федеральное собрание, правовой статус , полномочия.. курсовая ФСРФ. Тема федеральное собрание, правовой статус, полномочия. Введение
 Скачать 44.05 Kb.
|
|
Тема федеральное собрание, правовой статус , полномочия. Введение………………………………………………………………………..3 Глава 1. Понятие и правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации………………………… Понятие и сущность Федерального Собрания Российской Федерации……………………………………………… История развития Парламента в Российской Федерации………… Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации……………………………………………… Глава 2. Деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. 2.1. Законодательная деятельность Федерального Собрания…………………………………………… 2.2. Иные полномочия………………………………………………….. Заключение……………………………………………………………………… Список использованной литературы………………………………………….. ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. Федеральное Собрание Российской Федерации играет исключительно важную роль в системе государственной власти России. Функционирование парламента является проявлением демократического устройства общества, в котором представители народа исполняют его волю. В связи с этим, можно утверждать об актуальности темы исследования, которая будет сохраняться еще на протяжении длительного периода в будущей истории России. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Анализируя научную литературу можно прийти к выводу, что Федеральное собрание гармонично вписалось в конституционно-правовую систему Российского государства, без него невозможно представить себе образ Российского общества. Объект исследования - Федеральное Собрание Российской Федерации. Предмет исследования – Правовой статус, полномочия Федерального Собрания Российской Федерации. Глава 1. Правовой Статус Федерального Собрания Российской Федерации. Понятие и сущность Федерального Собрания РФПарламент-высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламентом РФ, согласно Конституции РФ, является Федеральное Собрание РФ, которое олицетворяет самостоятельную федеральную законодательную власть. В самом названии парламента-Федеральное Собрание закреплено его положение как органа федеративного государства. В системе органов, осуществляющих государственную власть, Конституция РФ закрепляет место Федерального Собрания непосредственно вслед за Президентом РФ. Главное назначение парламента-законодательная деятельность. В соответствии со ст.94 Конституции РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Из определения Федерального Собрания как парламента РФ следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ. В системе разделения властей на федеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, они охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами. Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ РФ, является его легитимным представителем в силу Конституции. Конституция РФ определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам. Контрольная функция Федерального Собрания обусловлена системой сдержек и противовесов. Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Контрольная функция Федерального Собрания осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В действующей Конституции РФ закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего, это контроль за Правительством РФ, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ. Парламент реализует контрольные полномочия посредством института депутатских запросов, обращения к членам Правительства с устными вопросами и т.д. В соответствии с федеративной природой российского государства, Конституция РФ устанавливает двухпалатную структуру парламента РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата), которые самостоятельны в своей деятельности, их заседания проводятся раздельно и могут собираться совместно только в определенных Конституцией РФ случаях, а именно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из депутатов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации- государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не отдельным субъектам РФ, а государству в целом, то есть всей Российской Федерации. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители, председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком своих палат. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка деятельности. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. 1.2. История развития Парламента в Российской Федерации. Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений - от веча, боярской думы, дореволюционных Государственных дум и Государственного совета, до советского народовластия и современных форм парламентской демократии. Первой формой непосредственного участия народа в решении государственных дел было Вече - собрание всех свободных жителей. Летописи упоминают о вечевых собраниях во всех древнерусских княжествах. Предметом обсуждения на вече могла стать любая проблема государственной жизни, чаще всего решались вопросы о призвании на службу и изгнании князей, о военных походах и о заключении мирных договоров. Двухпалатная структура современного Федерального Собрания имеет глубокие корни в отечественной истории. В русских землях в качестве постоянных советов при князьях действовали княжеские думы, в которые входили их ближайшие соратники. В новых исторических условиях Московского царства продолжением княжеской думы стала Боярская дума. Она просуществовала до конца XVII века и позднее была преобразована в Сенат - орган, который, по замыслу Петра I, должен был стать высшим органом власти на время отсутствия императора. Первыми государственными учреждениями, в которых представительное начало играло определяющую роль, были совещания боярства, духовенства, представителей служилого класса и купечества, которые созывались царями с середины XVI по семидесятые годы XVII веков и получили впоследствии название Земских Соборов. Земские Соборы избирали на царство государей, рассматривали вопросы войны и мира, принимали в состав государства новые территории, рассматривали вопросы взыскания налогов. Следует отметить, что функции и сферы ведения Земских Соборов достаточно точно совпадают с перечнем проблем и вопросов, которые рассматривались сословными парламентами стран Западной и Центральной Европы. Однако по мере укрепления царской бюрократии (к концу XVII в. и далее) Соборы фактически стали исчезать. При Екатерине Великой отголоском деятельности Земских Соборов стала работа Уложенной комиссии - собрания депутатов всех сословий, земель и народностей России для выработки нового законодательного уложения. С 1769 года более или менее регулярно стал действовать Императорский совет, состоявший из ближайших к императрице влиятельных сановников. Первая попытка создания двухпалатного парламента, аналогичного тем, которые существовали в Западной Европе, приходится на начало XIX века. По поручению императора Александра I трудами выдающегося государственного деятеля М.М. Сперанского были разработаны контуры законосовещательного представительного органа, который должен был состоять из двух палат - Государственной думы и возглавляемого императором Государственного совета. В 1810 году был образован Государственный совет, ставший высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. Однако Государственная дума тогда так и не была создана. В последние годы жизни царя-реформатора Александра II идея двухпалатного общегосударственного законосовещательного органа едва не воплотилась в жизнь. Убийство Александра II и последовавшие за ним контрреформы Александра III задержали движение России к его созданию. В самом начале ХХ века требование создания в России общегосударственного представительного и законодательного органа стало всеобщим. Оно было реализовано царскими манифестами и указами осенью 1905 - зимой 1906 годов. Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой цели Государственную думу и реформируемый Государственный совет, существовавший к тому времени уже почти сто лет. Манифестом 20 февраля 1906 года император Николай II установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы». 27 апреля 1906 года в Санкт-Петербурге начала свою работу Первая Государственная Дума. В её состав избирались представители всех территорий, входивших в обширное Российское государство. Тогда народные представители - люди разных сословий, национальностей, вероисповеданий - впервые собрались вместе, чтобы участвовать в решении важнейших проблем развития государства и общества, создавать новое законодательство. Причём представительность и многонациональность стали характеристиками, которые выгодно отличали Первую Государственную Думу России от многих зарубежных парламентов того времени. День 27 апреля 1906 года был сразу воспринят российским обществом как определяющий новый путь развития, все понимали, что в России происходят глубокие политические и общественные изменения. И это сразу сказалось на том, как работали первые депутаты: без перерыва, 10 часов каждый день. Стремление почти каждого депутата Государственной Думы высказать свою позицию было вполне понятно, потому что за несколько месяцев до начала работы Государственной Думы в России была провозглашена свобода слова [19]. Парламент в России появился на несколько столетий позже, чем в передовых странах. В условиях проигранной русско-японской войны и разгоравшейся революции царь после серьезных колебаний согласился с доводами тех своих министров, которые высказывались за европейский путь развития страны. Это не мешало, однако, и царю, и существовавшей тогда политической элите страны видеть в Думе инородное, ломающее российские традиции, российскую «самобытность» образование и пытаться если и не удалить, то, по крайней мере, предельно ограничить ее роль в политической жизни. Государственный совет - верхняя палата первого российского парламента - формировался по смешанному принципу. Половина его членов назначались царем, другая половина - избиралась частично по территориальному (по одному члену Государственного совета от каждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративному принципу. Первая Государственная Дума поставила в свою повестку вопросы, которые во многом определили работу парламентов многих государств в ХХ веке, - это и требование отмены смертной казни, это и равноправие всех национальностей, это и региональное самоуправление и много других принципиальных нововведений. Первый принятый Думой закон, который прошёл полную процедуру, то есть был одобрен второй палатой, Государственным Советом, и подписан царём, стал не декларативным политическим документом, а реальным правовым актом, который обязывал исполнительную власть направить средства на борьбу с угрозой голода, возникшую в некоторых губерниях России. Первому русскому парламенту был отмерен недолгий век - чуть больше десяти лет. В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти, ею стали Советы. С 1924 года в Союзе Советских Социалистических Республик законодательная и представительная функция принадлежала Съезду Советов. Для текущей работы он формировал две палаты - Союзный Совет, в котором союзные республики были представлены пропорционально населению каждой из них, и Совет Национальностей, который формировался по следующему принципу: от каждой союзной республики (независимо от населения) - по 5 человек и от каждой автономной области или республики - по 1 человеку. Конституция 1936 года сохранила принцип двухпалатности, заменив двухступенчатые выборы палат прямыми. Был предусмотрен также механизм согласительных процедур в случае разногласий между палатами и даже возможность роспуска обеих палат в случае отсутствия согласия. Верховный Совет СССР также состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Такая конструкция просуществовала вплоть до распада СССР. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила статус Федерального Собрания - двухпалатного парламента России, определила вопросы ведения и полномочия Совета Федерации. В соответствии со статьей 95 в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. В 2012 году по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина был создан Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации. Его целью стало обеспечение единого правового пространства, координация законотворческой деятельности региональных парламентов и обмен опытом. В деятельности Федерального Собрания во многом проявляется историческая преемственность наиболее демократических традиций осуществления законодательной власти в России. Совет Федерации обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны. Конституционный статус современного российского парламента, его место в системе разделения властей должны позволить ему существенным образом влиять на функционирование всей системы власти в государстве, эффективно используя свой конституционный потенциал во взаимоотношениях с президентом и правительством. Вся совокупность функций парламента должна способствовать, во-первых, утверждению его роли как элемента системы сдержек и противовесов, обеспечивающей равновесие властей, соразмерность их полномочий. Во-вторых, парламент должен постоянно находиться на уровне общественного мнения, способствуя преодолению возникающих противоречий между обществом и государством, народом и властью. 1.3. Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным органом Российской Федерации. Тем самым Конституция РФ устанавливает, что формой Российского государства является представительная демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство. Конституция РФ (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание РФ как законодательный орган Российской Федерации. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства. Действующая Конституция РФ, как и предыдущие, закрепляет двухпалатную структуру парламента: Федеральное Собрание РФ состоит их Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения. В Федеральном Собрании РФ палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению в соответствии с Конституцией РФ, которая предусматривает (ст. 100), что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Основными функциями парламента являются: 1) представительство; 2) законотворчество; 3) контроль. Основные стадии законодательного процесса: 1) внесение законопроекта в Государственную Думу; 2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона; 3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение; 4) подписание Президентом РФ закона и его обнародование. Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации; 3) депутаты Государственной Думы; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации; 6) Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, но только по вопросам их ведения. В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания (что также свидетельствует о единстве правовой природы законодательного органа России), и реализация функций осуществляется посредством конкретных полномочий палат. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве. Основной функцией парламента, безусловно, является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основная нагрузка в законотворческой деятельности ложится на нижнюю палату Федерального Собрания — Государственную Думу. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат (ст. 101). Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания. Они решают вопросы организации своей деятельности и осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Парламентские слушания в Совете Федерации организуются по инициативе комитетов палаты в пределах их полномочий, а также комиссий, создаваемых в соответствии с регламентом палаты, по инициативе Председателя Совета Федерации или по инициативе группы в составе не менее десяти депутатов Совета Федерации. Парламентские слушания в Государственной Думе проводятся по инициативе Совета Государственной Думы, ее комитетов и комиссий, депутатских объединений в Государственной Думе. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты палаты. Комитеты и комиссии палат могут совместно организовывать парламентские слушания. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами палаты, которыми организуются эти слушания. Согласно регламенту Совета Федерации по результатам парламентских слушаний, проводимых в этой палате, могут быть приняты мотивированные заключения и рекомендации по обсуждаемому вопросу. В регламенте Государственной Думы установлено, что парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные правовые акты. Глава 2. Деятельность Федерального Собрания 2.1. Законодательная деятельность Федерального Собрания. Законодательная деятельность служит одной из основных форм выражения государственной власти в Российской Федерации и состоит в установлении, изменении или отмене правовых нормативов, закрепляемых в законодательном акте. Посредством этой деятельности создаются условия, обеспечивающие воплощение воли и интересов народа в общеобязательные правила поведения, предназначенные для решения наиболее принципиальных вопросов общественной жизни. Конституция РФ наделяет законотворческими полномочиями Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. В совокупности они олицетворяют собой взаимосвязанную систему законодательной власти. К полномочиям Федерального Собрания отнесено издание законов, имеющих высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ. При этом основная нагрузка при издании законов возлагается на Государственную Думу. Такой подход основан на мировой парламентской практике, в соответствии с которой в двухпалатном парламенте законотворческая деятельность сосредоточивается в палате, формируемой путем прямых выборов и непосредственно представляющей все население страны. Вместе с тем Конституцией РФ обеспечивается участие в законотворческой деятельности и второй палаты - Совета Федерации. Обязательным признается передача Совету Федерации принятого Государственной Думой федерального закона; получение согласия Совета Федерации на принятие закона. Совету Федерации отводится роль органа, призванного способствовать более углубленной проработке вопросов законодательства. Решение этой задачи во многом обеспечивается работой Совета законодателей, основное назначение которого состоит в содействии формированию и проведению в жизнь единой законотворческой политики. Рассмотрим статистические данные законодательной деятельности Федерального Собрание за два года (2021-2022 г.). Приведем данные. Эксперты компании "Гарант" провели статистическое исследование динамики федерального законодательства за предыдущие годы. Так, в 2022 году было принято 505 федеральных законов. Юристы "Гаранта" подчеркивают, что это наименьшее значение начиная с 2016 года. Несмотря на это, долгосрочный тренд на постоянный рост ежегодно принимаемых законов пока остается. Если говорить о базовых законах (которые регулируют определенный пласт отношений, а не вносящие изменения или дополнения), то в 2022 году как и в 2019 их количество достигло минимума с 1994 года – всего семь. Подавляющее большинство законов 2022 года было направлено на изменение ранее принятых (461 из 505). Так, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за год было внесено 42 поправки, в Налоговый кодекс – 24, в Земельный кодекс – 22, в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" – 20. При этом в течение трех последних лет (2020–2022 гг.) более десяти изменений внесено в 78 федеральных законов. В числе лидеров изменений – КоАП РФ, НК РФ, УК РФ, УПК РФ, Земельный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и другие. Из данных о дате принятия кодекса и количества федеральных законов, вносящих в него изменения, можно определить средний срок его постоянства – длительность условного периода, в течение которого не было изменений. Наибольшую стабильность показывают Семейный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс внутреннего водного транспорта, Воздушный кодекс, Водный кодекс. По-прежнему наименее стабильными остаются КоАП РФ и НК РФ, УПК РФ и Земельный кодекс РФ. В исследовании 2021 года эксперты компании "Гарант" ввели обобщенный показатель – средний период стабильности кодексов по состоянию на последний день года. Если в 2018–2020 годах он составлял 80 дней, то в 2021 году – 77 дней. За последние три года самыми неустойчивыми являются КоАП РФ (изменения в него вносятся в среднем каждые девять дней), НК РФ (период стабильности 12 дней), УК РФ (25 дней). Интересные данные получены также о статистике постановлений Правительства Российской Федерации, принятых с 1994 по 2022 годы включительно. Тренд на рост количества принимаемых Правительством РФ постановлений начался в 2003 году, при этом начиная с 2015 их ежегодное количество стабильно увеличивается. А в 2020 году произошел резкий рост, что объяснимо: быстрое распространение коронавирусной инфекции стало новым фактором, требующим принятия решений на уровне Правительства РФ. Законодательная деятельность парламента осуществляется в рамках законодательного процесса, представляющего собой строго упорядоченную процедуру, установленную процессуально-правовыми нормами и обязательную для выполнения всеми участниками указанной деятельности. Традиционно стадиями законодательного процесса принято считать: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие законопроекта в качестве закона и опубликование (обнародование) закона. Законодательную инициативу как первую стадию законодательного процесса отличает то, что ею приводится в действие механизм законодательной деятельности парламента. С началом реализации законодательной инициативы, которая выражается в возбуждении вопроса о принятии закона, связано возникновение первого правоотношения, сочетающего в себе комплекс взаимных прав и обязанностей субъекта законодательной инициативы и законодательного органа. Важный этап законодательного процесса - обсуждение законопроекта, в ходе которого проект подвергается всестороннему исследованию, глубокому и детальному анализу: изучаются различные точки зрения, вырабатываются компромиссные варианты решений, во многом определяющие судьбу принимаемого закона, его практическое применение. Стадия обсуждения состоит из нескольких промежуточных этапов - чтений законопроекта. Обсуждение законопроекта в законодательном органе завершается принятием по нему официального решения. Данный этап законодательного процесса обычно называется стадией принятия закона. Законопроект, чтобы считаться принятым, должен пройти процедуру принятия в Государственной Думе, а затем последующее одобрение в Совете Федерации. Совет Федерации в связи с этим получает возможность либо одобрить закон, либо отклонить его. Отклонение Советом Федерации федерального закона порождает, в свою очередь, дополнительные действия. Принятый палатами закон направляется главе государства для подписания и обнародования. Подписывая закон, Президент РФ удостоверяет, что закон принят и подлежит опубликованию. Вместе с тем Президент имеет право выразить свое несогласие с законом или его отдельными положениями и с соответствующей мотивировкой вернуть закон в парламент. В этом случае предусмотрено: рассмотрение Государственной Думой отклоненного Президентом закона и либо снятие закона с дальнейшего рассмотрения палатой, если она соглашается с решением Президента, либо принятие закона в редакции с учетом предложений Президента или в прежней редакции; рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой в редакции с учетом предложений Президента либо в прежней редакции, его одобрение или отклонение. Следуемое непосредственно за подписанием обнародование принятого законодательного акта имеет целью официальное доведение его содержания до всеобщего сведения. Как правило, закон обнародуется в виде опубликования, которое состоит в воспроизведении текста закона в специально предусмотренных для этого официальных изданиях. Законодательная деятельность служит одной из основных форм выражения государственной власти в Российской Федерации и состоит в установлении, изменении или отмене правовых нормативов, закрепляемых в законодательном акте. Основным документом, организующим законотворческую работу парламента, является регламент. 2.2. Иные полномочия. Статья 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относит также следующее: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Рассмотрим эти полномочия: Согласно Регламенту Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства представляет палате программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Вопрос о даче согласия на назначение решается тайным или открытым голосованием (на практике с августа 1998 года применялось открытое). За годы действия Конституции палата давала согласие на назначение Председателя Правительства 9 раз, при этом Президент вносил предложения по 11 кандидатурам. Согласие на назначение одной из них (апрель 1998 года) было дано Думой лишь с третьего раза, когда возможность роспуска палаты стала реальной. В августе-сентябре 1998 года имела место ситуация, когда после двукратного отклонения Думой представленной кандидатуры Президент на третий раз внес новую, которую палата поддержала. Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству в двух формах: она может выразить недоверие Правительству -- по инициативе группы депутатов и может отказать ему в доверии, когда вопрос о доверии ставит Председатель Правительства. Инициатива выразить недоверие Правительству рассматривалась Думой неоднократно, однако принято такое решение было лишь однажды -- в июне 1995 года (Президент не отказал Правительству в поддержке; при повторном голосовании большинства голосов уже не было). В соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции Государственная Дума назначает на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, он же ставит перед Думой вопрос и об освобождении Председателя Банка от должности. В ст. 14 Федерального закона от 10 июля 2002 года «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ // Российская газета. 2002. 13 июля. установлен срок, на который назначается Председатель Банка -- четыре года, определены временные рамки для соответствующих действий Президента, указаны случаи, когда Председатель Банка может быть освобожден от должности (например, при нарушении федеральных законов, регулирующих вопросы, связанные с деятельностью Банка России). Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ // Российская газета. 1995. 14 января. Государственная Дума назначает Председателя Счетной палаты, а также 6 из 12 ее аудиторов сроком на шесть лет. В Регламенте Думы установлено, что кандидатуры представляет Комитет по бюджету и налогам; форма голосования (как и по пунктам «б» и «в») в Регламенте не определена. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, равно как и его компетенция, организационные формы и условия деятельности установлены Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 26 февраля 1997 года // Российская газета. 1997. 4 марта.. Предложения о кандидатах на эту должность могут вноситься депутатскими объединениями в Государственной Думе, депутатами, Президентом РФ, Советом Федерации. Дума назначает Уполномоченного и освобождает его от должности тайным голосованием. Срок его полномочий -- пять лет. Особенность назначения заключается в том, что само назначение (как и освобождение) производится обычным большинством голосов, а для включения в список для тайного голосования требуется не менее двух третей от общего числа депутатов. Такая конструкция отвечает интересам думского меньшинства. Амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности; лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. Согласно Регламенту Государственной Думы указанное полномочие осуществляется ею путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии. За время действия нынешней Конституции были объявлены 16 амнистий. В соответствии со ст. 93 Конституции с инициативой о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности могут выступить не менее одной трети от общего числа депутатов Думы; палата образует специальную комиссию, которая должна дать заключение; обвинение выдвигается двумя третями голосов от общего числа депутатов. Порядок выдвижения обвинения урегулирован в главе 22 Регламента Государственной Думы. В ней, в частности, установлено, что предложение о выдвижении обвинения должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту; определен порядок избрания и работы специальной комиссии; урегулированы процедуры рассмотрения вопроса на заседании палаты и проведения голосования. Комиссия готовит проект постановления по каждому предложению о выдвижении обвинения; постановление принимается либо тайным голосованием с использованием бюллетеней либо открытым с применением именных бюллетеней. В мае 1999 года состоялось голосование Государственной Думы по пяти предложениям о выдвижении обвинения против первого Президента Российской Федерации. Применялось открытое голосование именными бюллетенями. Ни одно из предложений не было поддержано; наибольшее количество голосов (283) получил «третий пункт» обвинения -- «в связи с развязыванием и проведением военных действий на территории Чеченской Республики в 1994-1996 годах» См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Карповича. М.: Новая правовая культура, 2006. С. 287.. Государственная Дума принимает постановления как по вопросам, прямо отнесенным к ее ведению Конституцией, так и согласно ст. 93 Регламента, «по другим вопросам своей компетенции». В упомянутой статье назван, например, такой вопрос, как направление парламентского запроса. Кроме того, в Регламенте оговорено, что палата вправе принимать заявления и обращения, которые оформляются постановлением палаты. В качестве примера полномочий Государственной Думы, не упомянутых в Конституции, но установленных федеральными законами, можно привести следующие: Государственная Дума назначает пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; направляет в Национальный банковский совет трех членов из своего состава, а равно и отзывает их, назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России; дает согласие на лишение неприкосновенности Уполномоченного по правам человека. Как правило, для принятия постановления Государственной Думы требуется более половины голосов от общего числа ее членов, то есть 226 голосов. Однако Конституция предусматривает и особые случаи, когда необходимо не менее трех пятых или двух третей голосов от общего числа депутатов (см., например, ст. 135, 108 Конституции). Толкование понятия «общее число депутатов» дал Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 апреля 1995 года № 2-П: под ним следует понимать не число фактически избранных депутатов, как полагала Государственная Дума, обратившаяся с запросом в Конституционный Суд, а общее число депутатов, установленное для Думы Конституцией, то есть 450 депутатов По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 года № 2-П // Российская газета. 1995. 20 апреля.. Конституция предусматривает, что палаты Федерального Собрания принимают свои регламенты -- нормативные правовые акты, устанавливающие внутреннее устройство палат, порядок проведения заседаний, законодательную процедуру, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению палат. Палаты устанавливают внутренний распорядок своей деятельности не только в регламентах, но и отдельными решениями. Так, согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 217) процедуры проведения заседаний палаты, рассмотрения иных вопросов ее деятельности, не предусмотренных Регламентом, принимаются на заседании палаты и оформляются протокольно. Федеральное Собрание образует Счетную палату -- подотчетный ему орган государственного финансового контроля. Ее состав и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 11 января 1995 года «О Счетной палате Российской Федерации» (с дополнением от 10 июля 2002 года). Задачи Счетной палаты установлены в ст. 2 Федерального закона, причем они не ограничиваются конституционной записью об осуществлении контроля за исполнением федерального бюджета. Поручения палат Федерального Собрания и обращения не менее 1/5 состава любой из них подлежат обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты. По их же инициативе проводятся внеплановые контрольные мероприятия. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, цель курсовой работы достигнута - мы изучили Федеральное Собрание РФ в системе государственной власти России. По итогам изучения нормативно-правовой базы, научной литературы, статистических данных деятельности Федерального Собрания, мы можем сделать следующие основные выводы по исследованию. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Сущность Федерального Собрания раскрывается через его функции. Основное назначение Федерального Собрания - выступать представителем всего многонационального народа России и выполнять, прежде всего, законотворческие функции. Законодательные учреждения в России имеют многовековую историю - от веча, боярской думы, дореволюционных Государственных дум и Государственного совета, до советского народовластия и современных форм парламентской демократии. Парламент в современном понимании в России появился на несколько столетий позже, чем в передовых странах: только в самом начале ХХ века. Прошлый век стал основным периодом развития парламентаризма в России. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Бикамерализм является одной из тенденций современного парламентаризма. В Федеральном Собрании палаты самостоятельно и раздельно решают в соответствии с Конституцией РФ вопросы, относящиеся к их ведению. К основным структурным элементам Совета Федерации относятся: - должностные лица палаты (Председатель Совета Федерации и его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и его заместители, полномочные представители Совета Федерации в государственных органах, члены Совета Федерации); Совет палаты; комитеты Совета Федерации; временно функционирующие органы (рабочие группы и согласительные комиссии). К основным структурным элементам Государственной Думы относятся: должностные лица (Председатель Государственной Думы, его заместители); Совет Государственной Думы; фракции; комитеты и комиссии. Законодательная деятельность служит одной из основных форм выражения государственной власти в Российской Федерации и состоит в установлении, изменении или отмене правовых нормативов, закрепляемых в законодательном акте. Основным документом, организующим законотворческую работу парламента, является регламент. К полномочиям Федерального Собрания отнесено издание законов, имеющих высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ. При этом основная нагрузка при издании законов возлагается на Государственную Думу. Такой подход основан на мировой парламентской практике, в соответствии с которой в двухпалатном парламенте законотворческая деятельность сосредоточивается в палате, формируемой путем прямых выборов и непосредственно представляющей все население страны. Вместе с тем Конституцией РФ обеспечивается участие в законотворческой деятельности и второй палаты - Совета Федерации. Обязательным признается передача Совету Федерации принятого Государственной Думой федерального закона; получение согласия Совета Федерации на принятие закона. Список использованной литературы. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. №2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, №7) (с изменениями и дополнениями) Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. №259-СФ - СЗ РФ, 1999, №24, ст. 2921) Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 года №113-ФЗ. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изменениями от 23 июня 2003 г.) от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ. Конституции РФ. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ Российской Федерации. 2002. N Ст.635. |