БЖД. Тема 12 Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
 Скачать 0.9 Mb.
|
Тема 12 Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиНормативные документы:Вопрос 1 Основные нормативные правовые документы, определяющие порядок создания и основы деятельности КЧС и ОПБ. Назначение, состав и основные задачи КЧС и ОПБ.Российское законодательство по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийПостановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". * * * Настоящее постановление утверждает Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". В котором определяется порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Каждый уровень Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) включает в себя Органы управления Силы и средства Резервы Финансовых и материальных ресурсов Системы связи, оповещения и информационного обеспечения Органы управления РСЧС Координационные органы Постоянно действующие органы Органы повседневного управления На основании постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» Статья 6 на каждом уровне РСЧС создаются следующие органы управления: Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) КЧС и ОПБ предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению ЧС в мирное время, уменьшению ущерба от возможных последствий ЧС, а также для руководства силами и средствами при ликвидации их последствий. Координационные органы управления на различных уровнях РСЧС: Федеральный Правительственная комиссия, КЧС и ОПБ Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе КЧС и ОПБ республики, края, области КЧС и ОПБ района, города Объектовая КЧС и ОПБ Объектовый Региональный Муниципальный Межрегиональный Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (Статья 7) Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) КЧС и ОПБ создается решением руководителя организации, о чем издаётся приказ о создании объектовой КЧС и утверждается положение. Компетенция КЧС и ОПБ и порядок принятия ею решений определяются в Положении о КЧС и ОПБ. КЧС и ОПБ организаций возглавляются только руководителями указанных органов, организаций (на основании Постановления Правительства МО №148/9 от 6.03.2018г. Ранее допускалось, что КЧС может возглавлять заместитель). Состав КЧС и ОПБ носит персональный характер. 1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности. 2. Координация деятельности органов управления сил и средств РСЧС объектового уровня. Обеспечение взаимодействия организации и органа местного самоуправления при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС. Рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС. Основные задачи, решаемые КЧС и ОПБ организации: Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (Статья 9) В пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения всеми структурными подразделениями (филиалами) организации (учреждения, объекта), арендаторами (независимо от формы собственности). Контролировать работу по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, направлять соответствующим руководителям для исполнения решения комиссии о принятии необходимых мер, заслушивать на заседаниях отчеты руководителей об исполнении этих решений. Привлекать органы надзора, специалистов к проведению проверок и необходимых экспертиз. Права и полномочия КЧС и ОПБ Привлекать необходимые формирования (в т.ч. И НФГО), технические и транспортные средства организации для ликвидации последствий ЧС, а так же запрашивать дополнительные силы и средства (при необходимости) у вышестоящих органов управления. Приостанавливать функционирование отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе аварий и катастроф. При необходимости изменять режим функционирования РСЧС на объектовом уровне, с докладом в вышестоящую комиссию. Права и полномочия КЧС и ОПБ Требования нормативных правовых документов по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению ПБ и безопасности людей на водных объектах. Классификацию ЧС, причины их возникновения, характерные особенности обстановки на территории муниципального образования. Способы защиты в ЧС. Состав, задачи, возможности и порядок применения сил ГО, РСЧС муниципального и объектового уровня, мероприятия по обеспечению их постоянной готовности, организацию разведки. Структуру и задачи звена РСЧС, методику разработки и планирования мероприятий по защите в ЧС. Организацию связи и оповещения. Председатель и члены КЧС и ОПБ должны знать Организацию реагирования на ЧС, порядок проведения АСДНР, организацию управления и взаимодействия между ОУ и силами ГО и РСЧС, порядок специальной и санитарной обработки, организацию радиационного и химического контроля. Порядок создания резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, их номенклатура, объемы, условия содержания и пополнения. Организацию и порядок подготовки работников по вопросам ГО и ЧС, безопасности жизнедеятельности, формам и методам пропаганды знаний в области ГОЧС, ПБ. Председатель и члены КЧС и ОПБ должны знать Разрабатывать организационные и планирующие документы в области ЧС. Организовывать АСДНР и управлять силами в ходе их проведения. Организовывать оповещение и информирование; приведение ЗС ГО в готовность. Обеспечивать выполнение мер пожарной безопасности. Организовывать сбор и обмен информацией. Прогнозировать, оценивать обстановку и готовить проекты решений руководителя ликвидации ЧС (председателя КЧС). Председатель и члены КЧС и ОПБ должны уметь Обеспечивать выполнение требований в области промышленной безопасности. Оценивать состояние дел в области ГО , защиты от ЧС, пожарной безопасности. Организовывать мероприятия по защите населения , эвакуации людей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, первоочередному обеспечению пострадавших. Организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц, сил ГО и РСЧС и обучение населения в области безопасности жизнедеятельности. Организовывать учения, тренировки.. Председатель и члены КЧС и ОПБ должны уметь Вопрос 2 Организация работы комиссии в различных режимах функционирования МОСЧС. Алгоритм работы КЧС и ОПБ и её председателя при угрозе и возникновении ЧС. Руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы объекта, обеспечению устойчивости его функционирования при возникновении ЧС. Организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения, поддержание ее в постоянной готовности. Обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство их ликвидацией и эвакуацией персонала объекта. Руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также всего остального персонала объекта к действиям при ЧС. Задачи, решаемые объектовой КЧС и ОПБ Численный состав объектовой КЧС и ОПБ определяет руководитель организации. При этом учитывается, что состав комиссии должен обеспечить качественное проведение в полном объеме мероприятий по предупреждению, а также ликвидации ЧС, устойчивое управление силами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). Состав объектовой КЧС и ОПБ формируется из ответственных работников управленческого аппарата и его структурных подразделений Объектовая КЧС и ОПБ создается в организации решением её руководителя. Положение о комиссии и ее состав утверждаются приказом. Организация работы объектовой КЧС и ОПБ Объектовая КЧС и ОПБ в своей деятельности тесно взаимодействует с вышестоящей комиссией органа местного самоуправления Оповещение членов объектовой КЧС и ОПБ при угрозе или возникновении ЧС осуществляется дежурно-диспетчерской службой по распоряжению председателя комиссии и по заранее подготовленным спискам Организация работы объектовой КЧС и ОПБ Для малых организаций, с числом работающих менее 10 чел. функции КЧС и ОПБ как правило возлагаются на руководителя организации. КЧС и ОПБ координирует Работу структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области ГОЧС Деятельность органов повседневного управления Работу технических средств оповещения, управления и связи Выполнение мероприятий по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов Порядок и способы применения сил и средств организации Что координируете КЧС и ОПБ Председатель КЧС и ОПБ руководитель организации Заместители председателя КЧС Главный инженер Секретарь КЧС Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС Члены комиссии Типовая структура объектовой КЧС и ОПБ Заместители руководителя (начальники служб) по обеспечению деятельности организации (главный технолог, начальник производства, главный энергетик, главный механик, финансист, юрист и т.п.) Председатель эвакуационной комиссии (как правило это один из заместителей руководителя) Руководители организационно-технических служб как правило они являющиеся начальниками соответствующих служб (формирований)* * Службы защиты: оповещения и связи; радиационной и химической защиты; противопожарной; медицинской; охраны общественного порядка; материально-технического снабжения; транспортной; убежищ и укрытий и др.) Руководители других служб (экология, надзор, охрана труда и т.д.) Органы управления создаваемые при КЧС и ОПБ Для руководства работами или оказания помощи в ликвидации последствий из состава комиссии могут формируются оперативные группы КЧС составленные из необходимых руководителей и специалистов, уполномоченных принимать решения и способных обеспечить руководство и информационный обмен на месте ЧС. ОГ КЧС привлекается на начальном этапе возникновения ЧС с целью организовать руководство силами и средствами ликвидации ЧС Для оперативного реагирования, рассмотрения и выработки предложений по вопросам, входящим в компетенцию КЧС и ОПБ, которые возникают в период между ее заседаниями, может создаваться рабочая группа КЧС и ОПБ. Возглавляет рабочую группу - заместитель председателя КЧС и ОПБ. В состав группы, кроме членов КЧС и ОПБ, при необходимости, могут включаться и другие специалисты. Начальник противопожарной службы Звено связи Начальник отдела охраны труда и техники безопасности Зам. главного инженера (главный инженер) Начальник отдела (сектора, работник) по ГО Оперативная группа КЧС и ОПБ Структура оперативной группы объектовой КЧС и ОПБ Председатель комиссии, как руководитель ликвидации ЧС, вправе самостоятельно принимать решения: на проведение эвакуационных мероприятий; вводить и приостанавливать режимы функционирования; устанавливать в зонах ЧС особый режим деятельности организаций; об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС; на проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях, находящихся в зоне ЧС; об ограничении доступа людей в зоны ЧС; по разбронированию резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС; об использовании средств связи, оповещения, транспортных средств и другого имущества организаций, находящихся в зоне ЧС; о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению АСР. Права и полномочия председателя объектовой КЧС и ОПБ Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) Основная форма работы работы КЧС и ОПБ – проведение заседаний. Виды заседаний КЧС и ОПБ Плановые заседания КЧС и ОПБ Проводятся в соответствии с планом работы КЧС и ОПБ Внеочередные заседания КЧС и ОПБ Проводятся в соответствии указаниями вышестоящих комиссий, а так же при необходимости принятия решений по отдельным вопросам Экстренные заседания КЧС и ОПБ Проводятся при угрозе и (или) возникновении чрезвычайной ситуации Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ в режиме повседневной деятельности Плановая работа комиссии организуется в соответствии с годовым планом работы. Общее руководство деятельности комиссии осуществляет руководитель, он же проводит заседания комиссии. Заседания проводятся не реже 1 раза в квартал проводятся заседания. Организация деятельности КЧС и ОПБ возлагается на секретаря комиссии На плановых заседаниях комиссия рассматривает текущие вопросы связанные с предупреждением возникновения аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций, выполнение запланированных мероприятий, состояние дел по защите населения, безаварийности работы объектов экономики, анализ экологической обстановки, мероприятия по подготовке к зиме и т.д. В случае осложнения обстановки, возникновении (угрозы) ЧС проводятся внеочередные или экстренные заседания КЧС. При этом общее руководство ликвидацией ЧС возлагается на комиссию и на ее руководителя (председателя КЧС). Организация заседаний объектовой КЧС и ОПБ Заблаговременно (рекомендуется позднее чем за 10 дней) до начала планового заседания КЧС и ОПБ формируется повестка заседания и проект решения, которые доводится до членов комиссии секретарём. В ходе заседания КЧС и ОПБ ведется протокол (который ведет секретарь комиссии), в котором указывается: - повестка дня (тема заседания и рассматриваемые вопросы); - список присутствующих членов комиссии, а так же приглашенных лиц; - основной докладчик по каждому вопросу и выступающие по каждому вопросу с указанием краткого содержания выступления; - протокол подписывает секретарь комиссии. Подготовку материалов для планового заседания комиссии осуществляют назначенные члены КЧС и другие должностные лица и не позднее 3-дней до заседания материалы представляются секретарю комиссии. Результатом работы КЧС и ОПБ является решение комиссии, которое утверждает председатель КЧС и подписывает секретарь КЧС. В решении отражаются мероприятия по защите населения и территории от ЧС; задачи руководителям и членам КЧС по выполнению решения КЧС; сроки исполнения; привлекаемые силы и средства; порядок взаимодействия. Решение доводится до всех заинтересованных лиц и обязательно к исполнению всеми руководителями независимо от формы собственности предприятия (учреждения). В период между заседаниями КЧС и ОПБ необходимые решения принимаются председателем КЧС и ОПБ и оформляются в виде распоряжений. Организация заседаний объектовой КЧС и ОПБ Режимы функционирования РСЧС Режим повседневной деятельности – действует при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций Режим повышенной готовности – (вводится при угрозе возникновения ЧС или получении прогноза о возможности возникновения ЧС) Режим чрезвычайной ситуации – (вводится в случае непосредственного возникновения или ликвидация последствий ЧС) Решение об изменении режимов функционирования принимается на заседании КЧС и ОПБ. Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (Статья 24) Решениями руководителей федеральных органов гос. власти, субъектов РФ, органов МСУ и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: Решениями руководителей федеральных органов гос. власти субъектов РФ, органов МСУ и организаций о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: Порядок принятия решения на изменение режимы функционирования РСЧС обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (Статья 25) Решаемые задачи:Решаемые задачи: Устанавливается круглосуточное дежурство ответственных должностных лиц. Проводится проверка системы связи и оповещения. Организуется разведка, сбор информации ее оценка, прогнозирование возможных негативных изменений обстановки, а так же проводится подготовка расчетов и предложений председателю КЧС для принятия решения, уточняется порядок взаимодействия. Принимаются меры по защите населения и работников объектов. Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при угрозе возникновения ЧС При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации работа КЧС и ОПБ, осуществляется в режим повышенной готовности. При этом проводится оповещение, сбор членов комиссии и их информирование в ходе внепланового заседания КЧС и ОПБ. Решаемые задачи:Решаемые задачи: Проводится усиление дежурной службы, приводятся в готовность органы управления, силы и средства, а так же организуется доведение задач подчиненным силам. Выполняются мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта, а так же проводится проверка готовности служб жизнеобеспечения населения Уточняется порядок ввода в действие ранее разработанных планов. В район возможной ЧС (при необходимости) высылаются оперативные группы. Проводится подготовка к возможной эвакуации. Представляются установленным порядком донесения вышестоящим ОУ. Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при угрозе возникновения ЧС При возникновении ЧС комиссия начинает функционировать в режиме чрезвычайной ситуации. Решаемые задачи: Выполняются мероприятия Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Дежурная служба проводит оповещение и контролирует выполнение мероприятий. Принимаются экстренные меры по защите населения, при необходимости организуется проведение АСДНР. Члены КЧС действуют в соответствии с функциональными обязанностями, План-графиком работы КЧС при возникновении ЧС и распоряжениями председателя комиссии. Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при возникновения ЧС Решаемые задачи:Решаемые задачи: На основе данных разведки, предварительной оценки обстановки, расчетов и предложений комиссия принимает решение на ликвидацию ЧС. В ходе проведения АСДНР комиссия поддерживает устойчивую связь с органами управления, организует сбор и обмен данных об обстановке в зоне ЧС, контролирует выполнение принятых решений и отданных распоряжений, организует обеспечение действий формирований, учет выполнения мероприятий по ликвидации ЧС и представление донесений. Представляет соответствующие донесения согласно табелю срочных донесений. Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при возникновения ЧС На основании выводов из оценки обстановки и предложений от членов КЧС и ОПБ по ликвидации ЧС председатель комиссии принимает решение на ликвидацию ЧС. В решении председателя комиссии указываются: краткие выводы из обстановки объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки выполнения задачи подчиненным порядок всестороннего обеспечения действий сил и организация взаимодействия организация управления Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при возникновения ЧС Решение на ликвидацию последствий ЧС разрабатывается на карте (плане) с отражением: - состава группировки сил и средств; - границ муниципального образования (объекта); - границы районов (участков) проведения АСДНР и зон ответственности за проведение работ; - границы зон заражения, катастрофического затопления, пожаров; - маршруты ввода сил в очаги поражения; - организации службы охраны общественного порядка; - порядка вывоза пораженных из зоны ЧС, оказания им медицинской помощи; - список ответственных за проведение неотложных работ на коммунальных сетях, транспортных и энергетических коммуникациях; - порядка взаимодействия; - расположения пунктов управления , защитных сооружений и др.; - мест сбора формирований. На плане могут помещаться и другие справочные данные. Для нанесения обстановки используются специальные условные знаки. Решение подписывается председателем комиссии и утверждается руководителем. Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при возникновения ЧС Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при возникновения ЧС Приказом МЧС России от 07.07.97 N382 вводится в действие Инструкция о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера Этим же приказом (приложение 2) устанавливаются сроки представления информации о ЧС Табель срочных донесений при возникновения ЧС При угрозе и (или) возникновении ЧС установлено 5 основных оперативных донесение, которые представляются на вышестоящие органы управления РСЧС в установленные сроки Форма 1/ЧС Информация (донесение) об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации Немедленно Форма 2/ЧС Информация (донесение) о факте и основных параметрах ЧС. Немедленно Форма 3/ЧС Информация (донесение) о мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно - спасательных и других неотложных работ Не позднее 2 часов Форма 4/ЧС Информация (донесение) о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайной ситуации Не позднее 2 часов Форма 5/ЧС Итоговое донесение о ЧС (техногенного, природного, биолого-социального характера, террористических актах).Не позднее 14 суток после ликвидации ЧС Вопрос 3 Планирование работы КЧС и ОПБ Основным планирующим документов по организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является …. "План действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который разрабатывается заблаговременно в повседневных условиях под руководством КЧС и ОПБ при непосредственном участии органа, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС. Планирование работы объектовой КЧС и ОПБ Документы КЧС и ОПБ Организационные документы Оперативные документы Рабочие документы Отчетно-информационные документы Справочные документы Состав разрабатываемой документации КЧС и ОПБ Организационные документы: Приказ руководителя о создании КЧС и ОПБ. Положение о КЧС и ОПБ. Персональный состав КЧС и ОПБ Функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ Состав разрабатываемой документации КЧС и ОПБ Оперативные документы: План действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Годовой план работы комиссии. План - график работы комиссии в ЧС. Карты (схемы) территории организации. Состав разрабатываемой документации КЧС и ОПБ Рабочие документы : Рабочая карта председателя КЧС. Схема оповещения и сбора членов КЧС. Схема управления и связи. Табель срочных донесений. Схема размещения членов комиссии в пункте управления (помещениях). Проекты приказов, распоряжений, варианты докладов. Справочник оперативных телефонов. Рабочие тетради и документы членов комиссии. Документы оперативной группы. Бланки донесений. Состав разрабатываемой документации КЧС и ОПБ Отчетно-информационные документы: Донесения, отчеты, сообщения, сводки. Журналы учета, контроля, отданных и принятых распоряжений. Справочные документы: Инструкции по действиям дежурно – диспетчерских служб в ЧС. Таблицы, графики, схемы, справки, описания. Стандарты в области безопасности. Состав разрабатываемой документации КЧС и ОПБ |