Игпр. Игпр 22.04. Тема 13 12 вопрос

• Название: Тема 13 12 вопрос
• Дата: 02.05.2023
• Размер: 41.48 Kb.
• Имя файла: Игпр 22.04.docx
• Тип: Кодекс; #1103573
• страница: 1 из 2

ТЕМА 13

12 вопрос

В декабре 1921г. IX Всероссийский съезд Советов, рассмотрев вопросы становления и

развития сельского хозяйства, признал необходимым в числе прочих мер «срочно

пересмотреть действующее законодательство» в целях полного согласования его с

основами новой экономической политикой и превращения его в стройный, ясный и

доступный пониманию каждого землевладельца свод законов о земле. Выполняя это

поручение съезда, ВЦИК 30 октября 1922г. принял Земельный кодекс РСФСР .

Кодекс был введен в действие с декабря того же года. Его составной частью стал

Закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922г.

Земельный кодекс состоял из Основных положений и трех частей: «о трудовом

землепользовании», «о городских землях и государственных земельных

имуществах», «о землеустройстве и переселении».

Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра,

воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения

составляют единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении

Наркомзема и его местных органов.(ст 3) Право непосредственного пользования

предоставлялось трудовым землевладельцам и их объединениям, городским

поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли

находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема. (ст 4) Покупка, продажа,

завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались

уголовным наказаниям. (ст 27)

Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота(при

трехполье – три года, при четырехполье – четыре года и т.д.) (ст 29). При этом

допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору

аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии

дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства». (ст 31?)

Право пользования землей определялось как бессрочное и могло быть

прекращено только в соответствии с законом.(ст 11) Формы землепользования

могли быть различными: общинное с уравнительными переделами, участковое

(отрубные и хуторские участки), товарищеское(товарищества по совместной

обработке земли, артели, коммуны).(ст 12)

Использование наемного труда допускалось лишь при «непременном

сохранении применяющим его хозяйством своего трудового строя, то есть при

условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с

наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства » и при условии

невозможности хозяйства самому выполнить эту работу. (ст 40 ) Сдача земли в

аренду могла быть обусловлена ослаблением хозяйственных сил, стихийным

бедствием, недостатком рабочей силы и т.п. Субаренда запрещалась законом.(ст

28)

Заработная плата, выплачиваемая батракам, не могла быть ниже минимальной

государственной, установленной для данной местности. Споры между нанимателем

и батраками рассматривались в примирительных комиссиях при волостных

исполкомах и народных судах.

Декретом ВЦИК (номер не нашел) крестьянам, отбывающим «меры социальной

защиты» в виде лишения свободы в местах заключения, разрешалось в период

полевых работ на срок до трех месяцев участвовать в таких работах. Отпуск из

мест лишения свободы они получали по разрешениям губернских

распределительных комиссий.

Законодатель отдавал предпочтение коллективным формам землепользования.

Обработка земли путем объединения труда и средств производства могла

применяться при любом порядке землепользования(общинном, участковом или

товарищеском). (ст 58)

Образующиеся коллективные хозяйства могли требовать у сельского общества

компактного выделения им земли и сохранения устойчивых границ этого

землевладения.

Земельный кодекс регламентировал порядок организации и работы органов

управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение

крестьянского двора. ( Раздел 4)

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы:

1) Земельный кодекс исходил из принципа национализации земли. Он отменил право

частной собственности на землю, недра, воды и леса, находящиеся на территории

РСФСР .

2)Разрешался только один вид аренды земли - трудовая аренда, причем сроком не

более одного севооборота.

3)Кодекс допускал применение на определенных условиях наемного труда.

4) Из всех видов земель особо выделялись земли сельскохозяйственного назначения,

которые в совокупности составляли единый фонд, находящийся в ведении

Наркомзема. Более половины статей кодекса посвящено правовому режиму именно

этих земель.

5) Земельный кодекс давал подробную характеристику всех форм землепользования,

особо останавливаясь на коллективных формах.

ТЕМА 14

1 Вопрос Изменения в общественном и государственном строе в период тоталитаризма

В 30-х гг. в нашей стране произошли существенные изменения. Они означали создание основ социализма. Программа Коммунистической партии, принятая в 1919 г. и поставившая задачу построения социалистического общества в нашей стране, определяла его так. Социализм есть общественный строй, в котором все средства производства обобществлены, где нет частной собственности и в силу этого отсутствует эксплуатация человека человеком. Хозяйство должно вестись на основе единого плана, исключающего рыночные отношения.

Важнейшим элементом обобществления средств производства явилось преобразование промышленности на социалистических началах. Оно отличалось от прежнего, проводившегося в первые годы Советской власти. Тогда обобществление шло за счет национализации, т.е. изъятия собственности у прежних частных владельцев. Теперь социалистическая промышленность создавалась по преимуществу за счет строительства многочисленных новых заводов и фабрик. В результате индустриализации была создана промышленность, которая в основном являлась государственной. Частные предприятия, существовавшие при нэпе, были тем или иным путем вытеснены. Кроме государственных предприятий имелась лишь небольшая группа кооперативных.

По-другому шло обобществление средств производства в сельском хозяйстве. Здесь тоже существовала определенная группа государственных предприятий – совхозы, но в начале 30-х гг. их было немного. Основную массу сельских хозяйств составляли крестьяне-единоличники. В их-то судьбе и произошел коренной перелом - была проведена сплошная коллективизация с/х. Руководство Советского государства пошли по пути форсирования темпов коллективизации. Вместо того чтобы доходчиво доказать крестьянину полезность объединения в колхозы, его в большинстве случаев попросту заставляли вступать в них. Такие методы создания колхозов неизбежно вызвали сопротивление крестьянства. Принудительное образование колхозов привело к тому, что они с самого начала оказались экономически ослабленными. Крестьяне, не желая обобществлять скот, резали его, плохо обрабатывали поля и т.п. Однако государство старалось заботиться и о материальном стимулировании колхозов (льготы по налогообложению, кредиты, снабжение с/х техникой и др.). Колхозы начинали постепенно становиться на ноги.

Обобществление средств производства позволило мобилизовать и концентрировать усилия общества на проведение грандиозных хозяйственных мероприятий. Оно помогло также выделить ресурсы на создание современной армии, столь необходимой в условиях надвигающейся войны. Вместе с тем создание централизованной, плановой системы ведения хозяйства неизбежно влекло за собой ограничение инициативы, снижение заинтересованности в результатах труда. Следствием этого явились бесхозяйственность, нерачительность, иждивенчество.

Коренные изменения в экономике, естественно, повлияли и на классовую структуру. Из промышленности вытеснялись частный сектор и те, кто был связан с ним. Не выдерживая конкуренции с государственными предприятиями, увеличения налогов, строгих рамок трудового законодательства, частники закрывали свои предприятия. Иначе прошла ликвидация эксплуататоров в деревне. Здесь она приняла форму ликвидации кулачества, проведенной преимущественно политическими насильственными средствами. Ликвидация кулачества означала не только отобрание имущества, но и выселение и даже лишение свободы кулаков и их семей. В ходе ликвидации кулачества были допущены большие перегибы. Репрессиям подвергались не только подлинные кулаки, но и много середняков, а порой даже бедняки. Этот рычаг часто использовался для принуждения крестьян к вступлению в колхоз.

Создание новых промышленности и сельского хозяйства не могло обойтись без дополнительных подготовленных кадров. Требовались большие массы инженеров, учителей, врачей, квалифицированных рабочих. В 30-х гг. громадные средства были брошены на развитие сети вузов, техникумов, профессионально-технических учебных заведений. В стране выросла сеть общего начального и среднего образования (Для всей страны установлены единые типы общеобразовательной школы: начальная (4 класса – с 1 по 4), неполная средняя (7 классов – с 1 по 7), средняя (10 классов – с 1 по 10)) , увеличились срок и программы обучения детей. Появился ликбез (Отличники учили взрослых), были Фабрично-заводские семилетки, школы фабрично-заводского ученичества (в осн для тех, кто имел 7-ми летнее обр).

СПРАВКА(На всякий): на 1920- уровень грамотности 2-4%, к 37-38 неграмотность была практически ликвидирована. К 22 июня 1941- 505 Выс Уч заведений в стране, из них: 500 специализированных и 5 универнсальных.

30-е гг. знаменуются бурным развитием советской культуры. Громадными тиражами издавались книги дореволюционных и советских писателей. СССР стал самой читающей страной в мире. Выросла слава советских композиторов - авторов превосходных симфонических, камерных, театральных и иных произведений. Появилось множество прекрасных массовых песен. Любимым народом стало искусство кино (Было 8 киностудий).

Итогом всех свершений стали кардинальные изменения социально-экономического облика советского общества.
В 30-е гг. существенные изменения происходят и в механизме Советского государства.

Развитие государственного механизма связано с закреплением руководящего положения Коммунистической партии. В условиях однопартийности усиливалась централизация государственного управления, росла численность работников государственного аппарата, формировался привилегированный слой бюрократии - номенклатура, заседавшая во всех государственных и местных органах.Реорганизация органов власти и управления характеризовалась усилением единства Системы Советов, которые теперь стали называться Советы депутатов трудящихся.

Высшим органом власти Союза по Конституции 1936 г. стал Верховный Совет СССР. (ст 30 К) Он получил те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Был двухпалатным – Совет Национальностей и Совет Союза (вместо Союзного Совета).(ст 33 К) Верховный Совет стал единственным законодательным органом Союза (ст 32 К). Это же касается и Верховных Советов союзных и автономных республик. Верховные Советы должны были избираться на четыре года и работать в сессионном порядке (ст 36 К, 41). Особенности работы Верховного Совета обусловили необходимость создания постоянно действующего органа. Им стал Президиум Верховного Совета СССР: созывает сессии Верховного Совета (ст 46 К), дает толкование действующих законов, отменяет постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону (ст 49 К). Президиум Верховного Совета не является законодательным органом. Однако он имеет право издавать указы - своеобразные акты, правовая природа которых в Конституции определена не была. Конституция 1936 г. в качестве правительства сохранила Совет Народных Комиссаров (СНК) СССР. Однако теперь он был лишен законодательных прав: СНК по Конституции имел право издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов (ст 66 К). В качестве органов отраслевого управления Конституция, как и прежде, предусматривала народные комиссариаты (ст 72 К). Система органов власти и управления союзных и автономных республик строилась по аналогии с общесоюзной.

Формирующаяся в данный период система власти получила название тоталитарной. Утвердилась диктатура правящей партии, обладающей монополией на государственную власть. Происходит сращивание партийной власти с властью государственного аппарата. В результате внутрипартийной борьбы устанавливается единоличная власть партийного лидера, Генерального секретаря ЦК партии И.В. Сталина. В результате проведения массовых репрессий Сталин устранил всех реальных и потенциальных противников, препятствовавших утверждению режима его личной власти. Замена партийной диктатуры старой гвардии большевиков личным единовластием Сталина явилась главной отличительной чертой политической системы и привела к утверждению диктаторской формы правления.

Экономика. Госплан СССР при СТО - был преобразован в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата. ВСНХ в 1932 г. он был разделен на три наркомата, которые стали осуществлять руководство крупными отраслями промышленности - тяжелой, легкой, лесной. Из Наркомата путей сообщения в 1931 г. выделился самостоятельный общесоюзный Наркомат водного транспорта. Наркомат торговли в 1930 г. был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. В 1933 г. был упразднен Наркомат труда.

Судебные органы. Конституция 1936 г. и принятый в 1938 г. специальный Закон о судоустройстве не внесли принципиальных изменений в судебную систему. Тем не менее, некоторые нововведения были провозглашены. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. был создан Государственный арбитраж при его СССР, ЭКОСО союзных республик, краевых и областных исполкомах, в связи с чем ликвидировалась прежняя система арбитражных судов.

Кроме того, для рассмотрения дел, связанных с нарушениями законодательства о труде, в столицах автономных республик, краев, областей, губерний и округов, а также в крупных промышленных центрах учреждались особые сессии народного суда по трудовым делам.

По постановлению ЦИК СССР от 29 сентябре 1930 г. в РСФСР и других союзных республиках были созданы сельские общественные суды, рассматривавшие дела о нарушениях общественной безопасности, хулиганстве, оскорблениях, незначительных имущественных и трудовых спорах.

В феврале 1931 г. товарищеские суды были переименованы в производственно-товарищеские суды. Они рассматривали теперь дела о нарушениях трудовой дисциплины, о небрежном отношении к социалистическому имуществу, инструментам, машинам, об оскорблении, о кражах, совершенных на территории предприятия или учреждения на сумму, не превышавшую 50 руб., а также дела о мелком хулиганстве.

В 1934 г. была значительно расширена подсудность областных (краевых) судов. К их ведению перешли многие дела, рассматривавшиеся до этого судебной коллегией ОГПУ(Объединёное государственное политическое управление при НКВД). Для решения этой задачи в структуре областных (краевых) судов создавались специальные коллегии из трех постоянных судей.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1934 г. были расширены права Верховного Суда СССР в сфере судебного надзора. Так, он имел теперь право самостоятельно изменять или отменять решения судов союзных республик. В связи с этим была учреждена судебно-надзорная коллегия в составе Председателя Верховного Суда СССР и двух его заместителей. Судебно-надзорная коллегия Верховного Суда СССР имела право отменить или изменить решения Верховных Судов союзных республик и коллегий Верховного Суда СССР.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. вводились новые принципы организации и деятельности судебных органов. К ним следует прежде всего отнести: коллегиальное рассмотрение дел судами всех уровней (ст 103 К); выборность судей и народных заседателей (ст 106-109 К); независимость судей от каких бы то ни было государственных органов и должностных лиц (ст 112 К).

Конституция СССР предусматривала введение следующей системы судебных органов: 1) народные суды; 2) краевые, областные суды, суды автономных областей, окружные суды; 3) Верховные Суды автономных республик; 4) Верховные Суды союзных республик; 5) Верховный Суд СССР. (ст 102 К)

В августе 1938 г. Верховным Советом СССР был принят «Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», в котором нашли воплощение вопросы необходимости установления равенства прав граждан на судебную защиту независимо от социального, имущественного, служебного положения, национальной и расовой принадлежности.

Основой сталинского режима были органы госбезопасности, непосредственно подчинявшиеся Сталину и осуществлявшие контроль над всеми гражданами страны. ОГПУ был переименован в Главное управление государственной безопасности и вошел в состав новой структуры - Наркомат внутренних дел {НКВД) СССР, имевший разветвленную вертикальную структуру своих органов. При НКВД было создано Особое совещание, которое рассматривало контрреволюционные дела в упрощенном порядке и обладало широкими репрессивными полномочиями (могло приговаривать к расстрелу, рассматривать дела целыми списками).

В июне 1933 г. была организована Прокуратура СССР. На нее возлагались обязанности по надзору за соответствием постановлений и распоряжений ведомств, республиканских и местных органов Конституции и всему законодательству Союза, обязанности по судебному надзору, надзору за законностью действий органов ОГПУ, милиции и др.

Вооруженные силы. 

Уже в первой половине 1930-х гг. начинается перевооружение армии и численность войск увеличивается до 930 тыс. человек, а в 1939 г. — до 2 млн. человек.

В 1937 г. была утверждена программа строительства «Большого океанского военно-морского флота» и для ее реализации учрежден Народный комиссариат военно-морского флота СССР. Были созданы Тихоокеанский флот. Северный флот, и Каспийская флотилия.

Чтобы поднять авторитет командного состава и его социальный статус, в 1935 г. были введены персональные воинские звания от лейтенанта до Маршала Советского Союза (до 1935 г. военнослужащие командного состава обозначались по должностному положению: комполка, комроты и т.д.).

Кроме того, действовали курсы переподготовки старшего и высшего командного состава (для тех, кто не имел высшего военного образования). В 1936 г. была открыта Академия Генерального штаба для подготовки высшего командного состава. Лица, поступавшие в эту академию, как правило, уже имели высшее военное образование.

В середине 1930-х гг. был проведен ряд серьезных реформ. В 1934 г. был упразднен Реввоенсовет СССР и вместо него создан Наркомат обороны.

1 сентября 1939 г. Верховным Советом СССР был принят новый Закон о всеобщей воинской обязанности.

По этому закону советские вооруженные силы состояли из Красной армии, подчиненной Наркомату обороны, военно-морского флота, подчиненного Наркомату военно-морского флота СССР, и пограничных и внутренних войск НКВД СССР. К особенностям указанного закона следует отнести следующее.

1. Законодательство о военной службе было приведено в соответствие с Конституцией СССР 1936 года.

2. Был закреплен окончательный переход от территориальной к кадровой (экстерриториальной) системе комплектования вооруженных сил. В кадровой армии призывники все время срочной службы прибывали в своих воинских частях и занимались военным обучением. Уровень их боевой подготовки был неизмеримо выше.

3. Был снижен призывной возраст с 21 года до 19 лет, а для лиц, окончивших полную среднюю школу, — до 18 лет; увеличены сроки действительной службы — до двух лет (в пехоте и кавалерии) и до трех и даже пяти лет (в технических, танковых частях, пограничных войсках и военно-морском флоте). Сокращались основания для освобождения от военной службы, отсрочек призыва и иных льгот. На 10 лет удлинялись для военнообязанных сроки состояния в запасе (с 40 до 50 лет). Увеличивались сроки учебных сборов переподготовки военнослужащих запаса.

Удлинение сроков службы было связано с необходимостью обеспечить освоение новой боевой техники, поступавшей на вооружение армии и флота.

2 Вопрос Конституция СССР 1936г

В стране произошли серьезные изменения, в связи с этим Пленум ЦК ВКП(б) принял решение внести от имени ЦК ВКП(б) на VII съезде Советов СССР предложение об изменении Конституции Союза ССР в направлении: а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных - прямыми, открытого голосования закрытым; б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие со сложившимся соотношением классовых сил в СССР (создание новой, социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т.п.). VII съезд Советов Союза ССР, проходивший с 29 января по 6 февраля 1935 г., принял постановление, полностью одобрившее предложение ЦК ВКП(б), и поручил ЦИК избрать Конституционную комиссию, а ближайшие выборы в органы Советской власти провести на основе новой избирательной системы. В соответствии с решением съезда ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И.В. Сталина. Были созданы также 12 подкомиссий: по общим вопросам, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и местных органов власти, народного образования, труда, обороны, внешних дел и редакционная, состоявшая из председателей подкомиссий.

В разработке проекта Конституции активное участие принимали: М.И. Калинин (заместитель председателя Конституционной комиссии), Н.И. Бухарин, Г.К. Орджоникидзе, А.С. Бубнов, Н.В. Крыленко, Я.А. Яковлев, Г.М. Кржижановский, В.Я. Чубарь, Я.Б. Гамарник, А.И. Степкий, М.Н. Тухачевский, И.А. Акулов (секретарь комиссии) и др. В состав 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов Конституции входили более ста видных партийных, государственных, профсоюзных и военных деятелей, научных работников, представителей всех республик. К середине мая 1936 г. проект Конституции был подготовлен. 12 июня 1936 г. он был опубликован и в течение почти полугода его обсуждали. Обсуждение проекта Конституции проходило в различной форме: на собраниях трудящихся, на пленумах Советов, на заседаниях секций и депутатских групп Советов и т.д. На чрезвычайных районных, областных, краевых и республиканских съездах Советов, проходивших со второй половины октября и до 23 ноября 1936 г. по всей стране, были подведены итоги обсуждения. Съезды Советов, обсудив проект Конституции с учетом пожеланий и поправок трудящихся, одобрили его. В обсуждении участвовало более 50 млн. человек, или около 55% взрослого населения СССР. В ходе обсуждения в Конституционную комиссию поступило 154 тыс. предложений, поправок, дополнений и замечаний к отдельным статьям и главам проекта. Трудящиеся СССР одобрили проект Конституции.

25 ноября 1936 г. в Москве начал свою работу Чрезвычайный VIII съезд Советов Союза ССР. На съезде развернулось обсуждение проекта Конституции. В прениях по докладу И.В. Сталина выступили 56 делегатов. Для выработки окончательного текста Конституции с учетом внесенных поправок и дополнений съезд избрал Редакционную комиссию в количестве 220 человек. Комиссия внесла ряд изменений в первоначальный текст проекта. Всего было принято 47 поправок и дополнений к проекту, которые касались более 30 статей. Были приняты важные дополнения, касающиеся Совета Национальностей Верховного Совета СССР. Устанавливались прямые выборы в Совет Национальностей, уравнивалось число депутатов Совета Союза и Совета Национальностей.

Эти дополнения способствовали дальнейшей демократизации формирования высшего представительного органа страны, еще больше подчеркивали равноправие обеих палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Идя навстречу предложениям трудящихся, ст. 8 проекта была дополнена положением о том, что земля закреплялась за колхозами не только в бессрочное, но и в бесплатное пользование. Статья 10 была дополнена положением о праве наследования личной собственности граждан. В ст. 35 была внесена поправка о том, что депутаты Совета Национальностей избираются не только по союзным, автономным республикам, автономным областям, но и по национальным округам. Это позволило полнее учесть специфические интересы многочисленных народностей " Советского Союза. Было внесено и принято дополнение к ст. 65 о том, что СНК СССР ответствен не только перед Верховным Советом СССР, но в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета СССР. Это дополнение расширяло компетенцию Президиума Верховного Совета и более точно определяло его место в системе органов советского государства. В ст. 48 была внесена существенная поправка, по которой увеличивалось число заместителей председателя Президиума Верховного Совета СССР с 4 до 11 - в соответствии с количеством союзных республик. Тем самым еще раз подчеркивалась суверенность и равноправие республик. Важное значение имело дополнение к ст. 40 о публикации законов Верховного Совета на языках союзных республик, что подчеркивало принцип равноправия народов СССР.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР постатейным голосованием, а затем в целом единогласно утвердил проект Конституции СССР. День принятия Конституции - 5 декабря - был объявлен всенародным праздником. Съезд также принял решение провести ближайшие выборы советских органов по новой избирательной системе.

Конституция СССР 1936 г. о государственной политической и экономической основе страны. Конституция официально провозгласила победу социализма в СССР (ст 1). Отсюда вытекало конституционное положение о том, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая (т.е. обобществленная) собственность на орудия и средства производства в двух ее основных формах: государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной, хотя признавалась и личная собственность граждан и даже частная собственность, но только мелкая, основанная на личном труде. (ст 4-5)

Причем государственная собственность на землю, ее недра, воды, леса и т.д. стала рассматриваться как собственность общесоюзная, право распоряжения которой принадлежало органам Союза ССР. (ст 6)

Максимальное огосударствление собственности на основные средства производства и концентрация ее в руках союзных органов обусловлены были сформировавшейся в 1930-е гг. планово-распределительной организацией экономики.

Конституция серьезно расширила бюджетные права Союза ССР, именно союзные органы аккумулировали в своих руках бюджетные средства, а затем распределяли их, определяя общесоюзные статьи расходов и долю каждой республики в общесоюзном бюджете (ст 14 л)).

Закрепляла Конституция и переход основной массы промышленных предприятий, которые управлялись общесоюзными промышленными наркоматами, в непосредственное ведение Союза ССР. Аналогичная централизация была закреплена в Конституции и в области сельского хозяйства (созданы союзные наркоматы земледелия, зерновых и животноводческих совхозов). Централизовано было по Конституции в союзном масштабе управление юстицией, высшим образованием, искусством, наукой. (Крч ст 14)

Расширение прав органов власти и управления Союза ССР и соответственно сужение прав союзных республик охватывали весьма широкий спектр вопросов. Еще с конца 1920-х гг. значительно усилилось общесоюзное законотворчество: практически почти все хозяйственное, финансовое, трудовое, уголовное, процессуальное законодательство стало общесоюзным. Издание законов союзными республиками резко сократилось. Конституция закрепила эту практику и установила, что даже издание уголовного и гражданского кодексов было отнесено к компетенции Союза ССР ( ст 14 пункты ф-ш) , тогда как раньше к ведению Союза относилось только издание общесоюзных Основ законодательства, а кодексы издавались в республиках с учетом их специфики. Правда, общесоюзные уголовный и гражданский кодексы так и не были созданы.

Лишены были Конституцией союзные республики и права законодательной инициативы в отношении общесоюзных актов. Если раньше республиканские органы власти могли представлять проекты законов непосредственно законодательным органам Союза, то с изданием Конституции 1936 г. они могли вносить их лишь в СНК СССР, с тем чтобы в Верховный Совет они вносились уже от имени Правительства СССР. Таким образом, СНК СССР стал контролировать законотворческую работу союзных республик.

Конституция СССР 1936 г. формально тоже определяла исключительную компетенцию Союза ССР (оборона, внешняя политика, внешняя торговля, управление транспортом, связью, промышленностью союзного подчинения, законодательство о союзном гражданстве и правах иностранцев, о судоустройстве, уголовный и гражданский кодексы) и исключительную компетенцию республик, но соответствующего механизма, способного оградить права и интересы республик, не было (ст 15 К ??).

Конституция СССР 1936 г. изменила установленное предшествующей Конституцией равновесие прав Союза и союзных республик. В ней также провозглашался принцип приоритета союзного закона перед республиканскими (ст 20 К). Но, сохранив (и усилив) право союзных органов отменять противоречившие союзному законодательству акты республик, она лишила республики права обжаловать неконституционные акты и распоряжения союзных ведомств и приостанавливать их действие на своей территории (ст 82К ??).

Одновременно Конституция СССР 1936 г. сузила и представительство союзных республик в общесоюзных органах, а следовательно, и их возможности участвовать в выработке общесоюзной политики и ее реализации. Конечно, Конституция СССР 1936 г. сохранила представительство союзных республик в Президиуме Верховного Совета СССР (председатели президиумов верховных советов каждой союзной республики являлись одновременно и заместителями Председателя Президиума Верховного Совета СССР). Сохранилась и двухпалатная структура высшего законодательного органа — Верховного Совета СССР (ст 33 К): одна палата — Совет Союза — избиралась всем населением страны пропорционально численности населения (один депутат от 300 тыс. человек) (ст 34 К), а другая — Совет Национальностей — состояла из представителей союзных, автономных республик и других национально-государственных образований.

Члены Совета Национальностей также должны были избираться гражданами союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов по норме: по 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по пять депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа независимо от численности их населения. (ст 35 К) Но учитывая, что функции Верховного Совета СССР и его Президиума в основном сводились к «оформлению в советском порядке» заранее подготовленных управленческим аппаратом решений, цена такому представительству была невелика.

А вот из Совнаркома СССР (куда раньше входили по должности председатели совнаркомов союзных республик) и из Верховного суда СССР (в который также раньше по должности входили председатели верховных судов союзных республик) представители союзных республик в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. были исключены.

Если подвести итог всему сказанному выше, то налицо мощная тенденция к бюрократической централизации и непомерному расширению полномочий Союза за счет существенного сужения прав союзных республик, что практически вело даже не к «автономизации» союзных республик, а к фактическому унитаризму.

Конечно, в Конституции СССР 1936 г. сохранялись формулировки о суверенитете союзных республик, о наличии у каждой из них своей конституции, о запрете изменять границы без ее согласия, о праве выхода каждой союзной республики из состава Союза как главной гарантии добровольности объединения в Союз и суверенных прав республик, хотя ни в Конституции, ни в текущем законодательстве не определялся порядок реализации права на выход, ибо всем было ясно, что это лишь пропагандистский штамп. Ведь за спиной официальной федеративной государственной структуры стояла сугубо централизованная с жесткой дисциплиной партийная структура правящей партии, где ЦК нацкомпартий были напрямую подчинены ЦК ВКП(б) и действовали на правах обкомов. Именно железная партийная структура и идеологическое единство скрепляли советскую федерацию, составляя ее «стержень».

Система постоянных Советов составляла своеобразную «пирамиду» Советов во главе с Верховным Советом СССР. Роль коллективного главы государства осуществлял Президиум Верховного Совета СССР, включавший в свой состав Председателя, его заместителей (по числу союзных республик, поскольку каждый из них был председателем президиума верховного совета соответствующей союзной республики), 24 членов Президиума и секретаря.(ст 48К)

Верховный Совет формировал правительство — Совет народных комиссаров (СНК) СССР, — ответственное перед Верховным Советом и его Президиумом (ст 65), избирал состав Верховного суда СССР (ст 105) и назначал Прокурора СССР (ст 114).

В Конституции устанавливалось, что именно Верховному Совету СССР принадлежит вся полнота государственной власти в стране (ст 31 К). Только он мог издавать законы. Теперь Президиум Верховного Совета СССР в промежутках между сессиями мог издавать указы, но они считались подзаконными актами и подлежали утверждению Верховным Советом СССР на его ближайшей сессии.(ст 49 е) ??) Подзаконными считались и акты СНК.

Авторитет Советов Конституция подкрепляла введением всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании(ст 135,136, 139,140). В Конституции СССР 1936 г. впервые в советском конституционном законодательстве получила некоторое отражение идея разделения властей, хотя марксистское государствоведение в то время и отрицало эту идею, считая ее присущей лишь буржуазной демократии. В самом деле, законодательная власть была сосредоточена исключительно в Верховном Совете, исполнительная — в Совнаркоме (правительстве) СССР, а высшая судебная власть — в Верховном суде СССР. Суд был объявлен независимым и подчиненным только закону.

Все это выглядело в глазах общественного мнения как внутри страны, так и особенно за рубежом весьма привлекательными. В действительности никакого «разделения властей», конечно, не было. В условиях однопартийной системы и монополии Коммунистической партии на политическую власть его и не могло быть, тем более что именно в Конституции СССР 1936 г. руководящая роль ВКП(б), которая ранее существовала фактически, впервые была закреплена в конституционном порядке в ст. 126.

Конституция СССР 1936 г. о правах и свободах граждан. Наиболее существенному обновлению подвергся раздел Конституции, трактовавший права и свободы граждан.

Во-первых, был осуществлен переход к регулированию прав и свобод граждан в союзной Конституции и общесоюзном законодательстве, тогда как раньше оно осуществлялось конституциями и законодательством союзных республик, хотя и в Конституции СССР 1924 г. указывалось, что граждане союзных республик являются одновременно и гражданами Союза ССР, что предопределяло единство прав и обязанностей граждан всех союзных республик.

Во-вторых, в Конституции СССР 1936 г. более последовательно проводился в жизнь принцип равноправия граждан. В ст. 135 говорилось об их равноправии, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, оседлости, социального происхождения и прошлой деятельности. Хотя эта статья касалась прежде всего права участвовать в выборах, однако на практике она толковалась расширительно применительно к правовому статусу граждан в целом.

В Конституции СССР 1936 г. впервые провозглашена общая норма о равноправии во всех отношениях женщины и мужчины (ст 122). Дело в том, что в конституциях союзных республик, где эта проблема решалась до 1936 г., говорилось о равенстве прав граждан обоего пола лишь применительно к избирательному праву. О равенстве прав женщины и мужчины в различных сферах общественной жизни, как правило, говорилось в различных кодексах (например, земельном, семейном и т.д.) и текущем законодательстве.

Принцип равноправия все же не был доведен в Конституции 1936 г. до конца. Возьмем вопрос о правовом равенстве городского и сельского населения (основную массу которого составляло крестьянство). Как известно, городское население имело паспорта, а сельское их не имело, и было фактически прикреплено к колхозам. Если рабочие и служащие пользовались различными социальными благами (пенсиями по старости, женщины — декретными отпусками по беременности и родам и т.д.), то крестьяне фактически были лишены всего этого, так как на них не распространялось на пенсионное законодательство, ни многие другие социальные гарантии. Однако, несмотря на все еще сохранявшиеся элементы неравноправия и дискриминации, в Конституции СССР 1936 г. был сделан существенный шаг к установлению в стране равноправия граждан.

Конституция СССР 1936 г. значительно расширила перечень провозглашаемых в конституционном порядке прав и свобод. Впервые Конституция говорила о неприкосновенности личности, жилища и охране тайны переписки (ст 127, 128), что должно было гарантироваться тем, что аресты, обыски, выемки корреспонденции могли производиться лишь с санкции прокурора или по решению суда. Насколько эти гарантии соблюдались, будет сказано ниже. Провозглашалась и свобода совести, которая понималась лишь как свобода отправления религиозных культов, при свободе атеистической пропаганды, что ставило верующих в неравное положение с атеистами (ст 124). Конечно, свобода совести предполагает в широком ее понимании и свободу политических убеждений. Но в условиях монополии ВКП(б) на политическую власть и идеологию о свободе политических убеждений не могло идти и речи.

Что касается политических прав и свобод, то их перечень, зафиксированный в Конституции, вполне соответствовал существовавшим в то время мировым демократическим стандартам: свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, наконец, право объединения в общественные организации, профсоюзы, кооперативные объединения, спортивные, оборонные, культурные, технические и научные общества (ст. 125,126 Конституции).

Вместе с тем в тексте Конституции содержались и ограничительные условия предоставления политических прав. Они предоставлялись не вообще, а лишь в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя. Обращает на себя внимание тот факт, что, упоминая о материально-технических гарантиях перечисленных прав и свобод (предоставление типографий, запасов бумаги, общественных зданий и т.д.), которыми, кстати говоря, распоряжался партийно-государственный управленческий аппарат, в Конституции практически не говорится о юридических гарантиях.

Важнейшее значение в Конституции СССР 1936 г. придавалось социально-экономическим и социально-культурным правам личности (именно личности, ибо эта категория прав, как и личные права, распространялась не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства). Конституция утверждала права на труд (118), отдых(119), образование(121), социальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности(120). Следует отметить, что если гарантии политических и личных прав были весьма относительны и практика свидетельствует об их массовых нарушениях, то социально-экономические и социально-культурные права были реальны и их осуществление обеспечивалось государством по мере его возможностей.

Наконец, в Конституции СССР 1936 г. гораздо подробнее, чем в предыдущих конституциях, были изложены обязанности граждан. Если в конституциях союзных республик, принятых в 1920-е гг., говорилось об обязанности трудиться и воинской обязанности, то в Конституции СССР 1936 г. закреплялись обязанности исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь общественную собственность.(130) Особо подчеркивалось, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР (133).

Принятие новой Конституции СССР повлекло за собой необходимость подготовки новых конституций союзных и автономных республик, каковые и были приняты в 1937 г. Практически повторяли те разделы общесоюзной Конституции, которые имели отношение к союзным и автономным республикам.

3 вопрос Конституция РСФСР 1937

Конституция РСФСР 1937 года — основной закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики с 1937 по 1978 год. Заменила Всероссийский Съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов и ВЦИК Советов новым высшим органом государственной власти — Верховным Советом, местные Съезды Советов рабочих и крестьянских депутатов — Советами депутатов трудящихся.