земельное право. Земельное право ТЕМА 1. Тема общая характеристика земельного права и земельных правоотношений земельное право
 Скачать 189.55 Kb.
|
|
ТЕМА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Земельное право представляет собой самостоятельную отрасль права, которую составляют правовые нормы, регулирующие отношения по использованию и охране земли. Специфика земли как объекта общественных отношений: 1) место (пространственный базис), где живут люди, и разворачиваются производственные процессы, существует растительный и животный мир, размещаются и функционируют созданные человеческим трудом рукотворные объекты; 2) главное средство производства при ведении сельского и лесного хозяйства; 3) природный компонент, вовлеченный в многочисленные связи. Предметом земельного права являются такие волевые общественные отношения, связанные с использованием и охраной земельных участков, которые нужно, возможно и допустимо урегулировать правовыми нормами. Метод земельного права носит комплексный характер, для него характерно сочетание общеправовых методов правового регулирования: императивного и диспозитивного. Императивно регулируется вопросы, связанные с управлением земельными ресурсами, правовой охраной земель и ряд других. Диспозитивным методом правового регулирования охватываются отношения, участники которых обладают определенной самостоятельностью и равноправны. Земельное право в системе российского права рассматривается как 1) отрасль права 2) наука и 3) учебная дисциплина. Система земельного права – это совокупность правовых институтов, состоящих из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения. Два и более института могут быть объединены в один более сложный институт. Земельное право состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права. Земельное право как наука – это система научного познания правового регулирования земельных отношений, предполагающая: 1) сбор и обобщение информации о предмете земельного права; 2) исследование земельно-правовых норм, а также практики их применения, в т.ч. выявление их несовершенства и выработка рекомендаций по устранению этих несовершенств; 3) внедрение результатов научно-исследовательской работы - как правило, в форме законотворческой деятельности. Земельное право как учебная дисциплина включает в себя соответствующие научные наработки и по своей структуре соответствует системе земельного права как отрасли права. Материал в рамках учебной дисциплины систематизирован для использования в учебном процессе с учетом потребности выпускника вуза в знаниях о земельном праве и эффективности обучения (степень усвоения материала, проверка полученных знаний т.д.). Особенности формирования современной системы российского земельного права. Важнейшим этапом в формировании современного отечественного земельного права стала земельная реформа начала 90-х годов ХХ века. В ней выделяют три основных направления: 1) перераспределение земель, в том числе в целях наделения ими граждан (для ведения ЛПХ, садоводства, огородничества, а также для ведения КФХ как новой формы товарного сельскохозяйственного производства); 2) провозглашение и законодательное закрепление многообразия форм собственности на землю; 3) введение платности пользования землей. Соотношение земельного права с другими отраслями права. В результате ликвидации монополии государственной собственности на землю и осуществления других реформ 90-х годов Россия вернулась на соответствующий общемировой практике путь рыночных отношений (в том числе по поводу земли). Особенности соотношения гражданского и земельного права в современной России состоят в том, что права на земельные участки возникают по основаниям и в соответствии с принципами, определенными гражданским законодательством, при этом оборот земельных участков подчиняется общим правилам, установленным для оборота недвижимого имущества, включая требование об обязательной государственной регистрации прав и кадастровом учете. Нормы земельного и гражданского права содержательно связаны между собой, а общественные отношения по поводу земли законодательно разграничены на: 1) непосредственно земельные - по поводу использования и охраны земель и 2) имущественные (также их называют земельно-имущественными) - по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками и совершения сделок с ними. При этом: - земельный участок всегда имеет особый режим его охраны и целевого рационального использования, который обеспечивается нормами земельного законодательства (путем установления условий пользования, ограничений и запретов), в том числе и в случаях, когда отношения по поводу участка носят имущественный характер; - нормы гражданского права применяются с учетом особенностей земельного права. Например, при регулировании купли-продажи земельных участков, с одной стороны, применяются общие положения о купле-продаже гл. 30 ГК РФ. С другой стороны, ЗК РФ содержит дополнительные требования к договору купли-продажи земельного участка, несоблюдение которых влечет признание такого договора недействительным даже в том случае, если содержащиеся в нем условия законны. Или, например, гражданское законодательство делит имущество на виды в зависимости от их оборотоспособности на имущество, свободное в обороте, ограниченное в обороте и изъятое из оборота. При этом земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК РФ). Ограничения же оборотоспособности земельных участков определены в ЗК РФ (ст. 27); - ряд земельно-имущественных отношений, в том числе вопросы собственности на землю и совершения сделок с землей, в значительной степени регулируется именно нормами земельного законодательства, а не гражданского законодательства (например, вопросы приватизации земель, условия и порядок перехода прав на землю при образовании земельных участков, процедурные вопросы прекращения прав на землю). Поэтому фактически в современной России земельно-имущественные отношения (вопросы собственности, иных вещных прав на землю, сделки по поводу земельных участков) являются предметом совместного регулирования как земельного, так и гражданского законодательства: согласно ЗК РФ (п. 3 ст. 3) такие отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Земельное право и административное право. В процессе государственного управления земельным фондом, привлечения к ответственности за земельные правонарушения применяются административные методы правового регулирования, также положениями административного права определяется система органов государственной власти, осуществляющих управление земельным фондом. Земельное право и иные отрасли права. Некоторые особенности возникновения, равно как и реализации прав на земельные участки, могут быть установлены также аграрным, градостроительным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах и др. в зависимости от того, к какой из категорий земель принадлежит тот или иной земельный участок. Ответственность за нарушение земельного законодательства устанавливается, в том числе, уголовным законодательством. Источники земельного права. Источник права - это способ закрепления общеобязательных правовых норм, форма выражения права. Источниками права являются: 1) нормативный правовой акт; 2) правовой обычай; 3) судебный и административный прецедент (в качестве источника права наиболее распространен в странах с англо-саксонской правовой системой - Великобритания, Канада, США Австралия); 4) нормативный договор; 5) религиозные воззрения. В странах с континентальной (романо-германской) правовой системой (Россия, Германия, Франция) превалирующим источником права является нормативный акт, который содержит нормы права, т.е. правила поведения, обязательные для определенного круга лиц, и отличается от индивидуального акта, направленного на решение конкретного, индивидуального случая. Нормативные акты по признаку юридической силы подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Законы могут быть конституционными, федеральными и региональными. Отправными для всех отраслей права, в том числе для земельного являются Конституционные положения. Среди нормативных актов, регулирующих те или иные общественные отношения, для большинства отраслей права особое место занимают кодифицированные законы – кодексы. Основным законом о земле является ЗК РФ (2001). Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать ЗК РФ. Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Двухуровневость земельного законодательства - специфика его современной системы. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Нормативные правовые акты имеют четкую иерархию в зависимости от их юридической силы. Подзаконными актами являются указы Президента Российской Федерации (земельные отношения могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам), решения Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления и акты ведомственного правотворчества. Земельные отношения также регулируются нормативными актами министерств и ведомств – соответствующие акты, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте России. Нормативные правовые акты по вопросам регулирования земельных отношений издаются также органами местного самоуправления. Принципы земельного права. Принципы - это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. Общеправовые принципы, действие которых в том числе распространяется и на земельные отношения, закреплены в Конституции Российской Федерации: ст. 8 (ч. 2) - в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; ст. 9 (ч. 1) - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; ст.9 (ч. 2) земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; ст. 35 (ч. 1) - право частной собственности охраняется законом; ст. 35 (ч. 2.) - каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; ст. 35 (ч. 3) - никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; ст. 35 (ч. 4.) - право наследования гарантируется; ст. 36 (ч. 1) - граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; ст. 36 (ч. 2) - владение, пользование и распоряжение землей осуществляется ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; ст. 36 (ч .3) -условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона; ст. 71 (пп. “д”) - в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею; ст. 72 (ч. 1)– в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей (п. “в”), природопользование (п. “д”), земельное законодательство (п. “к”). ст. 114 (ч. 1, п. “г”) - Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью. Отраслевые принципы земельного права содержатся в основном отраслевом документе земельного права - ЗК РФ (п. 1 ст. 1): 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека; 4) участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; 6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; 7) платность использования земли; 8) деление земель по целевому назначению на категории: 9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований; 10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель; 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан; 12) разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель; 13) государственное регулирование приватизации земли. Отдельные федеральные законы, регулирующие специфические отношения по поводу земли, содержат дополнительные принципы, определяющие содержание остальных правовых норм таких законов (например, принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения). Земельные правоотношения - это общественные отношения по вопросам охраны и использования земли, урегулированные нормами земельного права. Земельное правоотношение: - возникает на основе норм права; - является юридической связью между социальными субъектами и предусматривает связь между ними посредством субъективных прав и юридических обязанностей; - является волевым отношением, т.е. для его возникновения необходима воля его участников (как минимум хотя бы с одной стороны); - охраняется государством. Земельные правоотношения классифицируют по ряду признаков: 1) регулятивные и правоохранительные; 2) материальные и процессуальные; 3) по основным институтам земельного права; 4) абсолютныеи относительные; 5) по признаку основного хозяйственного назначения земель; 6)по их субъектному составу; 7)по характеру взаимоотношений их участников - отношения равноправия и отношения подчиненности одной стороны другой. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений (юридические факты): 1) сделки с землей (купля-продажа, дарение, аренда, ипотека и др.), 2) административные акты, 3) судебные решения. Основанием изменения и прекращения земельных правоотношений также могут быть такие события или действия как ненадлежащее использование земельного участка, смерть гражданина (собственника земли или землепользователя), истечение срока аренды земли (если срок договора об аренде не возобновляется), прекращение трудовых отношений (служебные наделы) и др. Правоотношениям в земельном праве присуще наличие нескольких элементов: 1. Норма права, правило, которым следует руководствоваться в процессе решения тех или иных земельно-правовых вопросов. Норма права характеризуется четкой структурой, которую составляют следующие элементы: гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза – описывает обстоятельства, при которых правило поведения (норма) подлежит применению и круг адресатов нормы. Диспозиция – содержит непосредственно само правило поведения (т.е. определяет права и обязанности), которому должны следовать лица, вступающие в правоотношения. Санкция – указывает на неблагоприятные последствия, возникающие у субъектов правоотношений в результате нарушения ими правила поведения, содержащегося в диспозиции. Норма права – это общее (неперсонифицированное) правило поведения, рассчитанное на неопределенный круг субъектов и регулирование неопределенного числа жизненных случаев, т.е. норма права универсальна. Но норма права может распространяться только на определенных лиц (например, возможность иметь в собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения для граждан Российской Федерации и отсутствие такой возможности для иностранных лиц) – действие правовой нормы по кругу лиц. Норма может применяться не всегда, а в определенное время (например, нормы о переоформлении юридическими лицами ранее возникших у них прав на землю или нормы связанные с упрощенным порядком регистрации в рамках “дачной амнистии”) – действие правовой нормы во времени. Правовая норма может применяться не на всей территории страны, а быть ограничена определенными регионами (например, приграничные территории) – действие правовой нормы в пространстве. 2. Субъекты права, - это лица, участвующие в правоотношении. Субъекты правоотношения должны обладать способностью иметь соответствующие права и нести обязанности (правоспособность). Состав участников земельных отношений определен ст. 5 ЗК РФ: это граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В качестве субъектов земельных отношений могут выступать и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Однако их права могут быть ограничены. Государство и муниципальные образования, участвуя в отношениях по поводу земли, выступают в двух качествах: как орган власти; как собственник принадлежащих государству или муниципальному образованию земель. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в имущественных отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, от имени муниципальных образований – органы местного самоуправления. Современная особенность муниципального устройства заключается в его двухуровневости: городские и сельские поселения, входят в состав муниципальных районов. Граждане и юридические лица для того, чтобы выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, должны обладать земельной правосубъектностью, т.е. быть правоспособны и дееспособны. Земельная правоспособность – возможность лица иметь земельные права и обязанности, земельная дееспособность — способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права. Земельная правоспособность граждан возникает в момент рождения, их земельная дееспособность наступает по достижении 18 лет (кроме случаев эмансипации и вступления в брак). Земельная правосубъектность юридического лица является специальной, ее объем и содержание определяется целями деятельности данного юридического лица. Граждане и юридические лица, участвующие в земельных правоотношениях по объему и содержанию их прав и обязанностей могут быть: 1) собственниками земельных участков, т.е. лицами, имеющими земельные участки на праве собственности; 2) землепользователями, т.е. лицами, пользующимися земельными участками на праве постоянного (бессрочного) или срочного пользования; 3) землевладельцами т.е. лица, имеющие земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения; 4) арендаторами земельных участков, т.е. лицами, владеющими и пользующимися земельными участками по договору аренды или договору субаренды; 5) обладателями сервитута, т.е. лицами, имеющими право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитутами). 3. Объект права, по поводу которого возникают земельные отношения: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков, 4) земельные доли. Земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Т.е. признаками, которые присущи юридическому понятию земельного участка, являются его границы и местоположение. Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав. Каждый земельный участок обладает набором характеристик, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости: кадастровый номер, площадь, адрес (местоположение), сведения об ограничениях и обременениях; кадастровая стоимость, сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, категория земель и вид разрешенного использования. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (сооружение, создаваемое на водном объекте путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий, и признаваемое после ввода его в эксплуатацию земельным участком). Земельный участок обладает свойством оборотоспособности,при этом земельные участки могут быть изъяты из оборота или ограничены в обороте. Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. В случае, если на земельные участки действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, то такие предельные размеры определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами. Особенности образования земельных участков. Земельные участки образуются при: разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, при создании искусственных земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого образуются земельные участки, прекращает свое существование (за исключением случаев, раздела земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, и раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - такие участки сохраняются в измененных границах). Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. Земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Объединение земельных участков, предоставленных на разных правах не допускается, за исключением случаев, если такие участки предоставлены одному лицу. В случае объединения земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом право залога распространяется на весь образуемый земельный участок. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. Земельная доля, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 4. Содержание земельных правоотношений – это совокупность конкретных (субъективных) прав и обязанностей их субъектов, в которой права и обязанности взаимосвязаны. Такая взаимосвязь может быть простой (праву одного субъекта правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения) или сложной (субъекты имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей). Контрольные вопросы: 1.Дайте понятие земельного права и предмета земельного права. 2.Какие правовые методы свойственны земельному праву? 3.Почему земельное право является самостоятельной правовой отраслью? 4.Охарактеризуйте систему земельного права. 5.Охарактеризуйте современную систему нормативных правовых актов как источников земельного права. 6.Особенности развития земельного законодательства в ходе земельной реформы 90-х годов. 7. Охарактеризуйте состояние земельного законодательства до и после принятия ЗК РФ 2001 г. 8. Особенности соотношения земельного и гражданского законодательства в современной России. 9. Какова роль субъектов Российской Федерации в земельном нормотворчестве? 10. Какие подзаконные акты регулируют земельные правоотношения? 11. Охарактеризуйте акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации как источники земельного права. 12. Назовите основные нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие земельные правоотношения. 13. Какие положения являются принципами современного отечественного земельного законодательства? 14. Охарактеризуйте земельное правоотношение. Каковы основания возникновения и прекращения земельных правоотношений? 15.Дайте характеристику объекта, субъекта и содержания земельных правоотношений. 16. Дайте определение земельного участка и охарактеризуйте его оборотоспособность. 17.В каких случаях образуются земельные участки? |