Тема 7. Тема 3 Государственный бюджет. Дефицит и профицит бюджета. Бюджет
 Скачать 93.5 Kb.
|
|
Тема 7.3 Государственный бюджет. Дефицит и профицит бюджета. Бюджет – это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью государственного бюджета государственные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т. д. Государственный бюджет - это финансовая программа деятельности государства той или иной страны, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). Государственный бюджет - это годовой финансовый план государственных расходов и источников их финансового покрытия, имеющий силу закона. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, муниципальным законодательным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете. В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным отношениям. С зарождением и формированием государства связано возникновение и развитие бюджета. Для государства бюджет – это инструмент обеспечения непосредственно своей деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики. Задачи бюджета: 1) перераспределение ВВП; 2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства; 3) государственное регулирование и стимулирование экономики; 4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. В соответствии с российским законодательством бюджетная система страны - совокупность бюджетов трех уровней: федерального, субъектов Федерации и административно-территориальных образований (местного). В государственную бюджетную систему РФ (консолидированный бюджет) в качестве самостоятельных частей включаются: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда занятости, Фонда социального страхования); бюджеты субъектов Федерации (краевые и областные бюджеты, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; окружные бюджеты автономных округов, бюджет территориальныхгосударственныхфондов); местные бюджеты (городские, районные, сельские). Все эти бюджеты функционируют автономно по принципу бюджетного федерализма, т.е. за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, финансируемые за счет соответствующих бюджетов. В Бюджетном кодексе определены основные принципы бюджетной системы России: единство бюджетной системы; полнота бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; гласность бюджетов; сбалансированность бюджетов; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и др. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и единых форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса. Принцип полноты предполагает, что в каждом звене бюджетной системы имеется место отражения доходов в их полном объеме. Самостоятельность различных звеньев бюджетной системы предполагает наличие собственных источников доходов у каждого из звеньев системы и права самостоятельно определять напряжение и объемы производственных расходов в соответствии с закрепленными полномочиями. Гласность означает необходимость публикации утвержденных бюджетов и отчетов об их использовании для широкой общественности. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы образует консолидированный бюджет страны. Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии. 1. Образование доходов бюджета. В процессе образования доходов бюджета происходит изъятие части ВВП в пользу государства. В связи с этим возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками. Доходы бюджета преследуют единственную цель, заключающуюся в формировании доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны обезличенность и денежная форма. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Источники налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, добавленная стоимость, накопления и др. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности государства или при перераспределении уже полученных государством доходов по уровням бюджетной системы. 2. Использование (расход) бюджетных средств. Расходы бюджета – это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетополучатели – это организации производственной и непроизводственной сферы, которые могут получать и распределять средства бюджета; они финансируются через бюджетные расходы. В основном расходы бюджета носят безвозвратный характер. За счет расходов бюджета происходит перераспределение средств бюджета по уровням бюджетной системы через дотации, бюджетные ссуды, субвенции и др. Структура расходов бюджета устанавливается в бюджетном плане и зависит, как и доходы бюджета, от экономической и иной ситуации в стране. Контрольная функция бюджета действует вместе с распределительной и дает возможность осуществления обязательного государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако при принятии бюджета планируемое поступление и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (излишек), превышение расходов над доходами образует бюджетный дефицит (недостаток). Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто - из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада или падения темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства. Государственный долг Ежегодный дефицит, складываясь, образует государственный долг. Отдельные вопросы, связанные с управлением государственным долгом, операциями с государственными долговыми обязательствами и учетом этих операций, регулировались и продолжают в настоящее время регламентироваться в нормативных документах Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и соответствующих нормативных актах Банка России и Внешэкономбанка. Государственный долг - неизбежное порождение дефицита бюджета, причины которого связаны со спадом производства, ростом предельных издержек, необеспеченной эмиссией денег, возрастанием затрат по финансированию военно-промышленного комплекса, ростом объемов теневой экономики, непроизводственных расходов, потерь, хищений и т. д. Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга проявляется в выпуске займов для покрытия бюджетного дефицита, что приводит к последующему нарастанию долговых последствий. Увеличительное влияние на государственной долг оказывает и необходимость выплаты его с процентами. Со временем текущие займы превращаются в последующие налоги. Поэтому государства, имеющие большие долги, вынуждены постоянно к ним прибегать для погашения процентов по долгу. Покрывая старые долги, государство прибегает к еще большим займам. Критическим моментом, угрожающим стабильности экономики и нормальному денежному обращению, считается ситуация, когда задолженность превышает величину годового ВНП. При обсуждении проблемы государственного долга, прежде всего, необходимо обратить внимание на его качество. Потребность в заемных средствах обусловлена различными причинами. Например, дефицит финансовых ресурсов в бюджете может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (войн и локальных конфликтов, террористических актов и техногенных катастроф, крупных стихийных бедствий и т.д.), когда резервных фондов недостаточно и правительству приходится прибегать к дополнительным заимствованиям. Государственный долг может быть следствием экономической политики государства. Идея привлечения займов для решения различных социально-экономических задач не редкость. Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования. Подавляющее их число имеет дефицитные бюджеты и испытывает недостаток собственных ресурсов для осуществления внутренних вложений, проведения социально-экономических преобразований, выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям. Хронический дефицит текущего платежного баланса характерен для Швеции, Испании, Австралии, Новой Зеландии и других государств. Вместе с тем, бюджетный дефицит может также отражать кризисные явления в экономике - неэффективность экономической инфраструктуры, финансово-кредитных связей, денежно-кредитной, банковской и бюджетно-налоговой политики. В таких случаях требуется принятие срочных и действенных экономических мер по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства, а зачастую и соответствующих политических решений. Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний долг представляет собой величину задолженности своим гражданам и предприятиям. Внутренний долг состоит из государственных краткосрочных облигаций (ГКО), облигаций федерального займа (ОФЗ), деноминированных в рублях облигаций сберегательного займа (ОГСЗ), внутренних обязательств в иностранной валюте (ОВВЗ), а также переоформленные задолженности по централизованным кредитам сельскохозяйственному сектору и северным регионам. Основную долю (81,5%) занимают обязательства, оформленные облигациями федерального займа. Внешний долг — задолженность государства гражданам и организациям иностранных государств. Это наиболее тяжелый долг, поскольку по нему государство связано рядом целевых обязательств, с одной стороны, а с другой стороны, при его погашении приходится рассчитываться ценными товарами и платить большие проценты. В некоторых развивающихся странах ежегодные обязательства выплат по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности. ТЕМА 7.4 Показатели экономического роста. Экономические циклыВажнейшим показателем благосостояния государства является экономический рост – ежегодное увеличение масштабов производства страны, при рациональном расходовании ресурсов и наращивании объёмов выпускаемой продукции. На экономический рост оказывает влияние ряд факторов, среди которых уровень развития науки и техники, количество и качество трудовых ресурсов, эффективность управления, географические и климатические условия. Существует два пути экономического роста – экстенсивный и интенсивный. Рассмотрим их особенности: Экстенсивный экономический рост – рост производства за счёт увеличения количества факторов производства, в частности вовлечения большего числа работников, увеличения рабочего времени, увеличения площади обрабатываемой земли, освоения новых месторождений полезных ископаемых, установления дополнительного оборудования. Интенсивный экономический рост – рост производства за счёт повышения качества факторов производства, например, совершенствования системы управления, внедрения инновационных высокопроизводительных технологий, повышения квалификации работников. Интенсивный экономический рост связан с подъёмом производительности труда, которая рассчитывается по формуле П = О/Ч, где О - это объём работы в единицу времени, Ч - число работников. К примеру, определим производительность труда на заводе по выпуску пылесосов. На заводе работают 100 рабочих. За месяц они собирают 32 000 пылесосов. В месяц отрабатывают 160 часов. Вычислим производительность труда. Для начала определим сколько пылесосов собирает один рабочий в месяц: 32 000/100 = 320 пылесосов. Теперь нужно выяснить сколько пылесосов производит один рабочий в час: 320/160 = 2. Производительность труда равна 2 пылесоса в час. Измерителями экономической деятельности государства являются следующие макроэкономические показатели: ВВП (валовой внутренний продукт) – совокупная рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг, произведённых внутри страны за год. В состав ВВП:
ВНП (валовой национальный продукт) – совокупная рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг отечественных производителей не только внутри страны, но и за её пределами за год. ВВП на душу населения – количество товаров и услуг, которыми воспользовалось население за год. Высчитывается делением численности населения страны на значение реального ВВП. Национальный доход – это сумма всех доходов населения. Основными функциями макроэкономических показателей являются измерение объёмов производства, определение факторов экономического развития, анализ динамики экономического развития страны и его прогнозирование, определение направлений экономической политики государства. Наиболее важными показателями экономического роста являются реальный ВВП и ВВП на душу населения. Разберём почему только реальный ВВП. Дело в том, что номинальный ВВП показывает денежную стоимость всех произведённых в стране товаров и услуг, упуская из внимания их удорожание, то есть инфляцию. А реальный ВВП показывает товарную стоимость денег, делая обязательную поправку на инфляцию. Говоря проще, номинальный ВВП – это n-ная сумма денег, а реальный ВВП – это количество товаров и услуг, которое можно купить за n-ную сумму денег. Поэтому реальный ВВП более корректно показывает состояние экономики в стране, есть ли прирост производства или нет. К примеру, если номинальный ВВП вырос в 2017 году на 7 % по сравнению с показателями 2016 года, а темп инфляции за 2017 год составил 4%, то реальный ВВП вырос всего на 3%. При подсчёте ВВП не учитываются государственные трансферты (пенсии, пособия, стипендии, иные социальные выплаты), денежные переводы между частными лицами, доходы от перепродажи подержанных вещей, стоимость сделок с ценными бумагами, доходы теневой экономики. Теперь сформулируем наиболее точное определение экономического роста, которое следует запомнить: Экономический рост – это долговременное увеличение реального ВВП в абсолютных значениях и в расчёте на душу населения. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что экономическим ростом является не всякое увеличение ВВП, а только долговременное; увеличение не номинального ВВП, а только реального. А также нужно иметь в виду, что экономический рост зависит от численности населения. Стабильный экономический рост может быть достигнут только путём внедрения инноваций во все отрасли хозяйственной деятельности страны. Экономика развивается циклически и состоит из четырех фаз: подъема, спада, депрессии и оживления. Фаза подъема характеризуется полной занятостью трудоспособного населения и ростом их доходов, широким производством всех товаров и услуг. Эти показатели со временем достигают пика, наступает падение спроса, потому что у людей всё есть и покупать им большего не надо. Это приводит к тому, что производители не могут реализовать свою продукцию, зарождается цепь проблем фирм: падение доходов → невозможность расплатиться с кредиторами → сокращение работников → банкротство. Эти проблемы производителя сказываются и на других экономических субъектах. Потребители, боясь увольнений ещё больше сокращают спрос. Сфера торговли не берёт товара под реализацию → промышленность сокращает производство. Экономика переходит на вторую фазу спада (рецессия). На которой продолжается сокращение производства и потребления, растёт безработицы и падают доходы, снижается предпринимательская активность населения, снижается кредитование и инвестирование и т. д. Так экономика оказывается на фазе дна – она в депрессивном состоянии, как бы топчется на месте и её нужно время для того, чтобы прийти в себя. На этой фазе производство достигает низшей точки, а безработица высшей. Данная фаза не продолжительна. Но история знает пример депрессии, которая длилась 10 лет (Великая депрессия 1929-1939 гг. в США, Канаде, Германии и других странах). После некоторого времени начинается четвёртая фаза – оживление: растёт спрос → растёт производство → уменьшается безработица → растут доходы → нарастает кредитование и инвестирование. Так экономика снова оказывается на фазе подъема, пока вновь не достигнет пика и далее начинается следующий цикл. Среди причин цикличного экономического развития выделяют внешние и внутренние. К внешним относятся стихийные бедствия, войны и революции, напряженные политические ситуации в мире, неожиданный рост цен на энергоресурсы, особенно нефть. К внутренним причинам относятся развитие науки и инновационных технологий, численность населения, политика правительства, падение спроса и накопление товаров. |