йй. экологичесике основы природопользования1. Тема 1 Основы экологии Первый этап зарождение и становление экологии как науки
 Скачать 129.37 Kb.
|
|
Тема 4.2. Правовые вопросы природопользования Право человека на экологическую безопасность Ст. 42 Конституции РФ говорит, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Экологическая безопасность – это основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться с позиций экологической безопасности». Следовательно, понятие «экологическая безопасность» входит в понятие «охрана окружающей среды», является ее основным принципом и составной частью. Экологическое законодательство Главным исполнительным органом в области охраны окружающей среды (ООС) в РФ является Министерство природных ресурсов. Основной источник экологического права в РФ – это «Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 ФЗ. В этом главном природоохранном законе отражены следующие вопросы: право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду; экологический механизм охраны окружающей природной среды; нормирование качества окружающей природной среды; государственная экологическая экспертиза; экологические требования при выполнении производственной или иной деятельности; чрезвычайные экологические ситуации; особо охраняемые природные территории и объекты; экологический контроль; ответственность за экологические правонарушения; международное сотрудничество. Земельный кодекс РФ (2001г.) регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Водный кодекс РФ (1995 г.) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов, определяет порядок приобретения и прекращения прав пользователя водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства. Правовые основы охраны атмосферного воздуха отражены в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» и в Законе «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.). Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (1995 г.) провозглашает принципы приоритета здоровья человека и окружающей природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. Закон РФ «О недрах» (1992 г.) устанавливает правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. К числу эколого-правовых нарушений, затрагивающих недра как часть природной среды, закон, в первую очередь, относит их загрязнение. Основы лесного законодательства закреплены в Лесном кодексе РФ (2007 г.) закрепляют требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, воспроизводство лесов, охрану и защиту лесов и т.д. Закон РФ «О животном мире» (1995г.) содержит эколого-правовые и административные нормы. Согласно закону к эколого-правовым нарушениям отнесены: незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных и др. Закон РФ «Об отходах производства и потребления» (1998 г.) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Важнейшие экологические требования были отражены также в Законе РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.) и основах «Законодательства РФ об охране здоровья» (1993 г.). Тема 4.3. Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды различны: международные организации по охране природы; международные договоры, соглашения, конвенции; государственные инициативы по международному сотрудничеству. Наиболее авторитетной международной межправительственной организацией является Организация Объединенных Наций (ООН). Одно из важнейших направлений ее деятельности – сотрудничество в области охраны природы. ООН рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции и декларации, проводит международные совещания и конференции. ООН разработала и приняла специальные принципы охраны окружающей среды, в частности, в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972 г.) и во Всемирной Хартии природы (1982 г.). Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольмская Конференция, 1972 г.) Состоявшаяся в 1972 году Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде впервые обобщила основные принципы международного экологического сотрудничества: были приняты два основных документа – Декларация принципов и План мероприятий. Декларация включает свыше двадцати принципов, в которых формулируется отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды, вот основные: 1) Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. 2) Природные ресурсы земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости. 3) Человек несет особую ответственность за сохранение и разумное управление продуктами живой природы и ее среды, которые в настоящее время находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. 4) Государства должны содействовать тому, чтобы международные организации играли согласованную, эффективную и динамичную роль в деле охраны и улучшения окружающей человека среды. 5) Человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Всемирная хартия природы В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла и торжественно провозгласила международный природоохранный документ – Всемирную хартию охраны природы. Общие принципы: 1) Природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы. 2) Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять. 3) Эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов. 4) Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют. 5) Природу необходимо защищать от разграбления в результате войны или иных враждебных действий. В 1992 году в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Тематика конференции восходит к тезису о том, что промышленное развитие является основой экономического развития и подъема социально-экономического уровня жизни общества, однако происходит без должного учета исчерпаемости многих видов не возобновляемых ресурсов и понимания того обстоятельства, что восстановительные способности живой природы не беспредельны. Через 10 лет, осенью 2002, года состоялась Конференция в Кейптауне «10 лет Конференции ООН по окружающей среде и развитию» на уровне глав государств и правительств, где были подведены итоги исполнения принятых решений в 1992 году и намечены шаги по дальнейшему оздоровлению экологической ситуации на планете. В июле 2012 года прошла конференция ООН по устойчивому развитию «РИО-20». Конференция стала самым масштабным мероприятием в истории ООН. Итоговый документ конференции получил название «Будущее, которого мы хотим». Одной из главных тем стала – «зеленая» экономика в контексте устойчивого развития. Устойчивое развитие – это гармонизация отношений человечества и биосферы, развитие человечества в согласии с законами природы, что становится возможным при условии осознанных ограничений на потребление ресурсов исходя из возможностей биосферы. Таким образом, при раскрытии понятия устойчивого развития выделяются два ключевых аспекта: Потребности человечества, т.е. удовлетворение основных, наиболее важных, жизнеобеспечивающих потребностей; Ограничение потребностей, исходя из возможностей окружающей природной среды их удовлетворить. Главный принцип устойчивого развития сформулирован в самом определении концепции устойчивого развития и предполагает что человечество должно вести мировое хозяйство так, чтобы не вредить следующим поколениям. Принципы устойчивого развития: 1. Принцип сохранения (естественных биогеоценозов) 2. Принцип согласования (техногенных процессов с природными) 3. Принцип приоритета (биосферных интересов над прибылью) 4. Принцип безопасности (экологической, любой техногенной деятельности.) 5. Принцип сочетания (учёт медленной эволюции и быстрых «скачков» формообразования) 6. Принцип разумного компромисса (между техническими возможностями производства и «качеством жизни» населения). В настоящее время с точки зрения концепции устойчивого развитие отношений человека и природы протекает проблематично и приводит к экологическому кризису. Составляющие части устойчивого развития, представлены на рисунке 4.2. Рисунок 4.2 – Основные части устойчивого развития «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», ее принципы развития В Концепции отмечается, что переход к устойчивому развитию – процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей – рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей – совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно: «Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер. На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения. В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества». Безусловно, Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Однако, официальный план перехода к устойчивому развитию предполагает много времени для его реализации. Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются: Создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды; Разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов; Оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия; Формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения. Движение человечества к устойчивому развитию в конечном счете приведет к формированию предсказанной В.И. Вернадским сферы разума (ноосферы), когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Человека, живущего в гармонии с окружающей средой. Международные организации, занимающиеся проблемами окружающей природной среды, и их специфика При ООН функционируют специализированные международные организации по охране окружающей среды: Специальный орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) осуществляет долгосрочную программу по охране окружающей среды, для финансирования которой Генеральная Ассамблея ООН создала Фонд окружающей среды. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды». Филиал Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) занимается организацией исследования окружающей среды и ее ресурсов, ею одобрены программы «Человек и биосфера», «Человек и его окружающая среда». Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается проблемами гигиены окружающей среды, борьбы с загрязнением атмосферного воздуха. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) занимается изучением климата. Неправительственные международные организации: Международный союз по охране природы (МСОП) – создан в 1948 году в Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. МСОП – инициатор ведения Красных книг. Им составлены Красные книги всей планеты. МСОП разработал и принял ряд официальных документов Всемирная стратегия охраны природы, Хартия охраны природы и т.д. Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF) – самая многочисленная частная международная экологическая организация, созданная в 1961 году, объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было открыто в 1994 году), а также около 5 миллионов индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям.В природоохранные проекты России уже вложено более 12 миллионов долларов США. Гринпис (Greenpeace – «Зеленый мир») – независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, создана в Канаде в 1971 году. Она насчитывает около 1,5 миллиона членов, одна треть которых – американцы. ГРИНПИС имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране окружающей среды, имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России его официальное представительство действует с 1992 года. Римский клуб (РК) – международная неправительственная организация, которая внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Основная форма ее деятельности – организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социально-экономической области. Римский клуб положил начало работам по исследованию проблем, названных «Глобальной проблематикой». Членство в Римском клубе ограничено (100 человек). Это люди, не занимающие официальные правительственные посты и не представляющие интересы каких-либо стран. В работе Римского клуба участвовали и участвуют наши выдающиеся соотечественники. В разное время действительными членами клуба были академики Д.М. Гвишиани, Е.К. Федоров, В.Е. Примаков, А.А. Логунов, почетными членами – М.С. Горбачев и Б.Е. Патон. Международный экологический суд (МЭС) был учрежден по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 года. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран, в том числе представителя России. Споры в Международном экологическом суде рассматриваются на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на основании международного права охраны среды, национального законодательства сторон и прецедентов. Конец формы |