Практика. Практика11. Тема Экологический
 Скачать 246.83 Kb.
|
|
Мероприятия по охране окружающей среды при разработке проектов. В современных условиях высокой антропогенной нагрузки на окружающую среду в проектной документации должно уделяться особое внимание соблюдению требований в области охраны окружающей среды и благополучия населения. В своей работе при разработке и обоснованию мероприятий в области охраны окружающей среды, прежде всего, необходимо обеспечить соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду, (согласно Конституции РФ ст. 42) и руководствоваться требованиями следующих основных нормативных документов, регулирующих в РФ законодательство в области охраны окружающей среды:- 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»- 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха»- 89- ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»- 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях»- 52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире»- 2395-1 от 21.02.1992 «Закон о недрах»- 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе»- Лесной, Водный, Земельный кодексы РФ- Положение об оценке воздействия намечаемой и иной деятельности на окружающую среду, приложение к приказу Госкомэкологии России от 16.05.2000 №372, Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 N 2302- Инструкция по обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утв. Приказом Минприроды от 29.12.1995 №539.- СП- 11-102-97 «Инженерно - экологические изыскания для строительства»Согласно ст. 34 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Кроме того, на период строительства проектируемого объекта должна быть выполнена оценка воздействия на окружающую среду, и предложены мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду (Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утв. приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539).Предполагаемое проектом использование земельного участка должно соответствовать установленному для него целевому назначению ст. 7 Земельного кодекса РФ. Лесной кодекс дополнительно регулирует строительство на землях занятых лесами.В соответствии со ст.21, п.1 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда (без перевода земель из одной категории в другую) допускаются для:1) осуществления работ по геологическому изучению недр;2) разработки месторождений полезных ископаемых;3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;) переработки древесины и иных лесных ресурсов;6) осуществления рекреационной деятельности; 7) осуществления религиозной деятельности.Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в соответствии с целевым назначением этих земель.При освоении новых незастроенных территорий необходимо представлять данные об отсутствии/наличии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки (справка на безрудность)…согласно п. 9.2* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (федеральное агентство по недропользованию Департамент по недропользованию по СЗФО «Севзапнедра»).В случае использования подземных вод для водоснабжения проектируемого объекта необходимо представить заключение Департамента недропользования по Северо- Западному округу о возможности использования подземных вод для организации водоснабжения проектируемого объекта и получить лицензию на недропользование. В случае размещения объекта на территории особо охраняемых природных территорий необходимо согласование материалов проекта Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (согласно 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях»: Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Основным фактором воздействия проектируемых объектов в Ленинградской области на поверхностные и подземные воды является попадание (сброс) неочищенных сточных вод (недостаточно очищенных) в водоемы, а также на рельеф. При этом нарушаются требования ст. 60 п.6 Водного кодекса РФ в части исключения возможности попадания неочищенных сточных вод в водные объекты. В большинстве случаев проектом предусматривается устройство собственного выпуска сточных вод в водный объект после очисти на локальных очистных сооружениях, при этом следует учитывать, что для обоснования проектных решений по выбору места и условий выпуска очищенных сточных вод, а также установлению нормативов предельной антропогенной нагрузки необходимо получить сведения о водном объекте, которые содержаться в водном реестре специально уполномоченного органа по регулированию использования и охране вод (Невско-Ладожское бассейновое водное Управление). Охрана животного мира ст. 22 ФЗ-52 «О животном мире»: При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Статья 16. Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности. В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию. Основныенедостатки,выявляемыеприпроведенииэкспертизывчасти экологической безопасности. В настоящее время наблюдается низкое качество подготовки проектной документации в области охраны окружающей среды как в части оформления, так и в части содержания. Раздел проекта «Охрана окружающей среды» представляется часто без подписи и печати ответственного исполнителя, в разделе отсутствуют нумерация страниц, необходимые схемы генерального плана с размещением основных источников негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, в части содержания можно выделить следующие наиболее часто встречающиеся замечания: Несоответствие проектных решений, описанных в разделе «Охрана окружающей среды» остальным разделам проекта Недостаток исходных данных для разработки раздела: отсутствие комплексных экологических изысканий (сбор, обработка и анализ данных о состоянии природной среды, поиск объектов аналогов, покомпонентное описание природной среды и ландшафтов, эколого-гидрологические исследования, почвенные исследования, геоэкологическое опробование и оценка загрязненности атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод и др.) отсутствие данных об используемых подземных и поверхностных водных объектах, отсутствие лицензий на недропользование (при выборе подземного источника водоснабжения); Отсутствие в разделе «Охрана окружающей среды» подразделов, определенных нормативными документами, в частности: Оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду на период строительства. «Охрана растительности и животного мира»; «Восстановление и благоустройство территории»; «Прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта»; Отсутствие данных о переводе земель в категорию, допускающую строительство на данном земельном участке (напр. при строительстве на землях лесного фонда, сельскохозяйственного назначения). Отсутствие обоснованных проектных решений по водоотведению сточных вод проектируемых объектов (не обоснован выбор схем очистки, не определены приемники сточных вод). Проектами допускается сброс поверхностных сточных вод без очистки (без надлежащей степени очистки) в водные объекты/на рельеф. Отсутствие программ локального мониторинга на объекте за состоянием окружающей среды после введения объекта в эксплуатацию. Отсутствие оценки негативного воздействия на окружающую среду в случае возникновения аварийных ситуаций (для промышленных опасных объектов). Отсутствие расчета ущерба окружающей природной среде в том числе при сносе зеленых насаждений, ущерба рыбным запасам при строительстве объектов в акватории. Отсутствие оценки воздействия на растительность и животный мир, разработка мероприятий по восстановлению нарушенной территории. Расчет причиненного ущерба растительному и животному миру. |