Курсовая № 20. Тема курсовой работы Занятость и безработица. Политика регулирования занятости. Содержание
 Скачать 358 Kb.
|
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ
Для осуществления эффективной государственной политики обеспечения занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон)1 определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых. Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора. Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др. Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий «занятость» и «деятельность», высказанное в литературе2. В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте1. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие «занятость» как «деятельность» нет никаких оснований. Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости понятия деятельность представляется не вполне обоснованным. Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не осуществляет постоянно в течение суток, недели, месяца какую-либо деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении работника, предпринимателя, учащегося, и в тех случаях, когда гражданин на законных основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым, например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске. Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости. Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности и только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, а регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе, все указанные отношения основываются исключительно на определенной социально полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамках которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает. Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности, например, граждане, являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них, является исключением, подтверждающим общее правило1. В связи с этим деятельность, не противоречащая закону и протекающая в определенных формах, не может быть исключена из числа элементов, характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным, определяющим признаком. Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей2. В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности. Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально следуют физиологические потребности сон, питание и т.д., которые переходят в материальные: нормальное жилье, одежда и др. и духовные: обучение, культурное развитии. Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход гражданин получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение заработную плату, тем самым, удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой пример. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей. Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности. Личной потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию. Вполне возможно, что, получая образование, гражданин предполагает возможное дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей заработной платы после окончания обучения. Однако непосредственным мотивом, первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная потребность, хотя косвенно она тоже может быть учтена, а потребность в образовании. Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда и свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики вплоть до состава трудового коллектива. Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываются им. В любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяется гражданином. Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и общественные потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках заключенного трудового договора, работник удовлетворяет общественную потребность в производстве продукции, оказании услуг. Это важно для государства, поскольку благосостояние общества непосредственно зависит от количества произведенного валового национального продукта. Высокая эффективность работника при выполнении им своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную продукцию, предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей. Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную потребность в получении знаний, но в то же время, получая специальное образование, он удовлетворяет и общественную потребность в квалифицированной рабочей силе. Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится системой экономических и правовых мер. Если та или иная деятельность, осуществляя которую гражданин признается занятым, теряет для общества интерес, то государство может с помощью экономических механизмов, например, устанавливая более высокие налоги на прибыль с той или иной деятельности, или правовых запретов и ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально полезной и отвечающей общественным потребностям. Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч. 2 ст.15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом1. Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной сфере. После реформирования структуры органов государственной власти неизвестно, кому передана данная функция. Нормы гражданского законодательства предусматривают необходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности. Следовательно, граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации, нарушают положения гражданского законодательства, и нет оснований считать их занятыми, т.е. осуществление деятельности, запрещенной российским законодательством, не может рассматриваться в качестве занятости. Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ. В данном определении термин заработок означает вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин "трудовой доход" используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т. д. Формулировка данного положения в Законе позволяет сделать вывод о том, что данный признак понятия занятости не является обязательным. Законодатель тем самым предоставляет возможность признать гражданина занятым и в случае отсутствия у него заработка трудового дохода. Так, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым вне зависимости от того, приносит его деятельность прибыль или нет. В связи с этим вызывает сомнение позиция о том, что деятельность лиц, не приносящая дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не позволяет отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях занятости деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником существования занятого населения, или по крайней мере является подготовительной деятельностью ради дохода[4]. Законодательством предусмотрены отдельные формы занятости, которые не преследуют цели получения материального дохода, например, обучение в учебном учреждении. В конечном итоге вывод об отнесении того или иного человека к числу занятых следует делать с учетом положений законодательства РФ о занятости населения, которое конкретизирует отдельные категории занятых. Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три группы занятых граждан1: - лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда; - занятые иными видами общественно полезной деятельности; - лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу Закона. К первой группе занятого населения относятся: граждане, работающие по трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или утвержденные на должности в органах государственной власти, управления, общественных объединениях. Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, а также трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных заведениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости населения. В третью группу входят временно отсутствующие на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. При этом, последних следует относить к третьей группе занятого населения лишь в том случае, если они не осуществляют фактическую работу в процессе деятельности соответствующего юридического лица. Большинство экономических явлений, совершающихся в обществе, в той или иной степени выступают в качестве факторов и результатов процессов, протекающих в сфере занятости населения. В современную эпоху безработица является неотъемлемой частью рыночной экономики. Она является одной из важнейших социально-экономических проблем, волнующих не только государство в общем, но и каждого человека в отдельности. Серьёзное влияние на трансформацию мировой экономики оказал переход от всеобщей занятости к рыночной модели трудовых отношений. В связи с этим наиболее глубокие преобразования произошли в сфере труда. Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически вес отрасли, как производства, так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Модернизация технического капитала приводит к сокращению спроса на рабочую силу, к вытеснению из производства части ранее занятых рабочих. В результате подобных процессов неизбежно увеличивается рост безработицы, Существует большое количество определений понятия безработица, но мы остановимся на том, что безработица..это социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить1. Для анализа проблем безработицы необходимо чётко определить: кого следует считать безработным. Применительно к стандартам «Международной организации труда» (далее МОТ) к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), официально занимались поиском работы и были готовы к ней приступить2. Угроза массовой безработицы является значимой проблемой для любой страны в условиях сё перехода к рыночной экономике. Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. В современной экономике выделяют и другие причины возникновения безработицы: - экономические спады и депрессии, вынуждающие работодателя снижать потребность в трудовых ресурсах; - внедрение новых технологий, структурные сдвиги в экономике; - рост численности населения; - нестабильность развития отдельных отраслей экономики. Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют её дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого процесса может привести к серьёзным макроэкономическим последствием. Современные экономисты считают, что абсолютная занятость невозможна, но рационально функционирующая рыночная экономика может обеспечить полную занятость. Под полной занятостью понимается наличие достаточного количества рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения страны. В зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, скрытую, застойную, технологическую и т.д. Разберем наиболее подробно основные из них1. Фрикционная безработица связанна с непрерывным процессом перемещения людей между регионами, сменой места работы. В рыночной экономике всегда существует некоторый процент трудоспособного населения, который состоит в поиске более выгодной работы, условий труда и его оплаты. Для того, чтобы получше разобраться в фрикционной безработице, рассмотрим её примеры. Некоторые работники добровольно хотят поменять место работы, пытаясь найти более интересную или высокооплачиваемую работу. Другие впервые вступают на рынок труда или вновь выходят на него, перемещаясь из категории экономически неактивного населения в противоположную категорию. Структурная безработица состоит в неполной занятости рабочего, это объясняется тем, что спрос на работников одной специальности растёт, в то время как спрос на работников других специальностей падает. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придётся осваивать новые профессии или повышать свою квалификацию, а это ставит их в затруднительное положение. Это связано с тем, что технический прогресс всё время приводит к выпуску новых, более модернизированных товаров, а иногда изменяет целые отрасли. Оба этих вида безработицы постоянно существуют в экономике. Избежать или уничтожить их невозможно. Люди будут искать другую работу для того, чтобы улучшить своё благосостояние, а предприятия более квалифицированных работников, для максимизации своей прибыли. То есть в рыночной экономике постоянно будут происходить процессы колебания спроса и предложения на рынке труда. Это явление экономисты часто называют естественной безработицей. Естественный уровень безработицы это такой её уровень, который соответствует полной занятости населения, он обусловлен естественными причинами (миграция, высокие социальные выплаты, демографические причины) и нс связан с динамикой экономического роста. Естественная безработица представляет такую ситуацию в рыночной экономике, при которой количество ищущего работу населения равно числу свободных рабочих мест, то есть ситуация, приближенная к полной занятости. Важно понимать, что полная занятость подразумевает не отсутствие безработицы, а лишь некоторый минимально необходимый её уровень. Циклическая безработица связана с понижением спроса на рабочую силу во всех отраслях и сферах, которое может возникнуть в период депрессии, промышленного кризиса, спада. Минимальное значение данного явления наблюдается в периоды подъёма производства. При циклической безработице использование производственных мощностей происходит не полностью, именно поэтому наблюдается спад уровня производства отрасли, который может привести к застойной безработице. Сезонная безработица связанна с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми отраслями в различные периоды времени. Здесь имеет значение, какое время года в данный момент, позволяет ли климат местности выполнять какие-либо специальные работы. Данная безработица характерна для сфер туристического бизнеса, строительства и сельскохозяйственных работ. Её существенным отличием от всех остальных видов безработицы является то, что сезонную безработицу можно спрогнозировать. Безработица является одной из главных проблем, причиняющих обществу огромный экономический урон и тяжёлые социальные, политические и нравственные потери. Рассмотрим основные негативные последствия безработицы. Социальные последствия: рост количества стрессов, нарушение здоровья; снижение моральных устоев, утрата духовности; усиление социальной напряжённости; увеличение психологических травм; обострение межличностных отношений, распад семей1. Экономические последствия: сокращение производства; падение доходов населения и утрата ими профессиональной квалификации; снижение налоговых поступлений; падение уровня жизни. Безработица ухудшает социально-психологический климат в обществе, приводит к маргинализации населения, увеличению социально незащищённых слоёв. Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит сигналом для проведения активной политики, нацеленной па регулирование рынка труда и стабилизацию занятости.
Государственное регулирование рынка труда заключается в оптимизации уровня безработицы, создании эффективных рабочих мест с достойной заработной платой. Это необходимо для того, чтобы обеспечить квалифицированными кадрами структурную перестройку экономики, создать высокие темпы экономического развития страны. Для формирования устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации следует оптимизировать уровень безработицы, создавать условия для переподготовки кадров или тех работников, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации и им необходима переквалификация в связи со структурной перестройкой экономики. Отсюда возникает проблема государственного регулирования рынка труда на территории Российской Федерации1. Рынок труда в экономических отношениях занимает особое место. В его пределах сталкиваются интересы, как трудоспособного населения, так и работодателей, которые являются представителями государственных, муниципальных, общественных и частных организаций. Отношения, которые складываются на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер2. Реформирование экономики на современном этапе обусловливает значительные изменения в сфере занятости населения, влекущие за собой проблемные моменты на рынке труда, решение которых связано с необходимостью научного аргументирования методологии исследования занятости, безработицы и разработки приоритетных направлений развития рынка труда. Одним из важнейших критериев социальной ориентированности современной экономики является отношение к занятости в государстве на всех уровнях, которая направлена на человека, его интересы и основные потребности в трудовой деятельности3. В государственной политике занятость должна рассматриваться как один из основных ориентиров развития, определяющих перегруппировку различных видов ресурсов (финансовых, трудовых и т. п.) в экономике, приоритетных направлений научно-технического прогресса (НТП) в современных условиях развития и т. д. Одной из основных обобщенных характеристик экономической деятельности государства является занятость, отражающая уровень экономического развития и объединяющая производство и потребление, а ее структура, в свою очередь, определяет характер их взаимосвязей. Данная социально-экономическая категория имеет важное значение для благополучия населения государства, поэтому содействие созданию новых рабочих мест, борьба с последствиями безработицы, неформальной занятости является приоритетом для каждого государства. Значимое место в формировании рынка труда занимает структура занятости, отображающая процессы и явления, происходящие в экономике страны в целом. Важность ее анализа заключается в отражении единства правовых (обеспечение и защита прав на трудовую деятельность, гарантии государства в области занятости), административных (особенности системы органов государственного управления и ее отдельных элементов, применение эффективных методов управления, формирование партнерского диалога в системе регулирования рынком труда), экономических (экономическое развитие страны в целом и отдельных ее регионов, анализ особенностей отраслевой структуры экономики каждого региона), социальных (уровень жизни, образовательный уровень, уровень занятости, безработицы населения, в частности молодежи; условия труда, система повышения квалификации и переподготовки трудоспособного населения) факторов и аспектов жизнедеятельности общества, описывающих не только количественные, но и качественные особенности формирования и развития рынка труда. В последние годы исследования зарубежных и отечественных ученых, рассматривающих вопросы формирования и развития рынка труда, направлены на изучение основных проблем занятости, вытекающих из неформальных (нерегулируемых) процессов, согласно которым основным объектом исследований является неформальная занятость (informal employment), представляющая собой форму, не зарегистрированную в официальной экономике, основным источником рабочих мест которой является неформальный сектор и отдельные его виды1. При изучении процессов неформальности, происходящих в экономике, исследователи выделяют основные подходы к ее определению: производственный и легалистский. Однако в современных условиях все чаще используется гибридный (смешанный) подход, сочетающий в себе особенности как производственного, так и легалистского подходов, позволяющий преодолеть ограничения первых двух, а значит, быть наиболее продуктивным при анализе исследуемого явления2. В результате проведенного анализа, основанного на рассмотрении категории «занятость», в том числе ее неформальной формы, можно сделать вывод о том, что, несмотря на положительные моменты в ее развитии, такие как сдерживание роста безработицы и резкого падения уровня жизни населения, она приводит к увеличению численности социального слоя, именуемого в современных исследованиях как «прекариат», основным признаком принадлежности к которому является отсутствие законных отношений между работодателем и работником, порождающее ряд проблем: лишение социальных гарантий (лимитированный рабочий день, оплачиваемый отпуск, оформление больничных листов), перспектив профессионального роста, контроля за условиями труда, качеством производимых товаров и оказываемых услуг и т. д.3 При этом широкое распространение такой формы подрывает правопорядок в стране, систему государственного управления, поэтому применение мероприятий, направленных на сокращение неформальной занятости должно входить в блок первостепенных задач стратегии экономического и социального развития любого государства. В блок важнейших социально-экономических проблем влияющих на развитие государства в современных условиях, определяющих состояние рынка труда и требующих своего регулирования, наряду с неформальной занятостью, входит безработица, представляющая собой неравновесное состояние, вызванное превышением величины предложения рабочей силы над ее спросом1. Как показывает анализ научной литературы, в настоящее время отсутствует единый подход к определению безработицы, существуют также различные мнения о факторах, причинах, последствиях, связанных с безработным состоянием. Государственное регулирование рынка труда можно представить в виде многообразной системы мер и мероприятий, включающая в себя не только сферу занятости населения, но и совокупность элементов экономической системы общества. Исследовав определенные особенности рынка труда в России, мы можем сделать выводы о том, что рынок труда, является механизмом согласования интересов людей, работающих по найму, и работодателей. Рынок труда Российской Федерации имеет достаточное количество характерных особенностей, но самой важной, на наш взгляд, считается высокий уровень скрытой безработицы. Общепризнанные принципы и стандарты международного права, ратифицированные Российской Федерацией, являются составной частью ее правовой системы, сферы труда и занятости населения. Одним из самых важных в указанной области нормативных актов является Всеобщая декларация прав человека, провозглашающая право каждого человека на труд и защиту от безработицы2. Однако, данная Декларация лишь констатирует факт наличия у человека данного права. Для более детальной характеристики права на защиту от безработицы следует обратиться к Международному пакту ОНН «Об экономических, социальных и культурных правах»1, который в ч.2 ст.6 предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В указанной статье, приводятся положения обязывающие государства создавать системы профподготовки, а также осуществлять организацию занятости. Это возможно реализовывать с помощью программ профессиональной ориентации и подготовки, способной поставлять на рынок труда квалифицированные кадры. Также следует сказать о стандартах Международной Организацией Труда (МОТ), которые имеют большое значение в области социально-правовой защиты безработных. Основная цель создания МОТ заключалась в улучшении условий труда, повышении жизненного уровня, обеспечении экономической и социальной стабильности во всем мире. Основополагающей в вопросе защиты безработных является Конвенция МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы»2, устанавливая право безработного на:
В конвенциях и рекомендациях МОТ рассматривается вопрос о содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости в качестве первоочередной задачи и неотъемлемой части экономической и социальной политики государства. Нормы, затрагивающие право на профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, поддержку в сфере трудоустройства и защиты от безработицы, закреплены также в п.п.9, 10, 24 части I и ст. 1, п. 4 ст. 7, ст. 9, 10, 15, 17 и 20 Европейской социальной хартии 1996 года (подписанной, но не ратифицированной РФ), а также в подпункте «d» п. 5, п.п. 15, 16 Европейской хартии об основных социальных правах трудящихся 1989 года (принята в Страсбурге) и др. Все эти международные акты детально формулируют направления деятельности государств и коммерческих организаций в сфере социальной защиты граждан от безработицы. Однако, следует отметить, что социально-правовая защита безработных, в указанных актах регламентируется в рамках реализации права на труд и носит общий характер. И как уже указывалось выше, в России стандарты международного права не используются в полной мере, поэтому главная задача государственной политики в области занятости и защиты безработных заключается в приближении российского законодательства к нормам международного права. В систему российского законодательства о социальной поддержке безработных граждан также входят:
Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений включают защиту от безработицы и помощь в трудоустройстве. В соответствии с этим положением этот нормативный документ устанавливает основные гарантии в области занятости и, следовательно, обеспечивает защиту от безработицы. Например, ст. 178 ТК РФ предоставляет право на выходную плату для граждан, с которыми трудовой договор был расторгнут в связи с ликвидацией организации или сокращением числа или штата сотрудников организации. Пособие выплачивается в размере среднемесячного дохода, а также среднего ежемесячного дохода за период работы, но не более двух месяцев с даты увольнения. В исключительных случаях этот срок может быть продлен органами занятости до трех месяцев. Основным федеральным законом, регулирующим социально-правовую защиту безработных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»1. Ст. 3 «Закона о занятости» устанавливает порядок и условия признания граждан в качестве безработных. Таким образом, согласно этой статье «безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить»44. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 этого закона одним из направлений государственной политики в области занятости населения является предотвращение массовой безработицы и сокращение долгосрочной (более чем одного года) безработицы:
К тому же в соответствие со ст. 7.2 «Закона о занятости в РФ» предусмотрены меры по содействию занятости безработной молодежи. Так органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Таким образом, этот закон регулирует основные стандарты и формы социальной и правовой защиты безработных. Контроль за исполнением этого закона осуществляет федеральный орган исполнительной власти. Принимаемые на уровне субъекта Федерации нормативные акты не должны затрагивать права проживающих на их территории граждан в ущерб их интересам. Установление настоящим Законом пределов правового регулирования материальной поддержки безработных граждан, на уровне субъектов РФ необходимо для обеспечения конституционных прав и гарантий в соответствии с Конституцией РФ. Таким образом, несовершенство и низкая эффективность государственной политики в сфере социальной защиты безработных граждан и нормативно-правового пространства, определяющего характер регулирования данный вид отношений, а также защиту прав безработных граждан в России, порождают пространство рисков демографической безопасности общества. Их преодоление возможно только в ситуации формирования действенной нормативно-правовой системы и активизации самого гражданского общества. |