Тема Общественные и некоммерческие организации в России
 Скачать 406.85 Kb.
|
|
Тема 2. Общественные и некоммерческие организации в России 1. Понятие, сущность и предназначение общественных и некоммерческих организаций (НКО) 2. Место и роль НКО в рыночной экономике России 3. Правовая (законодательная) база создания и деятельности НКО 4. Организационно-правовые формы НКО 5. Тенденции развития некоммерческого сектора в России и за рубежом Цель темы: в последние годы в России значительно возрос интерес к общественным и некоммерческим организациям, повысилась их роль как важных элементов гражданского общества. В связи с этим знание особенностей их создания, функционирования в сопоставлении с коммерческими организациями стало неотъемлемой частью подготовки специалистов высшего образования. Задачи: рассмотреть сущность и предназначение организаций некоммерческого сектора; изучить правовую (законодательную) базу их деятельности; рассмотреть организационно-правовые формы НКО и тенденции развития этого сектора. 1. Понятие, сущность и предназначение общественных и некоммерческих организаций (НКО) В последние годы в России значительно возрос интерес к общественным и некоммерческим организациям. Это обусловлено тем, что в стране стали активно создаваться и развиваться организации некоммерческого сектора, повысилась их роль как важных элементов гражданского общества. Некоммерческий сектор, в первую очередь, призван реализовывать социальные, культурные, благотворительные цели и в связи с этим играет важную роль в рыночной экономике. Резкое повышение знания этой сферы деятельности требует переоценки всего традиционно сложившегося подхода к ее месту и роли в системе хозяйствования. Согласно ГК РФ к коммерческому сектору относятся различного рода предприятия, основной целью которых является получение прибыли. Некоммерческая сфера наоборот, объединяет организации, которые не рассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и они не распределяют полученную прибыль между участниками. Их работа направлена на достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных общественно полезных целей (таблица 1.1). Таблица 1.1 Коммерческие и некоммерческие организации Сравнительные признаки Коммерческие организации Некоммерческие организации Цель деятельности - получение прибыли - социальные, культурные, благотворительные и иные общественно полезные цели; - извлечение не основная цель деятельности. Право на осуществление предпринимательской деятельности -создаются для осуществления предпринимательской деятельности -может осуществлять предпринимательскую деятельность, только если она служит для достижения уставных целей Порядок ликвидации - могут быть ликвидированы по единогласному решению его участников, суда или в результате банкротства (ст. 61, 62, 63,64, 65 ГК РФ), а имущество распределяется между заинтересованными лицами (кредиторами, сотрудниками, участниками и др.) - в случае ликвидации имущество НКО не распределяется между заинтересованными лицами (кредиторами, сотрудниками и др.), а направляется для продолжения заявленной некоммерческой деятельности Таким образом, ограниченное право использования собственности НКО служит гарантией выполнения ею социальных функций, ради которых она была создана. Однако отсутствие в полной мере реализовать свое право собственности не дает им возможности диверсифицировать свою деятельность и менять ассортимент производимых благ. Это делает их менее устойчивыми и конкурентоспособными на рынке по сравнению с частнопредпринимательскими структурами. Кроме этого ограничение на распределение доходов в НКО ведет к снижению стимулов для их эффективного функционирования. Заинтересованность сотрудников, управленцев, учредителей, попечителей в развитии их основной деятельности обеспечивается преимущественно нематериальными выгодами, что безусловно не всегда результативно. Особенно остро данный аспект проявляется в российской действительности. Помимо всего прочего специфика хозяйственного механизма НКО требует применения особых показателей для оценки эффективности их деятельности. В деятельности общественных организаций важное место занимает компромисс. Что такое компромисс? Согласно определению, которое дается в толковом словаре Ожигова С.И. под компромиссом понимается соглашение на основе взаимных уступок. В России это форма отношений очень слабо развита, мы часто мыслим в этих отношениях – либо все или ничего, используя принцип «кто не с нами, тот против нас». Во многих странах мира, наоборот, граждане понимают компромисс именно как отношения путем взаимных уступок, то есть. чтобы что-то получить от кого-либо, надо быть готовым что-то потерять. Политолог Николай Злобин, директор института мировой экономики в США, рассматривая понятие компромисс в России, пишет, что однажды его приятель был вовлечен в бракоразводный процесс с участием профессиональных адвокатов с обоих сторон. Так вот, адвокат мужа на первой же встречи с заказчиком сразу сказал, что он с адвокатом жены будет искать компромисс в разделе имущества, т.е. вы оба (и муж и жена) должны быть готовы к тому, что никто из вас не получит всего, чтобы вы хотели получить. Н. Злобин пишет, что этот случай подходит для российской действительности, особенно в области политической борьбы, где прослеживается неумение найти компромисс. Очень часто кандидаты на президентский пост и лидеры политических партий выдвигают требования, которые делают сам диалог невозможным. Они действуют по принципу «кто не согласен с тем, за что мы выступает, тот становится нашим врагом». А с врагом компромисс не возможен. В России сегодня появились очень разные социальные группы богатые-бедные, чиновники-трудовые коллективы и т.п. они имеют свои имущественные, культурные, образовательные, политические интересы. Общество стало очень многообразным. Разнообразие некоммерческих целей обуславливает развитие некоммерческого сектора. НКО занимают ведущее место во многих странах с развитой экономикой. Это обусловлено целями их деятельности, направленных на решение важных социальных задач в обществе. Россия в этом плане находится на начальной стадии их развития. В России к некоммерческим, согласно ст. 50 части первой ГК РФ и ст. 2 Закона РФ «О некоммерческих организациях», относятся государственные и негосударственные организации. Это учреждения, ассоциации, фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации и т.д. Значительную часть некоммерческих организаций в России составляют государственные некоммерческие организации. 2. Место и роль НКО в рыночной экономике России В странах, где существует частная собственность или формируется рыночная экономика, все множество юридических лиц принято подразделять на 3 сектора: Первый сектор объединяет государственные и муниципальные организации, т.е. организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности. Второй сектор – это частные коммерческие организации, т.е. организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности. Третий сектор – частные некоммерческие организации. Первым отличительным признаком данных организаций является то, что они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участников. Вторым отличительным признаком является то, что имущество этих организаций не находится в государственной и муниципальной собственности. Ячейки третьего сектора складываются в результате самоорганизации граждан, когда они достигают определенной зрелости и устойчивости. Эти ячейки обеспечивают предпосылки ускорения и эффективной реализации тех инициатив, на базе которых они возникли. Третий сектор – сфера свободного выбора целей самими участниками. В ней преобладает взаимодействие не на основе установленных извне обязанностей или материальной выгоды, а непосредственно на базе разделяемых общих ценностей и устремлений. Пример: студенческий совет в университете, в общежитии, молодежный парламент в городе, управление многоквартирным домом (совет дома). Эти объединения могут быть как формальные (т.е. узаконенные, зарегистрированные как юридические лица), так и неформальные, т.е. официально не зарегистрированные. Сама природа третьего сектора такова, что они более разнообразны, чем первые два сектора (государство и бизнес). Это объясняется, прежде всего, большим разнообразием потребностей человека в самореализации и взаимодействии с другими людьми, т.к. у людей проявляется множество склонностей, мотиваций, способов поведения, критериев успеха и неудач. Это и побуждает создавать многочисленные ячейки гражданского общества. Среди множества сфер деятельности НКО привлекающими максимальный общественный интерес являются: культура, образование, здравоохранение, религия, потребительские услуги. Главной их целью и главным мотиватором деятельности является служение общественным целям (людям). В тоже время НКО имеет ряд иных особенностей, не присущих коммерческим организациям: 1. могут создаваться в любых организационно-правовых формах, предусмотренных не только ГК, но и другими законами; 2. НКО вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами законами; 3. НКО (за исключением потребительских кооперативов и благотворительны фондов) не могут быть несостоятельными (банкротами); 4. в случае ликвидации НКО имущество НКО, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не установлено учредительными документами. К сожалению сфера третьего сектора не так активно исследуется как сфера бизнеса и государства. Поэтому о российских НКО мы гораздо меньше, чем о коммерческих организациях и государственных органах. Здесь важно назвать ряд организаций занимающихся изучением этих проблем: фонд «Общественное мнение»; ВЦИОМ - всероссийский центр изучения общественного мнения; Центр «Левада» и др. Однако их результаты носят чаще всего локальный характер и не дают точной картины состояния гражданского общества. В 2007 году ВШЭ провела исследование-мониторинг гражданского общества по двум направлениям: 1. Некоммерческий сектор как институт гражданского общества в России. 2. НКО в институциональной среде гражданского общества и государства. В качестве респондентов выступали руководители общественных организаций, фондов, объединений, ассоциаций, потребительских кооперативов в 32 субъекта РФ (таблица 2.1). Таблица 2.1 Распределение респондентов по типам общественных объединений и других НКО (%) Типы некоммерческих организаций Доля в выборочной совокупности Общественные организации Потребительские кооперативы Фонды Некоммерческие партнерства Автономные некоммерческие организации Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Общественные движения Территориальные общественные самоуправления 50,61 23,73 9,1 6,84 5,02 2,91 0,68 0,65 0,46 ИТОГО 100 Стоит отметить, что в среднем по России уровень доступности (достижимости для интервьюера) НКО составил 28%. Однако ситуация в регионах неодинаковая: от 19–22% доступных НКО от списочного состава в Самарской, Ярославской, Архангельской и Ульяновской областях, до 50% доступных НКО в республике Саха, 69% — в Хакассии, 89% — в Алтайском крае. Основными причинами недостижимости являются две: с организацией не удалось вступить в контакт (34% общего количества НКО) и организация не найдена по указанному адресу (29%). Сложно сказать, каковы реальные причины того, почему организации были не найдены по указанным в реестрах адресах: то ли в связи с прекращением фактического функционирования, то ли изменением адреса без уведомления регистрирующего органа (последнее, стоит отметить, является нарушением действующего законодательства о НКО). Тем не менее можно предположить, что в среднем по России доля реально функционирующих организаций составляет не более двух третей, но и не менее четверти официально зарегистрированных НКО. В рамках первого исследования — «Некоммерческий сектор как институт гражданского общества в России» — были опрошены руководители 1057 НКО и общественных объединений по специально разработанной анкете, включающей несколько блоков вопросов: «Общие сведения об организации», «Организационная культура и структура управления», «Производство товаров и предоставление услуг», «Ресурсное обеспечение деятельности НКО», «Информация о респонденте». Анкета состояла из 76 вопросов разных типов (альтернативных, неальтернативных, открытых, закрытых, табличных) и была рассчитана на беседу с респондентом в среднем в течение 45 минут. В табл. 2.2 охарактеризована выборочная совокупность по отдельным показателям. Таблица 2.2 «Некоммерческий сектор как институт гражданского общества в России»: характеристика выборочной совокупности (%) Характеристики Признаки % Год начала функционирования НКО 1985 г. и раньше 1986–1990 гг. 1991–1995 гг. 1996–2000 гг. 2001–2005 гг. 2006-2007 гг. 200 19 10 16 21 24 9 Территориальный масштаб деятельности НКО микрорайон или район в городе один город (городской округ) сельское или городское поселение муниципальный район один субъект РФ несколько субъектов РФ в пределах одного федерального округа менее половины субъектов РФ на территории нескольких федеральных округов более половины субъектов РФ затрудняюсь ответить 23 28 7 7 25 4 2 3 2 Основные направления деятельности НКО социальная поддержка граждан развитие культуры и искусства повышение образовательного уровня населения развитие и популяризация науки и техники охрана здоровья граждан развитие физической культуры и спорта защита социальных прав граждан защита политических прав граждан защита экономических прав граждан детское движение и развитие детского творчества развитие молодежного движения и студенческого сам управления 32 14 13 5 18 21 26 7 13 13 10 культурно-просветительская деятельность развитие творческой активности граждан удовлетворение материальных потребностей членов и участников организации поддержка детства и материнства содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения духовное развитие личности охрана окружающей природной среды и защита животных активизация участия населения в местном самоуправлении организация межмуниципального сотрудничества улучшение комфортности среды проживания правовое просвещение и повышение правовой грамотности населения развитие гражданского общества проведение исследований, аналитические работы содействие развитию профессиональных сообществ поддержка садоводства, фермерства, сельскохозяйственных работ 18 14 13 9 8 14 18 9 8 5 20 10 15 8 7 2 В ходе второго исследовательского проекта — «Некоммерческие организации в институциональной среде гражданского общества и государства» — обследовано 1054 организаций с использованием аналогичной методики отбора респондентов и сбора информации. Анкета состояла из 97 вопросов, объединенных в несколько блоков: «Общие сведения об организации», «НКО в отношениях партнерства», «Трудности функционирования НКО», «НКО как субъекты гражданского общества», «Социальный портрет руководителей НКО». 3. Правовая (законодательная) база создания и деятельности НКО Первые шаги в деле признания НКО в РФ относятся к октябрю 1990 г., когда был принят закон «Об общественных объединениях». Однако этот закон был довольно общим и не определял конкретной формы их деятельности. В последующем был принят ряд законов, которые определили правовую базу деятельности некоммерческого сектора РФ: 1. Гражданский кодекс РФ (часть 1); 2. ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских общества, их союзах) в РФ» (1992, 1997, 2000 гг.); 3. ФЗ «О некоммерческих организациях» (1996, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 гг.); 4. ФЗ «О производственных кооперативах» (1996г.); 5. ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (1998г.); 6. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (2003 г.); 7. ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах» (2001 г.); 8. ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (2004 г.); 9. ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений» (1997, 2003, 2004, 2008, 2010 гг.); 10. ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных обществах» (1995, 2002, 2007, 2010 гг.); Всего по состоянию на 2012 год принято около 30 законов. Они являются базовыми и определяют основные понятия НКО для различных направлений деятельности. Обширная правовая база является мощным стимулом для развития данного сектора. Так, если на 01 января 2009 г. НКО различных форм было зарегистрировано 219 394 ед., то в 2011 г. их насчитывалось около 235 тыс. ед. Кроме федеральных законов правовую базу деятельности некоммерческого сектора определяют 2 указа Президента и 3 постановления Правительства РФ. Предметом государственного контроля за деятельностью общественных и НКО и представительств международных НКО является: 1. соответствие их деятельности, в т.ч. расходование денежных средств и использование иного имущества, установленным целям и учредительным документам; 2. соблюдение политическими партиями законодательства РФ и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, которые предусмотрены их уставом; 3. соблюдение религиозными организациями их устава, целей и порядка деятельности, расходование денежных средств и иного имущества; 4. соответствие деятельности филиалов и представительств международных организаций и иностранных НКО заявленным целям и задачам. В РФ приказом Минюста РФ утверждены регламенты: о государственной регистрации некоммерческих организаций; о контроле за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам. Контрольные функции государства в отношение НКО представлены на схеме 2.1. Схема 2.1. Контрольная функция государства в отношении НКО 4. Организационно-правовые формы НКО Под организационно-правовой формой общественного и некоммерческого объединения граждан и юридических лиц понимается такой избранный и закрепленный в законе способ их объединения, который вытекает из их собственных потребностей, целей и задач, который включает в себя их внутреннее структурирование, механизм принятия решений, порядок управления имуществом их реорганизации и ликвидации. Некоммерческие организации в России могут существовать в организационно-правовой форме учреждения, фонда, автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, ассоциации (союза), государственной корпорации, общественной организации, общественного движения и др. (см. рис. 2.1). Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры Проведение проверок НКО по вопросам отнесенным к компетенции МИНЮСТА РФ (территориального органа) Принятие решения о проведении проверки Подготовка к поверке Подготовка акта проверки, ознакомление с ними НКО Анализ отчетов НКО Прием отчетов Рассмотрение и анализ отчета Участие в мероприяниях НКО Получение информации о проведении мероприятий и принятие решения об участии в нем Посещение мероприятия Оформление итогов посещения мероприятий Рис. 2.1. Организационно-правовые формы НКО Общественные и религиозные организации (объединения) в соответствии с ГК РФ – это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке соединившихся на основе общности интересов для удовлетворения своих духовных и иных нематериальных потребностей. Особенности правового положения общественных организаций конкретизируются в Федеральном законе «Об общественных объединениях», принятом 14 апреля 1995 г. Общественные и религиозные организации составляют 49,9% всех некоммерческих организаций в структуре российского третьего сектора. Общественные организации создаются по следующим причинам: 1. необходимость привлечения внимания общества к нуждам, проблемам отдельных социальных групп, соблюдению их прав (инвалидов, многодетных семей, лиц, пострадавших от радиационных катастроф и др.); 2. острота и нерешенность отдельных общественных проблем (например, экологических, военных действий, беззакония и др.); 3. неспособность органов власти решать отдельные проблемы или их бездействие; 4. желание решить личные проблемы или реализовать личные интересы сообща («в 2006 году была закрыта охота в районе, а для ее НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГНАНИЗАЦИИ Уч реж дени е Фонд А втон омн ые некомм ерче ск ие орг ани заци и Н ек омм ерче ск ое партн ер ств о А сс оци аци я ( сою з) Госуда рств енн ая ко рпора ци я О бщ ес тв енн ы е и ре лигио зные органи заци и О бщ ес тв енн ое д виж ени е П отребит ель ск ий к оопер ати в возобновления было необходимо создать общество охотников и рыболовов, причем инициатива создания от самих охотников любителей»); 5. желание продолжать начатую еще при советской власти работу, но в новых организационно-правовых формах. Это, прежде всего, относится к тем объединениям, которые раньше финансировались из бюджета и/или состояли на балансе предприятий и организаций (например, спортивно- физкультурные объединения, студии по работе с детьми и подростками, некоторые культурно-просветительские объединения). В последние годы в России большую популярность получили такие виды общественных организаций как клубы и общества друзей различных некоммерческих организаций (учреждений культуры, образования и др.). В сфере культуры к таковым относятся Клубы друзей Государственного Эрмитажа, Русского музея, Московского художественного академического театра (МХАТа) и др. В большинстве случаев общества друзей существуют как внутренние подразделения отделов развития учреждений культуры. Общественное движение. Общественное движение – это форма общественного объединения, основанная на системе участия. В отличие от общественной организации, общественное движение носит массовый характер и не имеет системы членства. Система участия позволяет заинтересованным лицам оказывать содействие общественному движению в различных формах (денежной, материальной, трудовой и др.) без обязательного документального оформления. Общественное движение так же, как и общественная организация может существовать без государственное регистрации. В качестве примера общественного движения можно привести Общественное Движение «Здоровый город, здоровье москвичей». Целью Движения является создание новой организационной модели, позволяющей превратить Москву в город, который активно формирует и постоянно улучшает физическую и социальную среду, организует свои ресурсы таким образом, чтобы жители могли помогать друг другу в улучшении жизни и максимальном раскрытии своих возможностей. В период выборов Президента РФ в 2012 году было создано общественное движение «Лига избирателей», которое ставило своей целью всячески способствовать проведению честных, открытых, справедливых выборов. Ею организовывались митинги в г. Москва и других городах России под лозунгом «За честные выборы». Учреждение. Значительную часть некоммерческих организаций в некоммерческой сфере составляют учреждения. Особенность учреждения состоит в том, что оно не является собственником своего имущества и владеет им на праве оперативного управления. Собственником имущества выступает учредитель (государство, профсоюзы и т.д.), который контролирует сохранность переданного учреждению имущества. Учреждение не имеет право совершать какие-либо операции с данным имуществом без согласования с собственником. Учредитель в свою очередь обязан в полном или частичном объеме финансировать деятельность учреждения (государственные учреждения финансируются из соответствующих бюджетов). Кроме того, учредитель несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения (в случае неуплаты долгов, кредиторы имеют право выставить счета учредителю учреждения). В России в форме учреждения действуют большинство школ, техникумов, профессиональных училищ, ВУЗов, организаций культуры ( дома культуры, кинотеатры), медицинских организаций (больницы, профилактории). В силу того, что имущество государственных учреждений является собственностью государства, то и доходы от их деятельности рассматриваются как доходы государственного бюджета. В результате культурные и образовательные учреждения предпочитают юридически разграничивать предпринимательскую и некоммерческую деятельность. Такое разделение достигается двумя способами: 1. создание отдельного коммерческого предприятия, главным учредителем которого является государственное учреждение; 2. учреждения предоставляют коммерческим организациям свои площади, торговые марки и другие права, а те в свою очередь отчисляют учреждениям определенный процент от полученной прибыли. Кроме этого учреждения широко используют опыт попечительских советов, в которые привлекаются известные ученые, чиновники, мэры, губернаторы. Это повышает престиж организации, привлекает спонсоров, меценатов. Однако этот опыт в России пока не получил широкого развития. поэтому в РФ широко используется система государственного регулирования и контроля за деятельностью этих учреждений. В связи с этим они часто испытывают финансовые и организационные проблемы, не имеют эффективной структуры управления и системы управления персонала. Например: в школах мало молодых, высококвалифицированных учителей, в сельских школах не хватает учителей. Создание попечительских советов позлило бы лучше решать эти проблемы. Фонд. Фонд может учреждаться физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для некоммерческих целей. В отличие от учреждения, которое владеет имуществом на правах оперативного управления и не несет полную ответственность по своим долгам, фонд является собственником своего имущества и полностью отвечает по своим обязательствам. Фонд имеет право активно заниматься предпринимательской деятельностью и выступает в большинстве случаев как финансовый институт (размещает средства на счетах банков, страховых компаний, в ценные бумаги). Обязательным органом управления фонда является попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, расходованием финансовых средств. Фонд является очень распространенной и разнообразной формой некоммерческих организаций. Из всего многообразия фондов можно выделить четыре основных вида фондов. Виды фондов: 1. частные фонды – фонды, учрежденные за счет средств одного или нескольких частных лиц (Фонд Сороса, Фонд Маккартуров, Фонд Рокфеллера, Фонд Г. Вишневской и др.); 2. корпоративные фонды – фонды, учрежденные одной или несколькими компаниями в некоммерческих целях (благотворительных, культурных, образовательных). Корпоративные фонды могут учреждаться как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Фондами коммерческих организаций являются Фонд IBM, Фонд Coca-Cola, которые осуществляют поддержку проектов в сфере культуры и образования. К фондам некоммерческих организаций относятся, в частности, фонды при российских учреждениях культуры. Одним из примеров таких фондов является Фонд Развития Большого Театра, созданный в 1991 г. как самостоятельное юридическое лицо для реализации культурных и реставрационных проектов театра. Вслед за ним в 1994 г. Большой Драматический Театр им. Г.А. Товстоногова в Санкт-Петербурге основал Фонд БДТ, целями которого стали создание условий долгосрочной финансовой стабильности театра, обеспечение социальной поддержки его сотрудников, оказание финансовой помощи в реализации творческих проектов театра, модернизации сценических постановочных средств и в капитальном ремонте здания. За счет средств фонда проводятся постановки новых спектаклей, творческие вечера ведущих актеров, организуются гастроли и др. 3. Общественные фонды (фонды местных сообществ – community foundations) – это фонды, образованные за счет средств местных сообществ (города, региона) для поддержки благотворительной, общественной деятельности на своей территории через выдачу грантов, а также через консультирование и иную помощь. 4. государственные фонды – это фонды, учрежденные государственными органами власти для решения социальных проблем и задач. К государственным фондам относятся бюджетные и внебюджетные фонды, такие как Фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд, Фонд занятости, дорожные фонды и др. Автономная некоммерческая организация. Автономная некоммерческая организация создается так же, как и фонд, физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Однако автономная некоммерческая организация специализируется исключительно на предоставлении платных услуг в области образования, культуры, науки и т.д. Автономная некоммерческая организация может оказывать как некоммерческие, так и предпринимательские услуги, которые на практике подчас сложно разграничить. Автономная некоммерческая организация является очень популярной формой, так как она позволяет получать высокие доходы от оказания услуг, при этом имея льготный налоговый статус. Пример: в Санкт-Петербурге одной из известных автономных некоммерческих организаций является АНО « Рыдник». Основным направлением ее деятельности являются услуги по благоустройству территорий (улиц, дворов, подъездов и др.). Некоммерческое партнерство. Некоммерческое партнерство создается физическими и юридическими лицами для содействия входящим в него членам в деятельности, направленной на достижение общественных благ. Финансовой базой некоммерческого партнерства являются первоначальные взносы учредителей, регулярные членские взносы и доходы от предпринимательской деятельности. В ответ на членские взносы члены получают право на пользование услугами некоммерческого партнерства. Наиболее распространенным примером некоммерческого партнерства является биржа (фондовая, валютная и др.). В ответ на членские взносы со стороны физических и юридических лиц, биржа предоставляет им места для осуществления сделок, возможности участия в торгах и др. Пример: Некоммерческое партнерство « Торговая гильдия» учреждено в Новосибирске в 1998 г. для решения следующих задач: – Создание механизма некоммерческого сотрудничества торговых предприятий на основе общности интересов. – Развитие и укрепление цивилизованных методов торговли. – Объединение усилий для повышения значимости цивилизованной торговли. – Выявление проблем торговых организаций и поиск путей их решения. – Формирование позитивной корпоративной этики. Основные направления деятельности: 1. Юридические консультации для членов партнерства. 2. Обучение, переподготовка и подбор персонала, отвечающего современным требованиям торгового бизнеса. 3. Помощь в продвижении товаров и услуг участников партнерства. Ассоциация (союз). Ассоциации (союзы) являются объединениями исключительно юридических лиц, как коммерческих, так и некоммерческих. Коммерческие организации создают такие объединения для координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Некоммерческие организации могут учреждать ассоциации (союзы) также для защиты общих имущественных интересов и различных некоммерческих целей. Имущество ассоциации формируется за счет взносов учредителей и регулярных членских взносов. Характерным признаком ассоциаций (союзов), в отличие от других форм некоммерческих организаций, является запрет на ведение предпринимательской деятельности. В противном случае ассоциация преобразуется в хозяйственное общество или товарищество. Большинство ассоциаций образуются по отраслевому признаку. Например, ассоциации авиаперевозчиков, ВУЗов, медицинских учреждений. Государственная корпорация. Государственная корпорация учреждается Российской Федерацией на основе имущественного взноса для осуществления различных общественно-полезных функций. В отличие от государственного учреждения, государственная корпорация является собственником своего имущества и полностью отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Эта форма некоммерческих организаций является новой, введенной в действие только в 1999 г., но уже получившей распространение. Одним из примеров государственной корпорации является корпорация по управлению накопительной частью пенсий населения. Уставной деятельностью данной государственной корпорации является размещение пенсионных отчислений населения в доходные ценные бумаги (в основном государственные) для получения стабильного дохода. Потребительский кооператив. Потребительские кооперативы подразделяются на потребительские общества и специализированные потребительские кооперативы (сельскохозяйственные, кредитные, жилищно-строительные, гаражные и т.д.). В ряду специализированных кооперативов создаются также: дачные кооперативы; гаражные; садово-огородные; жилищно-строительные; жилищно-накопительные. 5. Тенденции развития некоммерческого сектора в России и за рубежом Экономические вопросы развития некоммерческого сектора приобретают в рыночных условиях большое значение. Выполняемые некоммерческим сектором задачи делают его успешное функционирование крайне необходимым для жизни общества. Развитие некоммерческого сектора происходит под воздействием национальных особенностей. Если в России некоммерческая сфера находится только в стадии становления, то за рубежом она получила уже широкое распространение. С 70 гг. XX в. в большинстве развитых стран прослеживается тенденция быстрого расширения некоммерческого сектора. Так, третий сектор США в 1997 г. включал около 2,1 млн. организаций по сравнению с 309 тыс. в 1967 г. Во Франции количество неприбыльных структур к началу 90-х гг. достигло 600 тыс., Великобритании – более 250 тыс. организаций. Об общемировом масштабе некоммерческого сектора свидетельствует и уровень занятых в неприбыльных организациях. Статистические данные по семи наиболее развитым странам показывают, что в 1997 г. в некоммерческом секторе было задействовано около 5% общего количества занятых. Например, исследование структуры занятости в США свидетельствует, что в 1997 г. удельный вес некоммерческого сектора в общей численности занятых в экономике достиг 13,4%, причем абсолютное число работающих в неприбыльных организациях составило 9,3 млн. чел, без учета 6,4 млн. волонтеров. Об усиливающейся роли некоммерческого сектора в экономике дает представление и анализ его доли в национальном доходе стран. Так, в США в 1990 г. на долю неприбыльного сектора приходилось около 6,8% НД, что в 1,5 раза выше уровня 1985 г. Развитие некоммерческого сектора за рубежом за последние два десятилетия привело к значительным изменениям в работе неприбыльных организаций. Во-первых, за 1980-1990-е гг. в развитых странах появился, по мнению экономиста И. Склута, новый тип неприбыльных организаций – «высокодоходные неприбыльные структуры», специализирующиеся на развитии высокорентабельных видов деятельности. Масштабы распространения данных структур огромны. Так, в США они составляют около 60% всех американских некоммерческих организаций Главным источником финансирования таких организаций выступают доходы от членских взносов и платы за услуги. Иными словами, высокодоходные неприбыльные организации являются самоокупаемыми структурами, полностью покрывающими свои расходы за счет собственной деятельности и не требующими привлеченного финансирования. Это приближает данные неприбыльные организации к коммерческим предприятиям. Однако высокодоходные неприбыльные организации, обладая рядом налоговых льгот и других привилегий, оказываются в более выигрышном экономическом положении, чем структуры бизнеса, что ведет к усилению рыночной конкуренции. Таким образом, рост подобных организаций обостряет в экономике процессы разграничения между высокодоходными неприбыльными структурами и чисто коммерческими предприятиями. Кроме того, в развитых странах крайне актуальными становятся проблемы управления высокодоходными неприбыльными организациями, так как в отношении них не разработано еще ни адекватных понятий, ни соответствующего законодательства и мер регулирования. Во-вторых, ряд ученых (Дж. Дис, Ф. Глэдстоун и др.) указывает на своеобразное «огосударствление» некоммерческой сферы в развитых странах, что противоречит самой природе независимого сектора. В последние годы четко прослеживается тенденция роста влияния государства на деятельность неприбыльных организаций. Правительство активно привлекает некоммерческие структуры к реализации федеральных и муниципальных программ, предоставляя ответные формы государственной поддержки, а также использует методы государственного регулирования и контроля над работой неприбыльного сектора. Таким образом, в третьем секторе развитых стран отчетливо выделяются два вида смешанных некоммерческих организаций, составляющих большую часть всех неприбыльных предприятий, – это высокодоходные неприбыльные организации, приближающиеся в своей деятельности к структурам бизнеса, и неприбыльные организации, активно сотрудничающие с государством. Произошедшие изменения в некоммерческом секторе, вызвавшие обострение конкуренции в экономике, привели, в свою очередь, к ряду кризисных явлений в неприбыльной сфере. Первый экономический кризис некоммерческого сектора охватил целый ряд развитых стран в начале 80-х гг. Неприбыльные организации переживали острый финансовый дефицит, что ставило под угрозу само их существование. Причинами данного кризиса стало ужесточение государственной политики по отношению к некоммерческому сектору. Финансовый дефицит заставил некоммерческие организации искать новые источники доходов. Многие неприбыльные структуры нашли выход в системе коммерческого финансирования своей деятельности. В итоге, к концу 80-х гг. коммерческие поступления неприбыльных организаций США составили 55% роста их доходов, тогда как частные пожертвования только 15%. Несмотря на выход из кризиса, некоммерческий сектор в развитых странах вновь столкнулся с серьезными финансовыми проблемами в 90-х гг. Так, с середины 90-х гг. в тяжелом кризисном положении находится весь некоммерческий сектор США. По словам политолога Р. Патнэма, «многие некоммерческие организации внезапно испытали существенную потерю своих членов». В результате, резкое снижение частного финансирования привело к значительному финансовому дефициту, который не позволяет американским неприбыльным организациям покрывать даже текущие свои расходы. Изучение опыта работы некоммерческого сектора развитых стран является особенно актуальным для России, где неприбыльный сектор находится только в стадии становления. Первые шаги в области институционализации организаций некоммерческого сектора в нашей стране относятся к октябрю 1990 г., когда был принят закон СССР «Об общественных объединениях». Однако данный закон носил предельно общий характер и не определял основные формы деятельности общественных объединений, что привело к возникновению большого числа неясностей в работе некоммерческого сектора. Для решения назревших проблем в 1995-1996 гг. был выпущен ряд законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций. По данным Госкомстата РФ на 1 января 2000 г. число некоммерческих организаций в России достигло 484949, из них общественных и религиозных организаций – свыше 144 тыс., потребительских обществ и учреждений потребкооперации – более 74 тыс., фондов – свыше 17 тыс. Российский третий сектор активно занимается удовлетворением запросов населения. В 1999 г. клиентами некоммерческих структур, по данным исследования Центра развития демократии и прав человека, стали около 30 млн. человек, т.е. практически каждый пятый гражданин России. Кроме того, некоммерческий сектор активно способствует созданию новых рабочих мест в экономике. В 1998 г. им было создано более 2 млн. рабочих мест, а также привлечено на добровольной основе свыше 3 млн. чел. По оценкам экспертов в российской неприбыльной сфере на 1 января 1998 г. было занято около 4% рабочей силы страны. Как следствие, третий сектор вносит достаточно большой вклад в создание валового внутреннего продукта. Так, на долю неприбыльной сферы в 1998 г. приходилось 2% ВВП. Таким образом, для некоммерческого сектора России характерны тенденции быстрого роста и усиливающегося влияния на развитие национальной экономики. Однако расширение российской неприбыльной сферы происходит в условиях острого финансового дефицита и низкого уровня развития материальной базы. Согласно проведенному исследованию А.И. Суворова, 85% некоммерческих организаций не имеют в своем бюджете расходов на развитие предприятия. Все получаемые доходы целиком идут только на покрытие их текущих расходов. Следовательно, возможности развития российских некоммерческих организаций существенно ограничены. |