Семинар. Тема Конституции зарубежных стран (1 час) Раскройте содержание понятий
 Скачать 54.25 Kb.
|
|
Тема 2. Конституции зарубежных стран (1 час) Раскройте содержание понятий: 1. Понятие и сущность конституции. Основные черты конституций зарубежных стран. 2. Классификация конституций. 3. Конституции стран Запада, принятые после Второй мировой войны 4. Порядок внесения изменений и поправок в основные законы. 5. Характеристика конституций развивающихся стран. Ответы на вопросы: 1) Понятие конституции сформировалось в ходе буржуазных революций. Сам термин применялся и до XVIII в., но имел в то время совершенно другое значение. Первыми буржуазными конституциями в собственном смысле слова были Конституция США 1787 г. и Французская конституция 1791 г. В эту же эпоху возникает и институциализируется концепция конституционализма, под которым понималось правление, ограниченное конституцией. В процессе конституционного развития сформировались три основные модели: — либеральная конституционная модель возникла на рубеже XVIII— XIX вв. Объектами конституционного регулирования являются система государственных органов, их компетенция, взаимоотношения и организация, а также правовой статус человека и гражданина; - этатистская конституционная модель была характерна для СССР и других социалистических стран. Социальным содержанием конституционного регулирования являются общественные отношения, образующие политическую, экономическую, социальную и идеологическую структуры государства; — либерально-этатистская конституционная модель представлена в современных конституциях большинства стран, регулирование общественных отношений, составляющих социальное содержание конституции, расширено за счет включения общественных отношений, определяющих основы организации общества, а также новых отношений между личностью и государством. Слово «конституция» происходит от латинского термина constitution, означающего установление, устройство, изначально обозначал правовые акты императоров Рима, которые начинались словами: «Я постановляю, устанавливаю» и регулировали вопросы, относящиеся к сфере как частного, так и публичного нрава. Позднее, в средневековой Европе, термин стал употребляться глоссаторами и постглоссаторами, обозначая наиболее важный для применения закон. 2) Классификация конституций зарубежных стран обычно проводится по различным критериям: 1. В зависимости от структуры (формы) конституции делятся на: - писаные конституции; - неписаные конституции. Писаные конституции существуют в виде одного (писаные кодифицированные — Япония, Италия) или нескольких (писаные некоди- фицированные — Израиль, Канада, Швеция) письменных юридических документов. В структурном отношении писаные кодифицированные конституции состоят из преамбулы, основного текста и переходных положений. Преамбулы содержат в себе обычно торжественную формулу провозглашения конституции, цели и задачи нормативного акта. В основном преамбула состоит из декларативных норм, или из норм декларации. Основной текст конституции обычно подразделяется на главы, разделы и статьи. Некоторые конституции (Индия) сопровождаются дополнениями, которые уточняют основной текст конституции. Отдельные конституции включают переходные положения (Италия). Конституционные документы, составляющие писаную некодифи- цированную конституцию, могут быть разделены значительными временными рамками. Так, конституция Франции 1958 г. включает также Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулу конституции 1946 г., в которых урегулированы важнейшие аспекты правового статуса человека и гражданина. Преамбула конституции 1958 г. содержит положение о том, что «французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой конституции 1946 г.». Неписаная конституция является редким исключением и в настоящее время применяется в Великобритании и Новой Зеландии. По своему содержанию данный вид конституции не отличается от писаных конституций, так как регулирует одинаковые общественные конституционно-правовые отношения. Они закрепляют форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и другие вопросы. В структурном же отношении неписаные конституции имеют существенное отличие. Они не представляют единого нормативноправового документа, а состоят из множества отдельных парламентских актов, судебных решений, общего права, исторических политико-правовых документов. Таким образом, форма неписаной конституции четким образом не определена. Рамки такой конституции ничем не ограничены. И часто невозможно установить, что же официально является основным законом государства. В Великобритании нет единой конституции. Неписаная конституция Великобритании складывалась на протяжении ряда столетий и на сегодняшний день включает в себя: - акты парламента (парламентские законы) или статутное право; - общее право (прецедент); - конституционные соглашения; - доктринальные источники. Статутную основу конституции Великобритании составляют несколько важнейших актов: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г., Хабеас корпус акт 1679 г., «Билль о правах» 1689 г., Вестминстерский статут 1931 г., Акт о народном представительстве 1948 г., Акт о реформе палаты лордов 1968 г., Акт о народном представительстве 1969 г., Акт о местном управлении 1972 г. и др. Акты статутного права закрепляют правовое положение государственных органов и порядок взаимоотношений между ними, определяют основные права и обязанности должностных лиц и граждан, регулируют основы избирательного права и избирательной системы. 3) После Второй мировой войны были приняты конституции: Японии — 1946 г., Италии — 1947 г., ФРГ — 1949 г., Франции — 1958 г., Греции — 1975 г., Португалии — 1976 г., Испании — 1978 г., Швейцарии — 1999 г., Финляндии — 2000 г. Несмотря на серьезные различия, обусловленные историческими, национальными и географическими факторами, данные демократические конституционные документы объединяют общие черты. Эти конституции: 1) основываются на традиционном европейском варианте конституционализма, вобравшем западные либеральные ценности; 2) закрепляют базовый принцип разделения властей. Во всех этих государствах существуют самостоятельные ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная; 3) исходят из концепции суверенитета народа и устанавливают широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод; 4) устанавливают обязательства государства по проведению социальной политики, защите интересов инвалидов, малоимущих, пенсионеров, детей. Скандинавские государства, ФРГ, Италия достигли значительных успехов в социально-экономической сфере, в нормализации отношений между работодателями, с одной стороны, и профсоюзами и наемными работниками — с другой; 5) признали принципы политического, идеологического плюрализма и многопартийности. В этих странах отсутствует единая, официальная идеология. Допускается деятельность оппозиционных политических партий, движений, профсоюзов. Существует огромное число общественных объединений (ассоциаций), действующих на общенациональном, региональном и муниципальном уровне; 6) прямо и четко закрепили не только государственную и частную собственность, но и другие виды собственности: акционерную, муниципальную, кооперативную, предприятий с иностранным участием; 7) зафиксировали новые подходы к проблеме соотношения национального и международного права. При коллизии между ними приоритет отдается, как правило, общепризнанным нормам и принципам международного права. Основные законы ФРГ и Японии разрабатывались при активном участии властей оккупационных держав (прежде всего США). В них содержатся демократические положения об отказе от войны, политики силы и агрессии на международной арене, запрет на возрождение фашизма и милитаризма. Конституции Греции, Португалии и Испании принимались в 70-е гг. после краха авторитарных режимов. 4) Изменение конституции связано с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил. На порядок изменения конституции влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных и унитарных государствах верхнему уровню местной власти предоставляются широкие права. По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции зарубежных стран подразделяются на две группы. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. Если парламентские законы принимаются простым (50% кворума + 1) большинством голосов, то для принятия поправок и дополнений к конституции устанавливается в самом основном законе особая процедура. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Иными словами, как принятие конституции, так и изменение ее относится к компетенции учредительной власти, а она функционирует в соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная. Лучшим средством, способным обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнению с обычным законом. Созыва учредительного собрания для внесения поправок в текст уже действующей конституции созыва учредительного собрания обычно не требуется, но в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения «укрепленных» статей конституции (нормы о территории государства, государственном строе и др.) это необходимо. Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего, само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции вносится только главой государства, к конституции может внести и один депутат, и за 200 лет их было предложено более правительством, определенной группой депутатов (в Турции -- 1/3 всего состава парламента, в Болгарии 1/4), субъектами федерации (в Бразилии -- половиной штатов) и т.д. Правда, в США поправку 10 тыс., но принято только 27. Поправки к конституциям штатов в США могут быть внесены и в порядке народной инициативы -- группой избирателей: в разных штатах от 3 до 20% избирателей, участвовавших в последних выборах губернатора штата. Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. - М. 1998. В зарубежных странах применяются различные способы изменения юридических конституций, которые можно подразделить на три основных стадии. Во-первых, инициатива изменения конституции, которая обычно предоставляется либо парламенту, либо главе государства. Во-вторых, поправка должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего числа голосов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/5 -- в Греции, Испании при частичных поправках, 3/4 -- в Болгарии) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во Франции). Такое решение не всегда является окончательным. Часто необходимо, чтобы оно было принято парламентом дважды с определенным интервалом (в Греции -- не менее месяца, в Италии - три месяца). В некоторых странах второй вотум (голосование) должен иметь место только после избрания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия). Иногда принятие поправки парламентом бывает предварительным и на другой сессии, особо повышенным квалифицированным большинством -- окончательным (Украина и др.). И, наконец, окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции. Эта функция, если она вообще предусмотрена, осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума. После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации (в США -- 3/4). В Дании, Египте, Швейцарии, некоторых других странах оно утверждается референдумом. Во Франции указанные 3/5 голосов конгресса (совместного заседания палат) -- это тоже утверждение ранее принятых решений палат. Определенные статьи конституции изменяются решением квалифицированного большинства, другие -- простым большинством (например, в Индии). В некоторых странах (США, Франция, Италия, Индия) предусматривается возможность приме44 нения различных процедур изменения конституции. Рассмотрим основные варианты. 5) Основные законы данной группы стран (преимущественно африканских и азиатских) регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздействие на социально-политические процессы нередко бывает невысоким. Как правило, конституции подготавливались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались национальными парламентами, реже - учредительными собраниями или референдумами. Первые конституции некоторых африканских государств, принятые в 70-е гг. XX в., принимались на съездах правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность. К числу действующих относятся конституции Индии (1950 г.), Танзании (1977 г.), Мозамбика (1990 г.), Намибии (1990 г.), Анголы (2009 г.), Фиджи (1997 г.), Марокко (2011 г.), Сирии (2012 г.) и др. В Королевстве Саудовская Аравия отсутствует кодифицированная конституция. Ее роль частично выполняет Хартия, принятая в 1992 г. по инициативе короля, которому принадлежит вся полнота власти, в том числе в судебной и религиозной сферах. Этот документ регулирует в основном вопросы устройства и управления государством. В 2004 г. после свержения авторитарного режима С. Хусейна новыми властями была принята Временная конституция Ирака. В октябре 2005 г. в Ираке был проведен конституционный референдум. В нем приняло участие 63% избирателей. За принятие первой постоянной демократической Конституции высказались 78% граждан. Иракцы определились, что их страна будет "федеративной парламентской республикой, единой, независимой и суверенной, многоконфессиональной и многонациональной частью исламского мира". Однако полностью социально-политическая обстановка в этом государстве Среднего Востока пока не стабилизирована. Многие подобные основополагающие акты разрабатывались при участии или инициативе бывших колониальных держав, а английские власти нередко даже "даровали" конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее под управлением Великобритании. Конституции характеризуются следующими чертами: 1. Провозглашают образование нового суверенного государства, субъекта международного права. 2. Закрепляют конкретную форму государства и соответствующие институты государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели. 3. Декларативностью многих основных норм, касающихся основ правового положения личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-экономических и личных прав граждан и др.). 4. Непоследовательностью и противоречивым отношением к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на характере государственности и политического режима. 5. Отсутствием конституционно-правовой стабильности. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправданно часто изменяются. Так, Конституция Гаити 1987 г. стала 23-м конституционным документом в политической истории страны, начиная с 1801 г. В 2007 г. в Таиланде была принята 18-я по счету Конституция этого Королевства. Большим своеобразием отличается Конституция Индии 1950 г., принятая Учредительным собранием, образованным еще до провозглашения независимости. Это первый и единственный конституционный документ в политической истории суверенного индийского государства (страна обрела независимость в 1947 г.). Данная Конституция - самый большой в мире конституционный акт, включающий преамбулу, около 400 статей, объединенных в 20 частей, и большое число приложений по различным отраслям права. Она отличается повышенной детализированностью и предельно широким предметом регулирования. Всего в конституционный текст внесено более 500 изменений и дополнений. Большинство поправок принимается простым большинством голосов каждой из двух палат парламента и передается на подпись президенту. Для отдельных основополагающих поправок требуется также одобрение в представительных (законодательных) органах не менее чем половины штатов. Конституция Индии установила редкую для стран этой группы парламентскую систему правления. Самостоятельная работа обучающихся (6 часов) 1. Отличительной характеристикой британского конституционного права является его некодифицированность, то есть нет какого-либо единого документа, который можно было бы назвать основным законом страны. Более того, не существует даже точного перечня документов, которые бы относились к Конституции. Это вызвано особым (по сравнению с другими странами Европы) характером права Великобритании, которое относится к англо-саксонской системе, отличительной особенностью которой является использование в качестве источника права судебного прецедента, его главенствующий характер, а также длительным самостоятельным развитием британского права. Выделяют три составляющих Конституции: статутное право (Statute Law); общее право (Common Law) и конституционные соглашения (Constitutional conventions), которым соответствуют следующие источники права: статуты, судебные прецеденты и конституционные соглашения. В конституционном праве Великобритании отсутствует различие между «конституционным» и «текущим» законом — действует общий порядок принятия и изменения законов, что определяет «гибкий» характер основного закона, возможность его модификации без прохождения сложной процедуры изменения или дополнения, как в других странах (принятие на референдуме, квалифицированным большинством в парламенте и пр.). При этом стабильность права охраняется обычаем. Конституция Великобритании, в отличие от многих других документов конституционного и иных отраслей британского права, является единой для всего Соединенного Королевства: для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. 2. В письменной форме назовите и обоснуйте факторы, обусловившие принятие новых конституционных актов в ряде государств Западной Европы (середина и конец 70-х годов ХХ века). Тематика докладов, рефератов (подготовить один на выбор): 2. Конституционные реформы в зарубежных странах. Введение Изучение зарубежного конституционного права – важное направление юридического и политологического образования. Кроме того, что оно развивает общую профессиональную культуру любого юриста, немаловажен и прикладной характер соответствующих знаний. Россия встала на путь демократического развития, учитывающего мировой опыт, и ей постоянно приходится совершенствовать свою правовую и политическую систему в соответствии с меняющимися условиями. В современном мире насчитывается свыше 190 независимых государств. Естественно, что невозможно осветить в работе все особенности конституционного строя каждого из них. Цель работы – приобрести общие понятия об основных институтах конституционного права в сравнительном плане, что позволит получить своеобразный «ключ» к пониманию государственного строя любой страны. В то же время в интересах более углубленного и цельного, комплексного представления о государственном строе ведущих стран в работе введены более подробные понятия о Франции. 1. Основы конституционного права Свое название конституционное право получило от особого юридического документа – конституции, которую официально (Германия) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых актов – законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного суда или конституционного совета и т.д. Конституционное право регулирует основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности. Нормы конституционного права, как и другие правовые нормы, – это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативными правовыми актами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые государственным принуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создаются иначе – путем судебного прецедента, конституционного обычая – или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обычай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В конституционном праве много и норм-принципов, реализация которых имеет опосредованный характер. Они получают свое развитие и наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Например, ст. 17 конституции Китая 1982 г. устанавливает принцип социализма: «От каждого – по способностям, каждому – по труду». Сам этот лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он призван служить руководящим принципом общественной и государственной жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содержатся нормы-цели (целеполагание было особенно характерно для основных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших цели строительства социалистического и коммунистического общества). Существуют и нормы-символы. Так, ст. 1 конституции Гвинеи 1990 г. устанавливает «девиз республики»: «Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 конституции Франции определяет государство как неделимую, светскую, социальную и демократическую республику. Особый характер имеют положения преамбулы (введения) конституции. Обычно считается, что такие положения не нормативны, но содержат исходные начала для понимания сути данной конституции. Структура норм конституционного права тоже имеет свои особенности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то обычно носят политический характер: отставка правительства, отрешение от должности президента и т.д. Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одно стороны, объективно, а с другой – по воле ученых-систематизаторов соединяются в отдельные группы. Такие объединения норм образуют институты конституционного права. Институт конституционного права – это система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, местного самоуправления и др. 2. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных странах до второй мировой войны, ограничивались, как правило, регулированием двух сторон общественной жизни: организации государственной власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (конституция Мексики 1917 г. (действует до сих пор), Веймарская конституция Германии 1919 г., конституция Чили 1926 г., конституция Ирландии 1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы социалистических стран, начиная с Конституции Российской Федерации 1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объекта конституционного законодательства, включив в него основные вопросы социально-экономической структуры общества, политической системы, идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общечеловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход оказал значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, принятые после второй мировой войны, особенно на конституции так называемых народно-демократических государств – Болгарии (1947 г.), Чехословакии (1948 г.), а также на конституции некоторых капиталистических стран, и прежде всего Италии (1947 г.). Существуют, однако, объективные пределы конституционного регулирования, вмешательства государства в сферу социально-экономических, политических, идеологических отношений. 3. Государственная власть как институт конституционного права Конституционные нормы, содержащие термин «государственная власть», обычно немногословны. К тому же чаще всего определение «государственная» отсутствует, говорится просто о власти или о суверенитете народа. Основные законы устанавливают, что власть исходит от народа (ст. 20 конституции ФРГ (Германии) 1949 г.), принадлежит народу (ст. 1 конституции Бразилии 1988 г.), народ осуществляет суверенитет (ст, 1 конституции Италии 1947 г.). Эти краткие формулировки получают развитие во многих главах и статьях основных законов, в текущем законодательстве о целях государственной политики, о системе органов государства и их взаимоотношениях, о методах их деятельности и др. В своей совокупности они образуют институт государственной власти, занимающий одно из важнейших мест в отрасли конституционного права. Государственную власть следует отличать от политической. Конечно, государственная власть, взятая как единое целое, независимо от ее конкретных проявлений в различных ветвях власти, например в судебной, всегда имеет политический характер, но политическая власть не всегда является государственной. Объем конституционного регулирования отношений, связанных с государственной властью, в разных странах различен. Обобщение конституционно-правовых норм на мировом уровне свидетельствует о том, что структура конституционно-правового института государственной власти складывается из различных норм, образующих его элементы. Это: 1) положения об источнике государственной власти и ее социальных носителях, субъектах («народ» в подавляющем большинстве конституций, «трудящиеся» или «трудовой народ», определенные классы в конституциях стран тоталитарного социализма, блок классов и социальных слоев, включающий трудящихся и определенную часть нетрудящихся, как говорилось об этом в конституциях стран Азии и Африки, придерживающихся социалистической ориентации); 2) положения о характере государственной власти (например, формулировка о диктатуре пролетариата в конституции Вьетнама 1980 г., замененной новой конституцией в 1992 г., положения о демократической диктатуре народа в конституции Китая 1982 г., статья, провозглашающая власть трудовых сил народа в конституции Египта 1971 г. в редакции 1980 г.); 3) положения о целях и принципиальных направлениях деятельности государственной власти (например, сосредоточение усилий на развитии, способном создать социалистические отношения в духе исламского наследия, как об этом говорится в конституции объединенного Йемена 1989 г.); 4) положения о структуре государственной власти (например, разделение ее на ветви законодательной, исполнительной и судебной власти по конституции Сирии 1973 г. и единство власти в руках органов типа советов по конституции Кубы 1976 г.); 5) положения об органах, осуществляющих государственную власть (например, различные органы законодательной, исполнительной, судебной власти по конституции США 1787 г. и органы государственной власти, государственного управления, суда, прокуратуры по конституции Китая 1982 г.); 6) положения о путях, формах, методах осуществления государственной власти (например, демократический централизм по конституции КНДР 1972 г. и нормы о партиципации граждан по конституции Колумбии 1991 г., которая говорит о «партиципаторном и плюралистическом государстве»). Нормы об источнике государственной власти и ее социальных носителях в большинстве конституций ограничиваются положениями о принадлежности власти народу. К ним примыкают нормы о демократическом и социальном государстве. Формулировки конституций об источнике и социальных субъектах власти, несмотря на свою лаконичность, имеют принципиальное значение для всего конституционного законодательства. Если источник и субъект власти – народ, то формирование органов, выражающих его волю, должно основываться на принципах всеобщего избирательного права, какие-либо ограничения тех или иных социальных групп в избирательных правах недопустимы. Если власть принадлежит определенному классу или трудящимся, то такие ограничения не только допустимы, но часто и неизбежны. Известно, что ограничения избирательных прав по социальному признаку практиковались в свое время во Вьетнаме, Китае, Монголии, Румынии, Танзании, Эфиопии и некоторых других странах (те или иные категории «эксплуататоров» лишались избирательных прав). «Контрреволюционеров» лишали избирательных прав в период социалистической ориентации в Анголе и Мозамбике, делается это и в современном Китае. Положения об источнике и социальных субъектах государственной власти непосредственно связаны с другим элементом этого института – с нормами о ее характере. При использовании концепции народа как источника и субъекта власти в конституционном праве отсутствуют оценки ее классового характера, положения о привилегированных классах рассматриваются как антиконституционные, а пропаганда идей верховенства какого-либо класса, его властвования (например, концепция диктатуры пролетариата) иногда запрещена законами (порой законами о политических партиях). 4. Понятия формы государства и формы правления Понятие и классификация форм государства. В конституционном праве зарубежных стран традиционно используются несколько понятий, характеризующих с разных сторон форму государства. Это форма правления, форма государственного (территориально-политического) устройства, форма политического (государственного) режима. Однако сам термин «форма государства» имеет доктринальное происхождение, так как связан с учениями о государстве, и долгое время в конституциях он не употреблялся. Новые тенденции конституционного развития свидетельствуют о том, что форма государства как целостное явление становится предметом регулирования основных законов. В ряде конституций (Турции 1982 г., Сальвадора 1983 г., Эфиопии 1987 г.) есть главы с названием «Форма государства». Статьи многих конституций содержат синтезированные формулировки, включающие все три названных выше элемента. Так, конституция Бразилии 1988 г. говорит о федеративной республике, о демократическом правовом государстве, конституция Марокко 1972 г. – об унитарной демократической и социальной монархии, конституция Франции 1958 г. – о неделимой, светской, социальной, демократической республике. Некоторые конституции включают в качестве одной из характеристик формы государства участие населения в деятельности его органов, т.е. принцип обратных связей государственных органов с управляемыми. 5. Понятие и классификация форм правления Термин «форма правления» содержится во многих основных законах стран мира. По традиции принято различать две основные формы правления: монархию и республику. Поскольку тема данной работы касается конституционного правления демократического государства, то более подробно надо остановиться на республиканской форме. Республика – форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.). Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или революционным советом после государственного переворота, когда президент провозглашается пожизненным президентом и др. Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентарные (например, Индия). В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента. Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко – блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент – это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента – сената). В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на практике в развивающихся странах это бывает. В президентской республике вполне возможна такая ситуация (ее называют «разделенным правлением»), когда правительство сформировано одной партией, а в парламенте большинство мест принадлежит оппозиционной партии (партиям). Это неоднократно происходило в Венесуэле, Коста-Рике, США. Парламентарная республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португалия В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применяются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (например, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число депутатов, избранных представительными органами земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). Способ выборов президента не является, однако, решающим критерием отличий парламентарной республики от президентской или полупрезидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначается президентом. Но в отличие от президентской республики это формальный акт. В парламентарной республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению («совету») правительства. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. В парламентарной республике правительство несет ответственность только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правительство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в парламентарной республике по совету и с согласия правительства, может распустить парламент с обязательным назначением новых выборов. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е. она проиграет выборы, правительство уходит в отставку. Термин «парламент» происходит от французского «парле» – говорить. Французский язык широко использовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента. Современный парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и т.д. 6. Основы конституционного правления на примере Франции Французская Республика – высокоразвитое капиталистическое государство, ее население равно населению Великобритании (58 млн. человек в 1997 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании. Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е – по доле ВВП на душу населения (наряду с Германией). Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности); конституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.). Основные черты, конституции. Конституция 1958 г. в отличие, например, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось, нет и раздела о правовом статусе личности. По форме правления Франция – полупрезидентская, полупарламентарная республика, по форме территориально-политического устройства – сложное унитарное государство (Корсика – политическая автономия, Новая Каледония – ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим. Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушениезаконом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете – в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан. Во Франции нет права досрочного отзыва депутата (в том числе и в местных советах), не используется народная законодательная инициатива. Институтами непосредственной демократии, урегулированными правом, являются выборы и референдум. Широко используются и опросы общественного мнения, которые получили законодательное регулирование: их запрещено, например, проводить в определенные периоды избирательной кампании. Но они служат лишь выявлению мнения населения. Активным избирательным правом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими правами, достигшие ко дню выборов 18 лет. Существует ценз оседлости. Сенат избирается путем косвенных выборов – специальной избирательной коллегией, состоящей приблизительно из 108 тыс. человек. В избирательную коллегию входят депутаты нижней палаты (около 600), члены региональных и генеральных советов, т.е. члены советов регионе и департаментских советов (имеется 26 советов регионов и около 100 ее ветов департаментов). В совокупности в избирательную коллегию вхо дит около 3 тыс. таких советников. Наконец, в коллегию входят избранные представители муниципальных советов (их приблизительно 104 тыс. человек). Именно последние из-за своей численности определяют результаты выборов сенаторов. Выборы сенаторов, таким образом, как бы трехстепенные: муниципальные представители участвуют в выборах третий раз – сначала их выбрали, затем из своей среды они выбирают представителей в избирательную коллегию и, наконец, эти представители будут участвовать в избрании сенаторов, оказывая решающее влияние на исход выборов. Президент избирается прямыми выборами (после реформы конституции в 1962 г.). Для выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должности: членов парламента, советов департаментов, совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Причем эти подписи под заявлением о выдвижении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департаментов и заморских территорий из приблизительно 100. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Результаты выборов президента могут быть обжалованы в Конституционный совет, остальных выборов – в органы административной юстиции. Конституционное право Франции предусматривает широкое использование референдума. Предусмотрен конституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента, то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парламента, т.е. на совместном заседании палат парламента). Референдум может проводиться президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редакцией ст. 11 конституции в 1995 г. Это организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны. Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подписывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского npaва он не охватывается понятием парламента. Парламент состоит из двух палат: Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 – от заморских территорий) и сената (321 член). Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат). Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права отзыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно, избранный должен отказаться от должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания (или отказаться быть парламентарием). Парламент может делегировать правительству законодательные полномочия, но при наличии у последнего программы для их осуществления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в парламент на утверждение. Французский парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью правительства, кроме интерпелляции (хотя она и названа в регламенте, но на деле осуществляется по процедуре резолюции порицания). Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органа и государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдена международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы: осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия) и требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента). Президент несет ответственность перед особым судом. Заключение Конституционное право зарубежных стран сформировалось как самостоятельная и автономная отрасль национального права на рубеже XVIII и XIX столетий. Это связано со спецификой и социальным предназначением конституционного права, которое призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Становление конституционного права как отрасли национального права – это сравнительно длительный и далеко не всегда прямолинейный процесс сложения отдельных норм и институтов в систему, регулирующую конституционно-правовые отношения. Конечно, основные принципы и институты конституционного права возникали и складывались не на пустом месте. Их утверждению способствовали радикальные изменения в общественной жизни, выдающиеся научные достижения в познании окружающего мира, активная творческая деятельность выдающихся мыслителей прошлого, исследовавших место и роль человека в обществе и государстве, стремившихся раскрыть причины появления и существования публичной власти, принципы взаимоотношений между человеком и государством. Подчеркивая, что формирование и становление конституционного права – это длительный процесс, нельзя не отметить особо выдающееся значение некоторых событий всемирной историй в формировании конституционно-правовых начал, в утверждении конституционной законности как высшей формы законности вообще. К числу таких событий можно отнести борьбу североамериканских колоний за свою независимость, приведшую к появлению Декларации независимости 1776 г., и Французскую буржуазную революцию конца XVIII века, манифестом которой стала Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Далеко не сразу важнейшие политические права обрели такие демографические и социальные группы населения, как женщины, молодежь, неимущие. Только в XX веке, преимущественно с середины этого столетия, избирательное право, т.е. важнейшее политическое право, открывающее возможность непосредственного участия в делах государства, действительно стало всеобщим. Решите тесты 1. Предметом изучения науки конституционного права зарубежных стран являются: 1. Общественные отношения по использованию и охране земли, недр, вод и лесов. 2. Конституционно-правовые нормы и институты и общественные отношения, образующие основу устройства общества и государства. 3. Основные и общие закономерности развития государства и права. 4. Обобщённые размышления людей о мире и о себе. 2. Источниками конституционного права зарубежных стран являются: 1. Нормативно-правовые акты. 2. Судебные прецеденты и правовые обычаи. 3. Международные договоры. 4. Все ответы правильные. 3. Сущность конституции состоит в том, что она: 1. Представляет собой отражение соотношения политических сил. 2. Является основным законом государства. 3. Закрепляет основы конституционного строя. 4. Регулирует наиболее важные общественные отношения. 4. В какой стране составной частью конституции являются доктринальные источники? 1. ФРГ. 2. Норвегия. 3. Япония. 4. Великобритания. ************************************************************************************* Тема 3. Конституционный надзор и контроль в зарубежных странах (1 час) Контрольные вопросы: 1. Понятие и возникновение судебного конституционного контроля. 2. Конституционный контроль за действующим законодательством. 3. Виды конституционного контроля. 4. Американская и европейская модель конституционной юстиции: общее и особенное. 5. Статус и порядок формирования органов судебного конституционного контроля 6. Конституционный надзор: понятие, отличие от конституционного контроля. Самостоятельная работа (6 часов) 1. Выяснить факторы, вызвавшие образование судебного конституционного контроля и надзора. 2. Охарактеризуйте систему правовой охраны национальной Конституции (на примере государств Западной Европы). |