы могут использовать следующие действенные меры предъявлять требования и выдавать предписания юридическими физическим лицам об устранении выявленных нарушений приостанавливать хозяйственную и иную деятельность нарушителей привлекать нарушителей к административной ответственности (предупреждение или штраф. Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственные инспекторы в области охраны ОС (должностные лица органов государственной власти, осуществляющих государственный экологический контроль) при осуществ- 5 4 0 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ лении должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право посещать объекты в целях проверки организации независимо от форм собственности, включая объекты, подлежащие государственной охране и оборонные объекты знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС, выполнение природоохранных планов и мероприятий проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройства также средств их контроля привлекать виновных к административной ответственности. Производственный экологический контроль Производственный контроль проводится самим предприятием-природо- пользователем на своих объектах с целью обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности требований природоохранного законодательства и соблюдения установленных нормативов в области охраны ОС, а также самопроверки рациональности природопользования на своих объектах и выполнения планов и мероприятий по ограничению и уменьшению воздействия на ОС. Содержание такого контроля прежде всего зависит от специфики деятельности предприятия. Проводить производственный экологический контроль в соответствии с требованием ст. 64 и 71 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ«Об охране ОС обязана экологическая служба, которая в соответствии сост Федерального закона от 04.05.99 № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха должна быть организована соответствующим юридическим лицом. Сведения об организации производственного экологического контроля предприятия обязаны представлять в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Поскольку для обеспечения необходимого уровня качества работ наряд видов экологической деятельности требуется особое разрешение (например, на проведение инструментальных измерений, то предприятия (прежде всего небольшие) часть производственного контроля выполняют, привлекая специализированные организации. Однако недооценивая важность природоохранной деятельности и стремясь уменьшить затраты, предприятия часто экономят на содержании собственной эко- 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 54 I логической службы и сводят производственный контроль к минимальному объему, выполняемому организациями-подрядчи ками, что снижает эффективность самого действенного вида экологического контроля. Тем не менее по законодательству ответственность за все несвоевременно выявленные нарушения несут руководитель предприятия, лицо, ответственное за природоохранную деятельность, и руководители соответствующих структурных подразделений. Муниципальный экологический контроль Данный контроль осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями. Это новый вид экологического контроля, появившийся в соответствии с пп. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС. Общественный экологический контроль. В соответствии с пп. 3, 4 ст. 68 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС. Этот контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии сих уставами, а также гражданами. Его задача — проверка выполнения требований природоохранного законодательства как всеми юридическими лицами от министерства до предприятия, учреждения или организации независимо от формы их собственности и подчиненности, таки всеми должностными лицами и гражданами. Общественные контрольные функции реализуются, в частности, при участии общественных объединений в оценке воздействия планируемой деятельности на ОС (в рамках ОВОС). Общественный контроль осуществляется и за принятием экологически значимых решений в рамках общественной экологической экспертизы. Важной формой общественного экологического контроля деятельности предприятий и государственных органов является предусмотренное Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС право граждан и общественных объединений затребовать информацию о состоянии ОС и принимаемых мерах по ее охране, а также право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде. Тем не менее концепция общественного экологического контроля реализована пока не полностью. В ее развитие с 2002 г. в нашей стране законодательно введено требование проведения экологического контроля в области охраны ОС на муниципальном уровне. Мониторинг. Мониторинг (от лат monitor — напоминающий, надзирающий) — система выполняемых по заданной про 5 4 2 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ грамме регулярных комплексных долгосрочных наблюдений за состоянием ОС, ее загрязнением, происходящими природными явлениями, а также оценка и прогноз последующих изменений рис. 10.17). Один из главных принципов мониторинга — непрерывность слежения. Экомониторинг является начальным этапом системы обеспечения экологической безопасности. Мировое сообщество пришло к осознанию необходимости координации усилий по сбору, хранению и переработке данных о состоянии ОС в конце х годов XX в. накануне Стокгольмской конференции (см. разд. 10.7.3), где впервые договорились об определении понятия мониторинг. Мониторинг за состоянием ОС в нашей стране осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ Рис. 10.17. Схемам они тори н гас ост о я ни я природной среды по В. В. Петрову) 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 4 3 О создании Единой государственной системы экологического мониторинга от 24.11.93 га санитарно-гигиенический мониторинг проводится органами Госсанэпиднадзора на основании Постановления Правительства РФ от 06.10.94 г. Различают три уровня территориального охвата современного мониторинга • локальный (биоэкологический, санитарно-гигиениче ский); региональный (геосистемный, природно-хозяйствен- ный); • глобальный (биосферный, фоновый, включающий все бя наблюдения за состоянием ОС из космоса — космический мониторинг. В основных структурных элементах ОС ведутся постоянные наблюдения за присутствием следующих наиболее опасных для природных экосистем и человека загрязняющих веществ в атмосферном воздухе — оксидов углерода, азота, серы, взвешенных веществ (аэрозолей, углеводородов, радионуклидов, бенз(а)пирена; в поверхностных водах — нефтепродуктов, фенолов, соединений фосфора и азота, тяжелых металлов, пестицидов, минеральных солей, а также контролируется комплексный показатель рН; в биоте — тяжелых металлов, радионуклидов, пестицидов. Проводится мониторинг воздействия вредных физических факторов, таких, как радиация, шум, электромагнитные поля и излучения. Контролируются прежде всего зоны влияния соответствующих крупных источников, а именно АЭС, аэропортов, крупных промышленных и транспортных центров, электростанций и линий электропередачи, телерадиоцентров и ретрансляторов. В настоящее время в рамках деятельности Всемирной Метеорологической организации создана мировая сеть станций фонового мониторинга, осуществляющая слежение за определенными параметрами состояния ОС. Работа проводится под эгидой Программы ООН по окружающей среде и координируется ЮНЕСКО. Наблюдениями охвачены все типы экосистем. В России станции комплексного фонового мониторинга расположены в шести биосферных заповедниках (см. разд. 10.2.2), они являются частью глобальной международной сети наблю- 5 4 4 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ дений. Основными направлениями для изучения глобального мониторинга в нашей стране является изучение глобальных изменений (вследствие загрязнений, проявляющихся повсеместно, например, изменений климата эффектов, связанных с распространением загрязнений на большие расстояния, включая трансграничный перенос, например, закисление почв под влиянием выбросов в атмосферу соединений серы результатов антропогенных воздействий, которым свойственна большая инерционность эффекта, например эффект накопления хлорорганических пестицидов. Выделяют две составные части мониторинга — абиотическую (геофизическую) и биотическую. Биотический мониторинг (наблюдения за биотой экосистем) в качестве одного из методов использует биоиндикацию — определение биологически значимых нагрузок по реакции на них живых организмов и их сообществ. В качестве индикатора выбирается тот вид, который имеет узкую амплитуду экологической толерантности по отношению к какому-либо фактору среды. Преимущественно это растения, ибо они неспособны к активному перемещению (см. разд. 3.5). Мониторинг ОС — самостоятельная пассивная (не преследующая цель принуждения) функция государственного управления. В е годы XX в. мониторинг и экологический контроль частично смешивались. Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 Об охране окружающей природной среды содержал сто государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды в разделе X Экологический контроль. Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды включает отдельную главу X, посвященную государственному мониторингу ОС, в которой отмечается, что этот мониторинг осуществляется для наблюдения за состоянием ОС, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия, и за воздействием антропогенных источников на ОС. Государственный экологический мониторинг ведется в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации об истинном состоянии ОС в нашей стране, необходимой для 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 4 5 разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений целевых программ в области охраны ОС и соответствующих мероприятий предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния ОС. В настоящее время информация общего назначения, полученная в процессе экомониторинга, представляется бесплатно — органам государственной власти и органам единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций заплату (возмещающую расходы на ее подготовку, копирование и передачу по действующим системам связи) всем другим пользователям. Результаты экомониторинга природной среды включают в содержание отраслевых кадастров природных ресурсов (см. разд. 10.3) и используют их для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений. 10.4.8. Экологический аудит Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований (включая международные) в области охраны ОС и подготовка рекомендаций по улучшению этой деятельности. Система экологического аудита в России создана приказом Госкомэкологии РФ от 16.10.97 № 453. Аудит является видом предпринимательской деятельности, включающей в себя комплекс мероприятий, обеспечивающих его проведение. Он носит преимущественно добровольный характер и с эколого-право- вой ответственностью непосредственно не связан. Экологический аудит — важное средство проверки экологической эффективности и оказания помощи в ее повышении. Он может быть заказан, например органами надзора или властными структурами как обычная контрольная процедура либо как ответ на поступивший запрос от общественных организаций собственником предприятия как элемент экологического управления для оценки возможных расходов, например при экологическом страховании 18 Экология 546 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ инвестором для определения уровня возможных расходов при финансировании некоего проекта банком для решения вопроса о целесообразности и (или) допустимости предоставления целевого кредита страховой компанией перед заключением договора страхования для уточнения его условий потенциальным покупателем для определения объема затрат и издержек после приобретения объекта в собственность. Предметом экологического аудита является фактическая экологическая деятельность экономического субъекта (ассоциации, концерна и т. д, в том числе природоохранные цели и задачи, экологическая политика аудируемого объекта минимизация выбросов и сбросов от производства, их мониторинг и регулирование размещение, переработка, ликвидация отходов экологическое управление потребляемыми производством природными ресурсами, их рациональное использование и мониторинг деятельность по обеспечению экологической безопасности, в том числе предупреждение экологических аварий деятельность по экологическому информированию, просвещению персонала, взаимодействию с населением взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления • эколого-экономическая, эколого-правовая, уголовная ответственность за нарушение природоохранного законодательства, снижение риска ее возникновения и платежей за загрязнение ОС. Аудит основывается на целях, поставленных заказчиком. Его объем, характеризуемый глубиной и границами, определяется ведущим аудитором. Последовательность этапов экологического аудита показана на рис. 10.18. Типичные цели экологического аудита определение соответствия системы управления ОС критериям аудита 1 Крупнейшие банки Швейцарии, Германии и ряда других стран не предоставляют кредит без доказательства экологической целесообразности проекта. 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 4 7 идентификация (выявление) области для потенциального улучшения природоохранной деятельности проверяемой организации проверка того, насколько выпускаемая продукция, сырьевые материалы, тара, упаковка соответствуют требованиям потребителей в отношении экологической чистоты. Определение критериев проверки — важный начальный этап аудита. На соответствующем уровне детализации они вырабатываются ведущим аудитором и клиентом, а потом сообщаются проверяемой организации. Критериями при аудите могут быть политика, методы, процедуры или комплекс ка ких-либо требований, по которым проверяются собранные данные об объекте аудита. Рис. 10.18. Последовательность этапов и схема взаимодействия участников экологического аудита (по Е. В. Пашкову, ГС. Фомину, Д. В. Красному) 5 4 8 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Аудит проводит группа из одного или нескольких аудиторов, включающая при необходимости технических экспертов и аудиторов-практикантов. Один из аудиторов в группе выполняет роль ведущего аудитора При этом аудитор-эколог — это лицо, аттестованное для проведения экологических аудитов, критерии квалификации которых установлены в ГОСТ Р ИСО 14 012-98. К ним относятся как минимум законченное высшее образование надлежащий как минимум пятилетний стаж природоохранной работы официальное дополнительное образование в сфере экологических аудитов; личные качества и навыки, среди которых способность ясно выражать понятия и идеи в устном и письменном виде, атак же здраво судить на основе объективных данных навыки межличностного общения или ч ной организованности способность с пониманием относиться к традициями культуре страны или региона, в которых проводится аудит. Сфера знаний, необходимых аудитору-экологу, распространяется на такие вопросы, как наука обо кружа ю щей среде и технология охраны ОС технические и экологические аспекты работы основного технологического оборудования, атак же очистных сооружений требования действующего экологического законодательства, стандартов и нормативно-технических документов процедуры, процессы и методы проведения аудита. Привлечение внешних и (или) внутренних членов аудиторской группы зависит отрешения клиента заказчика аудита. Для объективности процесса аудита, его результатов и любых выводов члены аудиторской группы должны быть независимы от проверяемой ими организации (подразделения, структуры и т. п, те. нед о л ж н ы иметь какой-либо коммерческой, административной или иной заинтересованности в результатах аудита. Отбор членов аудиторской группы должен гарантировать, что она будет обладать широким спектром специальных зна- Технический эксперт — лицо, которое предоставляет аудиторской группе свои знания или опытно специальному вопросу, ноне участвует в работе группы как аудитор. 10.4. Регламентация воздействия на биосферу 5 4 9 ний и опытом, необходимыми для проведения аудита. Каждому члену группы поручается проверка конкретных элементов системы управления ОС, функций и видов деятельности. По требованиям экологических стандартов ИСО серии 14 000 экологический аудит должен быть направленна четко определенный и документально оформленный объект. Юридическое лицо, ответственное за этот объект, должно быть известно (идентифицировано) и официально оформлено в установленном порядке. Отношения между аудиторами и клиентом должны быть конфиденциальными и разумными. Если этого не требует закон, члены аудиторской группы не должны разглашать информацию или документы, полученные при аудите. Аудит начинают проводить только тогда, когда ведущий аудитор приходит к выводу, что собрана необходимая и достаточная информация об объекте имеются достаточные ресурсы для процедуры аудита имеет место адекватное сотрудничество со стороны проверяемой организации. Исходные данные (проверяемая информация) должны быть такого качества ив таком количестве, чтобы компетентные аудиторы, работая по одними тем же критериям независимо друг от друга, получили одинаковые результаты. Однако вполне очевидно, что данные, собранные в процессе аудита, могут быть только выборочными, что частично предопределено ограниченностью длительности аудита и ресурсов. Поэтому в экологических аудитах всегда присутствует элемент неопределенности, о чем следует знать и помнить всем пользователям соответствующих результатов. В обязанности проверяемой организации, в частности, входит представление помещения для аудиторской группы назначение ответственных и компетентных работников для сопровождения аудиторов и экспертов обеспечение доступа к помещениям, персоналу, надлежащей информации по требованию аудиторов и т. п сотрудничество с аудиторской группой для достижения целей аудита. Аудиторские данные собираются путем опроса, изучения документов и наблюдения за деятельностью объекта проверки и условиями, в которых она происходит. 5 5 0 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ В настоящее время контроль и управление природопользованием в РФ осуществляется главным образом на основании декларируемых самими предприятиями сведений о количестве использованных ресурсов, а также выбросов, сбросов, отходов. Фактическое воздействие на ОС оценить прямыми измерениями чаще всего невозможно. При этом известно, что практически всегда декларируемое воздействие занижено по сравнению с действительным. В таких условиях методы экологического аудита особенно эффективны. Выводами по аудиту являются профессиональные суждения или мнения аудитора об объекте проверки. Окончательное решение по оценке значимости результатов аудита в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14011-98 относится к компетенции ведущего аудитора, хотя проверяемая организация или заказчик клиент) могут быть и несогласны с этими результатами. Результаты аудита и (или) их резюме сообщаются заказчику в письменном заключении. Передача заключения заказчику — обязанность ведущего аудитора. Аудиторское заключение является собственностью заказчика, ион определяет перечень дальнейшей рассылки этого документа. Аудиторы и все получатели заключения обязаны уважать и должным образом сохранять его конфиденциальность. За разработку плана мероприятий (комплекса корректирующих действий) по результатам экологического аудита ответственность несет заказчик аудита или проверяемая организация, однако аудиторы по просьбе клиента могут дать свои рекомендации. |