Экология. Учебник. Н.И. Николайкин. Технические науки и по специальностям в области 650000 Техника и технологии е издание, стереотипное москва 2004
 Скачать 4.61 Mb.
|
|
10.5. Управление в области охраны окружающей среды Цель управления в сфере экологических отношений — обеспечение охраны ОС от негативного воздействия в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также рациональное природопользование при сохранении баланса с социально-эко номическими потребностями общества. В России в настоящее время существуют следующие виды управления в области охраны ОС государственное (в том числе на уровне субъектов федерации) и производственное. Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ Об охране ОС (ст. 10) введено также управление в области охраны ОС, осуществляемое органами местного самоуправления, на уровне муниципальных образований. 10.5. Управление в области охраны окружающей среды 55 I 10.5.1. Государственное управление Функции государственного управления создание системы органов управления и координация их деятельности экологическое нормотворчество, в том числе экологическое нормирование и экологическая стандартизация оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); экологические экспертиза, лицензирование и сертификация экологический аудит экологический контроль и мониторинг экологическое воспитание и образование контроль за использованием и охраной объектов природы подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране ОС разрешение в административном порядке споров в сфере охраны ОС. Методы государственного управления в области охраны ОС административный (приказ экономический (создание условий экономической заинтересованности) ; моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т. п. 10.5.2. Производственное управление Производственное управление — экологическое управление в масштабах отдельной организации. Для того чтобы экологическая политика организации была действенной, она должна проводиться в рамках определенной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении их в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции. Модель управления Международные стандарты ИСО серии 14 000, распространяющиеся на вопросы управления охраной ОС, предназначены для использования любыми органи- 1 Организациями всех типов и размеров с различными географическими, культурными и социальными особенностями. 5 5 2 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ зациями с целью достижения как экологических, таки экономических целей. В основе предложенного стандартами подхода лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему экологического управления с целью выявления благоприятных возможностей для ее улучшения, а также реализовывать эти возможности (рис. 10.19). Экологическая политика — заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Она определяет целевой показатель требуемого от организации уровня ответственности за состояние ОС и экологической эффективности, по которому будут оцениваться все последующие действия. При определении экологической политики исходят из того, что I I любая деятельность, продукция или услуга могут воздействовать на окружающую среду. Эта политика должна непременно отражать обязательство высшего руководства организации соблюдать требования природоохранного законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-технических документов, с которы- Рис. 10.19. Модель системы управления охраной ОС в организации согласно стандартам ИСО серии 14 000 10.5. Управление в области охраны окружающей среды 553 ми организация согласилась, а также постоянно улучшать х систему управления охраной ОС. Целевые показатели и критерии эффективности Целевые экологические показатели могут включать в себя обязательства сократить отходы и истощение ресурсов сократить (вплоть до нуля) выброс загрязняющих веществ в ОС проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму ее воздействие на ОС с учетом жизненного цикла и др. Факт достижения поставленных целевых экологических показателей может быть установлен с помощью следующих характеристик экологической эффективности количества использованного сырья или потребленной энергии эффективности использования материалов и энергии, топливной эффективности грузовых (пассажирских) перевозок количества выбросов и сбросов загрязняющих вещества также полученных отходов количества экологических аварий капиталовложений в охрану ОС количества (или суммы) штрафов и привлечений кюри дической ответственности за экологические правонарушения. На современном этапе развития систем управления, техники и технологии производства в мире абсолютные значения экологической эффективности экологическими стандартами не устанавливаются Признано достаточным всего лишь стремление организации соответствовать действующим законодательным актами регламентам работ при постоянном улучшении системы экологического управления. Поэтому считается допустимым положение дел, когда несколько организаций, занимающихся одинаковой деятельностью, демонстрируют разную экологическую эффективность — они все могут быть признаны выполняющими требования ГОСТ Р ИСО 14001-98 и 14004-98. Роль руководства организации Успех системы управления зависит от обязательств в сфере защиты ОС, принятых на Постоянное улучшение — процесс усовершенствования системы управления охраной ОС с целью повышения общей экологической эффективности в соответствии с экологической политикой организации. 554 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ всех уровнях и всеми подразделениями организации, особенно высшим руководством. Одним из основных принципов для руководящего состава организации является признание того, что | | управление окружающей средой входит в число высших | общих приоритетов организации. Ведущая роль высшего руководства и неукоснительное соблюдение им обязательства постоянно совершенствовать всю деятельность организации с учетом ее воздействия на ОС являются решающими факторами и гарантией успеха. Роль персонала Практика показывает, что успешное функционирование системы экологического управления возможно только при участии всех сотрудников организации. Ответственность в значительной мере может и должна быть возложена и на все подразделения организации (штатные службы, оперативное руководство и т. д. Возлагать всю ответственность за охрану ОС только на экологическую службу нельзя. Очень важно четко определить основные обязанности руководителей и специалистов всех уровней в области охраны ОС и довести до них соответствующие требования. Достижимые выгоды Как показывает международный опыт, эффективная система управления охраной ОС позволяет организации иметь определенные экономические выгоды связав экологические целевые и плановые показатели с конкретными финансовыми результатами, иметь гарантию, что ресурсы направлены туда, где они приносят наибольшую пользу как с финансовой, таки с экологической точек зрения получить прочие потенциальные выгоды. Потенциальные выгоды включают в себя представление потребителям гарантии в том, что производство осуществляется с разумным использованием природных ресурсов и с оптимальным воздействием на ОС поддержание хороших связей с государством, правительством, промышленностью и с общественностью повышение репутации и увеличение рыночной доли усиление контроля за издержками поощрение развития и многое другое. 10.6. Инженерная защита биосферы 555 Прочие аспекты Организация должна иметь необходимый комплект экологической документации в таком объеме и такого качества, который требуется для полноценного функционирования системы управления ОС. Однако в ГОСТ Р ИСО 14001-98 разъясняется, что основное внимание все же должно быть сосредоточено на эффективности управления ОС, а не наведении документации. Измерения, контроль и оценка — ключевые виды деятельности в системе экологического управления, гарантирующие, что организация действует согласно установленной программе, в нужном направлении и с необходимой эффективностью. Поэтому характеристики экологической эффективности должны быть объективными, проверяемыми и воспроизводимыми. Важная роль в системе экологического управления отводится подготовленности организации к возможным чрезвычайным ситуациям (ЧС) — авариями катастрофам техногенного и природного характера. Чтобы определить, соответствует ли система экологического управления запланированным целями должным ли образом она функционирует, периодически должны проводиться экологические аудиты. 10.6. Инженерная защита биосферы Наиболее правильным инженерным решением проблемы снижения уровня и интенсивности антропогенного загрязнения ОС является использование максимально замкнутых безотходных и малоотходных технологий переработки сырья, комплексное использование всех его составляющих, сведение к минимуму количества газообразных, жидких, твердых и энергетических отходов непосредственно в технологических процессах. Концепция безотходного производства была выдвинута академиками Н. Н. Семеновым и ИВ. Петряновым-Соколовым. Первоначально безотходным производством называли такой способ производства некоторой группы продуктов потребления, при котором наиболее рационально и комплексно используются сырье и энергия в цикле сырьевые ресурсы — производство — вторичные сырьевые ресурсы — отходы производства и потребления, и все воздействие на ОС, сопровождающее названный цикл, не нарушает ее (среды) нормального функционирования, те. под безотходным производством понималась замкнутая система, организованная по аналогии с природными экологическими системами. 5 5 6 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ В качестве промежуточного этапа на пути создания безотходного производства было предложено малоотходное производство — способ производства (в рамках вышеназванного цикла, при котором воздействие на ОС не превышает уровня, допустимого санитарно-гигиеническими нормативами. При этом по объективным причинам (техническим, экономическим, организационным или иным) часть сырья и материалов переходит в отходы и направляется на длительное хранение или захоронение. Ресурсосбережение наряду с энергосбережением должно развиваться по пути поиска и освоения новых современных технологических решений, что позволяет им быть весомыми дополнительными источниками сырья и энергии. Расчеты показывают, что одно только повсеместное внедрение энергосберегающих технологий позволяет стабилизировать уровень потребления топлива, причем при обеспечении более высокого жизненного уровня населения. Термин безотходное производство в свое время получил достаточно широкое распространение во всем мире. Часто его синонимами считают такие понятия, как безотходная технология, безотходная технологическая схема и даже просто чистая технология. В хи х годах прошлого века было затрачено много усилий для создания мало- и безотходных технологий переработки сырья и производства продукции, однако в конце концов был сделан вывод оп р и н ц и пиал ь ной невозможности полного и повсеместного исключения отходов на уровне отдельных технологических процессов. Критика концепции безотходного производства начинается с того, что создать такое производство нельзя ни практически, ни даже теоретически. Действительно, энергию в соответствии со вторым законом термодинамики невозможно трансформировать в работу на 1 0 0 % , следовательно, энергетические отходы неизбежны. Однако концепция безотходного производства и не предполагает полное использование энергии. Вполне достаточно использовать ее максимально рационально. 1 Энергетические потери при существующих масштабах производства и потребления имеют весьма существенное значение. Так, по некоторым оценкам считается, что из общего объема потребляемых мировых энергоресурсов на удовлетворение реальных потребностей человека используется всего 1/3, причем наибольшие потери энергии связывают с транспортом — до 90%, с коммунальной сферой — около 70% и сбытовым потреблением — до 60% потерь. 10.6. Инженерная защита биосферы 557 Строго говоря, и исходное сырье не может быть преобразовано в продукцию столь жена) полно, хотя образующиеся при этом отходы вполне могут быть применены для получения какой-либо другой продукции, например, строительного материала, при сооружении дорожного полотна, для улучшения ландшафта и т. п. Экологическое совершенство производства возможно только при комплексной переработке сырья вовсе возможные виды продукции, причем при наличии замкнутой системы водоснабжения и при полной многократной повторной рекуперации (улавливании и использовании) всех отходов. Максимальный успех при создании безотходных производств (в первоначальном понимании этого термина) достигается по системе СКОВИО — снижение количества отходов в источнике их образования. Малоотходные процессы и технологии возможны в различных отраслях производства, и уже существуют на практике, например, натуральное сельское хозяйство, в котором система «земледелие—животно водство» эффективно утилизирует отходы сама внутри себя. Земледелие дает животноводству корм (в том числе отходы переработки зерна, подсолнечника и др, а отходы животноводства — ценнейшие для плодородия органические удобрения. Другим примером техногенно созданного им а кси мал ь но замкнутого цикла служит территориально-производственный комплекс (ТПК), имеющий большие возможности для обмена сопряженной продукцией и отходами-вторсырьем. Один из таких комплексов Канско-Ачинский топливно-энергетиче с кий комплекс (КАТЭК), базирующийся на крупнейших запасах бурых углей. Создание мало- и безотходных производств — процесс длительный, требующий решения сложнейших взаимосвязанных задач, причем не только технологических и инженерных, но ив значительной мере организационных, экономических, психологических и иных. Поэтому в настоящее время (при современном уровне развития науки и техники) признано достаточным создание и повсеместное использование экологически оптимальных технологий и производств выделяющихся среди прочих относительно наименьшим уровнем загрязнения ОС. При этом 1 Данный термин имеет синонимы экологически ориентированные технологии, экологически обоснованные технологии, «экологичные технологии, «экотехнологии», технологии дружественные по отношению к окружающей среде, процессы зеленой химии. 5 5 8 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ остается аксиомой утверждение, что при прочих равных условиях чем меньше отходов, тем лучше. Термин безотходное производство наиболее целесообразно применять к территориально-производственным комплексам, а прогрессивные технологии, отличающиеся наименьшим воздействием на ОС, следует называть либо малоотходными, либо ресурсосберегающими, но лучше всего — экологически оптимальными технологиями, техпроцессами, производствами. Общее загрязнение биосферы характеризуется не только количеством отходов, но и их токсичностью. В те же е годы прошлого века была также проведена большая работа по уменьшению токсичности выбросов действующих производств. Например, вместо лакокрасочных материалов на основе органических растворителей стали широко использоваться Рис. 10.20. Методы обезвреживания и переработки газообразных, ЖИДКЕ 10.6. Инженерная защита биосферы 5 5 9 порошковые и водорастворимые краски и лаки и др. Кроме того, большой прогресс был достигнут в области создания экологически более совершенного оборудования. Традиционный способ инженерной защиты ОС — прямые природоохранные мероприятия. Так, строительство очистных сооружений продолжает оставаться одним из наиболее эффективных способов уменьшения загрязнения биосферы. Отходы промышленных, транспортных, коммунальных и прочих предприятий поступают в ОС в газообразном, жидком и твердом состоянии, при этом их принято подразделять на выбросы в атмосферу сбросы в природные поверхностные водоемы отходы (твердые и высококонцентрированные жидкие, размещаемые на какой-либо территории. твердых отходов производства и потребления (по АИ. Родионову, 1989) 5 6 0 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Агрегатное состояние загрязнений, их химический и дисперсный составы и т. п. определяют конкретную технологию, тип и конструктивные особенности аппаратов очистки. Одна из наиболее общих классификаций современных методов очистки представлена на рис. 10.20. Однако стоимость очистных сооружений достаточно велика, во многих случаях она сопоставима со стоимостью самого производства. Особое место среди прочих занимают методы биохимической очистки, использующие для обезвреживания отходов живые организмы, что гарантирует отсутствие токсичных компонентов в конечных продуктах переработки. Методы наиболее эффективны для очистки от органических загрязнителей, а также для улавливания некоторых неорганических веществ, таких, как сернистый водород H 2 S, аммиак N H 3 и др. Организмы систем биологической очистки воды или воздуха находятся в специальных аппаратах в виде активного ила или биопленки. Активный ил состоит в среднем из 12 видов организмов — бактерий, простейших, грибов, личинок и пр. Используются как аэробные, таки анаэробные организмы. На рис. 10.21 в качестве примера приведена технологическая схема биохимической очистки сточных вод. Загрязненная (сточная) вода очищается от взвешенных частиц в отстойнике 1 и поступает в предаэратор 2. Туда же подается часть активного ила (около 10 % общего расхода) и воздух. Примерно Активный ил на циркуляцию Активный ил Избыточный ил Рис. 10.21. Технологическая схема биохимической очистки сточных вод 1 — первичный отстойник 2 — предаэратор; 3 — аэротенк; 4 — вторичный отстойник 10.6. Инженерная защита биосферы 561 20 мин воздух перемешивает активный ил с водой, после чего смесь подается в главный аппарат очистки — аэротенк 3. Время нахождения воды в аэротенке 3 выбирается достаточным для того, чтобы организмы активного ила переработали (разложили) загрязняющие вещества. Потребляя загрязнения в пищу, организмы быстро размножаются, и объем активного ила увеличивается. Из аэротенка 3 смесь воды и ила поступает во вторичный отстойника оттуда очищенная и отстоявшаяся вода может сбрасываться в природный водоем либо вновь использоваться для производственных нужд. Активный ил со дна отстойника 4 возвращается в технологический процесс (в аппараты 2 и 3), а его избыток вывозится на специально оборудованные иловые площадки. Избыточный ил можно использовать в качестве удобрения, для подкормки скота и др. Серьезная проблема современных городов — обезвреживание и переработка твердых бытовых отходов (ТБО). Например, в Москве ежегодно образуется до 300 кг ТБО на каждого жителя. Работы по обезвреживанию и переработке отходов дороги, но необходимы для поддержания благоприятной санитар но-эпидемиологической обстановки в городе, и кроме того, в отходах содержатся ценные компоненты лом металлов, бумага, пластмассы, стекло, пищевые отходы, которые могут служить вторичным сырьем. Наряду с мусоросжигательными заводами, полигонами для захоронения все шире применяют мусороперерабатываю- щие заводы (рис. 10.22). В соответствии со схемой процесс обезвреживания отходов осуществляется путем биотермиче ского компостирования, проводимого в две стадии 1) в горизонтальных вращающихся биобарабанах; 2) в штабелях на площадках дозревания. В биобарабанах при температуре 55— 60 Св аэробных условиях протекает биохимическое окисление органических компонентов отходов и одновременно погибают болезнетворные микроорганизмы, яйца гельмитов, личинки и куколки мух. Основные стадии процесса обработки отходов на мусоропе- рерабатывающих заводах прием и предварительная подготовка ТБО; • биотермическое компостирование сортировка и складирование компоста обработка некомпостируемых фракций. Обычно выход компоста колеблется в пределах от 60 до 68% массы отходов, поступивших на переработку. 19 Экология 5 6 2 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ При всех положительных результатах и современных достижениях следует констатировать, что очистка от загрязнений, малоотходные технологии и ресурсосбережение хотя и являются актуальными на локальном уровнено на планетарном они все же недостаточны Рис. 10.22. Стадии основного технологического процесса на мусоропере- рабатывающем заводе 10.7. Международное сотрудничество 563 За последние 25 лет мир убедился, что поправки и ремонт хозяйства путем применения новых, так называемых ресурсосберегающих технологий и экологически чистых источников энергии, потребовавшие, по оценкам ВИДа- нилова-Данильяна и К. С. Лосева, триллионы долларов, способны улучшить ситуацию только в отдельных локальных случаях, в целом же глобальную ситуацию они только ухудшили. |