Конспект Конституционное право. Конст право конспект. Тема конституционное право ведущая отрасль права
 Скачать 1.56 Mb.
|
|
ТЕМА 18. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Местное самоуправление в РФ Местное самоуправление в РФ регламентируется ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-Ф3. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 2.Органы и должностные лица местного самоуправления Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления в случае создания на межпоселенных территориях вновь образованного муниципального образования определяется населением на местном референдуме или на сходе граждан или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. 153 Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 3. Принципы территориальной организации местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-Ф3. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений; территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов; территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок; в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый); законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений. 4. Система муниципальных правовых актов В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на 154 территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа, или постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, если глава муниципального образования является главой местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. 5. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. В собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения, автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также иное имущество, предусмотренное ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-Ф3. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местных бюджетов относятся: средства самообложения граждан; доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131- Ф3; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, и иные доходы. 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 155 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда. В случае если судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ и иным федеральным законам и законам субъекта, уставу муниципального образования, а представительный орган в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял мер по исполнению решения суда, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный орган субъекта РФ проект закона субъекта о роспуске представительного органа муниципального образования. В подобных случаях, а также в случаях совершения действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и если это установлено соответствующим судом, высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования. Органы Прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. 156 СОДЕРЖАНИЕ ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА 1. Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права и науки……………………...… 1 2. Характерные черты общественных отношений, составляющих предмет отрасли конституционного права……………………………………………………………………..……… 2 3. Система отрасли конституционного права РФ: понятие и основы ее построения. Конституционно-правовые институты…………………………………………………………...… 3 4. Источники конституционного РФ как отрасли, их понятие и виды……………………….……. 4 5. Место конституционного права в системе российского права……………………………….….. 5 6. Понятие, предмет и система науки конституционного права Российской Федерации…….….. 6 7. Источники науки конституционного права…………………………………………………….…. 7 8. Место науки конституционного права в системе юридических наук……………………….…... 7 9 Методы изучения конституционного права…………………………………………………..…… 9 ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ 1. Конституция Российской Федерации: сущность, основные черты и юридические свойства…. 11 2. Функции Конституции Российской Федерации…………………………………………….…….. 13 3. Развитие Конституции в России……………………………………………………………….…… 13 4. Конституция РФ 1993 г.: принципы верховенства и прямого действия………………….……... 15 5. Структура Конституции………………………………………………………………………..…… 16 6. Порядок пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции РФ………………….……. 16 7. Правовая охрана Конституции РФ…………………………………………………………….…… 17 8. Толкование Конституции Российской Федерации…………………………………………..……. 18 9. Механизм реализации Конституции РФ………………………………………………………..….. 19 10. Соотношение КРФ с конституциями республик……………………………………………..……. 19 ТЕМА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Понятие и общая характеристика основ конституционного строя РФ………………………….. 21 2. Место норм, закрепляющих основы конституционного строя, в системе конституционного права Российской Федерации…………………………………………………………………….… 22 3. Конституционные основы государственности РФ 3.1. Конституционное закрепление РФ как демократического государства……………….…… 23 3.2. Конституционное закрепление России как федеративного государства……………….….. 24 3.3. Конституционное закрепление РФ как правового государства………………………….…. 24 3.4. Конституционное закрепление РФ как социального государства…………………….……. 25 3.5. Конституционное закрепление РФ как светского государства………………………….….. 26 3.6. Конституционное закрепление РФ как гос-ва с республиканской формой правления….... 27 4. Государственный суверенитет РФ……………………………………………………………….… 28 5. Принцип разделения властей……………………………………………………………………….. 29 6. Конституционное закрепление принципа многопартийности в РФ………………………….….. 30 7. Правовой статус политических партий………………………………………………………….… 31 8. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений……………... 32 9. Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации………………………………... 34 10. Конституционные основы экономической деятельности………………………………….….….. 35 11 Значение признания частной собственности как основы формирования гражданского общества……………………………………………………………………………………………... 35 12. Конституционные основы духовно-культурной деятельности………………………………… 36 13. Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России………………………………………………………………………………………………... 37 14. Правовой статус религиозных объединений……………………………………………………… 38 15. Народовластие – основа конституционного строя РФ. Виды и формы народовластия……….. 40 16. Понятие и виды референдумов в РФ………………………………………………………………. 40 17. Всероссийский референдум: порядок организации и проведения……………………………….. 41 157 ТЕМА 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ 1. Основы правового статуса личности в РФ…………………………………………………………. 46 2. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в РФ……………………………. 47 3. Международно-правовые акты в области прав человека и гражданина…………………………. 48 ТЕМА 5. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Понятие и общие принципы гражданства…………………………………………………………. 49 2. Основания и порядок приобретения гражданства РФ…………………………………………….. 50 3. Основания и порядок прекращения гражданства РФ……………………………………………... 53 ТЕМА 6. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 1. Правовое положение………………………………………………………………………………… 55 2. Политическое убежище……………………………………………………………………………… 57 3. Правовой статус беженцев в РФ……………………………………………………………………. 58 4. Правовой статус вынужденных переселенцев в РФ………………………………………………. 59 6. Правовой статус соотечественников за рубежом…………………………………………………. 60 ТЕМА 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ 1. Институт основных прав и свобод человека и гражданина в РФ………………………………… 62 2. Основные принципы конституционного статуса человека и гражданина РФ………………….. 63 3. Личные права по конституции РФ…………………………………………………………………. 63 4. Свобода совести и вероисповедания в РФ. Основы правового статуса религиозных объединений………………………………………………………………………………………….. 64 5. Свобода информации. Основы правового положения средств массовой информации………… 65 6. Право на объединение в РФ: содержание и нормативная основа. Основы правового статуса общественных объединений………………………………………………………………………… 66 7. Политические партии в России…………………………………………………………………….. 67 8. Политические права граждан РФ…………………………………………………………………… 68 9. Социально-экономические и культурные права…………………………………………………… 69 10. Конституционные обязанности личности в РФ…………………………………………………… 69 |