тема 4 ОПП государственных служащих. Тема Особенности правового положения государственных служащих и антикоррупционные требования к его служебному поведению

• Название: Тема Особенности правового положения государственных служащих и антикоррупционные требования к его служебному поведению
• Дата: 17.03.2023
• Размер: 49.88 Kb.
• Имя файла: тема 4 ОПП государственных служащих.docx
• Тип: Документы; #996772

Тема 4. Особенности правового положения государственных служащих и антикоррупционные требования к его служебному поведению
1. Понятие государственной службы и квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы

2. Основные права государственного служащего, связанные с осуществлением профессиональных обязанностей

3. Основные антикоррупционные обязанности государственного служащего и требования к его служебному поведению

4. Антикоррупционные запреты в связи с прохождением государственной службы

Антикоррупционным законодательством унифицирована системы прав, обязанностей, запретов и ограничений, а также требований к служебному поведению, которая распространяется не только на государственных гражданских служащих, но и на работников органов прокуратуры, сотрудников органов внутренних дел и таможенных органов, судебных приставов, военнослужащих. В этой связи операциональное определение государственных служащих в настоящей главе трактуется в широком значении.
1. Понятие государственной службы и квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы
Законодательство о государственной службе Российской Федерации образуют нормативные правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих, условия и порядок их работы, обязанности и ответственность и т. п.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», государственная гражданская служба РФ — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации.

Под профессиональной служебной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков.

Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Законодательство о государственной службе строится как двухуровневая система: 1) Конституции РФ, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; 2 ) и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Видами государственной службы являются: 1) федеральная государственная гражданская служба, 2) военная служба и 3) правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Государственная служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.

Военная служба — это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей и должностей государственной службы, является самостоятельной мерой профилактики коррупции (ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Обеспечение реализации возложенных на государственные органы полномочий предполагает наличие у служащих этих органов необходимых для эффективного осуществления ими служебной деятельности профессиональных знаний, умений и навыков.

Для указанных категорий служащих общими требованиями выступают:

а) уровень профессионального образования; стаж службы (государственной, муниципальной);

б) стаж (опыт) работы по специальности;

в) профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

Различия состоят только в определении специальных квалификационных требований, необходимых для исполнения тех или иных должностных обязанностей на соответствующих видах службы.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Такие требования определены в настоящее время более чем в 70 нормативных документах (по категориям группы должностей соответствующих ведомств).

Антикоррупционный потенциал установления квалификационных требований заключен не только в возможности предупреждения ситуации вольного найма претендентов на государственную службу, но и в условиях обеспечения заслуженной постепенности карьерного роста государственных служащих. Здесь важным представляется профилактический характер устанавливаемого порядка, который может быть увязан с системой иных мер - предварительной стажировкой, коллегиальной аттестацией и надзором за претендентами со стороны ближайших руководителей.

Государственная служба — служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях.

Структурообразующим элементом органов государственной власти является государственная должность.

В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Государственный гражданский служащий Российской Федерации — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года использован термин — публичное должностное лицо, под которым понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица.

С государственно-правовой точки зрения, государственный служащий — это «слуга» государства, наделенный им полномочиями различного характера и значения.

С административно-правовой точки зрения, государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.

С уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий — особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).

Законодатель использует юридический термин — должностное лицо, под которым понимается лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции представителя власти или временно или постоянно занимающее в государственных учреждениях (госучреждениях), предприятиях, организациях, партиях, общественных учреждениях, организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее их по специальному полномочию.

В общеразговорном языке довольно часто используют термин — чиновник, под которым в царской России понимали государственного служащего, имеющего чин. Сословие чиновников появилось с принятием Табели о рангах в 1722 году. Чиновники высших классов обычно неофициально именовались сановниками Нередко под чиновником или бюрократом понимают человека, относящегося к своей работе с казенным равнодушием.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

В целях обеспечения реализации законодательства РФ о государственной службе, указами Президента утверждены Перечни государственных должностей, Реестр государственных должностей. Государственные должности, включенные в Реестр, подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Одним из важнейших элементов института государственной службы является правовой статус государственных служащих. В законе «О системе государственной службы Российской Федерации» раскрывается содержание статуса государственного служащего.

Под должностью по общему правилу понимается штатная единица как основной организационный элемент структуры органа или организации. В должностной характеристике (инструкции) указывают задачи, которые решаются сотрудником, необходимые для их выполнения полномочия и компетентность (знания), а также место в служебной иерархии.

Должность государственной службы определяет границы деятельности государственного служащего, т. е. круг его обязанностей, права и ответственность по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа.

Важно отличать понятие государственной должности от близко примыкающего к нему понятия специальности.

Специальность характеризует род трудовой деятельности, требует определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем профессионального образования или практического опыта, например в области финансов, юстиции, экономики и др. Должность государственной службы определяет основные функции, выполняемые государственным служащим.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Наименование должности государственной службы представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа. В качестве существенного элемента должности государственной службы выделяется установленный круг обязанностей государственного служащего по исполнению каждой его функции.

Характеристика должности государственной службы включает также перечень всех прав по исполнению и обеспечению функций государственного служащего. Причем, права и обязанности по одной государственной должности следует увязывать с правами и обязанностями по другим должностям. Это требование вытекает из необходимости упорядочения отношений между государственными служащими как внутри данного, так и между вышестоящими и нижестоящими органами.

Элементом характеристики должности государственной службы является также ответственность. Речь идет об ответственности за нарушение должных действий по службе.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Российской Федерации.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее, увольнение со службы. Она регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права.

2. Основные права государственного служащего, связанные с осуществлением профессиональных обязанностей

Права и обязанности государственных служащих — это особый вид установленных государством мер должного и возможного их поведения.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. На государственных служащих налагаются особые права и обязанности, которые вытекают из сути выполняемых ими функций.

Под правами гражданского служащего имеются в виду обусловленные Конституцией Российской Федерации, установленные законодательством и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения государственных органов.

1. Предусматривается право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

В целях реализации данного права государственный служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в своей служебной деятельности.

Порядок запроса и получения информации государственными служащими должен быть установлен нормативными актами. Условием реализации данного права является наличие соответствующей обязанности предоставления информации и материалов у организаций, общественных объединений, органов местного самоуправления, государственных органов.

Возможности реализации прав государственным служащим с позиции ознакомления составляют:

- квалификационные требования, которые к нему предъявляются;

- его права, обязанности и ответственность;

- сфера его полномочий, а также служебные (должностные) задачи и функции;

- сроки и процедуры подготовки и принятия управленческих решений;

- порядок служебного взаимодействия с внешними потребителями государственных услуг и с коллегами.

2. Государственный служащий, как и любой гражданин, имеет право вносить предложения, направленные на предупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям. Вместе с тем государственный служащий, как субъект управления, наделен правом вносить предложения по поводу того, целесообразно ли действие того или иного предписания, соответствуют ли определенные правовые акты (отдельные положения) требованиям законности или потребностям времени.

3. Законодательством о государственной гражданской службе предусмотрено право гражданского служащего на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ. В качестве примера может выступить Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 "О Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне". В Перечне указываются органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению данными сведениями.

4. Право государственного служащего на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации предполагает, что служащий может посещать указанные организации для получения необходимой информации, материалов, справок.

Порядок и условия такого посещения могут быть установлены в административных регламентах государственных органов, должностных регламентах государственных служащих, а также в стандартах государственной услуги, если объектом посещения является государственный орган.

5. В ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" закреплено право государственного служащего на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Право на ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности и материалами личного дела является личным правом, поэтому представителем нанимателя должен быть утвержден перечень лиц государственного органа, имеющих право на ознакомление с материалами личного дела служащего.

6. Государственный служащий имеет право на защиту сведений о себе. В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" защита персональных данных служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном законодательством. Не может быть осуществлена передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне без письменного согласия гражданского служащего. Исключения устанавливаются федеральным законом, а условия передачи персональных данных третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет административную (ст. 13.11 "Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)" КоАП РФ) и уголовную ответственность (например, ст. 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну" УК РФ).

7. Государственный служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на государственной службе, включая обжалование в суд их нарушения. При этом он самостоятельно решает, куда ему обратиться в случае возникновения индивидуальных служебных споров: в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Государственному служащему гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом. Например, как отмечалось выше исходя из положений Федерального закона от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

3. Основные антикоррупционные обязанности государственного служащего и требования к его служебному поведению

Основные обязанности государственного служащего установлены в статье 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", не все из которых имеют специальное антикоррупционное предназначение.

Можно выделить некоторые ключевые положения указанной статьи, связанные с обеспечением профилактики коррупционных деликтов, которая достигается самостоятельными действиями самих государственных служащих. К таким обязанностям относятся:
1) обязанность декларировать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей);

2) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности, которая возникает при исполнении должностных обязанностей и может привести к конфликту интересов;

3) принимать меры по предотвращению конфликта интересов.

Установленные в статье 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" требования к служебному поведению государственного служащего можно рассматривать в контексте антикоррупционных обязанностей.

Возможности такого соединения продиктованы законодательной техникой изложения положений указанной статьи, в которой основы поведения государственных служащих, определены в связи с исполнением ими своих должностных (служебных) обязанностей.

Требования к служебному поведению призваны обеспечивать добросовестное исполнение должностных обязанностей и соблюдение установленных запретов и ограничений на основе соответствия служебного поведения правовым предписаниям и общепринятым этическим нормам.

Требование соблюдать этические нормы обусловлено необходимостью слаженной работы всей системы и институтов государственной власти, которые обеспечивают гарантии основополагающих прав и свобод человека и гражданина.

Требования к служебному поведению определяют систему нравственных стандартов, конкретных норм поведения гражданских служащих при реализации полномочий государственных органов. Большинство требований к служебному поведению гражданского служащего связано с обязанностями гражданского служащего, правами, ограничениями, запретами.

При этом важно учитывать, что требования к служебному поведению включают в себя три типа нравственных норм:

а) предписывающие (как требуется поступать с точки зрения профессиональной морали гражданского служащего);

б) запретительные (что недопустимо в рамках служебного поведения);

в) рекомендательные (как следует вести себя в той или иной ситуации в служебное и неслужебное время).

Зарубежная практика организации государственной службы свидетельствует о позитивных результатах внедрения требований к служебному поведению служащих в форме принятия модельного кодекса поведения служащих различной категории (полицейских, аудиторов и т.д.).

Перечень требований к служебному поведению государственного служащего не императивен, но смысл требований к его служебному проведению нацелен на профилактику злоупотреблений, устранение причин и условий, благоприятствующих совершению коррупционных правонарушений.

Антикоррупционные обязанности государственных служащих устанавливаются в связи с осуществлением профессиональной деятельности в пределах установленной законодательством компетенции того органа государственной власти, в котором они замещают должность. Особое значение здесь имеют и процедуры реализации компетенции, закрепленные в должностных инструкциях и регламентах, в которых нередко содержатся положения, направленные на обеспечение профилактики коррупционных правонарушений.

1) Государственный служащий обязан не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам. Нарушение данного запрета нельзя рассматривать в формально предполагаемом значении. Участие государственного служащего в деятельности указанных объединений не запрещено, но использование статуса государственного служащего и связанных с ним возможностей во внешних целях или интересах, признается несоблюдением установленной обязанности, которая нередко ведет к образованию коррупционных отношений.

2) Несовершение действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, является ключевой для целей предупреждения коррупции обязанностью государственного служащего. При осуществлении своей деятельности государственный служащий не должен допускать, чтобы его личные интересы сходились (сочетались, сталкивались) со служебными обязанностями непосредственно или опосредованно.

3) Государственный служащий обязан соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, общественных или религиозных объединений и иных организаций.

4) обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации государственного служащего или авторитету государственного органа, как при исполнении своих должностных обязанностей, так и при неисполнении таковых.

5) Соблюдение установленных правил предоставления служебной информации является обязанностью государственного служащего, нарушение которой, как правило, образует состав коррупционного правонарушения. Государственные служащие, допустившие нарушение правил предоставления служебной информации, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.

В содержании указанной обязанности следует рассматривать серьезный антикоррупционный потенциал. В данном случае правила предоставления служебной информации следует соотносить с законодательными положениями, регулирующими вопросы пользования информацией, в которой содержатся сведения, отнесенные к служебной или государственной тайне. Такие положения отмечены в трудовом законодательстве, Законе РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" и Указе Президента РФ от 24 января 1998 года N 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне".

6) Отдельной обязанностью, относящейся к государственным служащим, замещающим должность категории "руководители", является обязанность не допускать случаев принуждения подчиненных (из числа служащих) к участию в деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений.

4. Антикоррупционные запреты в связи с прохождением государственной службы

Система запретов неправомерных действий (бездействия) государственных служащих в связи с осуществлением ими своей профессиональной деятельности, которые обуславливают коррупцию, установлена нормами статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

1) Ключевым для непосредственного предупреждения коррупционных правонарушений является запрет участия государственного служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Перечень видов коммерческих организаций предусмотрен ст. 50 ГК РФ. В их число входят: хозяйственные товарищества (в форме полного товарищества и товарищества на вере); общества (в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью); производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Следует иметь в виду, что деятельность государственных служащих, представляющих интересы государства в коммерческих организациях с государственной долей участия, осуществляется в пределах установленной компетенции, не допускающей возникновения личной заинтересованности в принятии решений или совершении действий в связи с осуществлением представительства.

Следуя от обратного, исходя из содержания установленного запрета, государственному служащему не запрещено участвовать в органах управления некоммерческих организаций, которые могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), фондов, финансируемых собственником учреждений. Например, государственный служащий может входить в правление товарищества собственников жилья, осуществляя в нем за плату определенные функции (члена правления, бухгалтера, и т.д.) Однако при этом необходимо соблюдение общего требования о недопустимости конфликта интересов.

2) Запрет замещения должности государственным служащим в случае: избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента РФ; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органах профессионального союза.

Государственная служба избранного приостанавливается на время исполнения обязанностей в указанных выше органах (организациях), а по окончании срока работы на выборной должности он восстанавливается на государственной службе.

3) запрет для государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности заниматься предпринимательской деятельностью.

Критерием определения предпринимательской деятельности является установление цели - получение прибыли. К предпринимательской деятельности, следуя общим положениям ГК РФ, относятся: производство, реализация или приобретение продукции или товаров, оказание услуг, выполнение работ с целью извлечения прибыли; владение, пользование, распоряжение имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности; приобретение имущественных прав на нематериальные объекты (товарные знаки, фирменные наименования).

4) В случаях, установленных федеральным законом, запрещено приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход. К ценным бумагам в данном случае относятся: облигации, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законодательно или в ином установленном порядке отнесены к числу ценных бумаг и по которым может быть получен доход (ст. 143 ГК РФ).

В данном случае требует пояснение понятия акции.Если ценные бумаги имелись у гражданина к моменту начала его деятельности в качестве государственного служащего, то он обязан на время прохождения государственной службы передать их в доверительное управление в порядке, установленном гражданским законодательством (а именно, в соответствии с нормами, определенными главой 53 ГК РФ).

Нужно отметить, что установленный Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" порядок и условия передачи в доверительное управление ценных бумаг и акций, под которыми понимаются также доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, нельзя признать сполна отвечающим требованиям профилактики коррупции. Данное замечание объясняется тем, что использование гражданско-правовых механизмов передачи в доверительное управление ценных бумаг, собственником которых является государственный служащий, не исключает возможности распоряжения ими, поскольку не установлены специальные требования к субъектам управления ценными бумагами. Таковыми могут выступать любые лица вне зависимости от родственных или личных отношений с государственным служащим (например, его супруг (супруга), иные другие родственники).

Учитывая фактический слабый профилактический потенциал рассматриваемой меры, в будущем целесообразно определить такой порядок передачи в доверительное управление ценных бумаг, находящихся в собственности у государственного служащего, при котором оперативное управление ими осуществляет специально уполномоченный государственный орган (например, Росимущество), либо аккредитованная иная организация.

5) Государственным служащим запрещено быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в государственном органе, в котором они замещают должность, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Данный запрет следует трактовать более обширно и понимать под государственными органами также и те органы (организации, учреждения), которые непосредственно ему подчинены или подконтрольны.

6) В связи с исполнением должностных обязанностей государственным служащим запрещено принимать вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплата развлечений и отдыха, транспортные расходы и другие вознаграждения).

Подарки, полученные государственным служащим в связи с протокольными и официальными мероприятиями, служебными командировками, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность, за исключением случаев, установленных гражданским законодательством. Данный запрет не является императивным.

Во-первых, государственный служащий, сдавший подарок, полученный в связи с исполнением должностных обязанностей, может его выкупить в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации (в настоящее время пока не определен).

Во-вторых, запрет в некоторой степени нивелируется разрешением (в силу положений статьи 575 ГК РФ) принимать государственным служащим обычные подарки (выделено мной - А.В.), стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. На первый взгляд здесь отмечается противоречие между нормами ГК РФ и Закона о государственной гражданской службе, а также конкуренция статьи 575 ГК РФ со статьями 290-291 УК РФ о взяточничестве.

Впрочем, эта конкуренция растворяется при сущностном определении обычности подарка, если его представлять как выражение (знак) вежливости в заурядном для обыденного сознания содержании. Например, если речь вести о дарении букета цветов или сувенира, приуроченного к праздничным датам или событиям. Законодатель при определении условий разрешения обычных подарков, наверное, исходил из существующей социальной практики благодарения, которое не предваряет совершения действий государственным служащим и не несет в себе значения их оплаты. Судебная практика в целом исходит из такого понимания подарков в случае оценок их коррупционного содержания при разбирательстве уголовных дел о получении-даче взятки*(22).

7) запрещено осуществлять выезд государственных служащих за рубеж в связи с исполнением должностных обязанностей за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами или на взаимной основе по договоренности между органами государственной власти и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями.

Между тем, в ходе командировок государственным служащим не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, питания, предоставления транспорта в пределах, необходимых для выполнения цели поездки. Несомненно, что такие услуги могут быть приняты только в том объеме, который не превышает уровня заурядного гостеприимства. При этом нужно понимать, что национальные и культурно-ментальные критерии гостеприимства не одинаковы.

8) Государственным служащим запрещено использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передавать их другим лицам. Под данный запрет можно отнести использование без служебной необходимости средств коммуникации, оргтехники, автомобиля. Такого рода деяния влекут применение дисциплинарных санкций, которые налагаются независимо от привлечения к иным видам юридической ответственности.

9) Запрещено разглашение или использование в целях, не связанных с государственной службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера или служебной информации, ставших известными государственному служащему в связи с исполнением должностных обязанностей. Под целями, не связанными с государственной службой, понимается использование конфиденциальной информации не по назначению, с выгодой для себя или без таковой, в интересах физических или юридических лиц.

На практике реализацию мер по неразглашению сведений конфиденциального характера, следует сочетать с рядом условий: применительно к конкретному государственному служащему должен быть определен перечень сведений, составляющих информацию конфиденциального характера; при этом требование о неразглашении информации должно быть включено в должностной регламент служащего и в трудовой договор в качестве одной из основных его обязанностей.

10) Государственным служащим запрещены публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов (включая те, в которых они работают), их руководителей, а также решения вышестоящего государственного органа, если это не входит в их должностные обязанности. Данный запрет нельзя считать сугубо антикоррупционным, между тем его несоблюдение опосредовано может повлечь конфликт интересов, связанный с извлечением государственным служащим личной выгоды.

Обстоятельства несоблюдения запрета между тем должны оцениваться во всех аспектах. Например, чтение лекций, написание научных статей, безусловно, предполагают публичность производимых оценок, но при этом необходимо иметь в виду, что научно-педагогическая деятельность государственных служащих может содержать критичные положения.

11) Без письменного разрешения представителя нанимателя государственным служащим запрещено принимать награды, почетные и специальные званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Нередко на практике встречаются случаи, когда заслуги государственных служащих отмечаются в виде наград со стороны общественных объединений в подконтрольной им сфере. Конечно, это может образовывать предпосылки для возникновения конфликта интересов, но исключение их развития ограничивается соблюдением выше отмеченного условия - получением разрешения представителя нанимателя государственного служащего на получение награды.

12) На государственных служащих налагаются запреты по использованию преимущества должностного положения для проведения предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума. Не разрешается использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве государственного служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

Запрет распространяется на создание в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствование созданию указанных структур.

Только в случаях, предусмотренных международными договорами или законодательством Российской Федерации, государственным служащим разрешается входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений. При соблюдении названного условия, а также при получении письменного разрешения представителя нанимателя, государственным служащим разрешено заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

13) Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

В случае несоблюдения отмеченных запретов нарушители привлекаются к ответственности, которая определяется федеральными законами. Для целей практического применения мер дисциплинарной ответственности виновных важным представляется соблюдение процедур установления факта нарушения того или иного запрета. Для этого требуется проведение служебной проверки, которая назначается по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего и осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Задание для самостоятельного изучения:

1. На основе Федерального закона от 27.07.2004 No 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» Изучить состав и виды служебных правонарушений, влекущих увольнение с государственной службы.

3. Охарактеризовать основные принципы служебной этики и правила служебного поведения, установленные «Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих» (одобрен президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 23 декабря 2010 г. (протокол N 21).

4. На основе изучения статей12,13,14,14.1,14.2, 15,27.1 Федерального за-кона от 02.03.2007 No 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» подготовить доклад о системе противодействия коррупции в структуре муниципальной службы.

6. Изучить систему противодействия коррупции в структуре государственной службы иных видов на основе ознакомления с Федеральным законом от 30.11.2011 No 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и с Федеральным законом от 19 июля 2018 г. No 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».