раздел5. Тема 16. Организационные и правовые основы
 Скачать 293.5 Kb.
|
|
Ответственность за экологические правонарушения. Важнейшей составляющей правового обеспечения безопасности жизнедеятельности в России является экологическое законодательство, претерпевшее существенные изменения в последние годы в связи с принятием новой Конституции РФ, реализацией Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране среды и обеспечению устойчивого развития. Российское экологическое законодательство обновилось после принятия Федерального Закона “ О радиационной безопасности населения” от 9 января 1996г. N 3-Ф3, Уголовного кодекса РФ и др. Впервые в УК РФ введена гл. 26 “Экологические преступления”. В старом уголовном законодательстве отдельные статьи, тем или иным образом преследующие экологические преступления, были вкраплены или слиты с другими разделами или статьями. Таким образом в УК РФ само понятие “экологическое преступление” приобрело более четкий и осмысленные рамки, впервые появилась возможность осуществить классификацию экологических преступлений. С позиции нового уголовного законодательства различают экологические преступления общего характера и специальные экологические преступления. Экологические преступления общего характера: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами (ст.248); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст.253); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262); Данные преступления посягают на отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности. Специальные экологические преступления. В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства они делятся, в свою очередь, на подгруппы: Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности: порча земли (ст.254); нарушение правил охраны и использования недр (ст.255); Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны): незаконная добыча водных животных (ст.256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.257); незаконная охота (ст.258); нарушения ветеринарных правил (ч.1 ст.249); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст.259). Преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249); Поступления, посягающие на объективные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечению экологической безопасности: загрязнение вод (ст. 250); загрязнение морской среды (ст. 252) загрязнение атмосферы (ст. 251) Экологические преступления можно разделить на: Преступления, связанные с незаконным захватом (завладением) природных ресурсов (ст.253, 256, 258, 260). Преступление, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст. 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 254, 255, 257, 259, 261, 262). Норм об ответственности за преступления такого рода в УК РФ, по сравнению с ранее действовавшим УК РСФСР, стало больше почти в 3 раза. Это говорит о том, что в новом уголовном законодательстве получила отражение концепция, расматривающая природную среду не как “кладовую” природных богатств, которую надо охранять от разграбления, а как биологическую основу существования человека и всего живого на Земле. Она отражает и приоритет охраны интересов личности перед интересами общества и государства. С этих позиций экологические преступления можно рассматривать и как преступления против человечества, здоровья, конституционного права на блогоприятную природную сферу обитания посредством воздействия на окружающую природу. Изменяются также взгляды на степень общественной опасности данных посягательств, что нашло соответствующее отражение в санкциях рассматриваемых статей УК РФ. Таким образом, в уголовном законодательстве появилась целая область, охватывающая очень важную в наши дни сферу- экологию. Многие преступления, ранее остававшиеся безнаказанными, теперь довольно жестко наказуемы. Это вселяет надежду, что шквал преступлений против природы будет остановлен. Слишком много проблем встает перед человечеством и слишком трудно их решать в мире, разделенном национальными границами и расколотом на экономические и политические союзы, каждый из которых старается решать свои вопросы и увы, часто за счет более слабого соседа. А чтобы выжить, человечеству нужна глобальная солидарность, так как Земля – это небольшая планета, наш общий дом, космический корабль, в котором мы совершаем путешествие по просторам вселенной. В рекомендациях о выживании проще говорить о том, что нужно делать, и сложнее – как это сделать. Совершенно очевидно, что нужно экономить энергию и переходить к ее экологически чистым источникам, экономить ресурсы и делать основным сырьем промышленности вторичное сырье, переходить к малоотходным технологиям и уменьшать количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду, снижать темпы роста народонаселения в тех странах, где этот процесс сопровождается сокращением длительности жизни, высокой детской смертностью, общий обнищанием и разрушением экологической среды. Необходимо отходить от потребительства и возвращаться к более скромному образу жизни даже в тех странах, где живут богато. Из всего этого клубка проблем две, пожалуй, самые сложные – проблема энергии и регулирования народонаселения. Чем экологически чище производство, тем оно более энергоемко. Поэтому уменьшение загрязнений и ресурсосбережений сплошь и рядом ведет к росту энергопотребления. И как итог, в будущем энергопотребление будет расти. Наиболее спорным вопросом является отношение к атомной энергии. Это единственный традиционный источник, в котором получение энергии не сопровождается выбросами диоксида углерода в атмосферу. Даже сжигание спирта, полученного из биомассы, повышает содержание диоксида углерода. При переходе на новые типы реакторов эффективность использования урана может увеличиться в десятки раз, а количество ядовитых радиоактивных шлаков на единицу произведенной энергии снизится. Но пока есть атомная энергетика, есть опасность новых Чернобылей и Кыштымов. При повышении уровня надежности вероятность аварий снижается, но никогда не достигает нуля. Еще сложнее с регулированием роста народонаселения. Выход один – просвещение, повышение жизненного уровня. Этот путь к новому для демографически неблогополучных стран уровню очень долог, тернист и трагичен. Но другого пути нет. И последнее. Конечно, экология “работает” только тогда, когда объединяется с экономикой. “Зеленые налоги” способны не только наказывать тех, кто загрязняет среду, но и служить надежной профилактической мерой. Ограничению потребления способствует рост цен на дорогие товары. И тем не менее, будущее человечества – не только в экономике и рыночных отношениях. Для выживания важно международное сотрудничество по тем вопросам, которые рынок не решает. И важно, чтобы у человечества постепенно появилось новое экологическое сознание. Его формированию помогут образование и культура. Тесты по теме Выбрать один или несколько правильных ответов Система комплексной оценки всех возможных экологических и социально-экономических последствий осуществления проектов, мероприятий, планов работ и их соответствие требованиям экологической безопасности общества называется экологической (им)… экспертизой менеджментом правом страхованием Экспертиза, проводимая негосударственными организациями, заключение которой имеет вид рекомендаций, называется… общественной экономической юридической социальной Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с … Законом Российской Федерации «Об экологической экспертизе» Законом Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» Международной Конвенцией «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» Конституцией Российской Федерации Решения органов государственного экологического контроля для всех министерств, ведомств, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан носят ________ характер обязательный запретительный рекомендательный общественный Земля, недра, леса, животный мир, атмосферный воздух, окружающая среда в целом являются объектами… государственного экологического контроля биологического мониторинга производственного экологического контроля экологической экспертизы В качестве критериев оценки качества окружающей среды при экологическом контроле используются… экологические нормативы штрафные санкции налогообложение лицензии Специальное изучение хозяйственных проектов, объектов и процессов с целью подготовки мотивированного заключения об их соответствии экологическим требованиям, нормам и регламентам называется экологической (им) … экспертизой аудитом паспортизацией диагностикой Государственный экологический контроль имеет _____ характер надведомственный отраслевой ведомственный общественный Проектная документация, новая техника и технологии, продукция, сырьё, являются объектами экологической (ого) … экспертизы страхования аудита паспортизации Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности является важнейшим принципом экологической (ого)… экспертизы контроля стандартизации права Заключение общественной или научной экологической экспертизы носит ___________ характер рекомендательный обязательный исследовательский запретительный Принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности экологически вредных объектов (согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды») имеют право… должностные лица органов государственного экологического контроля эксперты общественного экологического контроля инспекторы производственного экологического контроля эксперты общественной экологической экспертизы Право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды может быть реализовано через участие в… общественном экологическом контроле экологическом аудите экологическом менеджменте экологической паспортизации Нормативной базой для проведения экологической экспертизы являются… стандарты, нормативы, правила, регламенты тома ПДВ и ПДС статистические документы страховые свидетельства Принципы экологической экспертизы: оценка потенциальной экологической опасности, обязательность проведения, научная обоснованность выводов, независимость, вневедомственность, гласность, – установлены… Законом Российской Федерации «Об экологической экспертизе» Конституцией Российской Федерации Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» |