Сгму. Задачи_ответы. В городском округе представительным органом был принят устав города и направлен для регистрации в соответствующий орган юстиции
 Скачать 28.1 Kb.
|
|
Задача 1 В городском округе представительным органом был принят устав города и направлен для регистрации в соответствующий орган юстиции. В регистрации было отказано по следующим основаниям: а) согласно уставу, глава муниципального образования наделялся правом законодательной инициативы в областное законодательное собрание, что противоречит Закону области «О местном самоуправлении»; б) в уставе не был установлен порядок отзыва депутатов представительного органа муниципального образования в противоречие положениям ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ответ: Орган юстиции поступил правильно, так как в соответствии со ст.44 ч.6 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации устава муниципального образования является противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.44 ч.1 данного закона уставом муниципального образования должны определяться виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Задача 2 Председатель представительного органа сельского поселения обратился в Совет муниципальных образований области с просьбой об исключении из ведения данного муниципального образования вопросов организации водоснабжения населения и их передаче муниципальному району в связи с отсутствием необходимых финансовых средств. Председатель совета муниципальных образований области удовлетворил данную просьбу Решение: В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений о взаимной передаче полномочий. Однако в данном случае речь идет об изменении перечня вопросов местного значения. Согласно ст. 18 перечень вопросов местного значения может быть изменен исключительно путем внесения изменений в указанный Федеральный закон. В соответствии со ст. 66, 67 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Председатель Совета муниципальных образований области превысил свою компетенцию. Задача 3 Депутат областной Думы выступил с инициативой о проведении местного референдума по вопросу избрания главы муниципального образования в областном центре. Ответ: Действия депутата областной думы неправомерны, так как в соответствии со ст.22 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. В соответствии со ст.36 данного закона Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации, т.е. местный референдум по данному вопросу проводиться не может. Задача 4 Предприятие, построенное на территории муниципального образования, занимается выпуском строительного материала. На территории данного муниципального образования находится песчаный карьер, откуда предприятие берет сырье. Директор предприятия обратился к главе муниципального образования и, ссылаясь на трудное финансовое положение предприятия, попросил освободить его от налогов на прибыль и от платы за пользование природными ресурсами. Глава муниципального образования удовлетворил просьбу директора. Ответ: Действия главы муниципального образования неправомочны, так как в соответствии со ст.18 ч.1 НК РФ от 31.07.1998 №146-ФЗ Специальные налоговые режимы устанавливаются настоящим Кодексом и применяются в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах. Специальные налоговые режимы могут быть установлены также федеральными законами, принятыми в соответствии с настоящим Кодексом, предусматривающими проведение экспериментов по установлению специальных налоговых режимов. В соответствии со ст.35 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление, изменение и отмена местных налогов и сборов находится в исключительной компетенции Представительного органа муниципального образования. Задача 5 А. де Токвиль, высоко оценивая общественные свободы, в книге «Демократия в Америке» писал: «Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и … для науки; они открывают народу путь к … и учат его пользоваться … . Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако … она так и не приобретет. Скоропреходящие страсти, минутные интересы, случайные обстоятельства могут создать лишь …, однако деспотизм, загнанный внутрь общественного организма, рано или поздно вновь появиться на поверхности». Ответ: «Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки; Они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой. Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет. Скоропреходящие страсти, минутные интересы, случайные обстоятельства могут создать лишь видимость независимости, однако деспотизм, загнанный внутрь общественного организма, рано или поздно вновь появиться на поверхности». Задача 6 Жители сельского поселения на местном референдуме проголосовали за сохранение границ своего муниципального образования. Во исполнение федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. Областная Дума составила картографическое описание, в котором проигнорировала решение, принятое на местном референдуме и присоединила поселение к городскому округу. Глава сельского поселения обратился к Губернатору области. Ответ: В соответствии со ст.22 ч.7 и ч.8 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, а органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Задача 7 Жители села N Саратовской области на сходе решили создать муниципальное образование в границах села. Большинством голосов был выбран глава муниципального образования и принят Устав. Однако органы власти района, на территории которого расположено село, признали решение незаконным, сославшись на малочисленность жителей (45 человек), отсутствие у них достаточных материальных и финансовых ресурсов. Это решение районных властей официально поддержали органы государственной власти, куда жители села N обратились с жалобой. Ответ: Данное решение жителей по созданию своего муниципального образования является правомерным, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ – глава 2, ст. 11, часть 1, пункт 6 – в количество сельского поселения могут входить один населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек. Задача 8 Глава муниципального района после посещения отдаленного села принял решение о сносе Дома культуры. Мотивировкой данного решения стали аварийное состояние и низкая посещаемость (за последний год Дом культуры посетило всего 15 человек). Директор Дома культуры обратился к главе сельского поселения с жалобой на неправомерные действия главы района. Глава сельского поселения предложил сохранить Дом культуры, открыв в одной из комнат зал игровых автоматов, что, по его мнению, поможет отчасти решить финансовые вопросы и, возможно, привлечет жителей. Директор Дома культуры, возмущенный таким поворотом событий, обратился в суд. Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства, которым является Дом культуры, осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 55.26-1 вышеуказанного Кодекса признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства. Исходя из этого, отмечу, что глава муниципального района нарушил положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, объявив Дом культуры аварийным и подлежащим сносу, не организовав обследования его фактического состояния. Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты” устанавливается возможность открытия игорных заведений исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом. С частью 2 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Республика Крым; Алтайский край; Краснодарский край; Приморский край; Калининградская область. В случае если указанный Дом культуры находится вне установленных вышеуказанным Федеральным законом игровых зон, глава сельского поселения, предложив разместить на территории Дома культуры игровые автоматы, предложил нарушить вышеуказанный Федеральный закон. Задача 9 Комитет территориального общественного самоуправления, являющийся юридическим лицом, решил улучшить материальное положение проживающих на его территории пенсионерок. Для этого он заключил с ними трудовые соглашения, в соответствии с которыми обязался обеспечить их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые изделия, а полученную прибыль, за вычетом 30 %, отдавать работницам. Некоторые пенсионерки, посчитав подобное распределение доходов несправедливым, обратились к депутату своего округа. На основании предоставленных депутатом материалов городская Дума приняла решение, которым запретила органам территориального общественного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью Ответ: Согласно ст 27. Пункт 5 Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации Они также могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; Задача 10 На первом заседании представительного органа местного самоуправления города N были сформированы постоянные комиссии. На заседании были избраны председатели, по 2 заместителя, секретари и по 5-7 членов постоянных комиссий. Согласно ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ: «депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, – председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования». Согласно ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ: Численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек. Задача 11 Главой муниципального образования было принято решение о расторжении контракта с главой местной администрации. Основанием послужило размещение заказа на строительство и материально-техническое обеспечение муниципального музея на сумму 1 млн. руб. без объявления конкурса. Решение: Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 37) процедуру заключения и расторжения контракта с главой местной администрации осуществляется только на основании решения представительного органа муниципального образования. В данном случае такого решения принято не было. Глава муниципального образования превысил свои полномочия. В соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае, если сумма работ превышает 500 тыс. руб., конкурс обязателен. Задача 12 В городе N глава местной администрации, нанятый по контракту, принял решение об осуществлении процедуры банкротства крупного предприятия, являющегося должником городского бюджета. Руководство предприятия через свои политические связи добилось того, что главой города было принято решение о расторжении контракта с главой местной администрации. Данное решение главы города было отменено областной Думой в связи с нарушением порядка расторжения контракта. Глава местной администрации превысил свои полномочия, поскольку в соответствии с 6 статьей Федерального закона от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" вопросы о банкротстве предприятий являются компетенцией арбитражного суда. Основания для расторжения контракта должны быть прописаны в самом контракте. Областная дума превысила свои полномочия, поскольку она не вправе отменять муниципальные правовые акты. В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» противоправный муниципальный правовой акт отменяется либо решением суда, либо органом его принявшим. Задача 13 В процессе приватизации объектов муниципальной собственности возник вопрос о распоряжении доходами от данного вида деятельности. Администрация города утверждала, что все доходы должны поступать только в местный бюджет. Правительство области, в свою очередь, считало, что доходы от данного вида деятельности должны распределяться пропорционально между бюджетами муниципального образования, субъекта федерации и федерального органа. Решение: В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст 51 ч. 3 доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Таким образом, администрация города права в данном вопросе. Задача 14 Администрация города N, решив пополнить свой бюджет, ввела сбор за землю с торговцев на рынке. Предприниматели, недовольные принятым решением, обратились к депутату своего округа с просьбой защитить их интересы. Депутат городской Думы обратился в филиал РАНХиГС за консультацией по данному вопросу. Ответ: В соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003г № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст 35 ч. 10 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся установление, изменение и отмена местных налогов. Соответственно, администрация города N превысила свои полномочия. В соответствии с НК РФ ст 15 к местным налогам и сборам относится торговый сбор. Земельный сбор за торговлю на рынке не относится ни к одному из местных налогов. Согласно НК РФ ст 412 объектом торгового сбора являются объекты движимого или недвижимого имущества. Задача 15 Губернатор области принял постановление об освобождении от должности главы поселения Иванова и назначении на эту должность Сидорова. Причиной такого решения стало нецелевое расходование субвенций, выделенных из областного бюджета, на обеспечение жильем малоимущих семей, проживающих в поселении. Данные средства были потрачены на ремонт школы. Решение: Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 36) должность главы муниципального образования является выборной и Губернатор не вправе уволить или назначить на нее кого-либо. Однако согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 74) губернатор вправе отрешить главу муниципального образования от должности в случае если есть решение суда о нецелевом расходовании субвенций из бюджета субъекта РФ. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 15) вопросы организации предоставления общего среднего образования находятся в ведении муниципального района, а не поселения. Задача 16 Представительный орган сельского поселения обратился к Губернатору области с просьбой об исключении из ведения данного муниципального образования вопросов тепло- и газоснабжения населения и передаче соответствующих полномочий органам государственной власти субъекта РФ в связи с отсутствием необходимых финансовых средств. Законодательное собрание области приняло соответствующее решение, внеся изменения в областной закон «О местном самоуправлении». Глава муниципального образования муниципального района, которому были переданы указанные полномочия, обратился к прокурору области, ссылаясь на неправомочность принятого решения. Ответ: В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений о взаимной передаче полномочий. Согласно ст. 18 перечень вопросов местного значения может быть изменен исключительно путем внесения изменений в указанный Федеральный закон. В соответствии со ст. 66, 67 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Представительный орган сельского поселения области превысил свою компетенцию. |