Гпр. Тема компетенция и подсудность
 Скачать 208.56 Kb.
|
|
1 ТЕМА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ПОДСУДНОСТЬ 3.1. Компетенция суда общей юрисдикции Компетенция (от лат. competes − соответствующий) − совокупность полномочий, которыми обладает или должны обладать определенные органы и лица согласно законам, нормативным документам, уставам, положениям. (Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. «Современный экономический словарь. − 6-е изд., перераб. и доп. − М.: ИНФРА-М, 2011). Компетенция − (латин. competentia) (книжн.) − 1. Круг вопросов, явлений, в которых данное лицо обладает авторитетностью, познанием, опытом; 2. Круг полномочий, область подлежащих чьему- нибудь ведению вопросов, явлений (право). (Ушаков Д. Н. Толковый словарь русского языка Ушакова, 2012). Компетенция (лат. competentio от соmpeto − добиваюсь, соответствую, подхожу) − совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления). (Большой юридический словарь, сост. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А. Я. Сухарева. − М.: Инфра-М 2003). Компетенция – это круг вопросов, в отношении которых суд или иной орган наделен полномочиями (правами и обязанностями) ГПК РФ. ГПК РФ. Статья 5. Осуществление правосудия только судами Правосудие по гражданским делам, относящимся к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве. В компетенцию судов входят различные по своему характеру функции: 1. Рассмотрение дела по существу − функция суда первой инстанции. 2. Проверка законности и обоснованности постановлений судов инстанции, не вступивших в законную силу, − функция судов апелляционной инстанции. 3. Проверка законности судебных постановлений, вступивших в законную силу, кроме постановлений ВС РФ − кассационная инстанция. 4. Проверка Президиумом Верховного Суда Российской Федерации законности судебных постановлений, вступивших в законную силу, − стадия надзора. 5. Функция пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся и новым обстоятельствам. ГПК РФ. Статья 22. Подсудность гражданских дел По сути речь идет о компетенции суда. 1. Суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, 2 семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям (это требования, по которым выдается судебный приказ); 3) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса; 4) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 5) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; 6) дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом. 7) дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих организаций, дела по корпоративным спорам, которых федеральным законом отнесены к подсудности арбитражных судов. 2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций. 3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов. 4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подсудны суду общей юрисдикции, другие − арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. Если разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подсудных суду общей юрисдикции, и о возвращении заявления в части требований, подсудных арбитражному суду. ГПК РФ. Статья 22.1. Споры, подлежащие передаче на рассмотрение третейского суда 1. Споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, а также индивидуальные трудовые споры спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений могут быть переданы сторонами на рассмотрение третейского суда при наличии между сторонами спора действующего арбитражного соглашения, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда в частности: 1) споры, предусмотренные пунктом 4 части первой статьи 22 настоящего Кодекса; 2) споры, возникающие из семейных отношений, в том числе споры, возникающие из отношений по распоряжению опекунами и попечителями имуществом подопечного, за исключением дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества; 3 3) споры, возникающие из трудовых отношений, за исключением индивидуальных трудовых споров спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений, переданных на рассмотрение третейского суда в рамках арбитража (третейского разбирательства), администрируемого постоянно действующим арбитражным учреждением, образованным с учетом требований законодательства о физической культуре и спорте; 4) споры, возникающие из наследственных отношений; 5) споры, возникающие из отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества; 6) споры, возникающие из отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 7) споры о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью; 8) споры о выселении граждан из жилых помещений; 9) споры, возникающие из отношений, связанных с возмещением вреда, причиненного окружающей среде; 10) иные споры в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. Посмотрим на вопрос компетенции со стороны ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 года Именно он зафиксировал систему судов общей юрисдикции и в основном определил компетенцию каждого суда. Так, систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации, согласно статье 1 данного закона, составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. 1. К федеральным судам общей юрисдикции (в свою очередь) относятся: 1) кассационные суды общей юрисдикции; 2) апелляционные суды общей юрисдикции; 3) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; 4) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее − районные суды); 5) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом; 6) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом. 2. К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи. Статья 23.1. Порядок образования и состав кассационного суда общей юрисдикции 4 1. Кассационный суд общей юрисдикции является федеральным судом общей юрисдикции, действующим в пределах территории соответствующего судебного кассационного округа. 2. В Российской Федерации действуют девять кассационных судов общей юрисдикции в пределах территорий соответствующих судебных кассационных округов. Компетенция кассационного суда общей юрисдикции заключается в соответствии со ст. 23.2 данного закона в том, что он в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами. Статья 23.9. Порядок образования и состав апелляционного суда общей юрисдикции 1. Апелляционный суд общей юрисдикции является федеральным судом общей юрисдикции, действующим в пределах территории соответствующего судебного апелляционного округа. 2. В Российской Федерации действуют пять апелляционных судов общей юрисдикции в пределах территорий соответствующих судебных апелляционных округов. Согласно положениям статьи 23.10, компетенция апелляционного суда общей юрисдикции заключается в том, что он в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на судебные акты верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами. Статья 25. Компетенция верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа 1. Названные суды в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривают дела в качестве суда первой и апелляционной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами. 2. В порядке, установленном федеральным законом, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации обращаются в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Статья 34. Компетенция районного суда 1. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. 2. В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях. 5 3. Районный суд вправе обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. 4. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района. 5. Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Статья 3 «Компетенция мирового судьи» Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» 1. Мировой судья рассматривает в первой инстанции: 1) дела о выдаче судебного приказа; 2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 4) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 5) дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей. 2. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. В компетенцию судебных органов входят различные по своему характеру функции: 1. Рассмотрение дела по существу − функция суда первой инстанции. 2. Проверка законности и обоснованности постановлений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу, − функция судов апелляционной инстанции. 3. Проверка законности судебных постановлений, вступивших в законную силу, кроме постановлений ВС РФ − кассационная инстанция. 4. Проверка Президиумом Верховного Суда Российской Федерации законности судебных постановлений, вступивших в законную силу, − стадия надзора. 5. Пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся и новым обстоятельствам. Подсудность, однако, имеет своей целью разграничить компетенцию судебных органов в качестве судов первой инстанции. Она не обеспечивает распределение между судами иных функций. 3.2. Подсудность Подсудность − принадлежность к разряду дел, относящихся к ведению той или иной судебной инстанции; или круг дел, относящихся к ведению данной судебной инстанции. 6 Подсудность − распределение между судами дел, подлежащих слушанию по первой инстанции, т. е. установление конкретного суда, который должен разрешить данное дело. В судебном процессе различают два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (местную). Родовая подсудность относит дело к ведению того или иного звена судебной системы − в зависимости от характера гражданского дела. Территориальная подсудность разграничивает компетенцию между судами одного и того же звена. По правилам территориальной подсудности определяется, в каком из многочисленных судов одного и того же звена судебной системы может быть рассмотрено и разрешено гражданское дело. Таким образом, если родовая подсудность устанавливает компетенцию судебных учреждений по вертикали, то территориальная подсудность − по горизонтали. Что собой представляет родовая подсудность? По первой инстанции гражданские дела подсудны: Верховному Суду РФ (ст. 27 ГПК РФ); Верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа в соответствии со ст. 26 ГПК РФ; Районным судам в соответствии со ст. 24 ГПК РФ. Если стоимость заявленных требований не превышает 50 тыс. руб., иск подается мировому судье (ст. 23 ГПК РФ). Если сумма больше, иск надо подавать в районный суд (ст. 24 ГПК РФ). В соответствии с правилами подсудности гражданских дел, установленными статьями 23−27 ГПК РФ, все дела по спорам, возникающим из наследственных правоотношений, в том числе дела по требованиям, основанным на долгах наследодателя (например, дела по искам о взыскании задолженности наследодателя по кредитному договору, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по платежам в возмещение вреда, взысканным по решению суда с наследодателя и др.), подсудны районным судам. В соответствии со ст. 23 ГПК мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела: 1. о выдаче судебного приказа; 2. о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3. о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 4. по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 5. по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей. Нужно заметить, что основная масса дел по первой инстанции подсудна районным судам и мировым судьям. 7 Территориальная (горизонтальная) − определяет компетенцию суда конкретной территории. Общее правило территориальной подсудности звучит так: иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, иск к организации предъявляется в суд по адресу организации (ст. 28 ГПК). Из общего правила территориальной подсудности существует ряд исключений, это своего рода подвиды территориальной подсудности: альтернативная (ст. 29 ГПК). Истец может выбрать один из нескольких заранее определенных законом судов, например, иск, вытекающий из деятельности филиала или представительства организации может быть предъявлен в суд как по месту нахождения организации, так и по месту нахождения филиала или представительства. Альтернативная подсудность установлена, например, по искам о защите прав потребителей. исключительная − подсудность, которая заранее четко определена законодателем ( ст. 30 ГПК). Так, например, иски о правах на недвижимое имущество всегда предъявляются в суд по месту нахождения недвижимости. подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов (введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 409- ФЗ). договорная − стороны могут своим соглашением изменить территориальную подсудность спора (ст. 32 ГПК). Это допускается до принятия дела к производству на основе пророгационного соглашения (соглашения о подсудности). Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Подсудность, установленная статьями 26, 27 и 30 ГПК, не может быть изменена соглашением сторон. Стороны не могут изменить родовую и исключительную подсудность. по связи дел − место рассмотрения одного дела определяется местом рассмотрения другого. Так, встречный иск всегда предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Иск к нескольким ответчикам предъявляется в суд по месту нахождения одного из них. Нужно заметить, что Конституция РФ гарантирует каждому право на рассмотрение его дела тем судом, к подсудности которых данное дело отнесено ФЗ. Подсудность гражданских дел не может избираться и изменяться произвольно. Подсудность – не просто порядок перераспределения дел между судами, а конституционное право лица, которое обозначают как право на законный суд. А в ряде случаев суд имеет возможность передать дело по подсудности в связи с определенными обстоятельствами, но общее правило таково, что если дело было принято к производству с соблюдением правил подсудности, а потом подсудность изменилась, то это не препятствует суду в рассмотрении дела. По общему правилу, дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. Исключение составляет правило, изложенное в ч. 3 ст. 23 ГПК РФ применительно к мировым судьям, в соответствии с которым, если при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска часть требований становится подсудным районному суду, мировой судья обязан вынести определение о передаче дела в районный суд. 8 Однако в ходе подготовки дела или во время судебного разбирательства могут появиться обстоятельства, свидетельствующие о том, что дело целесообразно рассмотреть в другом суде. В соответствии со ст. 33 ГПК РФ, дело может быть передано на рассмотрение другого суда: 1. если ходатайство ответчика, место жительства которого ранее не было известно, о передаче дела по месту его жительства будет признано заслуживающим удовлетворения; 2. если обе стороны заявят ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств, и суд сочтет указанное ходатайство обоснованным; 3. если при рассмотрении дела выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности; 4. если после отвода одного или нескольких судей их замена в данном суде невозможна. В последнем случае передача дела осуществляется вышестоящим судом общей юрисдикции по правилам статьи 21 ГПК РФ. Так, в случае отвода всего состава суда при рассмотрении дела районным судом, если замена судей становится невозможной, областной суд передает данное дело на рассмотрение другого районного суда данного субъекта РФ. Действующее законодательство не предусматривает возможности передачи дела, принятого с соблюдением правил подсудности, на рассмотрение вышестоящего суда. Данное положение согласуется с статьей 47 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В соответствии с статьей 33 ГПК РФ, действия суда по передаче дела должны быть оформлены в виде определения. Указанное определение, как и определение об отказе в ходатайстве о передаче дела в другой суд, может быть обжаловано в вышестоящем суде в течение 10 дней. Технически передача осуществляется только по истечении срока обжалования данного определения, либо после вынесения вышестоящим судом определения об оставлении жалобы без удовлетворения. Дело, направленное из одного суда в другой, подлежит безусловному принятию к производству тем судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами не допускаются. |