Казначейское дело лекции. лекции. Тема державне казначейство в системі органів урпавління фінансами україни
 Скачать 430 Kb.
|
|
ТЕМА 10. УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМ БОРГОМ 1. Економічна сутність і причини виникнення державного боргу. 2. Особливості управління державним боргом. 1. Економічна сутність та причини виникнення державного боргу Державний борг за своєю економічною сутністю визначає економічні відносини держави як позичальника з її кредиторами (резидентами та нерезидентами) з приводу перерозподілу частини вартості валового внутрішнього продукту на умовах строковості, платності та повернення. За умовами залучення коштів розрізняють внутрішній та зовнішній борг. Внутрішній державний борг - сукупність зобов'язань держави перед резидентами (заборгованість держави всім громадянам, які тримають внутрішні державні облігації). Державний внутрішній борг складається із заборгованості, що виникає щорічно за новими борговими зобов'язаннями уряду. Він формується в результаті випуску державних цінних паперів, отримання кредитів та виникнення інших боргових зобов'язань. Зовнішній державний борг - сукупність боргових зобов'язань держави, що виникли в результаті запозичення держави на зовнішньому ринку. Державний зовнішній борг складається з: • позик на фінансування державного бюджету та погашення зовнішнього державного боргу; • позик на підтримку національної валюти; • позик на фінансування інвестиційних та інституціональних проектів; • гарантій іноземним контрагентам щодо виконання контрактних зобов'язань у зв'язку з некомерційними ризиками; • державних гарантій, що надаються Кабінетом Міністрів України для кредитування проектів, фінансування яких передбачено державним бюджетом України. Відповідно до Закону України про Державний бюджет на відповідний рік, визначається граничний розмір дефіциту бюджету та джерела його покриття за рахунок внутрішнього та зовнішнього фінансування, а також встановлюється граничний розмір державного внутрішнього та зовнішнього боргу України на 1 січня наступного за бюджетним роком з визначенням напрямів використання фінансових ресурсів. За формою залучення коштів державний борг поділяється на державні запозичення та гарантії. Державні запозичення - залучення державою в особі Кабінету Міністрів України, через Міністерство фінансів України грошових коштів, іншого майна та майнових прав, яке передбачає прийняття зобов'язань щодо грошових коштів на умовах строковості, платності та повернення. Державна гарантія - зобов'язання держави в особі Кабінету Міністрів України, що діє через Міністерство фінансів України, повністю або частково виконати платежі на користь кредитора у випадку невиконання позичальником, іншим німе Україна, зобов'язань щодо повернення грошових коштів на умовах строковості та платності. Формою надання державної гарантії є державна порука. Основними способами реалізації державних гарантій та запозичень можуть бути: • випуск (емісія) державних цінних паперів; • укладення угод про позику та гарантійних угод; • інші способи, передбачені законодавством України. При наданні державних гарантій виникає потенційний державний борг, який стає реальним за умови відшкодування кредитору суми зобов'язань позичальника, за якими держава була гарантом. Основними причинами виникнення та зростання державного боргу в Україні є дефіцит державного бюджету та постійний дефіцит платіжного балансу країни. Для фінансування дефіциту Державного бюджету України залучаються кошти міжнародних фінансових організацій. 2. Особливості управління державним боргом. Зазвичай казначейство зображають як охоронця основних аспектів грошової й фінансової рівноваги: рівновага державних коштів і грошових каналів, рівновага ринків капіталів, рівноваги зовнішніх платежів (платіжний баланс, валютні ринки, управління зовнішнім боргом). Інакше функції казначейства можна сформулювати наступним чином: казначейство виступає як "скарбник" держави і в цьому плані воно сприяє постійній рівновазі державних коштів, забезпечує потреби держави у фінансуванні та управляє державним боргом. Управління державним боргом складається з трьох стадій: • залучення державних запозичень; • використання коштів; • погашення та обслуговування боргу. Залучення коштів може здійснюватися шляхом випуску державних цінних паперів та отримання позик. Кошти від державних запозичень можуть використовуватись на: • підтримку інвестиційних програм та розвиток матеріального виробництва (фінансове розміщення); • задоволення поточних потреб бюджету, тобто покриття його дефіциту, в тому числі обслуговування та погашення державного боргу (бюджетне використання); • покриття дефіциту платіжного балансу. Можливий також змішаний спосіб використання державних запозичень, коли частково кошти спрямовуються на розвиток економіки, розв'язання проблем бюджету та платіжного балансу. У залученні та розміщенні коштів беруть участь Міністерство фінансів України та Національний банк України, а функцію погашення та обслуговування державного боргу безпосередньо виконує Державне казначейство України. Погашення та обслуговування державного боргу здійснюється шляхом проведення платежів з виконання боргових зобов'язань перед кредитором щодо погашення основної суми боргу, сплати відсотків та супутніх витрат, передбачених умовами випуску державних цінних паперів, угодами про позику, державними гарантіями та іншими документами. Погашення боргу - виконання боргових зобов'язань перед кредиторами щодо сплати основної суми боргу, тобто суми позики, визначеної угодою про позики або номінальної вартості державних цінних паперів. Обслуговування боргу - це комплекс заходів держави з погашених позик, виплати процентів за ними, уточнення і змін умов погашених позик. Проценти -це дохід, що сплачується на користь кредитора за умовами угоди про позику або про випуск державних цінних паперів. Погашення та обслуговування державного боргу може здійснюватися в грошовій формі, а за згодою кредитора - шляхом поставки товарів (послуг), заліку зустрічної вимоги та іншими шляхами відповідно до чинного законодавства України. Основними джерелами погашення та обслуговування боргу можуть бути: кошти, отримані державою в процесі приватизації; державні запозичення; кошти бюджету; золотовалютні резерви. Розробка стратегії та боргової політики пов'язана з: • вивченням макроекономічного становища України з точки зору боргового навантаження та визначення оптимальної середньо- та довгострокової боргової політики; • визначенням нових боргових інструментів та підготовкою нормативної бази їх застосування; • вдосконаленням структури державного боргу в розрізі інструментів позичання, ринків розміщення, валют позичання, відсоткових ставок та строків погашення; • організацією роботи щодо підвищення кредитного рейтингу України. ПЕРЕЛІК НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ 1. Указ Президента України "Про Державне казначейство" № 335 / 95 від 27.04.1995 зі змінами та доповненнями. 2. Положення про Державне казначейство. Затверджене Постановою Кабінету Міністрів України №590 від 31.07.1995 зі змінами та доповненнями. ОСНОВНА 1. Казначейська система: Підручник / Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. –Тернопіль: Карт-бланш, 2008. – 590 с. 2. Казначейська система виконання бюджету: Підручник/ Булгакова С.О., Базанова Н.В.,Чечуліна О.О.,Шаповал Т.А. – К.: КДТЕУ, 2006. 3. Даневич О.С. Казначейська система: Підручник. -2-ге вид. змін, й доп. - Тернопіль: Карт-бланш, 2006. - 818 с. ДОДАТКОВА 1. Булгакова С.О., Василенко Л.І., Єрмошенко Л.В., Огонь Ц.Г., Масленнікова Т.О. Бюджетна система України: Навч. посіб. / Київський національний торговельно- економічний ун-т. — К. : КНТЕУ, 2006. — 287с. 2. Василик О.Д. Державні фінанси України: Навч. посібник. – К.: Вища шк., 2007 р. – 383 с. 3. http://www.ac-rada.gov.ua/achamber/control/uk ПЕРЕЛІК НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ ОСНОВНА 1. Казначейська система: Підручник / Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. –Тернопіль: Карт-бланш, 2008. – 590 с. 2. Казначейська система виконання бюджету: Підручник/ Булгакова С.О., Базанова Н.В.,Чечуліна О.О.,Шаповал Т.А. – К.: КДТЕУ, 2007. 3. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підруч. для студ. екон. спец. вищих навч. закл. / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. — К.: Центр навчальної літератури, 2008. — 606 с. 4. Осипчук Л. Л. Основи казначейської справи: Навчальний посібник; Ред. Л. С. Тоболіч; МАУП. -Київ, 2007. -150 с. ДОДАТКОВА 1. Бескид Й.М. Державний бюджет України // Методичні рекомендації. – Тернопіль. – 2005. 2. http://www.bizlib.info/text/Econom/finance 3. http://www.ac-rada.gov.ua/achamber/control/uk ПЕРЕЛІК НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ 1. Про бюджетну класифікацію. Наказ Міністерства Фінансів України №604 від 27.12.2001р зі змінами та доповненнями. 2. Про державний бюджет України на 2008 рік : Закон України // Відомості Верховної Ради України . - 2008 - № 1. 3. План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів затверджений наказом Державного казначейства України від 28.11.2000 р. №119. ОСНОВНА 1. Казначейська система: Підручник / Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. –Тернопіль: Карт-бланш, 2008. – 590 с. 2. Казначейська система виконання бюджету: Підручник/ Булгакова С.О., Базанова Н.В.,Чечуліна О.О.,Шаповал Т.А. – К.: КДТЕУ, 2006. 3. Даневич О.С. Казначейська система: Підручник. -2-ге вид. змін, й доп. - Тернопіль: Карт-бланш, 2006. - 818 с. ДОДАТКОВА 1. Булгакова С.О., Василенко Л.І., Єрмошенко Л.В., Огонь Ц.Г., Масленнікова Т.О. Бюджетна система України: Навч. посіб. / Київський національний торговельно- економічний ун-т. — К. : КНТЕУ, 2006. — 287с. 2. Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система України. – К.: НІОС. – 2006. ПЕРЕЛІК НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ 1. Про бюджетну класифікацію. Наказ Міністерства Фінансів України №604 від 27.12.2001р зі змінами та доповненнями. 2. Про державний бюджет України на 2008 рік : Закон України // Відомості Верховної Ради України . - 2008 - № 1. 3. План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів затверджений наказом Державного казначейства України від 28.11.2000 р. №119. 4. Про затвердження режиму жорсткого обмеження бюджетних видатків та інших державних витрат, заходів щодо забезпечення надходжень до бюджету і запобігання фінансовій кризі. Указ Президента України №41 від 21.01.98 зі змінами та доповненнями. ОСНОВНА 1. Казначейська система: Підручник / Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. –Тернопіль: Карт-бланш, 2008. – 590 с. 2. Казначейська система виконання бюджету: Підручник/ Булгакова С.О., Базанова Н.В.,Чечуліна О.О.,Шаповал Т.А. – К.: КДТЕУ, 2006. 3. Даневич О.С. Казначейська система: Підручник. -2-ге вид. змін, й доп. - ДОДАТКОВА 1. Булгакова С.О., Василенко Л.І., Єрмошенко Л.В., Огонь Ц.Г., Масленнікова Т.О. Бюджетна система України: Навч. посіб. / Київський національний торговельно- економічний ун-т. — К. : КНТЕУ, 2006. — 287с. 2. Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система України. – К.: НІОС. – 2006. ПЕРЕЛІК НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ 1. План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів затверджений наказом Державного казначейства України від 28.11.2000 р. №119. 2. Про затвердження режиму жорсткого обмеження бюджетних видатків та інших державних витрат, заходів щодо забезпечення надходжень до бюджету і запобігання фінансовій кризі. Указ Президента України №41 від 21.01.98 зі змінами та доповненнями. ОСНОВНА 1. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підруч. для студ. екон. спец. вищих навч. закл. / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. — К.: Центр навчальної літератури, 2007. — 606 с. 2. Осипчук Л. Л. Основи казначейської справи: Навчальний посібник; Ред. Л. С. Тоболіч; МАУП. -Київ, 2007. -150 с. 3. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навчальний посібник. –К.: Т-во “Знання” КОО, 2007 - 487 с. ДОДАТКОВА 1. Юрій С.І., Бескид Й.М. Державний бюджет України. Навчальний посібник. – Тернопіль: ТАНГ, 2007. 2.http://www.bizlib.info/text/Econom/finance 3. http://uk.wikipedia.org. ПЕРЕЛІК НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ 1. План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів затверджений наказом Державного казначейства України від 28.11.2000 р. №119. 2. Про затвердження режиму жорсткого обмеження бюджетних видатків та інших державних витрат, заходів щодо забезпечення надходжень до бюджету і запобігання фінансовій кризі. Указ Президента України №41 від 21.01.98 зі змінами та доповненнями. ОСНОВНА 1. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підруч. для студ. екон. спец. вищих навч. закл. / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. — К.: Центр навчальної літератури, 2007. — 606 с. 2. Осипчук Л. Л. Основи казначейської справи: Навчальний посібник; Ред. Л. С. Тоболіч; МАУП. -Київ, 2007. -150 с. 3. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навчальний посібник. –К.: Т-во “Знання” КОО, 2007 - 487 с. ДОДАТКОВА 1. Юрій С.І., Бескид Й.М. Державний бюджет України. Навчальний посібник. – Тернопіль: ТАНГ, 2007. 2.http://www.bizlib.info/text/Econom/finance 3. http://uk.wikipedia.org. ПЕРЕЛІК НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ 1. Про державний бюджет України на 2008 рік : Закон України // Відомості Верховної Ради України . - 2008 - № 1. 2. Указ Президента України "Про Державне казначейство" № 335 / 95 від 27.04.1995 зі змінами та доповненнями. 3. План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів затверджений наказом Державного казначейства України від 28.11.2000 р. №119. ОСНОВНА 1. Казначейська система: Підручник / Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. –Тернопіль: Карт-бланш, 2008. – 590 с. 2. Даневич О.С. Казначейська система: Підручник. -2-ге вид. змін, й доп. - Тернопіль: Карт-бланш, 2006. - 818 с. 3. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підруч. для студ. екон. спец. вищих навч. закл. / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. — К.: Центр навчальної літератури, 2007. — 606 с. ДОДАТКОВА 1. Василик О.Д. Державні фінанси України: Навч. посібник. – К.: Вища шк., 2007 р. – 383 с. 2. Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система України. – К.: НІОС. – 2005. 3. Юрій С.І., Бескид Й.М. Державний бюджет України. Навчальний посібник. – Тернопіль: ТАНГ, 2007. 4. http://uk.wikipedia.org. ПЕРЕЛІК НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ 1. План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів затверджений наказом Державного казначейства України від 28.11.2000 р. №119. 2. Положення про Державне казначейство. Затверджене Постановою Кабінету Міністрів України №590 від 31.07.1995 зі змінами та доповненнями. ОСНОВНА 1. Казначейська система виконання бюджету: Підручник/ Булгакова С.О., Базанова Н.В.,Чечуліна О.О.,Шаповал Т.А. – К.: КДТЕУ, 2006. 2. Даневич О.С. Казначейська система: Підручник. -2-ге вид. змін, й доп. - Тернопіль: Карт-бланш, 2006. - 818 с. 3. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підруч. для студ. екон. спец. вищих навч. закл. / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. — К.: Центр навчальної літератури, 2007. — 606 с. 4. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навчальний посібник / К.: Атіка, 2007 – 368 с. ДОДАТКОВА 1. Єпіфанов А.О., Сало В.І., Д’яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України. – К.: Наукова думка. –2007. 2. http://www.bizlib.info/text/Econom/finance 3. http://www.ac-rada.gov.ua/achamber/control/uk ПЕРЕЛІК НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ ОСНОВНА 1. Казначейська система: Підручник / Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. –Тернопіль: Карт-бланш, 2008. – 590 с. 2. Казначейська система виконання бюджету: Підручник/ Булгакова С.О., Базанова Н.В.,Чечуліна О.О.,Шаповал Т.А. – К.: КДТЕУ, 2006. 3. Даневич О.С. Казначейська система: Підручник. -2-ге вид. змін, й доп. - Тернопіль: Карт-бланш, 2006. - 818 с. 4. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підруч. для студ. екон. спец. вищих навч. закл. / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. — К.: Центр навчальної літератури, 2007. — 606 с. ДОДАТКОВА 1. Булгакова С.О., Василенко Л.І., Єрмошенко Л.В., Огонь Ц.Г., Масленнікова Т.О. Бюджетна система України: Навч. посіб. / Київський національний торговельно- економічний ун-т. — К. : КНТЕУ, 2006. — 287с. 2. Василик О.Д. Державні фінанси України: Навч. посібник. – К.: Вища шк., 2007 р. – 383 с. 3. Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система України. – К.: НІОС. – 2005. 4. Юрій С.І., Бескид Й.М. Державний бюджет України. Навчальний посібник. – Тернопіль: ТАНГ, 2007. ПЕРЕЛІК НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ 1. Про затвердження режиму жорсткого обмеження бюджетних видатків та інших державних витрат, заходів щодо забезпечення надходжень до бюджету і запобігання фінансовій кризі. Указ Президента України №41 від 21.01.98 зі змінами та доповненнями. 2. Положення про Державне казначейство. Затверджене Постановою Кабінету Міністрів України №590 від 31.07.1995 зі змінами та доповненнями. ОСНОВНА 1. Казначейська система: Підручник / Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. –Тернопіль: Карт-бланш, 2008. – 590 с. 2. Казначейська система виконання бюджету: Підручник/ Булгакова С.О., Базанова Н.В.,Чечуліна О.О.,Шаповал Т.А. – К.: КДТЕУ, 2006. 3. Даневич О.С. Казначейська система: Підручник. -2-ге вид. змін, й доп. - Тернопіль: Карт-бланш, 2006. - 818 с. 4. Осипчук Л. Л. Основи казначейської справи: Навчальний посібник; Ред. Л. С. Тоболіч; МАУП. -Київ, 2007. -150 с. ДОДАТКОВА 1. Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система України. – К.: НІОС. – 2005. 2. Єпіфанов А.О., Сало В.І., Д’яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України. – К.: Наукова думка. –2007. 3. http://www.ac-rada.gov.ua/achamber/control/uk |