ТЕМА 1, модуль № 5 ДЛЯ ДИСТАНЦИОННОГО. Тема 1 Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
 Скачать 74.29 Kb.
|
1 2 МОДУЛЬ №5: «Организация выполнения мероприятий по ликвидации ЧС» ТЕМА № 1: Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Правовые основы деятельности КЧС и ОПБ. Назначение, задачи и состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ). Примерное Положение о КЧС и ОПБ. 2. Планирование работы КЧС и ОПБ (перспективное и текущее). Перечень разрабатываемых документов и их содержание. Алгоритм работы КЧС и ОПБ и ее председателя при угрозе и возникновении ЧС. ЛИТЕРАТУРА: 1. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; 2. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 3. Федеральный закон от 9.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». 4. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС». 5. Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации ЧС». 6. Закон Челябинской области от 16.12.04 г. № 345 «О защите населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера». 7. Постановление Губернатора Челябинской области от 29.03.06 года №77 «Об утверждении положения о Челябинской областной подсистеме «Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 8. Постановление Губернатора Челябинской области от 10.02.2004 года № 54 «Положение об организации сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Челябинской области». 9. Постановление Правительства Челябинской области от 17 июня 2004 г. N 54-П «О комиссии Правительства Челябинской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности». 10. Приказ МЧС РФ от 23.12.05 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно – спасательных формирований». 11. Приказ МЧС от 13.06. 1995 г. № 408 «О введении в действие инструкции по инспектированию и проверке территориальных подсистем РСЧС». 12. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учебное пособие. Москва 2007г. 13. Камышанский М.И. и др. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. - М.: ИРБ, 2010. 14. Актуальные вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций / Под общей редакцией В.А. Акимова; МЧС России. - М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2010. 1-й учебный вопрос: Правовые основы деятельности КЧС и ОПБ. Назначение, задачи и состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ). Примерное Положение о КЧС и ОПБ. 1.1 Правовые основы деятельности КЧС и ОПБ В практической деятельности комиссия руководствуется: - федеральными законами и нормативными актами Президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС; - нормативными правовыми актами Правительства РФ, МЧС России, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; - положением о КЧС и ОПБ; - приказами, распоряжениями и указаниями руководителя объекта, КЧС и ОПБ района (города), правительства (администрации) области (края, республики), РФ, а именно: 1. Федеральный закон - от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти (РФ и субъектов РФ), органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Целями настоящего Федерального закона являются: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями В законе вводится понятие оЕдиной государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – это система объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: - разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; - осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; - организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; - прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; - международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах. Для решения указанных задачна каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя: - координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, - постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии, образованные для обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. 2. Федеральный закон -от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 3. Федеральный закон - от 9.01.1996 г. №3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации издало Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которым утверждено «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 4. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС». В данном Положении определяется порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. Координационными органами единой системы являются: на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций; на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе. 5. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. №304 "О классификации ЧС" 6. Закон Челябинской области от 16.12.04 г. № 345 «О защите населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера». Целями настоящего Закона являются: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций. - разграничение полномочий органов государственной власти Челябинской области в сфере защиты населения и территории Челябинской области. 7. Постановление Губернатора Челябинской области от 29.03.06 года №77 «Об утверждении положения о Челябинской областной подсистеме «Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Челябинской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера». 8. Постановление Правительства Челябинской области от 17 июня 2004 г. N 54-П «О комиссии Правительства Челябинской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности». Комиссия Правительства Челябинской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности является координационным органом Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации. Создание, реорганизация и ликвидация КЧС, назначение руководителя, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляются решениями Правительства Челябинской области. Общее руководство работой КЧС осуществляет Губернатор Челябинской области, непосредственное руководство - Министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области (председатель КЧС). 9. Приказ МЧС РФ от 23.12.05 г. №999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" 10. Приказ МЧС РФ от 13.06.1995 г. №408 "О введении в действие инструкции по инспектированию и проверке территориальных подсистем РСЧС" Решения объектовой КЧС оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем КЧС или его заместителем, председательствующим на заседании, а при необходимости - в виде проектов приказов и распоряжений руководителя предприятия. В целях обмена информацией об угрозе возникновения и при возникновении ЧС, а также в процессе ликвидации ЧС, КЧС объекта в установленном порядке взаимодействует с вышестоящими КЧС (представляет им донесения) и, при необходимости, с комиссиями соседних объектов, административными органами района и общественными 1.2. Назначение, задачи и состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ). Назначение КЧС и ОПБ: КЧС и ОПБ предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природногои техногенного характера, уменьшению ущерба от возможных их последствий, управлению силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий. КЧС и ОПБ является координационным органом управления звена территориальной подсистемы РСЧС и комплектуется ответственными работниками объекта. КЧС и ОПБ осуществляет свою деятельность под руководством руководителя муниципального образования (объекта) и вышестоящей КЧС и ОПБ. Рабочим органом КЧС и ОПБ организации является структурное подразделение ГОЧС. Решения КЧС и ОПБ, принятые в установленном порядке в пределах ее компетенции, являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами муниципального образования (объекта). Задачи КЧС и ОПБ: Основные задачи комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности поставлены в Постановлении Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» К ним относятся: а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; б) координация деятельности органов управления и сил единой системы; в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций. г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом. д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. КЧС и ОПБ имеет право: - запрашивать у учреждений, подведомственных управлению необходимые материалы и информацию по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; - заслушивать на своих заседаниях представителей учреждений образования и общественных объединений по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; - привлекать для участия в своей работе представителей служб, организаций и общественных объединений по согласованию с их руководителями, в том числе специалистов предприятий и учреждений для проведения экспертизы потенциально опасных объектов и контроля безопасности их функционирования; - создавать рабочие группы из числа ученых, специалистов и представителей заинтересованных организаций по направлениям деятельности КЧС и ОПБ, определять полномочия и порядок работы этих групп; - вносить в установленном порядке в администрацию округа предложения по вопросам, требующим принятия решения Главой; - контролировать деятельность учреждений по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; - привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие а состав звена РСЧС, для выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению спасательных и аварийно – восстановительных работ; - приостанавливать функционирование образовательных учреждений в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров; - в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для выполнения учреждениями, подведомственными управлению образования; - определять в зонах ЧС режимы функционирования учреждений; - рассматривать ходатайства руководителей образовательных учреждений по оказанию финансовой и материальной помощи на мероприятия по ликвидации ЧС и вносить предложения по использованию чрезвычайных финансовых и материальных ресурсов из резервного фонда округа. Основные типовые задачи КЧС и ОПБ: - руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы объектов экономики муниципального образования; - обеспечению устойчивости его функционирования при возникновении ЧС; - организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения, поддержание ее в постоянной готовности; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией населения муниципального образования (персонала объекта); - руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; - организация подготовки руководящего состава, сил и средств, к действиям при ЧС. КЧС и ОПБ создается решением руководителя муниципального образования (объекта). Положение о КЧС и ОПБ и ее состав объявляются приказом. Состав КЧС. Численность КЧС и ОПБ и ее персональный состав определяет руководитель. При этом учитывается, что состав КЧС и ОПБ должен обеспечить качественное проведение в полном объеме мероприятий по предупреждению, а также по ликвидации ЧС, устойчивое управление силами при проведении АСДНР. КЧС и ОПБ комплектуется ответственными работниками управленческого аппарата муниципального образования, объекта и его структурных подразделений. Может быть рекомендован следующий примерный состав комиссии (вариант для крупного объекта). Руководство комиссии: - председатель - руководитель организации (иногда заместитель); - заместитель председателя - главный инженер; - заместитель председателя - начальник структурного подразделения ГОЧС объекта. Члены комиссии: - главные специалисты объекта (главный технолог или начальник производства, главный энергетик, главный механик и т.п.); - председатель эвакокомиссии (как правило, заместитель руководителя организации по общим вопросам или начальник отдела кадров, начальник ЖКО); - руководители специализированных подразделений, как правило, являющиеся начальниками соответствующих служб (оповещения и связи, радиационной и химической защиты, противопожарной, медицинской, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения, транспортной, убежищ и укрытий и др.); - руководители специальных служб, например, техники безопасности, финансов, юридической, экологии и т.п. Для выявления причин возникновения (угрозы возникновения) ЧС на отдельных участках объекта или на объекте в целом прогнозирования и опенки характера ЧС, выработки предложений по локализации и ликвидации ЧС из персонального состава КЧС и ОПБ формируются оперативные группы с привлечением необходимых специалистов. Возложение на себя руководства КЧС и ОПБ руководителем организации, как и включение в ее состав руководителей специализированных подразделений, возглавляющих соответствующие службы, представляется оптимальным вариантом, обеспечивающим одновременно повышение готовности к защите объекта и ГО персонала в военное время. При этом следует учитывать, что многие мероприятия по гражданской обороне, особенно по вопросам устойчивости функционирования, защиты персонала и населения, проживающего вблизи: объекта, создания и подготовки сил и средств для ликвидации последствий поражения обычными средствами в значительной степени связаны (и тождественны) с мероприятиями, направленными на предупреждение и ликвидацию ЧС. Кроме того, органы управления ГО и РСЧС, а также их силы и средства базируются на одних и тех же управленческих структурах и подразделениях организации, а ее руководитель несет персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите от ЧС. КЧС в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: - организует прогнозирование и оценку обстановки на территории, которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера; - разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и пожаров; - разрабатывает и вносит на рассмотрение администрации муниципального образования проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечением пожарной и экологической безопасности; - контролирует деятельность подведомственных учреждений по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и пожаров; - участвует совместно с другими органами управления в рассмотрении вопросов размещения и организации работы на потенциально опасных объектах; - организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по ликвидации ЧС и крупных пожаров. КЧС и ОПБ муниципальных образований формируется из числа руководителей структурных подразделений местной администрации (МО), руководителей правоохранительных органов, а также руководителей организаций, обеспечивающих деятельность муниципального хозяйства – энергетики, транспорта, связи, медицинских и других, работающих на подведомственной территории Положение о комиссии разрабатывается на основании законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъекта, муниципальных правовых актов. Положение и персональный состав КЧС и ОПБ утверждаются постановлением местной администрации. Особое внимание КЧС и ОПБ уделяют совместной работе с постоянно действующими органами управления РСЧС – структурными подразделениями ГОЧС, органами повседневного управления – ДДС и ЕДДС, органами оповещения и информирования населения о ЧС, эвакокомиссиями, комиссиями ПУФ, антитеррористическими, пожарно-техническими и другими органами и подразделениями, обеспечивающими функционирование РСЧС. Состав КЧС и ОПБ муниципального образования: Председатель - глава муниципального образования или глава местной администрации (иногда заместитель); Заместитель председателя (заместители); Ответственный секретарь, который отвечает: 1. Организационное, документальное и информационное обеспечение деятельности комиссии; 2. Планирование работы комиссии, формирование повестки дня ее заседаний и подготовку необходимых рабочих материалов к ним; 3. Регистрация сведений, отражающих степень выполнения принятых решений. Члены комиссии: Для повседневного решения практических вопросов и обеспечения КЧС и ПБ необходимой информацией, подготовки документов и заседаний создаются рабочие группы по основным направлениям ее деятельности. КЧС и ОПБ органов местного самоуправления - координационный орган соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС. КЧС и ПБ в соответствии с возложенными на нее задачами: - организует прогнозирование и оценку обстановки на территории муниципального образования, которая может сложиться в результате ЧС, разрабатывает и планирует проведение мероприятий по их предупреждению, защите населения, уменьшению ущерба и потерь; - организует разработку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС; - контролирует деятельность ведомств, организаций и предприятий в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС; - вводит на территории муниципального образования режимы функционирования РСЧС; - организует подготовку органов управления и сил РСЧС, обучение населения действиям в условиях угрозы или возникновения ЧС; - разрабатывает и вносит на рассмотрение местной администрации проекты решений по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения промышленной, экологической и ПБ; - участвует совместно с другими органами управления в рассмотрении вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств; - организует защиту сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического заражения; - организует проведение противопаводковых мероприятий и обеспечение первичных мер ПБ; - Организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. КЧС и ОПБ Субъекта Российской Федерации - координационный орган территориальной подсистемы РСЧС. Основные задачи: - разработка предложений по реализации единой гос.политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ на территории субъекта РФ; - координация деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС; - обеспечение согласованности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и общественных объединений при решении вопросов по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности; - организация контроля за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и пожаров, а также обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в условиях ЧС; - рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС; - контроль за созданием, хранением, использованием и своевременным восполнением резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера. Правительственная КЧС и ОПБ – основной координационный орган, образованный для обеспечения согласованности действий исполнительной власти, государственных и иных организаций в целях реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ. Основные задачи КЧС и ОПБ: - Разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ; - Координация деятельности органов управления и сил РСЧС; - Обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения ПБ, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС. Состав Комиссии - утверждается Правительством Российской Федерации Председателем Комиссии является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который руководит деятельностью Комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом, принимаемым на заседании КЧС и ПБ и утверждаемым ее председателем. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Силы и средства КЧС и ОПБ Силы и средства КЧС и ОПБ объединяют силы и средства учреждений, организаций, объектов экономики предназначенные для обеспечения безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени привлекается аварийно - спасательная служба, обслуживающая подведомственные учреждения, а также могут привлекаться нештатные аварийно - спасательные формирования и службы. Управление деятельностью КЧС и ОПБ осуществляет с использованием системы связи и оповещения. Оповещение членов комиссии осуществляется по распоряжению руководителя объекта или председателя КЧС и ОПБ, дежурно-диспетчерской службой. Работа КЧС и ОПБ осуществляется в форме: - заседаний в полном объеме; - выездных заседаний; - секционных заседаний для решения отдельных специальных вопросов; - расширенных заседаний с привлечением должностных лиц по решению председателя в соответствии с рассматриваемыми вопросами. 1.3 Примерное Положение о КЧС и ОПБ Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. ВПоложении о КЧСиПБ указываются: ее предназначение, основные задачи и права, состав, порядок подготовки и принятия решений, порядок приведения в готовность по режимам функционирования РСЧС, место размещения, материально-техническое обеспечение. Положение утверждается приказом руководителя организации. ПОЛОЖЕНИЕ об объектовой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) 1. Общие положения КЧС и ПБ объекта предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, уменьшения ущерба от возможных последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, управления силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий. КЧС и ПБ является координационным органом управления объектовой системы предупреждения и ликвидации ЧС и комплектуется ответственными работниками организации, в том числе руководителей служб. Состав КЧС и ПБ, ее председатель и Положение о комиссии утверждаются приказом руководителя организации. В практической деятельности комиссия руководствуется: 1.4.1. федеральными законами и нормативными актами Президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС; 1.4.2. нормативными правовыми актами Правительства РФ, МЧС России, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 1.4.3. настоящим положением; 1.4.4. приказами, распоряжениями и указаниями руководителя организации, КЧС и ПБ района (города), правительства (администрации) области (края, республики). Решения КЧС и ПБ оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем КЧС и ПБ или его заместителем. Решения объектовой КЧС и ПБ, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами объекта. В целях обмена информацией об угрозе возникновения и при возникновении ЧС, а также в процессе их ликвидации КЧС и ПБ объекта в установленном порядке взаимодействует (представляет донесения) с вышестоящими КЧС и ПБ и, при необходимости, с комиссиями соседних объектов, административными органами района и общественными организациями. 2. Основные задачи и права комиссии 2.1. Основными задачами комиссии являются: 2.1.1. повседневное руководство деятельностью системы предупреждения и ликвидации ЧС объекта; 2.1.2. разработка и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от их возможных последствий, обеспечению устойчивого функционирования объекта при возникновении ЧС; 2.1.3. организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными участками производства на объекте, прогнозирование и оценка возможной обстановки, которая может сложиться на объекте при возникновении ЧС; 2.1.4. разработка и своевременная корректировка в необходимых случаях Плана предупреждения и ликвидации ЧС объекта; 2.1.5. организация и руководство дежурной службой объекта; 2.1.6. создание фондов финансовых и материально-технических ресурсов для проведения профилактических мероприятий, оснащения формирований и обеспечения средствами защиты персонала, ликвидации ЧС и оказания помощи пострадавшим; 2.1.7. создание и оснащение органа управления ГО и ЧС на объекте, сил и средств для ликвидации ЧС; 2.1.8. организация и руководство подготовкой отдела ГО и ЧС, эвакокомиссии, служб, формирований и персонала объекта к действиям в ЧС; 2.1.9. организация взаимодействия с КЧС и ПБ соседних объектов и общественными организациями, в функции которых входят вопросы защиты населения, по вопросам сбора и обмена информацией о ЧС и оказанию взаимопомощи; 2.1.10. контроль за проведением установленных мероприятий по предупреждению ЧС и снижению возможных потерь при их возникновении в структурных подразделениях, оказание им практической помощи; 2.1.11. руководство действиями структурных подразделений, АСС и формирований объекта при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС. 2.2. КЧС и ПБ имеет право: в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения структурными подразделениями и службами объекта; привлекать формирования, технические и транспортные средства объекта для ликвидации последствий ЧС; устанавливать, при необходимости, особый режим работы и поведения в зоне чрезвычайной ситуации; приостанавливать функционирование отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе аварий и катастроф; привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально опасных участков производства и контролю за их функционированием. Организация работы КЧС и ПБ Повседневная деятельность комиссии организуется в соответствии с годовым планом работы, утверждаемым председателем КЧС и ПБ. Заседания проводятся один раз в квартал, неплановые заседания — по решению председателя. В период между заседаниями решения принимаются председателем и доводятся распоряжениями до всего состава комиссии или в виде поручений отдельным ее членам. Распределение обязанностей в комиссии осуществляется председателем и оформляется в виде перечня функциональных обязанностей. Оповещение членов комиссии при угрозе или возникновении ЧС осуществляется по распоряжению председателя (заместителей председателя) комиссии дежурной службой объекта. При угрозе или возникновении ЧС комиссия размещается в помещениях администрации. При угрозе радиоактивного загрязнения или химического заражения территории объекта КЧС и ПБ развертывается в помещении пункта управления — убежище № 1. Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ Материально-техническое обеспечение работы КЧС и ПБ, заблаговременная подготовка и хранение материальных и технических средств, необходимых для работы комиссии в исполнительный период (при угрозе или возникновении ЧС), возлагается на начальника административно- хозяйственного отдела (отдела МТО и т.п.) и руководителя структурного подразделения ГОЧС. Финансирование деятельности КЧС и ПБ осуществляется из финансовых средств организации. 2-й учебный вопрос: Планирование работы КЧС и ОПБ (перспективное и текущее). Перечень разрабатываемых документов и их содержание. Алгоритм работы КЧС и ОПБ и ее председателя при угрозе и возникновении ЧС. 2.1. Планирование работы КЧС и ОПБ (перспективное и текущее). Повседневная деятельность КЧС и ОПБ организуется в соответствии с планом ее работы. Заседания проводятся один раз в квартал, неплановое заседание – по решению председателя. В период между заседаниями решения принимаются председателем и доводятся до всего состава КЧС и ОПБ или, в виде поручений, - отдельным ее членам. Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС организует председатель КЧС и ПБ объекта. При планировании предусматривается решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте, главными из которых являются: выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории объекта от ЧС природного и техногенного характера; обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС; выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. К планированию и разработке документов привлекаются члены КЧС и ПБ, работники отдела ГО и ЧС и и аварийно-спасательных служб, главные специалисты, не являющиеся начальниками служб. При необходимости привлекаются специалисты проектных и экспертных организаций. На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяются способы защиты и комплекс мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территории объекта. При этом в обязательном порядке учитываются: наличие потенциально опасных участков непосредственно на объекте, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их эксплуатации; потенциально опасные объекты на территории района (региона), аварии на которых могут оказать влияние на объект; возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта; силы и средства объекта, возможные варианты усиления для проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС; ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведению АСДНР; другие исходные данные для планирования, определяемые местными условиями и спецификой деятельности объекта. При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на опасных производственных объектах, перечень которых определяется в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.), изучается и принимается во внимание Декларация промышленной безопасности своего объекта и План локализации аварийных ситуаций, а также последние предписания органов госнадзора (Госгортехнадзора, Госпожнадзора, Госсанэпиднадзора и др.). Во всех случаях отработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с разработки основного документа — Плана действий объекта по предупреждению и ликвидации ЧС. Параллельно могут разрабатываться и остальные документы КЧС и ОПБ. Практическую разработку документов КЧС и ПБ, как правило, непосредственно организуют заместители председателя комиссии — главный инженер и начальник отдела ГО и ЧС объекта. Подготовленные документы к установленному сроку исполнители сдают начальнику отдела ГО и ЧС. При необходимости их выносят на рассмотрение (одобрение) КЧС и ПБ. Окончательную доработку (корректировку) и согласование документов проводит отдел ГО и ЧС объекта. Подписанные и согласованные соответствующими должностными лицами документы представляются на утверждение председателю КЧС и ПБ объекта. 2.2 Перечень разрабатываемых документов и их содержание. Алгоритм работы КЧС и ПБ и ее председателя при угрозе и возникновении ЧС. Для обеспечения организованной и целенаправленной работы КЧС и ОПБ разрабатывает документы. Условно их можно свести в следующие группы: I. Документы по организации системы предупреждения и ликвидации ЧС 1. Приказ руководителя ГО объекта о создании КЧС и ОПБ. (ПП РФ № 794 от 30.12.2003г.) 2. Положение о КЧС и ОПБ объекта. (ПП РФ № 794 от 30.12.2003г.) 3. Документы по организации ГО объекта (в качестве дополнительных материалов). II. Документы по управлению мероприятиями и силами предупреждения и ликвидации ЧС 1. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС.(№ 68 – ФЗ от 21.12.1994 г.) 2. План аварийно–спасательных служб объекта по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС по количеству созданных служб (№ 151- ФЗ от 22.08.1995г. 3. План приведения формирований в готовность.(Пр.МЧС № 999 от 23.12.2005 г.) 4. Годовой план работы КЧС и ОПБ. (ПП РФ № 794 от 30.12.2003 г.) 5. План объекта (муниципального образования) с прилегающей к нему территориями(по указанию Председателя КЧС). 6. План-график работы КЧС и ОПБ в ЧС. (ПП РФ № 794 от 30.12.2003 г.). 1 2 |