раздел5. Тема 16. Организационные и правовые основы
 Скачать 293.5 Kb.
|
|
Тема 18. Экологическая экспертиза, паспортизация и ответственность за экологические правонарушения Цель экологической экспертизы- провести оценку влияния использования природного ресурса (сброса или выброса продуктов отхода) на состояние окружающей природной среды или других природных ресурсов. Экологическая экспертиза является предупредительной мерой, позволяющей предотвратить вредоносную деятельность со стороны пользователя природных ресурсов. Суть ее предупредительного назначения выражается в том, что она проводится в виде предварительной проверки хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей природной среды, рационального пользования природными ресурсами, а также требованиям экологической безопасности общества. Однако не всякая профилактическая работа по вышеуказанному соответствию требований может считаться экологической экспертизой. Предварительная проверка может принять форму экологической экспертизы, если она выполнялась специальной комиссией, назначаемой уполномоченным на то органом. Государственная экологическая экспертиза назначается уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды (Минприроды). Ее выводы имеют силу надведомственного документа, обязательного к исполнению. Ведомственная экологическая экспертиза может проводиться по приказу соответствующего ведомства. Ее результаты сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры, если они не противоречат выводам государственной экспертизы. Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Ее заключение может иметь форму рекомендаций. Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или высших учебных заведений. Она может быть проведена по инициативе отдельных ученых или научных коллективов. Ее заключение носит информационный характер. Экологическая экспертиза включает сбор и обобщение информации, рассмотрение материалов на комиссии, оценку материалов экспертизы и составление заключения. Основные принципы экологической экспертизы сформулированы в ст. 35 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”. Несмотря на то, что они относятся к государственной экспертизе их необходимо использовать в любой эколого- экспертной деятельности. Государственная экологическая экспертиза должна строиться на принципах обязательности, научной обоснованности, независимости и вневедомственности при широкой гласности и участии общественности. Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во- первых, обязательность проведения ее в тех программах, проектах, сооружениях, которые способны оказывать негативное влияние на окружающую среду или здоровье человека. Это означает, что финансирование и осуществление работ по данным проектам и программам может быть разрешено вышестоящими органами только после положительного заключения государственной экспертизы. Во- вторых, обязательность выполнения тех выводов, которые содержаться в заключении экспертизы. Принцип научной обоснованности означает, что выводы экологической экспертизы должны быть обоснованными и научно аргументированными, базироваться на принципах охраны окружающей природной среды, и прежде всего на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающем приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду. Экологическая экспертиза проводится на твердой законодательной основе. Для ее проведения используют утвержденные Правительством РФ Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991г., Федеральный закон “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995г., ведомственные инструкции Минприроды России, имеющие обязательное значение для всех министерств и ведомств. Независимость и вневедомственность экологической экспертизы призваны обеспечить свободу заключения эколого- экспертной комиссии по результатам работы. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами. Экологическая экспертиза должна отстаивать принципы охраны окружающей природной среды, а не интересы отдельного ведомства или группы людей. Широкая гласность о существовании опасного объекта, назначении по нему экологической экспертизы являются обязанностью государственных органов охраны окружающей природной среды. Обязательным является также широкая и своевременная информация этими органами населения об экологической обстановке. Гласность экологической информации тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении экологической экспертизы. Формы такого участия могут быть различны: рассмотрение предложений граждан или общественных объединений о проведении экологической экспертизы вредного объекта; включение представителей общественности, прессы в состав экспертных комиссий; ознакомление общественности (населения) с результатами экологической экспертизы; проведение референдумов. Законодательная основа участия общественности и граждан в назначении и проведении и проведения экологической экспертизы заложена в ст. 12 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”. Субъектами государственной экологичекой экспертизы должны выступать заказчик, подрядчик, потребитель. Заказчиком является властная государственная структура, наделенная правом назначать подобную экспертизу: Минприроды и ее территориальные органы, а в необходимых случаях – правительственные органы Федерации, либо ее субъектов. Подрядчик- это исполнитель задания по экологической экспертизе. Им могут быть как отдельные специалисты, так и целые научно-исследовательские институты. Экспертизу могут выполнять комиссии, состоящие из специалистов, подобранных и назначенных компетентным органом. Потребителем в данной системе общественных отношений выступает предприятие или организация, являющиеся собственником объекта, ставшего предметом экспертного анализа. Объектами экологической экспертизы могут быть документы, предшествующие хозяйственной деятельности, негативно воздействующей на природную среду, сама вышеназванная деятельность и ее продукты. Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” не устанавливает единого перечня объектов, он дает лишь общую характеристику. Но из текста Закона следует вывод, что любой проектный документ, любое мероприятие, намечаемое к реализации на территории России, новая техника, оборудование, продукция, материалы, вводимые на территории РФ, потенциально могут рассматриваться в качестве обьектов государственной экологической экспертизы. Деятельный перечень объектов, подлежащих государственной экспертизе, установлен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993г. Обязательной государственной экспертизе также подлежат экологические обоснования лицензий и сертификатов, проектов нормативной технической и инструктивной методической документации в части охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах (Минприроды России, 16 июля 1992г) называет 15 экологически опасных видов хозяйственной деятельности, требующих особого внимания, проведения специальных исследований, дополнительных научных и проектных работ. В их числе атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых; транспортировка нефти и газа, продуктов их переработки, производство целлюлозы, бумаги и картона; производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов; животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы; крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пестицидов. В стандартах на новую технику, технологию, материалы, вещества, выпускаемую продукцию потребления устанавливаются экологические требования с целью предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Проверка соответствия этих объектов требованиям экологии- задача экологической экспертизы. Особым объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей природной средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача – установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Близко к ней стоит эколого- нормативная экспертиза. Ее задача –исследовать соответствие требованиям безопасности нормативов качества окружающей природной среды, ПДК выбросов, сбросов вредных веществ, ПДУ радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окружающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда. Самостоятельное значение приобретает эколого- правовая экспертиза. Ее объектом являются законы, указы, правительственные постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные акты субъектов Федерации, принимаемые ими в рамках отведенной компетенции. Необходимость проведения эколого-правовой экспертизы вытекает из обязанности, возложенной Законом РФ на законодательные и нормативные органы. В действующем законодательстве нет исчерпывающего перечня объектов экологической экспертизы. Субъекты Федерации в принимаемых ими нормативных актах вправе устанавливать свои виды объектов экологической экспертизы, обусловленные спецификой местных условий. Использование природы представляет собой экономические отношения между людьми по поводу природных благ. Знание этих отношений, а также прав на природопользование в различных его формах позволяет не только повысить специалисту эффективность работы своего предприятия, но и снизить вред, причиняемый природной среде. Экологический паспорт промышленного (или любого другого) предприятия является основным нормативно-техническим документом, включающим данные об использовании ресурсов и воздействия его на окружающую среду. Порядок составления и представления экологических паспортов предприятий (производственной и непроизводственной сферы) на согласование координируют местные комитеты по охране природы при администрациях. Наличие и ведение экологического паспорта не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности. Экологический паспорт предприятия –это документ, в котором отражены: сведения о технологиях, используемых предприятием; количественные и качественные характеристики используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии); количественные характеристики выпускаемой продукции; количественные и качественные характеристики выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ предприятия; результаты сравнения используемых предприятием технологий с лучшими зарубежными и отечественными. Информация, содержащаяся в экологическом паспорте, предназначена для решения следующих природоохранных задач: оценка влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения и определение размера платы за природопользование; установление предприятию предельно допустимых норм выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду; планирование предприятием природоохранных мероприятий и оценка их эффективности; экспертиза проектов реконструкции предприятия; контроль за соблюдением предприятием законодательства в области охраны природной среды; повышение эффективности использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных продуктов. Для проектируемого (реконструируемого) предприятия экологический паспорт разрабатывает организация – проектировщик на стадии разработки соответствующего проекта. Экологический паспорт составляется на основе согласованных основных показателей производства, проектов ПДВ, разрешения на природопользование, норм ПДС, паспортов газо- и водоочистного оборудования и сооружений, установок по утилизации и использованию отходов, данных Госкомстата, инвентаризации источников загрязнения и других нормативно-технических документов. Экологический паспорт согласовывается с местным комитетом по охране природы администрации и утверждается руководителем предприятия. Экологический паспорт заполняется в двух экземпляров: один хранится на предприятии, второй –в местном комитете по охране природы с грифом “для служебного пользования”. В общих сведениях (первый раздел паспорта) указывается расположение предприятия с граничащими характерными объектами. Приводится карта-схема предприятия с нанесенными источниками загрязнения атмосферы и поверхностных вод, водозаборами, местами складирования отходов, указываются границы санитарно-защитной зоны, жилых массивов, промышленных зон, сельхозугодий, транспортных магистралей, зон отдыха (санатории, дома отдыха, территории заповедников, памятников культуры, музеев, кинотеатров и др). В разделе паспорта ” Краткая природно-климатическая характеристика района размещения предприятия даются сведения о метеорологических характеристиках и коэффициентах, определяющих условия рассеивания загрязняющих веществ, и характеристика источников водоснабжения и приемников сточных вод (наименование, код, месторасположение, минимальный среднемесячный расход и показатели качества воды). Эти данные предприятие может получить в территориальных органах Гостидромета и Минприроды. В разделе “Краткая характеристика производства, сведения о продукции” приводится информация о видах и количестве исходного сырья и промежуточных продуктах, производственной программе, видах и объемах выпускаемой продукции и др. По каждому виду производства составляется балансовая схема материальных потоков. Номера источников загрязнения атмосферы, указанные на схеме, не должны меняться. При появлении нового источника загрязнения ему присваивается номер, ранее не использованный в отчетности. При ликвидации источника его номер в дальнейшем не используется. Все организованные источники загрязнения атмосферы нумеруются в пределах 0001 до 5999, а неорганизованные – в пределах 6001 до 9999. В разделе”Расход энергоресурсов по видам продукции” приводятся данные о расходах газа, угля, других видов топлива, а также тепловой энергии по производствам, видам продукции, всего на единицу продукции. В разделе “Характеристика выбросов в атмосферу” приводятся все данные о выбросах, устройствах для газоочистки и другие в соответствии с проектом норм ПДВ. В разделе “Характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод на предприятии” приводится вся информация, связанная с балансовыми схемами водопотребления и водоотведения, характеристика источников водоснабжения, а также информация о потребителях воды, сточных водах, очистных сооружениях, водооборотных системах (адекватно данным паспорта водного хозяйства предприятия производственной или непроизводственной сферы). В разделе “Характеристика отходов, образующихся на предприятии” указывается точное название отходов в соответствии с действующим классификатором, их класс опасности и количество, основные химические элементы (соединения) и их пожаро-врывоопасность (способность к горению, самовоспламенению, взрыву), агрегатное состояние (шлакообразный, порошкообразный, крупнокусковый, гранулированный, жидкий, вязкий и.т.д.), растворимость, влажность. В этом разделе также указывается количество отходов, находящихся в местах организованного складирования (захоронения) как на территории предприятия, так и за ее пределами; количество отходов, использованных за отчетный период из мест их организованного складирования; количество отходов, переданных другим организациям для их дальнейшего использования; количество отходов, использованных предприятием для проведения работ (отсыпка и отмостка дорог, наращивание дамб накопителей, засыпка отработанных пространств) и выпуска продукции; количество уничтоженных отходов. В разделе” Характеристика полигонов и накопителей, предназначенных для захоронения (складирования) отходов”, находящихся на балансе предприятия, указывается их количество, район размещения, занимаемая площадь, мощьность объекта и размер санитарно-защитной зоны, год открытия и планируемый срок закрытия. В этом разделе указываются типы (конструкции) противофильтрационных экранов (грунтовые, пленочные, бетонные, железобетонные и др.) приводится краткое описание системы контроля за состоянием окружающей среды в районе размещений объекта (наблюдательные скважины, их количество и расположение, периодичность контрольного отбора грунтовых вод) и затраты, связанные со складированием или захоронением отходов и содержанием обьекта. Раздел “Рекультивация нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почвы” заполняется по данным статотчетности. Непосредственно это касается предприятий добывающей промышленности и при строительстве, развитии и реконструкции предприятия. В разделе указывается общая площадь нарушенных за год земель и рекультивированных, в том числе под пашню, сельхозугодья, лесные насождения и др. цели. В разделе”Транспорт предприятия” приводится информация о транспорте и выбросе основных компонентов, вредных для окружающей среды, в расчете за год. Раздел”Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов загрязняющих веществ в оружающую среду” оформляется в соответствии с действующим положением по взыманию платежей за различные виды загрязнения окружающей среды. Составленный предприятием экологический паспорт по требованию местных комитетов по охране природы может быть направле на экспертизу. |